ALGUNAS CIFRAS, CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
DEL
2º INFORME
SOBRE LA DESIGUALDAD
EN ESPAÑA 2015
PREOCUPACIÓN Y DEBATE SOBRE LA DESIGUALDAD SOCIAL:
 En España los ciudadanos pe ciben g andes desigualdades de
opo unidades y de echos en e los di e en es g upos sociales. Con la
ecien e c isis económica se ha acen uado, además, la pe cepción de que
el epa o de la iqueza es injus o. La opinión mayo i a ia es que una g an
desigualdad de ing esos es nega i a (no con ibuye a que la gen e se
es ue ce más, ni a la p ospe idad del país). En compa ación con o os
países, los españoles se encuen an en e los ciudadanos que más
espe an que el Es ado luche con a la desigualdad social.
 La Fundación Al e na i as en sus 18 años de andadu a ha enido un
conside able in e és po con ibui al deba e sob e la desigualdad social y
lo ha hecho con la publicación de una no able can idad de abajos
o ien ados a conoce mejo las causas y consecuencias de la desigualdad
y la pob eza.
 Con el aumen o de la p eocupación social y de la magni ud de es e
p oblema, la Fundación Al e na i as decidió o o ga le una especial
a ención, enca gando a un g upo de expe os la ealización de un in o me
de ca ác e bianual sob e la desigualdad en España. El p ime o ue
ealizado en 2013.
2º INFORME SOBRE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA 2015:
 Con ex o y obje i os: El I In o me sob e la Desigualdad en España de la
Fundación Al e na i as, publicado en 2013, ecogía una si uación
p eocupan e sob e la e olución de la desigualdad social. Po un lado, las
di e encias económicas en e los hoga es deja on de educi se a comienzos
de los años no en a y la ase de c ecimien o económico an e io a la ecien e
c isis no consiguió que és as disminuye an. Po o o lado, la caída de la
ac i idad económica y la des ucción del empleo que comenzó en 2007
ele a on los indicado es a ni eles desconocidos desde hacía décadas. En el
momen o ac ual, en el que ya se islumb a una cie a mejo ía de las
condiciones mac oeconómicas y, con mayo len i ud, del empleo, no pa ece
que las desigualdades hayan disminuido. Po el con a io, la in o mación más
ecien e mues a, inequí ocamen e, que el c ecimien o de la desigualdad no
se ha enado. En es e con ex o, esul a de sumo in e és la p egun a sob e el
papel que han enido las p es aciones sociales y los impues os en el
c ecimien o de la desigualdad pa a en ende cómo pueden p e eni la en el
u u o. La espues a a es a p egun a ha cons i uido el obje i o del II In o me
sob e la Desigualdad en España 2015 cuyo eje conduc o ha sido a a de
incula los p ocesos de desigualdad exis en es con las p incipales polí icas
del Es ado de Bienes a .
 Polí icas analizadas: Pensiones, sis emas de ing esos mínimos, sis ema
educa i o, sanidad, i ienda y iscalidad.
 Au o es: 15 expe os en el ámbi o de la desigualdad social y de las polí icas
del Es ado de bienes a : Jesús Ruiz-Hue a y Luis Ayala (di ec o es del
In o me), Jo ge Cale o, San iago Díaz de Sa alde, José Manuel F ei e,
Miguel Ángel Ga cía Díaz, Juan A. Gimeno Ullas es, Bea iz González
López-Valcá cel, Oc a io G anado, Juan Manuel López Ca bajo, Jo ge
On ubia, Ana Rico, Alejand o Tiana, Ca me T illa y Rosa M. U banos.
ALGUNAS CIFRAS, CONCLUSIONES Y PROPUESTAS:
Pensiones:
 Las pensiones ienen un impo an e componen e dis ibu i o. En 2013
ue on esponsables de un descenso del índice de Gini desde 0,493 a
0,388.
 Su impac o dis ibu i o ha sido mayo du an e la c isis, con ibuyendo a
mi iga los e ec os inequi a i os de és a. A pesa del c ecimien o de las
p es aciones po desempleo, el impac o de las pensiones sigue duplicando
al del es o de las ans e encias.
 G acias a las pensiones mínimas la asa de pob eza ela i a en e pe sonas
mayo es de 65 años es de 12,7%. Sin ellas la asa se ía del 39,4%.
 Se ha man enido la endencia ascenden e de la elación en e pensiones y
sala ios desde 1981. En el 2013 la pensión media e a el 86,5% del sala io
b u o medio, lo que supone un aumen o de 28,2 pun os po cen uales desde
1981.
 El aumen o de las asas de eposición sugie e que, al liga se más
es echamen e la pensión al sala io, ha aumen ado su papel de
emune ación di e ida (aho o du an e el ciclo i al) a expensas de su papel
de mecanismo de ans e encia en e sec o es de la población.
 Las p e isiones pa a el 2050 (año en el que se espe a se alcance el
máximo) indican que el gas o o al en pensiones es a á en el 14% del PIB.
 El sis ema puede ol e se más e icien e, equi a i o y inancie amen e
iable si se simpli ica. Ac ualmen e cuen a con una g an p o usión de
egímenes, exenciones y opes a la ibu ación.
 Se ía ecomendable educi la inculación an ígida exis en e en e el
p esupues o de la Segu idad social y las co izaciones sociales. Po o o
lado, el e ue zo de las pensiones asis enciales y los complemen os a
mínimos son elemen os esenciales del sis ema público pa a ga an iza
unas p es aciones dignas a cualquie pe sona.
Sis ema de ga an ía de ing esos:
 La úl ima ed de segu idad económica es débil y pequeña compa ada con
la de o os países eu opeos y iene poco impac o sob e la educción de la
pob eza. Du an e la c isis, España ha sido el país de Eu opa con la mayo
educción del gas o social en é minos absolu os.
 Desde el comienzo de la c isis nunca había aumen ado an o y an
ápidamen e la asa de pob eza (un c ecimien o de más de dos pun os y
medio en e el 2008 y el 2012). La pob eza se e a pasó del 3,8% en el
2004 al 7% en el 2012.
 El sis ema de ga an ías ha sido insu icien e an e la c isis y, de hecho,
ue on necesa ios dos años desde el comienzo de és a pa a que las
p es aciones c ecie an al i mo al que c ecía el núme o de hoga es sin
ing esos.
 Las p es aciones de ga an ía de ing esos son muy in e io es al umb al de
pob eza y han espondido len amen e al ciclo económico.
 Como esul ado de la descen alización del sis ema exis en no ables
dispa idades egionales. La desigualdad en e las dis in as en as mínimas
enía en aumen o desde comienzos de los 2000, se es abilizó a pa i del
2006 y ha epun ado en el 2013.
 Una lucha más e icaz con a la pob eza obliga a a anza en la educción
de las desigualdades en el sis ema de ga an ía de ing esos, el
asegu amien o de los de echos sociales en odo el e i o io, la disminución
de la desp o ección de una pa e signi ica i a de los hoga es sin ing esos
y una p omoción más e ec i a de la inse ción sociolabo al.

Sis ema educa i o:
 El sis ema educa i o español con ibuye a a enua las desigualdades
esul an es de la condición socioeconómica de los es udian es y lo hace en
mayo medida que el p omedio de la OCDE.
 En a ias dimensiones, el sis ema educa i o español p esen a ni eles de
desempeño simila es a la no ma eu opea, pe o hay una excepción muy
no able: el abandono p ema u o, cuyo p omedio en España duplica al del
es o de Eu opa (24,1% en e al 12% en el 2013).
 La con e gencia de es p ocesos dis in os ha agudizado las desigualdades
en el sis ema educa i o español: el legado de las de iciencias educa i as
en gene aciones pasadas, la a luencia de un ele ado núme o de
inmig an es desde los años 90 y la c isis económica desde el 2008.
 El e ec o ne o del gas o público en educación es p og esi o. Sin emba go,
si se desag ega el gas o se obse a que mien as el gas o en cen os
públicos en ni eles de in an il, p ima ia y secunda ia es p og esi o, el gas o
en cen os conce ados y en educación supe io es eg esi o.
 El abandono escola p ema u o es uno de los p oblemas más g a es del
sis ema educa i o español y con e ec os eg esi os pa icula men e
pe niciosos. Du an e la c isis, con el aumen o del desempleo, ha bajado del
30,7% en el 2007 a 27,5% en el 2013, pe o aún sigue siendo mucho más
al o que en o os países de nues o en o no.
 Es u gen e ac ua con a los p oblemas de esul ados del alumnado
inmig an e y, en elación con ellos, los p ocesos de seg egación escola .
También esul a muy des acable el p oblema del abandono p ema u o,
p esen ando una si uación de c ecien e des en aja compa a i a los g upos
sociales con menos ecu sos.
 El ac ual modelo de i ulación de la ESO es muy in lexible y le cie a el
acceso a la educación pos -obliga o ia a muchos es udian es,
con ibuyendo a los al os índices de acaso y abandono. Cab ía es udia
la posibilidad de eemplaza lo po un modelo de ce i icación de
compe encias educa i as. Del mismo modo, la epe ición del cu so no es á
dando los esul ados espe ados y, en luga de con ibui al log o
académico, ab e las pue as al acaso escola .
 Los cambios ecien es en el sis ema de becas uni e si a ias, las han uel o
más inequi a i as y menos gene osas. Además de e e i es e cambio,
hab ía que conside a la posibilidad de in oduci como complemen o un
sis ema de becas-sala io, ligadas a la en a y al endimien o académico,
así como la e isión del sis ema de asas uni e si a ias pa a ol e lo
p og esi o.
Sanidad:
 El sis ema de sanidad español es de los más edis ibu i os de Eu opa. Es
la polí ica pública en especie que más con ibuye a la educción del índice
de Gini (una educción del 11,6%). His ó icamen e ha gozado de una
c ecien e acep ación en la sociedad, en an o que es u ilizado po
ciudadanos de odas las clases sociales, aunque se ad ie e cie a
endencia a la e e sión del modelo uni e sal an e los eco es asociados
a la c isis y el desplazamien o de los colec i os con más ecu sos hacia la
con a ación de se icios de la sanidad p i ada. Según los da os
disponibles, se han eco ado casi 10.000 millones de eu os en el gas o
público en sanidad en e el 2009 y el 2013, mien as que el gas o p i ado
ha aumen ado su pa icipación po cen ual del 25% al 28,29%.
 La e o ma del 2012, que excluye a los ex anje os esiden es sin
au o ización y a pe sonas que no hayan con ibuido, apun a a cambia el
pila del sis ema, educiendo la igualdad del acceso y alejando a los
ciudadanos más icos de los se icios públicos. Es o no se ha aducido en
ganancias en e iciencia e incluso puede aumen a los cos es, ya que
empuja a más pe sonas a pospone se icios p e en i os a a o de la
a ención de u gencia.
 La c isis económica ha enido un e ec o ad e so sob e la equidad de la
sanidad, dado que ha a ec ado especialmen e a la población más
ulne able como son los desempleados, inmig an es, pe sonas con bajo
ni el educa i o y hoga es con bajos ing esos.
 Con end ía acionaliza y simpli ica la es uc u a ac ual de la sanidad,
e i ando dualidades y desigualdades e i o iales, e in en a consolida la
como un e dade o sis ema nacional de salud.
 La ac ual agmen ación e i o ial del sis ema hace di ícil compa i
in o mación sob e el desempeño de las CCAA, lo que di icul a acionaliza
la asignación de ecu sos y compa i expe iencias de ges ión. Muchos
países con sis emas descen alizados disponen de agencias y o os
ins umen os de colabo ación que cen alizan y dis ibuyen la in o mación.
 El diseño de los copagos in oducidos en 2012 no con empla de o ma
exp esa ni la capacidad de pago, ni las condiciones de salud de los
ciudadanos. Se ía necesa io analiza los copagos a pa i de c i e ios de
cos e-bene icio y ene en cuen a las cues iones de equidad en su
aplicación.
Vi ienda:
 El po cen aje de la población en España que i e en égimen de p opiedad
es más al o que la media eu opea (77,7% en e al 65,7%).
 El 14,3% de la población des ina más del 40% de su ing eso disponible a
i ienda. Es e po cen aje es á po encima de la media eu opea (11,7%).
En e las pe sonas que i en en égimen de alquile de me cado es e
po cen aje es mucho más ele ado (50,4%).
 Con la c isis ha aumen ado el gas o p omedio en i ienda. En el 2006, el
p omedio de los hoga es gas aba un 26,4% en es e englón. Pa a el 2013
el po cen aje ue de 33,1%.
 La i ienda es uno de los ac o es que más con ibuye a la pob eza y la
desigualdad. En España la asa de pob eza sal a del 22,2% al 33,6%
cuando se oman en cuen a en la de inición los cos es de la i ienda.
 El gas o público en i ienda (p o ección social más in e sión pública) es el
0,4% del PIB, uno de los po cen ajes más bajos de Eu opa.
 Pa ece con enien e e o za en España el égimen de alquile social, ya
que no solamen e és e posibili a un mayo acceso a la i ienda a los
sec o es más ulne ables, como los jó enes y los desempleados, sino que
ambién do a al Es ado de una he amien a más pa a a ende cambios en
la demanda en iempos de c isis como la ac ual.
 Es necesa io ac ua en a ios en es simul áneos: aumen a las zonas de
ese a de i ienda de in e és social, usa i iendas ya cons uidas pa a
aumen a el pa que disponible de i ienda de alquile social, c ea ayudas
públicas pa a el pago de la i ienda (especialmen e al alquile ) en hoga es
en si uación de sob ees ue zo inancie o en i ienda y iesgo de exclusión
social, jun o a un sis ema de ayudas de eme gencia pa a hoga es en iesgo
inmedia o de pé dida de la i ienda, y diseña polí icas de con ol de
p ecios del me cado lib e.
Fiscalidad:
 La es uc u a iscal española es ine icien e, inequi a i a e insu icien e.
 La p esión iscal en España es más baja de lo que debe ía espe a se dado
su ni el de ing eso. An es de la c isis, la p esión iscal española es aba en
el 94% de la media eu opea, mien as que la en a pe cápi a se si uaba en
el 105% de dicha media.
 La ibu ación española depende excesi amen e del ac o abajo. El 40%
de la ecaudación p o iene de las co izaciones sociales. Las en as
sala iales medias y bajas sopo an un 90% de la p esión iscal y sólo el
10% es an e ecae sob e capi al y iqueza.
 Las múl iples exenciones c ean opo unidades de e asión que, además de
ine icien es, son injus as dado que el acceso a ellas es más ácil pa a
pe sonas de al os ing esos.
 El aude iscal es un ac o más de aumen o de las desigualdades al hace
ecae la ecaudación e adida sob e los ciudadanos cumplido es y,
no malmen e, con ing esos más bajos y di icul a la ob ención de ing esos
su icien es pa a a ende los di e sos se icios sociales.
 Si se de iende el modelo de cohesión social eu opeo, pa ece necesa io
ga an iza un ni el de p esión iscal su icien e, con un peso impo an e de
impues os di ec os pa a pode inancia los se icios públicos y ga an iza
es ánda es de igualdad, segu idad indi idual y bienes a que no exis en en
o as á eas del mundo.
 Aunque como esul ado de los bene icios iscales y la e asión, la
ecaudación del IVA es baja compa ada con la media eu opea (5,5% del
PIB, en e a 7,9% en Eu opa en el 2012), no es á cla o que sea opo uno
o con enien e aumen a es e ibu o de mane a aislada. El IVA no es el
p oblema cen al de la iscalidad española y si se ha de modi ica , debe ía
hace se en el con ex o de una e o ma más de ondo.
 En a as de la segu idad ju ídica, se ía con enien e in oduci la obligación
de hace es udios de cos e-bene icio pa a e alua los bene icios iscales y
los egímenes especiales que hacen al sis ema ibu a io más complejo y
menos anspa en e.
 Es necesa io cambia la no ma i a y ija cla amen e esponsabilidades de
los in e media ios inancie os con mi as a ena los abusos de la
“ingenie ía iscal”.
 Hay mucho po hace en la coo dinación en e las en idades esponsables
de la ges ión ibu a ia, an o a ni el nacional como en e países, pa a
compa i in o mación en la lucha con a el aude.