BIRUTĖ KLAAS-LANG

Universidade de Tartu

ORIENTAÇÕES DE POLÍTICA LINGUÍSTICA DA LÍNGUA ESTÓNIA: PLANO ESTRATÉGICO E A SUA IMPLEMENTAÇÃO

PALAVRAS-CHAVE: língua estónia, política linguística, continuidade da língua.

INTRODUÇÃO

Para o estónio de hoje, o uso da língua estónia em todos os domínios de uso da língua padrão é tão habitual, tão natural, talvez até eterno, que nem sempre se pensa na sua proteção e valorização. Nos últimos cem anos, a situação da língua estónia nunca foi tão boa como é agora. Falada como língua materna por pouco mais de um milhão de habitantes, a língua estónia está entre as 300 línguas mais faladas do mundo, num universo de 7 000 línguas. Além disso, as competências de uso do estónio como segunda língua estão a melhorar rapidamente na Estónia. Todos os anos, cerca de mil estudantes aprendem a língua e a cultura estónias em trinta universidades do mundo. Existem no mundo cerca de cem línguas nas quais é possível obter uma formação universitária completa, e o estónio é uma delas. Sem dúvida, uma das maiores conquistas dos primeiros 100 anos de existência da República da Estónia é a possibilidade de obter ensino superior na língua materna. A língua estónia é uma das cinquenta línguas tecnologicamente mais avançadas do mundo. É protegida pela Constituição e pela Lei da Língua, sendo também uma língua oficial da União Europeia, com todos os direitos e deveres daí decorrentes. Além disso, não só se promove a língua padrão como também se demonstra interesse por todas as variedades da língua estónia, especialmente as regionais.

O artigo apresenta uma panorâmica do contexto sociolinguístico da Estónia e do quadro jurídico da língua estónia, e analisa de que forma a Estónia contribuiu, através do planeamento estratégico da língua, para a investigação, o desenvolvimento e a continuidade da língua estónia.

1. CONTEXTO SOCIOLINGUÍSTICO DA ESTÓNIA

Segundo os dados do Departamento de Estatística da Estónia, em 2016 havia 1,313 milhões de pessoas na Estónia

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habitantes¹. Em termos populacionais, a Estónia é um dos países mais pequenos da Europa, ficando 14 vezes abaixo do valor considerado médio para um país da União Europeia. De acordo com os dados do Recenseamento da População e da Habitação realizado em 2011², vivem na Estónia representantes de 192 nacionalidades: os estónios constituem 68,7% da população residente (889 770), os russos, 24,8% (321 198), e os ucranianos, 1,7% (22 302). Os bielorrussos (12 419) e os finlandeses (7 423) representam menos de 1%. Há, no total, 37 nacionalidades com mais de 100 representantes na Estónia. Em comparação com os dados do recenseamento de 2000³, o número de estónios aumentou 1%, enquanto o de russos diminuiu exatamente na mesma proporção. A população está a diminuir desde 1989, devido à emigração e à baixa natalidade, com uma redução particularmente acentuada entre os falantes de outras línguas (Eesti inimarengu aruanne 2007: 48). No entanto, nos últimos dois anos, os níveis de emigração e imigração na Estónia equilibraram-se e, em 2015, a imigração superou pela primeira vez a emigração: em 2015, chegaram à Estónia 15 413 pessoas e partiram 13 003⁴, ou seja, a imigração compensou a diminuição populacional causada pelo crescimento natural negativo.

Na Estónia, falam-se 157 línguas maternas. Em dez anos, a Estónia tornou-se ainda mais multilingue: segundo os dados do recenseamento anterior, eram faladas 109 línguas maternas. As línguas maternas mais faladas são o estónio (886 859 pessoas – 68,5%), o russo (383 062 – 29,6%) e o ucraniano (8012 – 0,6%)⁵.

Nos últimos anos, as competências em língua estónia dos residentes na Estónia que falam outras línguas maternas têm melhorado continuamente.

Os resultados dos estudos realizados até à data mostram que a proporção de falantes de outras línguas, com idades entre os 15 e os 74 anos, que afirmam saber estónio, ativa ou pelo menos passivamente, aumentou de 34% (1997) e 40% (2007) para 85% (2016)⁶. Além disso, a monitorização do programa de integração da Estónia, «Realização dos objetivos da visão do Programa de Integração da Estónia 2008–2013 em 2008–2009», realizada em 2010 pelo grupo de investigação do professor Raivo Vettik, da Universidade de Tallinn, mostra que, nos últimos anos, o domínio do estónio por parte dos falantes de russo melhorou muito, segundo a sua própria avaliação (LK monitooring 2010). No entanto, a análise dos dados estatísticos mostra que ainda há muitas pessoas na Estónia,

¹ Eesti Statistikaamet [Departamento de Estatística da Estónia], disponível em: http://www.stat.ee/72428.

² Eesti Statistikaamet [Departamento de Estatística da Estónia], disponível em: http://www.stat.ee/64309?parent_id=32784.

³Eesti Statistikaamet [Departamento de Estatística da Estónia], disponível em: http://www.stat.ee/64628?parent_id=32784.

⁴ Eesti Statistikaamet [Departamento de Estatística da Estónia], disponível em: http://www.stat.ee/277525.

⁵ Eesti Statistikaamet [Departamento de Estatística da Estónia], disponível em: http://www.stat.ee/64309?parent_id=32784.

⁶ Eesti Kultuuriministeerium [Ministério da Cultura da Estónia], disponível em: http://www.kul.ee/sites/kulminn/files/6_faktileht_a4_keelteoskus.pdf.

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que não dominam a língua oficial ao nível necessário para a vida social e profissional.

2. CRITÉRIOS DE VITALIDADE LINGUÍSTICA E A LÍNGUA ESTÓNIA

A língua estónia passou a integrar um ambiente sociolinguístico inteiramente novo, caracterizado pela globalização e pelo multilinguismo na sociedade, na escola e na família, bem como pelo desenvolvimento tecnológico. Por conseguinte, é necessário aceitar que, ao nosso lado, se ouvem duas, três ou mais línguas. Um estónio multilingue é a regra, não a exceção. O multilinguismo individual e estatal é um grande património que deve ser protegido e promovido. Mas como assegurar, nesta nova situação, a sobrevivência e o desenvolvimento da língua estónia?

Ao refletirem sobre o conceito de vitalidade linguística e os seus critérios, os investigadores tinham sobretudo em mente línguas minoritárias e ameaçadas. Por exemplo, em 2002–2003, a UNESCO solicitou a um grupo internacional de linguistas que elaborasse um documento que permitisse avaliar a vitalidade de uma língua e ajudasse a formular a política linguística, a identificar as necessidades linguísticas e as medidas de proteção adequadas. Para esse efeito, o grupo de peritos em línguas ameaçadas elaborou diretrizes conceptuais. O documento, intitulado «Vitalidade linguística e ameaça de desaparecimento», apresenta nove critérios (Brenzinger et al. 2003): 1) transmissão da língua de geração em geração, 2) número absoluto de falantes, 3) proporção de falantes em relação à população total, 4) alterações nos domínios de utilização da língua, 5) resposta a novos domínios e aos meios de comunicação, 6) disponibilidade de recursos para a aprendizagem da língua e nível de literacia, 7) atitudes e políticas governamentais e institucionais, 8) relação dos membros da comunidade com a sua língua, 9) tipo e qualidade da documentação.

Segundo as definições sociolinguísticas, a língua estónia, falada como língua materna por pouco mais de um milhão de pessoas, não pertence ao grupo das línguas ameaçadas de desaparecimento, pois tem estatuto de língua oficial, é utilizada em todos os domínios da vida social, desde o quotidiano e os negócios até à ciência, é a principal língua de ensino em todos os níveis de escolaridade, desde o ensino básico até aos estudos de doutoramento, é utilizada tanto em casa como no espaço digital e o número dos seus falantes está a aumentar. Ainda assim, no mundo global contemporâneo, é necessário proteger especialmente a vitalidade linguística, mesmo quando a língua tem mais de um milhão de falantes (cf. Crystal 2000).

Nos últimos anos, tem havido particular interesse em estudos e previsões sobre a forma como a globalização, um mercado de trabalho aberto e móvel, bem como um espaço educativo aberto e dinâmico, podem afetar línguas consideradas sociolinguisticamente sustentáveis segundo os critérios anteriormente mencionados. O estatuto de língua oficial

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e as infraestruturas de apoio à língua não garantem necessariamente a sua sustentabilidade, uma vez que o inglês é cada vez mais utilizado nos domínios da educação, do comércio e da economia, e os fluxos migratórios levaram ao aparecimento de uma diversidade acrescida (em inglês, super-diversity) na sociedade (Vertovec 2007, 2010). O possível impacto do inglês global na sustentabilidade das línguas minoritárias é amplamente reconhecido (Skutnabb-Kangas 2000; Phillipson 2003, 2009; Hagege 2006; Canagarajah 2007, Klaas-Lang, Metslang 2015, Klaas-Lang 2016), e foram iniciados vários programas estatais baseados em investigação científica (por exemplo, na Suécia, na Estónia e na Finlândia), destinados a assegurar o funcionamento da língua oficial em todos os domínios da vida (Mäl i mun 2002; EKAS 2004; Hakulinen et al. 2009; EKA 2011). Por isso, foi necessário alargar o âmbito da proteção das línguas minoritárias, adotando uma perspetiva de sustentabilidade linguística que abrangesse a interação entre línguas globais, estatais e minoritárias na sociedade da informação contemporânea (Ehala 2010, Soler-Carbonell 2012, Ehala et al. 2014).

3. DOCUMENTOS QUE CONSAGRAM O ESTATUTO DA LÍNGUA ESTÓNIA COMO LÍNGUA OFICIAL

Para que uma língua possa funcionar com êxito, é necessário assegurar e regular o seu enquadramento jurídico. Na Estónia, a língua estónia é a língua oficial ao abrigo da Lei da Língua de 1989 e das suas versões posteriores. Importa salientar que a primeira Lei da Língua foi aprovada antes de a Estónia restabelecer a independência e, nessa altura, intitulava-se Lei da Língua da República Socialista Soviética da Estónia. O seu artigo 60.º estabelecia: «A língua oficial da República Socialista Soviética da Estónia é a língua estónia. Na Estónia, terra natal dos estónios, o Estado dedica especial atenção e proteção à língua estónia. A atribuição do estatuto de língua oficial à língua estónia constitui uma base sólida para a sobrevivência e o desenvolvimento do povo estónio e da sua cultura» (Keeleseadus 1989). Em 23 de fevereiro de 2011, o Parlamento da Estónia aprovou uma versão revista da Lei da Língua, cujo objetivo (tal como o da Lei da Língua anterior e das respetivas alterações) é «desenvolver, preservar e proteger a língua estónia, bem como assegurar que a língua estónia seja a principal língua de comunicação em todos os domínios da vida pública» (EV Keeleseadus 2011: 1.pt, §1). A nova Lei da Língua estabelece também que «a língua oficial da Estónia é a língua estónia» (EV Keeleseadus 2011: 2.pt, §3, lõige (1)).

A proteção jurídica da língua estónia foi também consagrada na Constituição da República da Estónia (EV Põhiseadus 2011), que determina que o Estado deve assegurar a preservação, para todo o sempre, do povo estónio, da língua e da cultura: o artigo sexto da Constituição estabelece que a língua oficial é a língua estónia. É dever do Estado assegurar o direito de cada pessoa a receber educação em língua estónia (37

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(art.), o direito de cada pessoa de tratar de assuntos e comunicar-se com instituições estatais em estoniano (art. 51), e de tratar de assuntos em órgãos estatais e municípios em estoniano (art. 52). Infelizmente, ainda não se pode afirmar que o estoniano, como língua oficial, funcione sem problemas em todas as regiões da Estônia e em todas as áreas da vida, quer no que diz respeito ao tratamento de assuntos e à informação dos consumidores, quer à língua das campanhas eleitorais e às competências em estoniano dos representantes eleitos do povo ou dos altos funcionários municipais. Para garantir os direitos estabelecidos pela legislação, o Estado, por meio da Inspeção da Língua⁷, ocupa-se прежде de proteger a língua.

4.

PLANO ESTRATÉGICO DE DESENVOLVIMENTO DA LÍNGUA ESTONIANA E SUPERVISÃO DA SUA IMPLEMENTAÇÃO

Na elaboração de um plano estratégico de desenvolvimento linguístico, a atenção concentra-se principalmente em três aspectos fundamentais da língua: o estatuto da língua, sua estrutura (o sistema e o uso da língua) e o ensino da língua (Stewart 1968; Wiley 2003; Mansoor 2005; Ferguson 2006 etc.). A legislação nacional e a construção consciente da imagem ajudam a garantir o estatuto necessário da língua; o desenvolvimento consciente e científico da estrutura linguística garante a possibilidade de usar a língua, como instrumento flexível e moderno, em todas as áreas possíveis da vida, assegura uma língua padrão uniforme e o suporte técnico da língua no ambiente eletrônico. É muito importante cuidar da língua também como recurso, pois uma língua padrão organizada sustenta a linguagem administrativa, a língua de ensino, a língua da ciência, a língua da informação pública e outras variedades de uso linguístico, indispensáveis à sociedade e ao Estado. A terceira área do planejamento linguístico estratégico — o ensino da língua — assegura a transmissão da língua (mais precisamente, da língua padrão, isto é, de uma variedade linguística uniforme e normatizada) de geração em geração. O estatuto do estoniano como língua oficial da União Europeia impõe exigências muito maiores ao desenvolvimento e ao ensino da língua estoniana.

O Estado estoniano dedica-se ao planejamento linguístico estratégico há 18 anos. Por resolução de 21 de abril de 1998, o Governo encarregou o Ministério da Educação (atual Ministério da Educação e Pesquisa) de elaborar uma estratégia para o desenvolvimento da língua estoniana. Em 2000, por ordem do ministro da Educação, foi criado o Comitê de Organização do Ano Europeu das Línguas na Estônia (que posteriormente se tornou o Conselho da Língua Estoniana⁸), uma de cujas atribuições

⁷ Eesti Keeleinspektsioon [Inspeção da Língua da Estônia], disponível na internet: http://www.keeleinsp.ee/?lang=1.

⁸ A autora do artigo é presidente do Conselho da Língua Estoniana desde 2005.

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era preparar a estratégia mencionada. “O Conselho da Língua Estoniana aconselha o Governo da República da Estônia sobre questões de formulação e implementação da política linguística” (EV Keelesedus 2011: 2.pt, § 7). Em 5 de agosto de 2004, o Governo da República da Estônia aprovou a Estratégia de Desenvolvimento da Língua Estoniana para 2004–2010 (em estoniano, EKAS) e, em 11 de novembro de 2010, sua continuação — o Plano Estratégico de Desenvolvimento da Língua Estoniana para 2011–2017 (em estoniano, EKA) — e o plano de implementação, elaborados pelo Ministério da Educação e Pesquisa em colaboração com o Conselho da Língua Estoniana.

O primeiro plano de desenvolvimento linguístico foi traduzido para inglês, russo, finlandês e húngaro. A versão impressa e eletrônica do plano de desenvolvimento atual está disponível em estoniano e inglês⁹.

Antes da adoção do documento estratégico, foram realizados estudos sobre a estrutura e o estatuto da língua, sua situação jurídica, a educação, a pesquisa, as línguas regionais e o desenvolvimento das tecnologias linguísticas; também foram examinadas, entre outras coisas, as atividades de uma sociedade multilíngue. Sem dúvida, um estudo tão abrangente da língua estoniana foi o primeiro na história da nossa língua. Também se pode afirmar que o plano estratégico de desenvolvimento elaborado em 2004, apesar de suas deficiências objetivas e subjetivas, constituiu uma orientação de importância excepcional para o desenvolvimento da língua estoniana. Nessa estratégia de desenvolvimento da língua estoniana, o Estado estoniano formulou objetivos claros e um plano de ações concretas para o desenvolvimento linguístico.

Os planos de desenvolvimento de 2004 e 2011 abordam todas as áreas mais importantes da língua estoniana: a gestão da língua estoniana, a pesquisa e os recursos linguísticos, o suporte técnico da língua, a educação geral em estoniano, o estoniano no sistema geral de educação para falantes de outras línguas, as competências em estoniano dos alunos do ensino profissional, a língua da ciência e do ensino superior, as variedades regionais do estoniano, o estoniano no exterior, o uso da língua por pessoas com necessidades linguísticas especiais, o estoniano no contexto de outras línguas e sua representação em nível internacional, a supervisão do cumprimento da Lei da Língua e a informação sobre questões linguísticas.

Em 2011, o Governo aprovou a composição do Conselho da Língua Estoniana. O Conselho é composto por linguistas, representantes de ministérios, departamentos e associações criativas, políticos etc. Trata-se, portanto, de um grupo muito amplo, para o qual é importante uma boa situação da língua estoniana; a contribuição de cada membro também é importante — não apenas seus conhecimentos profissionais (não necessariamente linguísticos), mas também sua sensibilidade social em relação às questões linguísticas. Ao contrário da Comissão Estatal da Língua Lituana, o Conselho da Língua Estoniana não se ocupa da regulação da língua. A língua

⁹ Eesti Haridus- ja Teadusministeerium [Ministério da Educação e Pesquisa da Estônia], disponível na internet: https://www.hm.ee/sites/default/files/eestikeelearengukavainglise.indd_.pdf.

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A Sociedade da Língua Materna¹⁰ é responsável pela normalização na Estónia. O trabalho do Conselho da Língua Estónia limita-se à política linguística.

Em colaboração com o Ministério da Educação e da Investigação, o Conselho da Língua apresenta ao Governo, de dois em dois anos, análises da situação da língua estónia e da execução do plano de desenvolvimento da língua estónia e de outros planos estratégicos linguísticos. Espera-se que os documentos estratégicos atuais e, sobretudo, os planos de ação deles decorrentes, permitam alcançar resultados num período relativamente curto, resultados esses que possam ser avaliados e que contribuam para elevar uma determinada área ou organização a um nível superior. É difícil definir, ao planear uma estratégia de desenvolvimento linguístico, indicadores que permitam avaliar os resultados; e, no contexto da globalização, preservar as posições alcançadas pode ser considerado um passo em frente para a língua estónia (sobretudo tendo em conta a influência da língua inglesa). Tanto no plano de desenvolvimento como nos relatórios intercalares, cada medida tem um indicador associado, que deverá assinalar os progressos numa determinada área de utilização da língua. Contudo, estes indicadores devem ser avaliados com espírito crítico. Nem tudo o que é importante pode ser medido. E aquilo que pode ser medido não é necessariamente importante.

Naturalmente, são necessários determinados recursos para executar as ações previstas e acordadas nos planos estratégicos de desenvolvimento. Por isso, é muito importante que os planos de desenvolvimento e o planeamento do orçamento do Estado estejam alinhados. A relação entre o financiamento da área linguística e os planos de desenvolvimento é bastante evidente: tanto o plano de desenvolvimento anterior como o atualmente em vigor constituem a base para o planeamento do orçamento destinado à área linguística pelo Ministério da Educação e da Investigação. As atividades previstas para o desenvolvimento da língua estónia são financiadas através dos orçamentos do Estado e dos governos locais, das universidades e instituições científicas, de programas estatais, de vários fundos, subsídios, dotações especiais e diversas agências. O orçamento específico do plano de desenvolvimento para 2011–2017 ascende a 61 milhões de euros; o orçamento inclui também programas estatais financiados separadamente (ver o sítio do Ministério da Educação e da Investigação¹¹:

preparação e publicação de manuais universitários em língua estónia (2008–2012; o programa atualmente em vigor decorre de 2013 a 2017); foram preparados ou traduzidos mais de 50 manuais de diversas áreas;

apoio à terminologia em língua estónia (2008–2012, 2013–2017);

tecnologia linguística (2006–2010, 2011–2017);

¹⁰ Emakeele Selts [Sociedade da Língua Materna], disponível na Internet:

http://www.emakeeleselts.ee/yritused/ES_english.pdf.

¹¹ Eesti Haridus- ja Teadusministeerium [Ministério da Educação e da Investigação da Estónia], disponível na Internet:

https://htm.ee/et.

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estų kalbos ir kultūros atmintis (2009–2013, 2014–2018); remiami estų kalbos moksliniai tyrimai. Naujosios programos prioritetas – remti monografijų leidimą;

Programa de estudos acadêmicos de língua e cultura estonianas no exterior (2005–2010, 2011–2017).

A implementação do Plano de Desenvolvimento da Língua Estoniana para 2011–2017 será avaliada no final de 2017, mas os relatórios intercalares mostraram que, em geral, os objetivos no domínio da língua estão sendo alcançados com sucesso. As tarefas previstas para todas as medidas foram concluídas e vários objetivos específicos foram atingidos: foram publicados vários dicionários importantes; começaram a ser usados programas de tecnologias linguísticas aplicadas; nos últimos dois anos, o grupo de pesquisadores de linguística geral e de línguas aparentadas das universidades de Tartu e Tallinn recebeu 20 novos doutores; os alunos participam em grande número em eventos de massa ligados à língua; a imersão linguística (em inglês, language immersion, em estoniano, keelekümblus) e o ensino integrado de conteúdos e língua estão se tornando modalidades de ensino cada vez mais populares nas escolas estonianas de língua não estoniana; aumentou muito o número de publicações científicas de alto nível que publicam artigos em estoniano; exames de estoniano de vários níveis começaram a ser realizados em outros países; os principais dicionários de estoniano estão disponíveis na internet; foi compilado um dicionário online de língua de sinais estoniana–estoniano; o exame estatal de língua estrangeira tornou-se obrigatório para os alunos concluintes do ensino médio; e assim por diante.

Apesar das conquistas, ainda há áreas e objetivos que não foram alcançados ao longo destes anos, a saber: há pouco interesse pela profissão de professor de estoniano; em algumas regiões, sobretudo nas de língua russa e, em particular, no condado de Ida-Viru, a motivação dos alunos para aprender estoniano é baixa; as oportunidades de usar o estoniano no cotidiano são escassas; os conhecimentos de estoniano dos alunos que estudam profissões em russo são bastante limitados; e, muitas vezes, os jovens especialistas que concluem a formação profissional não conseguem executar suas tarefas de trabalho em um ambiente profissional de língua estoniana. No ensino superior, aumenta a oferta de cursos em inglês e, por isso, em algumas áreas o estoniano perde seu papel como língua de ensino e de ciência. Apesar dos esforços nos níveis nacional e local, os dialetos continuam desaparecendo do uso cotidiano; faltam especialistas em língua de sinais (incluindo intérpretes de língua de sinais) para iniciar e realizar todas as atividades necessárias; diminuiu o número de vagas para o ensino de língua e cultura estonianas em universidades estrangeiras; a falta de recursos financeiros atrasa o desenvolvimento do acesso a programas de tecnologias linguísticas aplicadas; e a resolução de várias questões linguísticas da legislação exige vontade política.

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5. SÍNTESE

Para preservar uma língua, é necessário um ambiente jurídico que garanta sua preservação e estabeleça que aquele pequeno território nos confins da Europa é, de fato, o único lugar onde a língua estoniana deve ter um estatuto privilegiado. Para preservar uma língua, é preciso transmiti-la de geração em geração, em casa e na escola. Mas o mais importante é o desejo e a vontade dos falantes de usar o estoniano. Atitude e motivação são fatores importantes para o sucesso do ensino de línguas estrangeiras. A atitude e a motivação dos falantes são, sem dúvida, essenciais para a sobrevivência da língua materna. Uma língua pode desenvolver-se e viver plenamente se for usada em todas as situações possíveis. Ao continuarmos a usar o estoniano, certamente não podemos falar de eficiência econômica. Em sentido econômico estrito, uma língua com um grupo tão reduzido de falantes não pode competir em pé de igualdade com as «línguas mundiais». Para que o estoniano seja usado, é preciso empenho.

Com base na experiência de planejamento estratégico da língua estoniana, é possível apresentar, em síntese, recomendações para quem elabora planos de desenvolvimento linguístico:

1. Para definir objetivos e planejar as atividades necessárias para alcançá-los, é preciso elaborar um retrato preciso da situação da língua em todas as áreas de uso.

2. A visão e os objetivos devem ser sustentados por planos de ação concretos, aprovados em nível estatal. Deve ser garantido o apoio financeiro do Estado para implementar os referidos planos de ação.

3. Deve ser designada uma pessoa responsável específica para todo o plano de desenvolvimento e para cada atividade.

4. É necessária uma supervisão contínua: verificar se os objetivos continuam pertinentes com o passar do tempo e as mudanças na sociedade, se as atividades garantem suficientemente o alcance dos objetivos definidos, e assim por diante.

5. Necessidade de informação: manter debates sobre questões linguísticas e informar os contribuintes, assegurando assim a satisfação da sociedade e das pessoas com as atividades planejadas.

LITERATŪROS SĄRAŠAS

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