Terminologija / Terminology

2025, vol. 32, pp. 1–21

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ISSN 2669–2198 (online / elektroninis)

O ESTATUTO E A TERMINOLOGIA DA LINGUAGEM JURÍDICA E ADMINISTRATIVA HÚNGARA¹

O estatuto e a terminologia da linguagem jurídica e administrativa húngara

ÁGOTA FÓRIS

Károli Gáspár University of the Reformed Church in Hungary, Hungary

E-mail: [email protected]

ID ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7599-0323

Áreas de investigação: Linguística aplicada, Terminologia, Comunicação profissional.

ÁDÁM RIXER

Károli Gáspár University of the Reformed Church in Hungary, Hungary

E-mail: [email protected]

ID ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6945-0312

Áreas de investigação: Jurisprudência, Direito administrativo.

https://doi.org/10.35321/term32-03

RESUMO

O objetivo do artigo é apresentar uma visão geral da língua e da terminologia jurídica e administrativa húngara, incluindo a linguagem das publicações acadêmicas, do ensino superior e da legislação. Além disso, o artigo apresenta o esboço da estratégia húngara de terminologia planejada e o status e a situação da terminologia da língua jurídica e administrativa húngara. O método de pesquisa consiste numa análise e avaliação baseadas em artigos publicados e em discussões realizadas no âmbito do projeto. Sugerimos que, de acordo com as normas técnicas e as recomendações terminológicas, a terminologia seja publicada em bases de dados terminológicas abertas, uma vez que estas são ferramentas importantes para promover a harmonização nacional da terminologia. Acima de tudo, seria essencial vincular a estratégia de terminologia jurídica e administrativa à estratégia geral húngara de terminologia. Como a língua da ciência na Hungria é bilíngue — húngaro e inglês —, sugerimos preparar uma estratégia terminológica que abranja ambas as línguas para as faculdades e universidades de direito e administração e avançar para o bilinguismo aditivo.

¹Esta pesquisa foi apoiada pelo projeto intitulado “É necessária uma reforma da língua jurídica e administrativa na Hungria? Desenvolvendo uma estratégia terminológica para a língua jurídica e administrativa”, da Faculdade de Direito da Universidade Károli Gáspár da Igreja Reformada da Hungria, entre 2022 e 2024.

Copyright © 2025 Ágota Fóris and Ádám Rixer. Publicado pelo Instituto da Língua Lituana. Este é um artigo de acesso aberto, distribuído nos termos da Licença de Atribuição Creative Commons, que permite o uso, a distribuição e a reprodução irrestritos em qualquer meio, desde que sejam creditados o autor original e a fonte. // Išleido Lietuvių kalbos institutas. Šis straipsnis yra atviros prieigos, platinamas pagal „Creative Commons“ priskyrimo licencijos sąlygas, leidžiančias neribotai naudoti, platinti ir atkurti turinį bet kokioje laikmenoje, nurodant autorių ir šaltinį.

Recebido: / Gauta: 2025-09-19. Aceito: / Priimta: 2025-10-14.

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Ciência na Hungria é bilíngue, em húngaro e inglês; sugerimos preparar uma estratégia terminológica que abranja ambas as línguas para as faculdades e universidades de direito e administração e avançar para o bilinguismo aditivo.

PALAVRAS-CHAVE: política e planejamento linguísticos, estratégia terminológica, estratégia húngara de terminologia, língua jurídica e administrativa, comunicação clara.

RESUMO

O objetivo deste artigo é apresentar uma visão geral da língua e da terminologia jurídica e administrativa húngara, incluindo a linguagem das publicações científicas, do ensino superior e dos atos legislativos. Além disso, o artigo apresenta os esboços da estratégia húngara de terminologia planejada e o status e a situação da terminologia da língua jurídica e administrativa húngara.

O método de pesquisa consiste numa análise e avaliação baseadas em artigos publicados e em discussões realizadas no âmbito do projeto. Com base em normas técnicas e recomendações terminológicas, propõe-se publicar os termos em bases de dados terminológicas abertas, pois essas bases são ferramentas importantes para promover a harmonização da terminologia em âmbito nacional. É particularmente importante vincular a estratégia de terminologia jurídica e administrativa à estratégia geral húngara de terminologia. Como a língua da ciência na Hungria é bilíngue — húngaro e inglês —, propõe-se elaborar uma estratégia terminológica que abranja ambas as línguas para as faculdades e universidades de direito e administração e adotar o modelo de bilinguismo aditivo.

PALAVRAS-CHAVE: política e planejamento linguísticos, estratégia terminológica, estratégia húngara de terminologia, língua jurídica e administrativa, comunicação clara.

INTRODUÇÃO

Foi realizado um projeto de investigação de dois anos, entre 2022 e 2024, para examinar e definir as características relacionadas com o estatuto e o corpus da linguagem e da terminologia jurídicas e administrativas na Hungria (Rixer 2023). Este artigo começa por apresentar a política terminológica com base nas diretrizes pertinentes, bem como os antecedentes da elaboração de uma estratégia terminológica húngara. Em seguida, apresentamos o objetivo e a metodologia do artigo. A secção que apresenta os resultados discute o estatuto da linguagem jurídica e administrativa húngara, examinando a sua utilização no ensino superior, na investigação e na legislação. No capítulo seguinte, analisaremos como se promoveram a linguagem clara e uma melhor comunicação e, depois, apresentaremos as medidas tomadas para tornar a terminologia jurídica e administrativa mais acessível.

POLÍTICA E PLANEAMENTO LINGUÍSTICOS E POLÍTICA TERMINOLÓGICA

The term language planning was introduced by Haugen (1959). Later, Kloss (1969) distinguished between status planning and corpus planning as hyponyms of language planning. Status planning refers to the social and legal status of a language and its functions, whereas corpus planning is concerned with the formal changes in a language (lexis, spelling, etc.). Planning involves first of all an assessment of the communication problems that require corpus planning, the strategies to overcome these difficulties and the tasks that need to be solved at the national or international level. According to Tolcsvai Nagy (2005: 233), although the development of language planning itself came from several directions, its principles have always included both status and corpus planning. The different language planning trends have built on different historical traditions and methodologies, including the practice of traditional language cultivation (see Nekvapil 2008) and the codification

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atividades do século XIX. Gazzola et al. salientam que existem muitos tipos diferentes de política e planeamento linguísticos (LPP) e que a LPP é, simultaneamente, um processo e um resultado. As etapas do ciclo de políticas são «(1) o surgimento de uma questão linguística, (2) a definição da agenda, (3) a formulação e adoção de políticas, (4) a implementação e (5) a avaliação do que foi feito e dos resultados obtidos» (Gazzola et al. 2024: 4).

As questões gerais de planeamento linguístico foram alargadas à linguagem para fins específicos (LSP) e à terminologia na língua materna. As Diretrizes para as políticas terminológicas, da UNESCO (Infoterm 2005), distinguem o planeamento linguístico geral do planeamento linguístico específico. As diretrizes sobre políticas terminológicas afirmam que a língua desempenha um papel importante na criação e manutenção de uma sociedade baseada no conhecimento e na redução da fratura digital. A fratura digital ocorre em simultâneo «com a desigualdade no acesso à informação e ao conhecimento, que, por sua vez, está associada à desigualdade no acesso linguístico» (Infoterm 2005: V); e «a terminologia inadequada é um fator fundamental na desigualdade do acesso linguístico e resulta em “iliteracia funcional” nos contextos de acesso à informação e de utilização de computadores» (Infoterm 2005: V).

ANTECEDENTES – DESENVOLVIMENTO DE UMA ESTRATÉGIA TERMINOLÓGICA HÚNGARA

Há décadas, vários documentos internacionais têm destacado a importância da terminologia para o multilinguismo, a preservação da diversidade cultural e o acesso universal à informação e ao conhecimento. Os princípios gerais de uma estratégia terminológica foram publicados pela primeira vez em documentos internacionais na década de 2000. Com base nas diretrizes da UNESCO (Infoterm 2005), a política terminológica é um conjunto de estratégias formalizadas para coordenar decisões e objetivos e/ou a terminologia de determinado grupo social (por exemplo, uma comunidade linguística específica) ou Estado.

«Uma política terminológica nacional é uma estratégia pública formulada ao nível da tomada de decisões políticas num país ou numa comunidade linguística mais ou menos autónoma <...> com o objetivo de desenvolver ou regulamentar terminologias emergentes e existentes para uma série de fins» (Infoterm 2005: 4).

Com base na norma pertinente, a política terminológica é um «conjunto de princípios e estratégias utilizados como base para desenvolver e regulamentar a terminologia de uma ou mais línguas ou domínios específicos» (ISO 29383:2020).

Para desenvolver uma estratégia terminológica geral húngara, utilizaram-se como ponto de partida as diretrizes da UNESCO (Infoterm 2005) e a norma ISO intitulada ISO 29383:2020 Políticas terminológicas – Desenvolvimento e implementação. A norma fornece orientações gerais, mas, como assinala no seu prefácio, na realidade não existem duas situações exatamente iguais, e a estratégia terminológica de cada nação ou organização é necessariamente única. A nível nacional, uma política terminológica assume geralmente a forma de um documento jurídico ou

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estratégia de informação, enquanto nas organizações menores ela costuma assumir a forma de diretrizes para os fluxos de trabalho e o uso de tecnologias de apoio, muitas vezes sem a palavra terminologia. Com base nas diretrizes da UNESCO e em diferentes práticas nacionais, propôs-se, em 2018, a elaboração de uma estratégia terminológica nacional húngara. Representantes de institutos e organizações científicas da Hungria e do exterior participaram como palestrantes convidados da conferência organizada para lançar as bases desse trabalho. Em conjunto, os organizadores e palestrantes da conferência procuraram cooperar, elaborar uma estratégia e chegar a um acordo sobre os princípios que levariam à criação de uma estratégia terminológica húngara e à sua publicação (Fóris, Bölcskei 2019b). As recomendações para o desenvolvimento de uma estratégia terminológica húngara foram formuladas neste volume pelos autores-editores. São elas:

– “Publicar um plano estratégico de médio prazo (de 4 a 10 anos), o chamado ‘Livro Verde’, que possa iniciar o debate, a fim de preparar um documento sobre os planos da estratégia terminológica. Nos termos da Seção 38 do Decreto Governamental 38/2012. (III. 12.) sobre a administração estratégica do governo, o Livro Verde chama a atenção para as questões mais importantes e ainda não resolvidas da terminologia enquanto área de política pública e dá início ao tratamento dessas questões pelos órgãos competentes no âmbito do controle estratégico do governo.

– Preparar um chamado projeto de plano de estratégia terminológica.

– Criar um conselho consultivo para a estratégia terminológica.

– Com base nas reações à formulação e publicação do projeto de plano da estratégia terminológica: finalizar um plano e programa detalhados de estratégia terminológica.

– Lançar o Portal Nacional Húngaro de Terminologia.

– Conceber o Banco de Dados Nacional Húngaro de Terminologia e elaborar seu plano de custos, bem como os requisitos materiais e de recursos humanos” (Fóris, Bölcskei 2019a: 18).

Alguns anos depois, na sequência dessas recomendações, o Centro de Pesquisa em Linguística Húngaro HUN-REN² já havia recebido duas bolsas nessa área e publicado um Livro Verde (Prószéky et al. 2023; www.nytud.hu) que reúne estudos estratégicos sobre terminologia elaborados por terminólogos húngaros. O Livro Verde é composto por quatro partes: 1. Questões gerais da estratégia terminológica; 2. Questões específicas da estratégia terminológica; 3. Normas e ortografia; 4. Bibliografia. Na Parte IV, ao final do livro, foi publicada uma bibliografia selecionada sobre estratégia terminológica, uma coletânea de textos centrados nos princípios e métodos gerais da estratégia terminológica, organizada em torno dos quatro temas seguintes: princípios da estratégia terminológica; concepção de bancos de dados terminológicos; bancos de dados e portais terminológicos públicos nacionais na Europa e principais bancos de dados terminológicos internacionais; bancos de dados linguísticos de acesso público que contêm termos húngaros –

² A partir de 1 de agosto de 2025: Centro de Pesquisa em Linguística da ELTE.

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dados de disponibilidade, características (Fóris et al. 2023; sobre os corpora e as bases de dados linguísticos húngaros, bem como os projetos nacionais e europeus, veja-se o livro que resume os resultados alcançados sob a liderança de Tamás Váradi (Dodé, Ludányi 2021)).

Although Gazzola et al. (2024: 1) locate “language policy and planning first and foremost as a responsibility of governments (at the national, regional, local, and potentially international level) and relevant bodies across all areas of public policy”, in Hungary, a comprehensive, explicit language policy prepared by the government does not exist yet. However, in our view, a public body such as the Hungarian Academy of Sciences (www.mta.hu) – in continuous cooperation with the relevant sectors, universities and terminology organizations³ – could be suitable to manage it.

As restantes recomendações, como a criação de uma base de dados e de um portal terminológicos nacionais, foram implementadas no âmbito da estratégia terminológica nacional húngara, que visava criar a Base de Dados Terminológica Nacional Húngara e um portal terminológico (Fóris 2024a; as publicações sobre este tema do ano anterior foram compiladas num livro: Fóris 2025).

OBJETIVO E METODOLOGIA

Este artigo tem como objetivo apresentar uma visão geral da língua e da terminologia jurídicas e administrativas húngaras, incluindo as utilizadas em publicações académicas, no ensino superior e na legislação. Esta visão geral baseia-se nos resultados de um projeto de investigação de dois anos, realizado entre 2022 e 2024.

A investigação utiliza uma metodologia de estudo de caso para realizar uma análise aprofundada do conteúdo do tema no seu contexto real. A revisão e a síntese dos resultados consistem em apresentar uma visão abrangente dos dados recolhidos de múltiplas fontes, analisá-los para identificar temas e padrões fundamentais e sintetizar essas conclusões numa descrição pormenorizada. A análise baseia-se em artigos publicados e em debates no âmbito do projeto, bem como em literatura sobre língua e terminologia jurídicas e administrativas e em sítios Web académicos e profissionais e monografias (síntese e análise de investigações anteriores).

ESTATUTO DA LÍNGUA JURÍDICA E ADMINISTRATIVA HÚNGARA

A língua jurídica e administrativa no ensino superior

Embora seja amplamente reconhecido que o direito e a língua estão interligados (por exemplo, Karpen, Xanthaki 2017; Tiersma, Solan 2021; Biel, Kockaert 2023; Engberg 2023; Drinóczi et al. 2025), sendo o direito aplicável por meio da língua, é digno de nota que a língua húngara

³ Tal como o Conselho Húngaro de Terminologia, MaTT, www.matt.hu.

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as universidades raramente oferecem cursos dedicados à linguagem ou à comunicação jurídicas. A seção seguinte examinará várias características do ensino do Direito.

O húngaro é a língua de instrução nas oito faculdades de Direito e na Universidade Ludovika de Serviço Público do ensino superior húngaro. Por um lado, o tema da língua e do Direito começou a ser discutido no ensino superior, foram publicados livros sobre Direito e literatura e foram introduzidos cursos em húngaro em todas as faculdades de Direito (Rixer 2012): por exemplo, na Faculdade de Direito da Universidade Eötvös Loránd, em Budapeste (ELTE), existe desde 2017 um curso de «Direito e Literatura» e, na Faculdade de Direito da Universidade Károli Gáspár (KRE), desde 2019 (ver Fekete 2018). A Faculdade de Direito da ELTE também transmite há vários anos um podcast intitulado «Direito e Literatura» na rádio da universidade. O número de competições de tribunais simulados para estudantes está a aumentar (Rixer 2024), tanto em húngaro como em inglês, e essas competições tornaram-se rapidamente populares entre os estudantes.

Por outro lado, apenas quatro das oito faculdades de Direito húngaras oferecem cursos de retórica ou comunicação jurídica integrados no currículo. Por exemplo, «Raciocínio e comunicação jurídicos» é uma disciplina obrigatória na Faculdade de Direito da Universidade de Miskolc; do mesmo modo, «Raciocínio jurídico e retórica jurídica» é uma disciplina obrigatória na Faculdade de Direito da Universidade Católica Pázmány Péter, e «Comunicação jurídica», na Faculdade de Direito da Universidade de Pécs. As faculdades de Direito não oferecem cursos específicos de linguística ou terminologia, embora a análise linguística seja uma das competências básicas para o trabalho jurídico. Um dos elementos essenciais da relação entre o Direito e a língua (além do facto de todos os instrumentos jurídicos serem expressos em língua) é que o primeiro passo na interpretação da legislação e das decisões individuais é sempre a chamada interpretação gramatical, que consiste em analisar as palavras, expressões, conceitos e frases da legislação e das decisões individuais com base nas regras gramaticais e na semântica, comparando-os com os factos históricos do caso em questão a avaliar. Coloca-se a questão de saber se, sendo a análise linguística e a terminologia jurídica uma parte tão central da profissão jurídica, não se justificaria ensinar a linguagem para fins específicos (LSP) jurídica e administrativa ou a terminologia jurídica como disciplina autónoma no ensino universitário de Direito. Não conhecemos exemplos disso na Hungria: os conhecimentos pertinentes estão tradicionalmente «dispersos» entre várias disciplinas (Introdução ao Direito, História do Direito, Comunicação Jurídica, Teoria da Legislação e conhecimentos dogmáticos dos diversos ramos do Direito) (por exemplo, Drinóczi, Novák 2015). Contudo, vários autores consideram a comunicação clara e acessível uma exigência ética, e ela está integrada nos currículos das disciplinas de ética do ensino jurídico (Tóth 2017; Németh 2022).

Nas faculdades de Direito da Hungria, os conhecimentos de legislação são geralmente ensinados como parte das disciplinas jurídicas básicas (por exemplo, Introdução ao Direito, Direito Constitucional), mas constituem apenas um dos muitos temas abordados nessas disciplinas, e o contexto linguístico também é bastante limitado. Reconhecendo esta realidade, a maioria das instituições oferece cursos de Estudos de Legislação (Jogalkotástan, por exemplo, na Faculdade de Direito da KRE) ou de Teoria da Legislação (Törvényhozástan, por exemplo, na Faculdade de Direito da Universidade de

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Pécs), como disciplinas obrigatórias ou opcionais, nas quais as questões e os contextos linguísticos são também abordados de forma mais ampla. Existem cursos mais aprofundados na forma de programas de formação de pós-graduação para titulares de uma licenciatura em Direito (szakjogász szakirányú továbbképzés): a Faculdade de Direito da Universidade Católica Pázmány Péter oferece formação complementar em Regulação do Serviço Público e Codificação em húngaro (közszolgálati szabályozási és kodifikációs szakjogász szakirányú továbbképzés) e, em 2024, a Universidade Széchenyi István de Győr lançou em inglês um Programa de Formação de Pós-Graduação em Direito e Governação. Entre os programas de formação de pós-graduação acreditados, existia anteriormente um programa especializado de Formação em Elaboração Legislativa a Nível Local em húngaro (helyi jogszabály-szerkesztő szakjogász szakirányú továbbképzés), que já não é oferecido há algum tempo.

No ensino superior na área da administração pública (Universidade Ludovika de Serviço Público, Faculdade de Governação Pública), as questões legislativas são salientadas numa disciplina nuclear obrigatória (Szabályozás és kodifikáció, em inglês: Regulation and Codification), mas, mesmo nessa disciplina, a componente linguística tem pouca importância.

Em termos gerais, pode dizer-se que o ensino da linguagem jurídica e administrativa húngara não é uma prioridade na formação de juristas e administradores públicos na Hungria. Naturalmente, a situação da linguagem jurídica e administrativa húngara também é significativamente influenciada pelo facto de estar a aumentar o número de cursos oferecidos em inglês (e, com menor frequência, em alemão e francês) nas faculdades de Direito e de Administração, em parte devido às parcerias ERASMUS e às bolsas Stipendium Hungaricum e, em parte, à estratégia linguística implícita do governo e das universidades; na última década, aumentaram também significativamente o número de programas de formação de pós-graduação e de cursos de doutoramento oferecidos em inglês. Nove universidades húngaras têm escolas doutorais de Direito, e uma universidade tem uma escola doutoral de Administração Pública (www.doktori.hu); oficialmente, o húngaro é a língua de instrução na maioria delas. No entanto, espera-se geralmente que os doutorandos sejam capazes de publicar em inglês, e existe a possibilidade (e a prática) de redigir teses e frequentar aulas em inglês. (Uma dessas universidades é a Universidade Andrássy Gyula, cuja língua de instrução é o alemão.) Por conseguinte, além do húngaro, o inglês também se tornou importante na redação académica e na legislação. Está igualmente a tornar-se língua de instrução em muitas universidades húngaras, sob a forma de ensino ministrado em inglês (English Medium Instruction, EMI).

A língua jurídica e administrativa na investigação e nas publicações

A investigação académica sofreu mudanças significativas recentemente, afetando o estatuto e o uso da linguagem jurídica. Há uma década, era fácil elaborar uma lista de estudos e monografias escritos por autores húngaros em línguas estrangeiras em determinadas áreas do direito e sobre certos temas (Rixer 2013). Hoje, publicar em inglês e colaborar em investigações internacionais tornou-se comum. Foram publicados vários manuais em inglês, um dos quais trata da reforma da administração pública húngara a partir de 2010, no âmbito do Magyary

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Zoltán Public Administration Development Program (Patyi, Rixer 2014). In the case of publications written in a foreign language, even basic terms and concepts (e.g. the use of the term közigazgatási eljárásjogi ügyfél, ‘party to an administrative authority procedure’) require a special explanation.

As publicações em língua inglesa podem desempenhar um papel importante no uso mais consistente do inglês no meio académico húngaro e na descrição, em inglês, da terminologia e do sistema conceptual da linguagem jurídica e administrativa húngara. Rixer (2013: 7) já observava há uma década que o inglês assumira o papel anteriormente desempenhado pelo latim, pelo alemão e pelo russo, tornando-se uma língua veicular na Hungria, não só para compreender os povos vizinhos, mas também numa vasta gama de ciências e disciplinas académicas, incluindo o direito e a administração pública (embora, naturalmente, ainda não seja exclusivo). Apontou também que, no caso das publicações em língua inglesa, faltam frequentemente consistência terminológica e conceptual; e que seria necessário um dicionário húngaro-inglês de direito público e administração. Chamou a atenção para a necessidade de desenvolver a doutrina do direito administrativo húngaro, pois o uso coerente, claro e transparente da terminologia administrativa (jurídica) é um pré-requisito para uma maior participação na literatura internacional sobre governação (Rixer 2013: 21–22). O discurso contemporâneo tem salientado a necessidade de uma base de dados terminológica jurídica, que substitua a necessidade de um dicionário.

Hoje, tendo em conta as recomendações da estratégia terminológica e em consonância com a opinião de Drinóczi e Novák (2015), concluímos que é necessário harmonizar a terminologia e os conceitos do direito administrativo, começando por criar uma base de dados terminológica e publicar os termos, os conceitos e a rede conceptual húngaros do direito administrativo, com equivalentes em inglês. As bases de dados terminológicas são ferramentas importantes para promover a harmonização terminológica nacional e a publicação rápida e coerente dos termos recentemente adotados.

Atualmente, a Academia Húngara de Ciências e as universidades húngaras consideram que publicar em inglês é o mais importante e, entre os vários requisitos para a progressão na carreira académica, as publicações e citações em inglês têm maior valor do que as em húngaro. A questão é: que impacto terá esta mudança no uso da linguagem jurídica e administrativa húngara, apesar das vantagens profissionais e dos benefícios internacionais que dela decorrem? Neste momento, parece que, a nível académico, o uso da linguagem jurídica e administrativa já se tornou bilingue: húngaro e inglês; mas será que a língua da legislação, da administração e da governação já alcançou o bilinguismo húngaro-inglês?

A Academia Húngara de Ciências também reconheceu esta situação. Desde a sua fundação, em 1825, uma das suas principais missões tem sido promover o uso da língua húngara. Em 2023, a Academia lançou um fórum público de debate online sobre o húngaro como língua da ciência. As principais conclusões do fórum foram publicadas no sítio Web da Academia: esta continua a considerar a língua húngara e

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as línguas para fins específicos (LSP) húngaras uma questão de importância estratégica nacional; apoia o uso bilingue do húngaro e do inglês na ciência, isto é, o bilinguismo científico; prefere apoiar a língua húngara sobretudo através de meios digitais; e defende também a importância do inglês nas ciências (MTAMN). Contudo, alguns linguistas húngaros argumentam que, na realidade, a Academia faz pouco para apoiar o uso do húngaro como língua científica e académica (Ferenc 2018; Kontra 2025). Por outras palavras, a transição para o bilinguismo parece favorecer o bilinguismo subtrativo, em vez do bilinguismo aditivo, embora este último fosse mais adequado (ver Lambert 1981; Phillipson 2003; Kontra 2025).

A língua jurídica e administrativa na legislação

A mudança das circunstâncias intensifica e até torna inevitável a aplicação do requisito de clareza normativa na linguagem jurídica e administrativa húngara, isto é, a exigência de que os atos jurídicos normativos e específicos sejam tão compreensíveis, simples e transparentes quanto possível.

As crescentes exigências e expectativas a este respeito estão talvez ligadas ao facto de a falta de clareza das normas jurídicas se ter tornado não só uma fonte de inconveniência, mas também um fator de entrave e uma ameaça às economias de mercado modernas e às democracias de massas participativas. A acessibilidade efetiva dos textos jurídicos é uma (pré-)condição para o exercício de muitos direitos fundamentais, e a acessibilidade das fontes jurídicas é também um imperativo constitucional; contudo, não há consenso sobre como prescrever ou regulamentar, medir e fazer cumprir a acessibilidade, melhorando assim o acesso aos textos.

O Decreto 61/2009. (XII. 14.) do Ministro da Justiça e da Aplicação da Lei sobre a redação de atos legislativos na Hungria determina que os projetos de legislação devem ser redigidos de acordo com as regras da língua húngara, de forma clara, compreensível e coerente (Secção 2). Na sua investigação, Judit Tóth demonstra que a exigência de clareza é formulada como expectativa em 270 fontes de direito do sistema jurídico húngaro, mas o seu conteúdo — o que significa — está completamente ausente dos textos jurídicos examinados (Tóth 2023: 157). Importa também notar que as vagas cada vez mais recentes de desregulamentação (na Hungria, em média a cada 4–5 anos) não costumam incluir objetivos linguísticos explícitos.

Na última década, houve vários programas governamentais malsucedidos que visavam simplificar, normalizar e modernizar a linguagem jurídica e administrativa húngara:

– O subprograma linguístico do Programa de Desenvolvimento da Administração Pública Magyary Zoltán foi um deles. Tentou simplificar a linguagem dos regulamentos (mais especificamente, 11 decretos governamentais), mas não teve êxito, porque a complexidade interna do sistema jurídico torna muito difícil intervir na linguagem num ponto isolado desse sistema (Nagy 2014).

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Numa outra tentativa, linguistas, os chamados «guardiões da língua» (nyelvőrök), foram contratados pelos ministérios [primeiro, pelo Ministério da Administração Pública e da Justiça (KIM), em 2012] para emitir pareceres linguísticos sobre projetos de lei, mas este programa também foi rapidamente interrompido, pois atrasava o processo legislativo.

Moreover, since the 2010s, the Hungarian legal and administrative vocabulary has started to be “replenished” with words that had previously been removed from legal terminology. The phenomenon is not entirely new in the history of the Hungarian legal language either, as the first language innovators (dictionary editors, linguists, experts) in the 19th century often resorted to the old language, the vernacular – along with other patterns and sources – in the development of the legal terminology. This is now widely considered to be an anachronism: the mere reintroduction of certain old terms that sound strange to the Hungarian ear into the legal and administrative language – as an isolated attempt, in the absence of a general strategy – may not be suitable either for the renewal of vocabulary or for serving other indirect goals. Here are some specific examples (legal explanations are given in footnotes):

– A uma instituição jurídica que sempre existiu é restituído o seu antigo nome, aquele que designava uma instituição essencialmente idêntica (semelhante): por exemplo, vármegye⁴ em vez de megye («condado»), e főispán⁵ em vez de kormánymegbízott («comissário do Governo»). Nestes casos, muda apenas o nome; a instituição subjacente não se alterou.

– Uma instituição jurídica que existiu anteriormente, deixou de funcionar e agora regressa ao sistema jurídico, mas cujo conteúdo ou lugar nesse sistema difere parcialmente da antiga instituição jurídica com o mesmo nome: por exemplo, sommás eljárás⁶ («processo sumário»).

– Uma instituição jurídica que existiu anteriormente, deixou de funcionar e agora voltou a integrar o sistema jurídico com conteúdo aproximadamente igual: por exemplo, kártalanító

⁴ Ver o artigo F), n.º 2, da Lei Fundamental da Hungria — alterado pelo artigo 4.º da Décima Primeira Emenda à Lei Fundamental da Hungria.

⁵ O főispán («senhor-tenente», na tradução oficial inglesa, «comissário do Governo da Capital e do Condado») foi o representante do Rei nos condados entre 1526 e 1950. Entre 1950 e 28 de junho de 2022, o cargo correspondente foi designado kormánymegbízott (comissário do Governo). főispán voltou a ser o título do representante local do Governo na Hungria, reintroduzido pela Lei XXIV de 2022 relativa à Fundação do Orçamento Central da Hungria para 2023, capítulo 58. De acordo com a exposição de motivos, tal é necessário porque «a reintrodução do termo főispán no sistema jurídico húngaro cria uma oportunidade para que a administração pública húngara atual se ligue mais estreitamente ao conjunto conceptual da administração estatal húngara anterior ao comunismo e, assim, dê continuidade às tradições constitucionais da estatalidade húngara milenar sob esta forma».

⁶ Artigo 41.º da Lei CL de 2016 relativa ao Código do Procedimento Administrativo Geral [Processo sumário]. Anteriormente, o processo sumário era regulado pela Lei XVIII de 1893 relativa ao processo sumário, como forma específica de processo civil; atualmente, porém, esta instituição jurídica não faz parte do processo civil na Hungria.

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garantia⁷ («fiança por créditos incobráveis»), direito de construção⁸ («direito de superfície»).

– Palavras ou expressões (termos) que já existiam, mas que durante muito tempo não foram realmente usadas pela dogmática, são reintroduzidas na dogmática e no uso quotidiano: por exemplo, poder jurídico privado («poder», no sentido de poder no direito privado⁹), estrutura processual dividida (referindo-se ao facto de os processos civis poderem ser divididos em fases), posse (referindo-se a uma forma específica de posse).

– Um termo que já existia, mas que durante muito tempo não foi realmente usado pela dogmática, reaparece tanto no sistema jurídico como na dogmática: por exemplo, o termo szállomány¹⁰.

No entanto, há sinais de progresso na Hungria. Teve início uma transformação digital visível. Os desenvolvimentos digitais já estão a ter um impacto radical na relação entre o direito e a língua em muitas áreas. É o caso da tradução jurídica e dos esforços de desenvolvimento de software para promover a clareza, fornecendo sugestões automáticas que apoiam a redação de legislação e decisões (Kántor 2023). Na Hungria, ParLex, o primeiro sistema digitalizado de elaboração legislativa, foi lançado no Parlamento em 2017. Seguiu-se, em 2021, o Sistema Legislativo Integrado (Integrált Jogalkotási Rendszer, IJR), que simplificou eletronicamente o processo legislativo, desde a preparação dos atos até à sua promulgação, e o alargou a todo o processo de elaboração de decretos.

Uma parte significativa da investigação recente e dos diálogos profissionais tem-se centrado na exploração de novas utilizações do ChatGPT e de outros grandes modelos de linguagem (LLM) em profissões jurídicas específicas (Vadász, Görög 2022). Todas estas mudanças tornam inevitavelmente a língua jurídica e administrativa e os seus resultados, bem como todas as dimensões da transformação tecnológica do direito, alguns dos temas mais debatidos nos estudos da comunicação e na investigação linguística (Török, Zódi 2021; Németh 2023).

⁷ 6:421.º § da Lei V de 2013 relativa ao Código Civil.

⁸ 5:159/A–F. § da Lei V de 2013 relativa ao Código Civil. Com efeitos a partir de 24 de junho de 2023, o Código Civil húngaro foi alterado, introduzindo uma nova instituição jurídica denominada direito de construção (em húngaro építményi jog). O conceito de direito de construção não é desconhecido no sistema jurídico húngaro, uma vez que já era regulado por várias leis húngaras no início do século XX. Contudo, o primeiro Código Civil húngaro, de 1959, já não regulava esse direito.

⁹ Hatalmasság (EN «poder») refere-se ao direito de criar, modificar ou extinguir direitos, isto é, ao direito de alterar unilateralmente uma relação jurídica — também denominado direito potestativo. O termo foi introduzido pelo jurista Gusztáv Szászy-Schwarz em 1912.

¹⁰ Palavra cunhada em 1836 para designar a transmissão da propriedade. Ver Szily (1902: 294). Fazia parte do sistema jurídico, mas durante muito tempo nenhuma nova legislação a utilizou; só reapareceu na Lei XIX de 2024, que altera determinadas leis agrícolas [28/A. § (2) e 28/B. § (1)].

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DESENVOLVIMENTO DE UMA ESTRATÉGIA TERMINOLÓGICA PARA A LINGUAGEM JURÍDICA E ADMINISTRATIVA HÚNGARA

Linguagem simples, comunicação compreensível

According to both Drinóczi (2010, 2015) and Xanthaki (2011), comprehensibility is an important factor and accessibility of legislation is part of its quality. In order to achieve clear, comprehensible communication, it is necessary to guarantee the comprehensibility of legal and other documents, which is both an ethical, communicative, and financial issue (Tóth 2017; 2022; 2023; Németh 2022). Clear communication is accessible communication, and therefore the comprehensibility of documentation (legislation, technical documents, patient information leaflets, etc.) is the basis for effective official communication.

A compreensibilidade dos textos depende não apenas dos termos neles usados, ou seja, não apenas do nível lexical, mas também de outros níveis linguísticos, como o nível da frase e do texto (por exemplo, a estrutura); além disso, o contexto deve ser levado em conta ao considerar os critérios de compreensibilidade dos textos. Na verdade, os estudos sobre clareza apresentam sobretudo conclusões e orientações sobre a estruturação dos textos, o comprimento, a complexidade e a estrutura das frases, a ordem das palavras, as construções impessoais e a ortografia; muito menos frequentemente, propõem a substituição de termos, sobre a qual encontramos mais orientações estilísticas, como evitar sinônimos. Os guias de estilo sobre clareza devem levar em consideração o público-alvo (por exemplo, jurídico ou leigo) da legislação e o tipo de texto do documento.

O Movimento pela Linguagem Simples nos EUA (ver Adler 2012; Biel 2023; PLM), que surgiu e se fortaleceu em consequência da pressão social e da crescente importância da proteção do consumidor, começou como uma iniciativa cidadã e, mais tarde, foi adotado pelo governo e pela administração pública e implementado na legislação. A campanha Escrever com clareza para a Europa da Comissão Europeia, em 2010, surgiu com o objetivo de promover a clareza, em consonância com a ambição de aproximar os cidadãos da UE da legislação e de garantir que esta seja redigida numa linguagem que o cidadão médio possa compreender. Eis algumas das suas regras aplicáveis ao uso das palavras:

– “Use palavras e expressões simples. Ao escolher as palavras, prefira as familiares ou de uso comum às incomuns ou obscuras. Existem muitas listas de palavras complexas e de substitutos sugeridos <...>” (PLM).

– Use os mesmos termos de forma consistente.

Na prática, há duas maneiras (ou uma combinação delas) de garantir que a terminologia seja compreensível. Uma consiste em substituir, nos textos, termos de LSP mais difíceis ou pouco familiares ao destinatário por termos mais familiares (possivelmente coloquiais) — isso é conhecido como tradução intralinguística baseada na mudança de registro, da terminologia jurídica para a linguagem leiga (Dobos 2023). A outra solução, conforme estabelecido nas normas técnicas (por exemplo, IEC/IEEE 82079-1:2019) e nas recomendações terminológicas, consiste em tornar os textos técnicos mais fáceis de compreender, tanto para juristas e outros profissionais como para o leitor leigo, por meio de

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publicação, numa base de dados, das definições dos termos e da sua posição no sistema conceptual. A criação de bases de dados terminológicas é um elemento fundamental para a implementação desta última recomendação (Fóris 2023).

Terminologia e estratégia jurídicas e administrativas

Além de discutir as questões gerais da estratégia terminológica na Hungria, menciona-se frequentemente que pode ser necessário e útil estabelecer uma estratégia terminológica para diferentes linguagens de especialidade (LSP) e/ou domínios (áreas temáticas). Um dos campos mais significativos é o da terminologia jurídica e da documentação jurídica, que diz respeito não só aos profissionais que trabalham em diversas áreas do direito, mas também às pessoas leigas, cuja vida quotidiana e trabalho são regidos por documentos jurídicos e outros documentos oficiais. Em particular, pode ser importante desenvolver uma estratégia para a terminologia jurídica e administrativa nos domínios da governação, apresentar estratégias já utilizadas em determinadas áreas do direito e divulgar informações e boas práticas.

Dos três poderes do Estado — legislativo, judiciário e executivo (administração pública) —, todos estão incluídos na governação, e a administração pública compreende a administração local e a administração do Estado. Nos domínios jurídico e administrativo, uma proporção crescente do trabalho é realizada em plataformas digitais, onde a comunicação não é apenas unidirecional, mas bidirecional, e os cidadãos podem, em muitos casos, utilizar o governo eletrónico (Majzikné Bausz 2008). Há quase duas décadas que se desenvolvem atividades que incluem a criação, a operação e o aperfeiçoamento de interfaces de governo eletrónico, bem como a disponibilização em linha de informações e serviços governamentais através da Internet ou de outros meios digitais. A terminologia desempenha um papel fundamental neste trabalho.

No domínio jurídico, a expressão estratégia terminológica raramente é mencionada em documentos oficiais. As questões de terminologia linguística são abordadas com maior frequência em publicações relacionadas com acessibilidade, linguagem clara, linguagem simples e comunicação jurídica sem barreiras, estando ligadas a questões de eficiência e de ética. No domínio jurídico, a questão da acessibilidade é mais relevante na redação e tradução de legislação, ao passo que, no domínio administrativo, é sobretudo relevante na comunicação com os cidadãos, principalmente as pessoas leigas, e na redação de documentos oficiais (ver Fóris 2024b).

O que podemos afirmar com certeza é que é necessário recolher dados terminológicos, tratá-los de uma perspetiva terminológica (linguística e profissional) e publicá-los em bases de dados terminológicas multilingues (em húngaro e inglês e/ou noutras línguas estrangeiras). A criação de novos termos só é necessária quando se deteta uma lacuna ou ambiguidade no sistema existente. O que é realmente necessário, sobretudo no domínio da terminologia jurídica, é a harmonização terminológica. As bases de dados terminológicas (públicas) são um instrumento importante para a harmonização terminológica. O registo e a rastreabilidade dos dados terminológicos facilitam a harmonização da terminologia e, quando necessário, a sua renovação e normalização. Um exemplo notável é o trabalho terminológico da administração da UE e a publicação de dados terminológicos numa base de dados (IATE; Lesznyák

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2010; Láncos 2014). Outros exemplos incluem as bases de dados terminológicas nacionais de alguns países (por exemplo, a base de dados lituana [LRTB], ver Umbrasas 2023).

Por detrás do sistema de terminologia jurídica e administrativa existe uma complexa rede de sistemas institucionais (ver Peruzzo 2023). Entre estes, destacaremos alguns que são cruciais para a terminologia jurídica: as faculdades/escolas de direito, o Ministério da Justiça e a Academia Húngara de Ciências. A tradução de documentos jurídicos e administrativos abrange tanto a tradução de documentos de línguas estrangeiras para húngaro como a tradução de documentos húngaros para línguas estrangeiras. Vários intervenientes institucionais (financiados pelo Estado) participam neste trabalho¹¹, sob a supervisão do Ministério da Justiça, bem como o serviço de tradução da União Europeia (Comissão Europeia, Direção-Geral da Tradução, Unidade de Tradução Húngara; base de dados IATE).

Since Hungary’s accession to the EU in 2004, the Hungarian terminology has been added to the IATE database. In 2017, the Ministry of Justice launched a comprehensive program for translating Hungarian legislation into English. The English translations of Hungarian legislation have been published in a national repository and the terms generated during the translation are recorded in the Termin database (https://termin.im.gov.hu/). A guide to the translation of legislation was also published, it contains general guidelines on form, methodology, spelling, punctuation, and layout (Gáspár, Somssich 2019). Terminology is developed, stored and managed by various institutions, and their relationship to each other determines the possibilities and tasks of terminology management (for details, see also Fóris 2024b).

Uma análise da situação, da literatura relevante sobre a língua e a terminologia jurídicas e administrativas, bem como as discussões e avaliações realizadas com as partes interessadas, ajudaram o grupo de investigação a compreender a situação e a formular recomendações para uma estratégia terminológica jurídica e administrativa. É evidente que as bases de dados criadas pelo Ministério da Justiça têm sido fundamentais para a publicação e harmonização da terminologia húngara e inglesa. No entanto, também é evidente que são necessários mais esforços, incluindo o incentivo às faculdades de direito que procuram a internacionalização do ensino superior para que desenvolvam as suas próprias bases de dados de terminologia jurídica.

CONCLUSÃO

Neste artigo, apresentámos uma visão geral da língua e da terminologia jurídica e administrativa húngara, incluindo a língua das publicações académicas, do ensino superior e da legislação.

A investigação destacou três conceitos fundamentais estreitamente interligados: a importância de desenvolver uma política terminológica nacional comum e específica para cada setor; a exigência de inteligibilidade nos documentos jurídicos e administrativos; e a presença do húngaro

¹¹Como a Hungarian Gazette Publishing and Legal Translation Centre Ltd. (MKIFK), sucessora jurídica da OFFI Zrt. desde 2024.

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e do inglês na linguagem académica jurídica e administrativa. No domínio jurídico, o termo política terminológica é raramente utilizado em documentos oficiais. No entanto, as questões relacionadas com a terminologia linguística são frequentemente abordadas em publicações sobre acessibilidade, linguagem clara, linguagem simples e comunicação jurídica sem barreiras (por exemplo, Biel, Kockaert 2023), e estão associadas a preocupações com a eficiência e a ética. No domínio jurídico, a acessibilidade é mais relevante na redação e tradução de legislação, ao passo que, no domínio administrativo, é sobretudo relevante na comunicação com os cidadãos (maioritariamente pessoas sem formação jurídica) e na elaboração de documentos oficiais.

Demonstrámos que a língua das publicações e do ensino superior já se tornou bilingue (húngaro e inglês) e que é crucial traduzir para inglês alguns documentos legislativos. Este artigo propõe que as faculdades de Direito e de Administração preparem documentos de estratégia terminológica. Estes não incluiriam apenas argumentos a favor do aumento do número de cursos ministrados em inglês, mas também poderiam promover a consciencialização linguística em todas as disciplinas. Esses documentos chamariam a atenção para a importância de manter e desenvolver a terminologia húngara, bem como para o seu papel enquanto objeto de investigação. Acreditamos firmemente que a transição para o bilinguismo deve privilegiar o bilinguismo aditivo em detrimento do bilinguismo subtrativo.

É evidente que é necessário promover o debate e a colaboração a nível nacional sobre este tema. Embora a terminologia jurídica varie muito de país para país, as influências globais (o impacto do inglês, a digitalização, os LLMs, etc.) colocam desafios muito semelhantes, e as respostas de diferentes países podem, em parte, ser comuns.

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