Algunas cifras, conclusiones y propuestas del 2º informe sobre la desigualdad en España 2015

ALGUNAS CIFRAS, CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DEL 2º INFORME SOBRE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA 2015 PREOCUPACIÓN Y DEBATE SOBRE LA DESIGUALDAD SOCIAL:  En España los ciudadanos pe ciben g andes desigualdades de opo unidades y de echos en e los di e en es g upos sociales. Con la ecien e c isis económica se ha acen uado, además, la pe cepción de que el epa o de la iqueza es injus o. La opinión mayo i a ia es que una g an desigualdad de ing esos es nega i a (no con ibuye a que la gen e se es ue ce más, ni a la p ospe idad del país). En compa ación con o os países, los españoles se encuen an en e los ciudadanos que más espe an que el Es ado luche con a la desigualdad social.  La Fundación Al e na i as en sus 18 años de andadu a ha enido un conside able in e és po con ibui al deba e sob e la desigualdad social y lo ha hecho con la publicación de una no able can idad de abajos o ien ados a conoce mejo las causas y consecuencias de la desigualdad y la pob eza.  Con el aumen o de la p eocupación social y de la magni ud de es e p oblema, la Fundación Al e na i as decidió o o ga le una especial a ención, enca gando a un g upo de expe os la ealización de un in o me de ca ác e bianual sob e la desigualdad en España. El p ime o ue ealizado en 2013. 2º INFORME SOBRE LA DESIGUALDAD EN ESPAÑA 2015:  Con ex o y obje i os: El I In o me sob e la Desigualdad en España de la Fundación Al e na i as, publicado en 2013, ecogía una si uación p eocupan e sob e la e olución de la desigualdad social. Po un lado, las di e encias económicas en e los hoga es deja on de educi se a comienzos de los años no en a y la ase de c ecimien o económico an e io a la ecien e c isis no consiguió que és as disminuye an. Po o o lado, la caída de la ac i idad económica y la des ucción del empleo que comenzó en 2007 ele a on los indicado es a ni eles desconocidos desde hacía décadas. En el momen o ac ual, en el que ya se islumb a una cie a mejo ía de las condiciones mac oeconómicas y, con mayo len i ud, del empleo, no pa ece que las desigualdades hayan disminuido. Po el con a io, la in o mación más ecien e mues a, inequí ocamen e, que el c ecimien o de la desigualdad no se ha enado. En es e con ex o, esul a de sumo in e és la p egun a sob e el papel que han enido las p es aciones sociales y los impues os en el c ecimien o de la desigualdad pa a en ende cómo pueden p e eni la en el u u o. La espues a a es a p egun a ha cons i uido el obje i o del II In o me sob e la Desigualdad en España 2015 cuyo eje conduc o ha sido a a de incula los p ocesos de desigualdad exis en es con las p incipales polí icas del Es ado de Bienes a .  Polí icas analizadas: Pensiones, sis emas de ing esos mínimos, sis ema educa i o, sanidad, i ienda y iscalidad.  Au o es: 15 expe os en el ámbi o de la desigualdad social y de las polí icas del Es ado de bienes a : Jesús Ruiz-Hue a y Luis Ayala (di ec o es del In o me), Jo ge Cale o, San iago Díaz de Sa alde, José Manuel F ei e, Miguel Ángel Ga cía Díaz, Juan A. Gimeno Ullas es, Bea iz González López-Valcá cel, Oc a io G anado, Juan Manuel López Ca bajo, Jo ge On ubia, Ana Rico, Alejand o Tiana, Ca me T illa y Rosa M. U banos. ALGUNAS CIFRAS, CONCLUSIONES Y PROPUESTAS: Pensiones:  Las pensiones ienen un impo an e componen e dis ibu i o. En 2013 ue on esponsables de un descenso del índice de Gini desde 0,493 a 0,388.  Su impac o dis ibu i o ha sido mayo du an e la c isis, con ibuyendo a mi iga los e ec os inequi a i os de és a. A pesa del c ecimien o de las p es aciones po desempleo, el impac o de las pensiones sigue duplicando al del es o de las ans e encias.  G acias a las pensiones mínimas la asa de pob eza ela i a en e pe sonas mayo es de 65 años es de 12,7%. Sin ellas la asa se ía del 39,4%.  Se ha man enido la endencia ascenden e de la elación en e pensiones y sala ios desde 1981. En el 2013 la pensión media e a el 86,5% del sala io b u o medio, lo que supone un aumen o de 28,2 pun os po cen uales desde 1981.  El aumen o de las asas de eposición sugie e que, al liga se más es echamen e la pensión al sala io, ha aumen ado su papel de emune ación di e ida (aho o du an e el ciclo i al) a expensas de su papel de mecanismo de ans e encia en e sec o es de la población.  Las p e isiones pa a el 2050 (año en el que se espe a se alcance el máximo) indican que el gas o o al en pensiones es a á en el 14% del PIB.  El sis ema puede ol e se más e icien e, equi a i o y inancie amen e iable si se simpli ica. Ac ualmen e cuen a con una g an p o usión de egímenes, exenciones y opes a la ibu ación.  Se ía ecomendable educi la inculación an ígida exis en e en e el p esupues o de la Segu idad social y las co izaciones sociales. Po o o lado, el e ue zo de las pensiones asis enciales y los complemen os a mínimos son elemen os esenciales del sis ema público pa a ga an iza unas p es aciones dignas a cualquie pe sona. Sis ema de ga an ía de ing esos:  La úl ima ed de segu idad económica es débil y pequeña compa ada con la de o os países eu opeos y iene poco impac o sob e la educción de la pob eza. Du an e la c isis, España ha sido el país de Eu opa con la mayo educción del gas o social en é minos absolu os.  Desde el comienzo de la c isis nunca había aumen ado an o y an ápidamen e la asa de pob eza (un c ecimien o de más de dos pun os y medio en e el 2008 y el 2012). La pob eza se e a pasó del 3,8% en el 2004 al 7% en el 2012.  El sis ema de ga an ías ha sido insu icien e an e la c isis y, de hecho, ue on necesa ios dos años desde el comienzo de és a pa a que las p es aciones c ecie an al i mo al que c ecía el núme o de hoga es sin ing esos.  Las p es aciones de ga an ía de ing esos son muy in e io es al umb al de pob eza y han espondido len amen e al ciclo económico.  Como esul ado de la descen alización del sis ema exis en no ables dispa idades egionales. La desigualdad en e las dis in as en as mínimas enía en aumen o desde comienzos de los 2000, se es abilizó a pa i del 2006 y ha epun ado en el 2013.  Una lucha más e icaz con a la pob eza obliga a a anza en la educción de las desigualdades en el sis ema de ga an ía de ing esos, el asegu amien o de los de echos sociales en odo el e i o io, la disminución de la desp o ección de una pa e signi ica i a de los hoga es sin ing esos y una p omoción más e ec i a de la inse ción sociolabo al. Sis ema educa i o:  El sis ema educa i o español con ibuye a a enua las desigualdades esul an es de la condición socioeconómica de los es udian es y lo hace en mayo medida que el p omedio de la OCDE.  En a ias dimensiones, el sis ema educa i o español p esen a ni eles de desempeño simila es a la no ma eu opea, pe o hay una excepción muy no able: el abandono p ema u o, cuyo p omedio en España duplica al del es o de Eu opa (24,1% en e al 12% en el 2013).  La con e gencia de es p ocesos dis in os ha agudizado las desigualdades en el sis ema educa i o español: el legado de las de iciencias educa i as en gene aciones pasadas, la a luencia de un ele ado núme o de inmig an es desde los años 90 y la c isis económica desde el 2008.  El e ec o ne o del gas o público en educación es p og esi o. Sin emba go, si se desag ega el gas o se obse a que mien as el gas o en cen os públicos en ni eles de in an il, p ima ia y secunda ia es p og esi o, el gas o en cen os conce ados y en educación supe io es eg esi o.  El abandono escola p ema u o es uno de los p oblemas más g a es del sis ema educa i o español y con e ec os eg esi os pa icula men e pe niciosos. Du an e la c isis, con el aumen o del desempleo, ha bajado del 30,7% en el 2007 a 27,5% en el 2013, pe o aún sigue siendo mucho más al o que en o os países de nues o en o no.  Es u gen e ac ua con a los p oblemas de esul ados del alumnado inmig an e y, en elación con ellos, los p ocesos de seg egación escola . También esul a muy des acable el p oblema del abandono p ema u o, p esen ando una si uación de c ecien e des en aja compa a i a los g upos sociales con menos ecu sos.  El ac ual modelo de i ulación de la ESO es muy in lexible y le cie a el acceso a la educación pos -obliga o ia a muchos es udian es, con ibuyendo a los al os índices de acaso y abandono. Cab ía es udia la posibilidad de eemplaza lo po un modelo de ce i icación de compe encias educa i as. Del mismo modo, la epe ición del cu so no es á dando los esul ados espe ados y, en luga de con ibui al log o académico, ab e las pue as al acaso escola .  Los cambios ecien es en el sis ema de becas uni e si a ias, las han uel o más inequi a i as y menos gene osas. Además de e e i es e cambio, hab ía que conside a la posibilidad de in oduci como complemen o un sis ema de becas-sala io, ligadas a la en a y al endimien o académico, así como la e isión del sis ema de asas uni e si a ias pa a ol e lo p og esi o. Sanidad:  El sis ema de sanidad español es de los más edis ibu i os de Eu opa. Es la polí ica pública en especie que más con ibuye a la educción del índice de Gini (una educción del 11,6%). His ó icamen e ha gozado de una c ecien e acep ación en la sociedad, en an o que es u ilizado po ciudadanos de odas las clases sociales, aunque se ad ie e cie a endencia a la e e sión del modelo uni e sal an e los eco es asociados a la c isis y el desplazamien o de los colec i os con más ecu sos hacia la con a ación de se icios de la sanidad p i ada. Según los da os disponibles, se han eco ado casi 10.000 millones de eu os en el gas o público en sanidad en e el 2009 y el 2013, mien as que el gas o p i ado ha aumen ado su pa icipación po cen ual del 25% al 28,29%.  La e o ma del 2012, que excluye a los ex anje os esiden es sin au o ización y a pe sonas que no hayan con ibuido, apun a a cambia el pila del sis ema, educiendo la igualdad del acceso y alejando a los ciudadanos más icos de los se icios públicos. Es o no se ha aducido en ganancias en e iciencia e incluso puede aumen a los cos es, ya que empuja a más pe sonas a pospone se icios p e en i os a a o de la a ención de u gencia.  La c isis económica ha enido un e ec o ad e so sob e la equidad de la sanidad, dado que ha a ec ado especialmen e a la población más ulne able como son los desempleados, inmig an es, pe sonas con bajo ni el educa i o y hoga es con bajos ing esos.  Con end ía acionaliza y simpli ica la es uc u a ac ual de la sanidad, e i ando dualidades y desigualdades e i o iales, e in en a consolida la como un e dade o sis ema nacional de salud.  La ac ual agmen ación e i o ial del sis ema hace di ícil compa i in o mación sob e el desempeño de las CCAA, lo que di icul a acionaliza la asignación de ecu sos y compa i expe iencias de ges ión. Muchos países con sis emas descen alizados disponen de agencias y o os ins umen os de colabo ación que cen alizan y dis ibuyen la in o mación.  El diseño de los copagos in oducidos en 2012 no con empla de o ma exp esa ni la capacidad de pago, ni las condiciones de salud de los ciudadanos. Se ía necesa io analiza los copagos a pa i de c i e ios de cos e-bene icio y ene en cuen a las cues iones de equidad en su aplicación. Vi ienda:  El po cen aje de la población en España que i e en égimen de p opiedad es más al o que la media eu opea (77,7% en e al 65,7%).  El 14,3% de la población des ina más del 40% de su ing eso disponible a i ienda. Es e po cen aje es á po encima de la media eu opea (11,7%). En e las pe sonas que i en en égimen de alquile de me cado es e po cen aje es mucho más ele ado (50,4%).  Con la c isis ha aumen ado el gas o p omedio en i ienda. En el 2006, el p omedio de los hoga es gas aba un 26,4% en es e englón. Pa a el 2013 el po cen aje ue de 33,1%.  La i ienda es uno de los ac o es que más con ibuye a la pob eza y la desigualdad. En España la asa de pob eza sal a del 22,2% al 33,6% cuando se oman en cuen a en la de inición los cos es de la i ienda.  El gas o público en i ienda (p o ección social más in e sión pública) es el 0,4% del PIB, uno de los po cen ajes más bajos de Eu opa.  Pa ece con enien e e o za en España el égimen de alquile social, ya que no solamen e és e posibili a un mayo acceso a la i ienda a los sec o es más ulne ables, como los jó enes y los desempleados, sino que ambién do a al Es ado de una he amien a más pa a a ende cambios en la demanda en iempos de c isis como la ac ual.  Es necesa io ac ua en a ios en es simul áneos: aumen a las zonas de ese a de i ienda de in e és social, usa i iendas ya cons uidas pa a aumen a el pa que disponible de i ienda de alquile social, c ea ayudas públicas pa a el pago de la i ienda (especialmen e al alquile ) en hoga es en si uación de sob ees ue zo inancie o en i ienda y iesgo de exclusión social, jun o a un sis ema de ayudas de eme gencia pa a hoga es en iesgo inmedia o de pé dida de la i ienda, y diseña polí icas de con ol de p ecios del me cado lib e. Fiscalidad:  La es uc u a iscal española es ine icien e, inequi a i a e insu icien e.  La p esión iscal en España es más baja de lo que debe ía espe a se dado su ni el de ing eso. An es de la c isis, la p esión iscal española es aba en el 94% de la media eu opea, mien as que la en a pe cápi a se si uaba en el 105% de dicha media.  La ibu ación española depende excesi amen e del ac o abajo. El 40% de la ecaudación p o iene de las co izaciones sociales. Las en as sala iales medias y bajas sopo an un 90% de la p esión iscal y sólo el 10% es an e ecae sob e capi al y iqueza.  Las múl iples exenciones c ean opo unidades de e asión que, además de ine icien es, son injus as dado que el acceso a ellas es más ácil pa a pe sonas de al os ing esos.  El aude iscal es un ac o más de aumen o de las desigualdades al hace ecae la ecaudación e adida sob e los ciudadanos cumplido es y, no malmen e, con ing esos más bajos y di icul a la ob ención de ing esos su icien es pa a a ende los di e sos se icios sociales.  Si se de iende el modelo de cohesión social eu opeo, pa ece necesa io ga an iza un ni el de p esión iscal su icien e, con un peso impo an e de impues os di ec os pa a pode inancia los se icios públicos y ga an iza es ánda es de igualdad, segu idad indi idual y bienes a que no exis en en o as á eas del mundo.  Aunque como esul ado de los bene icios iscales y la e asión, la ecaudación del IVA es baja compa ada con la media eu opea (5,5% del PIB, en e a 7,9% en Eu opa en el 2012), no es á cla o que sea opo uno o con enien e aumen a es e ibu o de mane a aislada. El IVA no es el p oblema cen al de la iscalidad española y si se ha de modi ica , debe ía hace se en el con ex o de una e o ma más de ondo.  En a as de la segu idad ju ídica, se ía con enien e in oduci la obligación de hace es udios de cos e-bene icio pa a e alua los bene icios iscales y los egímenes especiales que hacen al sis ema ibu a io más complejo y menos anspa en e.  Es necesa io cambia la no ma i a y ija cla amen e esponsabilidades de los in e media ios inancie os con mi as a ena los abusos de la “ingenie ía iscal”.  Hay mucho po hace en la coo dinación en e las en idades esponsables de la ges ión ibu a ia, an o a ni el nacional como en e países, pa a compa i in o mación en la lucha con a el aude.