LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LOS PRESUPUESTOS PUBLICOS DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA ANDALUZA.
Collan es Sánchez, Bea iz Ma ía
Depa amen o De echo Cons i ucional
Uni e sidad de Có doba
bea izcollan [email protected]
RESUMEN
Consegui la coincidencia en e p io idades polí icas y necesidades sociales cons i uye el e o
más impo an e pa a las au o idades públicas, ya que son ellas las que se encuen an en
posición de in lui en las dis in as e apas del p oceso p esupues a io y po an o deben p ocu a
que la asignación de los ecu sos públicos se haga de mane a jus a y e icien e. Es a a és de
los p esupues os públicos desde donde cada sociedad de e mina cual se á la asignación y la
ejecución de los ecu sos de los que dispone, po ello el p esupues o público es el elemen o más
adecuado pa a aplica la ans e salidad de géne o, debido a que se a a del elemen o cen al
de odas las polí icas públicas lo que a o ece la inca dinación de los obje i os de igualdad en las
acciones del p oceso p esupues a io. Los p esupues os con pe spec i a de géne o se
cons i uyen como una pode osa he amien a pa a analiza el impac o di e enciado que ienen los
p esupues os de los gobie nos sob e muje es y homb es e in oduci las medidas necesa ias
pa a esponde a las necesidades de ambos. A a és de es a in es igación se quie e pone
mos a el i eni is que ha seguido la Comunidad Au ónoma Andaluza en la in eg ación de la
pe spec i a de géne o en sus p esupues os públicos, hecho que le ha se ido pa a con e i se
en e e en e in e nacional en la aplicación de polí icas publicas que eliminan la b echa de
desigualdad en e a ones y muje es.
PALABRAS CLAVE
P esupues os, géne o, in o mes, Andalucía, impac o.
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1. UN PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO1. BREVE REPASO DESDE LA
EXPERIENCIA INTERNACIONAL A LA AUTONÓMICA ANDALUZA
Desde la apa ición del se humano en la ie a, las sociedades se han ido cons uyendo sob e los
oles que debían desempeña y desempeñaban en ellas a ones y muje es. La asignación de los
oles sociales a unas y o os ha enido p o ocando en e o as cosas una di isión sexual del
abajo, cuya alo ación social es uc u ada de o ma je á quica, gene almen e pe judica a las
muje es, ya que se in isibilizan en el peo de los casos y se minus alo an, en el más habi ual de
ellos, muchas de las a eas asignadas socialmen e a las muje es.
Es os oles de géne o a a iesan odas las ac i idades humanas incluidas las ela i as a la
de inición de las polí icas públicas, de es a mane a y como si de un sis ema de e oalimen ación
se a a a, las polí icas públicas e lejan, a la ez que po encian, un de e minado modelo de
sociedad, de inido a su ez po los oles que cada uno de los sexos desempeña.
Debemos pa i de la base de que es a a és de los p esupues os públicos desde donde cada
sociedad de e mina cual se á la asignación y la ejecución de los ecu sos de los que dispone.
Analizando el p esupues o público se puede conoce cuáles son las p io idades que cada
gobie no asigna a las di e en es opciones, y aunque idealmen e es as asignaciones debe ían
coincidi con las necesidades de la población que di igen y ges ionan, es o no siemp e es así.
Consegui la coincidencia en e p io idades polí icas y necesidades sociales cons i uye el e o
más impo an e pa a las au o idades públicas, ya que son ellas las que se encuen an en
posición de in lui en las dis in as e apas del p oceso p esupues a io y po an o deben p ocu a
que la asignación de los ecu sos públicos se haga de mane a jus a y e icien e.
Pa a ello es indispensable econoce y que econozcamos, que en un mundo an globalizado
como en el que i imos, como población, no cons i uimos un g upo homogéneo, ninguna
población en el mundo cons i uye un g upo homogéneo de pe sonas, debiendo ene se en
conside ación po lo an o, las di e encias exis en es en é minos de géne o, e nia, edad,
o ien ación sexual, eligión e c... La pe enencia a cada una de es as ca ego ías de e mina un
ni el di e enciado de acceso a ecu sos y en muchos casos a los de echos.
Si omamos como e e encia la ca ego ía géne o, que esul a una ca ego ía que c uza
ans e salmen e a las enume adas, obse amos como las opo unidades de a ones y muje es
pa a accede a los de echos, a los ecu sos p oduc i os y pa a sa is ace sus necesidades
básicas, no son, ni han sido las mismas a lo la go de la his o ia. Las muje es y los a ones en el
mundo no ienen los mismos p i ilegios, ni gozan de los mismos de echos y obligaciones.
1El uso de es a denominación, como ya señalaban Paloma de Villo a, Yolanda Jube o e Ignacio Fe a i ha su ido
oda una e olución. Desde un inicial “p esupues os de muje es” (women’s budge s), pasando po “p esupues os de
géne o” (gende budge s), has a los “p esupues os sensibles al géne o” (gende sensi i e budge s), o “audi o ías de
géne o” (gende audi s), p incipalmen e. En la ac ualidad, el é mino más u ilizado en el ámbi o anglosajón es
“gende esponsi e budge s”, que suele aduci se ambién como “p esupues os sensibles al géne o”, o
“p esupues os con pe spec i a de géne o” aunque en inglés iene más ma ices que és os. En cas ellano, a su ez,
en e o as denominaciones simila es, se suele u iliza el é mino “p esupues os con en oque de géne o”
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Pa a alcanza la equidad y mejo a la e iciencia de las polí icas públicas, el p oceso
p esupues a io debe oma en cuen a en cada una de sus e apas es as di e encias2en e
a ones y muje es.
Si en endemos que el p esupues o público es la máxima exp esión de la polí ica económica del
gobie no, y que la polí ica económica iene dos obje i os: c ecimien o y dis ibución
( edis ibución), emos al y como señala Ma ía Pazos, que de ambos obje i os las muje es
has a hace bien poco hemos es ado excluidas:
“En cuan o al c ecimien o económico, las muje es no se han conside ado ‘ac i as’ (o lo que es lo
mismo, suje os). Según la isión (y o ganización) a caica de la economía, los homb es e an los
que se conside aban (a sí mismos) suje os p oduc i os. Las muje es, y con ellas oda la es e a
ep oduc i a, domés ica, de cuidados y sume gida, es aban al ma gen de oda conside ación
excep o, a eces, como las e. A la ho a de la edis ibución, adicionalmen e, las muje es no
han sido suje os de de echos sociales (ej.: en los sis emas de impues os y p es aciones con
base amilia ), y han es ado ma ginadas en el acceso a los ecu sos públicos. (…) Así que, al
igual que los de echos polí icos se cons uye on en p incipio igno ando a las muje es, los
de echos económicos ambién se con igu a on pensando solamen e en la mi ad de la población
e igno ando oda la es e a que se suponía ‘ emenina’ y al ma gen. Las muje es y ‘sus labo es’
han cons i uido odo un paque e que ep esen aba ‘lo p i ado’, mien as que los homb es y el
abajo ‘p oduc i o’ es aban en lo público.” 3
Dado que los p esupues os públicos es án cons i uidos po una se ie de ag egados inancie os
se les ha conside ado como un ins umen o neu o al géne o, ya que no hace mención exp esa
ni a muje es ni a a ones, es más, la mayo pa e del gas o público no es á o ien ado de o ma
especí ica ni a unas ni a o as. Sin emba go, es o no signi ica que el impac o de géne o en el
gas o sea neu al, ni ampoco que lo sean los mé odos de ecaudación. Se iene la c eencia de
que no gene a di e encias apa en es. Sin emba go, son muchas las au o as y au o es que
de ienden que es a “neu alidad” mejo pod ía cali ica se como "cegue a" al géne o, ya que
no malmen e en el p esupues o se igno an los oles, esponsabilidades y necesidades que se les
asignan socialmen e a muje es y a ones po azón de géne o, así como los e ec os que las
polí icas ienen sob e unos y o as, al como señala Diane Elson4:
“Los p esupues os públicos gene almen e in a alo an la con ibución de las muje es a la
mac oeconomía, ya que descuen an la economía no emune ada, en la que las muje es ealizan
la mayo pa e del abajo de cuidados y man enimien o de la ue za de abajo, y ob ian el e ec o
2 Conside amos que si cada una de las ca ego ías an e io men e desc i as suponen un di e en e acceso a los
ecu sos, un diseño p esupues a io ideal jus o y equi a i o debe ía ene las a odas en cuen a. Po lo inaba cable
del ema nos ceñi emos únicamen e en es e capí ulo, a la ca ego ía géne o como di e enciado a del acceso a los
ecu sos de a ones y muje es.
3PAZOS MORÁN, Ma ía. Ponencia p esen ada en el Cong eso In e nacional. “P esupues ación Pública
Responsable con la Igualdad de Géne o” 9-10 Junio, 2008, Bilbao. Web:
h p://www.gene oyp esupues os.ne /pd s/Ma ia_Pazos_sp.pd ( isi ada po úl ima ez julio 2010)
4ELSON Diane. P o eso a de Sociología en la Uni e sidad de Essex, P o eso a de Economía en la Uni e sidad de
Manches e .
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que la dis ibución del abajo, los ecu sos y ac i os ienen en la p oducción o al, el ni el de
aho os, de in e sión, e c. en unción de las elaciones de géne o.”5
Po odo ello el p esupues o público es el elemen o más adecuado pa a aplica la ans e salidad
de géne o, debido a que se a a del elemen o cen al de odas las polí icas públicas lo que
a o ece la inca dinación de los obje i os de igualdad en las acciones del p oceso
p esupues a io.
Es el elemen o común a odas las unidades o ganiza i as de la adminis ación, lo que a o ece el
cambio cul u al necesa io pa a que la dimensión de géne o se in eg e en odas las ases y a
odos los ni eles de la labo de la adminis ación y además iene una impo an e capacidad de
negociación y a bi aje en la discusión p esupues a ia.
La in eg ación de la pe spec i a de géne o en el p oceso de plani icación, ges ión y e aluación
de las polí icas públicas, es undamen al, y sólo así pod emos medi de qué mane a las
ac uaciones pues as en ma cha po las ins i uciones in luyen en las opo unidades y necesidades
de a ones y muje es.
La in eg ación de la pe spec i a de géne o una es a egia que se impulsó especialmen e a pa i
de la Con e encia de las Muje es de Naciones Unidas, celeb ada en Pekín en 1995, es a pa i
de ese momen o cuando se ha ins ado a los gobie nos a desa olla una es a egia dual pa a
a anza de mane a más e icien e en igualdad de géne o a a és de las ac uaciones públicas.
Es a egia que consis e, en p ime luga , en el man enimien o y o alecimien o de las polí icas
especí icas di igidas a las muje es; y en segundo luga , en la aplicación de la ans e salidad de
géne o en odas las ac uaciones.
La in eg ación de la pe spec i a de géne o en los p esupues os públicos no consis e en la
asignación de ecu sos a p og amas especí icamen e di igidos a las muje es, los cuales
ecuen emen e suponen una mínima acción en los p esupues os públicos.
La inco po ación del en oque de géne o en las polí icas públicas apun a a "hace que las
p eocupaciones y las expe iencias de las muje es y los a ones sean un elemen o cen al de la
elabo ación, pues a en p ác ica, supe isión y e aluación de polí icas y p og amas, con el in de
que ambos g upos se bene icien y se impida que la desigualdad se ep oduzca6."
Los p esupues os con pe spec i a de géne o se cons i uyen como una pode osa he amien a
pa a analiza el impac o di e enciado que ienen los p esupues os de los gobie nos sob e
muje es y homb es e in oduci las medidas necesa ias pa a esponde a las necesidades de
ambos.
En Eu opa la expe iencia empezó en los países nó dico y en la ac ualidad se es á lle ando a
cabo en muchos de los es ados miemb os, como es el caso del Es ado español, donde la
5ELSON, Diane. “In eg a ing Gende in o Go e nmen Budge s wi hin a Con ex o Economic Re o m,” puede
encon a se en Debbie Budlende , Gende Budge s Make Mo e Cen s, Commonweal h Sec e a ia , London, 2002, p.
29.
6Guía Concep ual 2004 pa a elabo a p esupues os ins i ucionales con pe spec i a de géne o. México: Ins i u o
Nacional de las Muje es, 2003. p.10
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inicia i a de PEG ue desa ollada, en p ime luga , po Emakunde, el Ins i u o de la Muje del
Gobie no Vasco, po medio de una expe iencia pilo o lle ada a cabo en seis depa amen os del
gobie no, con obje o de comenza a sensibiliza a la adminis ación sob e la impo ancia de es e
en oque.
En la Comunidad Au ónoma de Andalucía se ha a anzado mucho en los úl imos años como
e emos a lo la go de es e capí ulo, bas e con deci que desde el año 2005, los p esupues os de
es a Comunidad han ido acompañados de un In o me de E aluación de Impac o de Géne o del
P esupues o de la Comunidad Au ónoma.
2. El Impac o de Géne o en el P esupues o de la Comunidad Au ónoma Andaluza. La
Ley 18/2003 como p ime a Ley andaluza que con empla ma e ias especí icas de
géne o.
Andalucía ue una de las comunidades au ónomas pione as en la in oducción de las ma e ias
especi icas de géne o en sus polí icas publicas, así la ley 18/2003 de 29 de diciemb e, po la que
se ap ueban medidas iscales y adminis a i as, egulaba en sus a ículos 139 y 140, dos
medidas pione as en Andalucía, medidas de ex ao dina ia ascendencia pa a el a ance en la
igualdad de muje es y a ones.
La p ime a medida ecoge dos obje i os: la elabo ación del in o me p ecep i o de e aluación del
impac o de géne o, en odos los P oyec os de Ley o Reglamen os que ap uebe el Consejo de
Gobie no de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, y la cons i ución, de Comisión dependien e
de la Conseje ía de Economía y Hacienda con pa icipación del Ins i u o Andaluz de la Muje ,
que emi i á el in o me de e aluación sob e el P esupues o de la Comunidad Au ónoma. La
segunda medida en ma e ia de géne o que ecoge la ci ada ley, hace e e encia a la composición
pa i a ia de los ó ganos consul i os y de aseso amien o de la Adminis ación de la Jun a de
Andalucía.
Con es as medidas, i uladas en la p opia ley como “ma e ia de géne o”, se p e ende según dice
su exposición de mo i os: “A anza en la consecución de la igualdad eal y e ec i a en e las
muje es y los homb es, elimina cualquie o ma de disc iminación y omen a la pa icipación de
las mismas en la ida polí ica, económica, cul u al y social, den o de la Comunidad Au ónoma
de Andalucía, en el ma co de lo dispues o en los a ículos 9 y 14 de la Cons i ución Española y
del 15 del nue o ex o del Es a u o de au onomía pa a Andalucía.
Es as medidas han con e ido a la Comunidad au ónoma andaluza en e e en e in e nacional en
la pues a en ma cha de una es a egia de in eg ación del en oque de géne o a a és del
p esupues o público, como ía complemen a ia y necesa ia a las polí icas especí icas de
igualdad.
Veíamos cómo el p esupues o público se ha e elado como el ins umen o idóneo pa a la
in eg ación del géne o en las polí icas públicas, ya que su ca ác e ho izon al asegu a la
ans e salidad de es e en oque en odas las ac uaciones y pe mi e o ien a las hacia la igualdad.
Además, es a es a egia pe mi e pone el p esupues o al se icio di ec o de las necesidades de
las pe sonas, p es ando especial a ención a las di e encias en e a ones y muje es; con ibuye a
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mejo a la calidad de la ges ión pública del p esupues o y de los se icios asociados, pe mi e
iden i ica si uaciones de desigualdad, po encia la endición de cuen as y la oma de conciencia
de la esponsabilidad pública en las ins i uciones.
Con un en oque g adual y cons an e, la Adminis ación andaluza ha desa ollado una es a egia
p opia que esponde a las pa icula idades de sus ins umen os p esupues a ios y a las
necesidades de la p opia o ganización.
Así la Comunidad Au ónoma de Andalucía iene desa ollando desde el año 2003, según lo
dispues o en el a ículo 139.2 de la ci ada Ley 18/2003, una es a egia de P esupues os con
pe spec i a de géne o, inicia i a que se ha con e ido en una expe iencia de e e encia an o en
el ni el nacional como in e nacional.
“A los e ec os de ga an iza que el P esupues o de la Comunidad Au ónoma sea elemen o ac i o
de lo es ablecido en el pun o 1, se cons i ui á una Comisión dependien e de la Conseje ía de
Economía y Hacienda con pa icipación del Ins i u o Andaluz de la Muje , que emi i á el in o me
de e aluación sob e el ci ado p oyec o. Dicha Comisión impulsa á y omen a á la p epa ación de
an ep oyec os con pe spec i a de géne o en las di e sas Conseje ías y la ealización de
audi o ías de géne o en las Conseje ías, emp esas y o ganismos de la Jun a de Andalucía.”7.
Con la p omulgación de la Ley 18/2003 la Comunidad Au ónoma Andaluza empezó oda una
andadu a pa a la consecución de la igualdad eal y de opo unidades de muje es y a ones, es
de jus icia pone de mani ies o cómo en menos de una década los log os alcanzados sob e odo
en los aspec os me odológicos han con e ido a Andalucía en uno de los e e en es
in e nacionales en es e ámbi o.
El p oceso de in eg ación de la pe spec i a de géne o en los p esupues os públicos de la
Comunidad Au ónoma andaluza es un p oceso i o en el que la in e sión en in es igación y
desa ollo empezó a da sus u os casi de inmedia o, p ueba de ello es que dando cumplimien o
a lo dispues o en el a ículo 139.38de la Ley 18/2003, con echa de 12 de ma zo, se publica en
el BOJA el Dec e o 93/2004, po el que se egula el In o me de E aluación de Impac o de
Géne o en los P oyec os de Ley y Reglamen os que ap uebe el Consejo de Gobie no.
Es impo an e señala que el obje o de es e Dec e o es egula el In o me de E aluación de
Impac o de Géne o p e is o en el a ículo 139.1 de la Ley 18/2003, eniendo como inalidad que
los P oyec os de Ley y los Reglamen os cuya ap obación co esponda al Consejo de Gobie no,
engan en cuen a de o ma e ec i a la Igualdad eal y de opo unidades po Razón de Géne o.
De mane a que es e no es aplicable a la elabo ación del In o me de E aluación del Impac o de
Géne o de los p esupues os públicos de Andalucía, ema cen al del p esen e es udio.
7A 139.2 de la Ley 18/2003, de 29 de diciemb e, po la que se ap ueban medidas iscales y adminis a i as. (El
sub ayado es nues o).
8Que es ablece la obliga o iedad po pa e del Consejo de Gobie no de ap oba las no mas de desa ollo que
egula an los In o mes de E aluación de Impac o de Géne o, en un plazo máximo de seis meses
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Nue e meses después de la publicación del ci ado Dec e o, se publicó la Ley 3/2004, de 28
diciemb e, de Medidas T ibu a ias, Adminis a i as y Financie as.9, en la que en su capí ulo IV,
e e ido a medidas en ma e ia de géne o, se modi ica la egulación del In o me de E aluación del
Impac o de Géne o que debe ga an iza que el P esupues o de la Comunidad Au ónoma, de
mane a es e sea un elemen o ac i o del obje i o de la igualdad po azón del géne o.
Es a ley, en su a ículo 3710, e o ma el a ículo 139.2 de la Ley 18/2003 y es ablece que dicho
in o me debe emi i se sob e el An ep oyec o de Ley del P esupues o de la Comunidad
Au ónoma, a in de que, al ap oba se el P oyec o de Ley po el Consejo de Gobie no, engan ya
inco po adas las co ecciones de i adas del p opio in o me.
“A los e ec os de ga an iza que el P esupues o de la Comunidad Au ónoma sea elemen o ac i o
de lo es ablecido en el apa ado an e io , se cons i ui á una Comisión dependien e de la
Conseje ía de Economía y Hacienda con pa icipación de Ins i u o Andaluz de la Muje , que
emi i á el in o me de e aluación sob e el An ep oyec o. Dicha Comisión impulsa á y omen a á la
p epa ación de an ep oyec os con pe spec i a de géne o en las di e sas Conseje ías y la
ealización de audi o ías de géne o en las Conseje ías, emp esas y o ganismos de la Jun a de
Andalucía.”
Pe o sin duda, si hacemos epaso a las di e en es modi icaciones que ha su ido la legislación
que ige la aplicación de la pe spec i a de géne o en los p esupues os públicos pa a la CCAA
andaluza, el pun o de in lexión ha enido de la mano de la p omulgación de la Ley 3/2008, de 23
de diciemb e, del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a el año 200911. Ya
en su exposición de mo i os señala que:
“… Es una inno ación sin p eceden es en el en o no nacional e in e nacional en es e ipo de
no mas y iene a e o za oda ía más si cabe, el innegable comp omiso con la igualdad de
géne o como eje de nues o desa ollo (…) Sin emba go, el P esupues o de 2009 no solo no
abandona, sino que abo da decididamen e los g andes e os a medio plazo que iene plan eados
la economía andaluza y que se encaminan a consegui un modelo equilib ado y sos enible de
c ecimien o en un con ex o de igualdad de opo unidades, en especial, en ma e ia de géne o.”
Así, la Disposición Final Segunda de la ci ada ley, modi ica la Ley 5/1983, de 19 de julio,
Gene al de la Hacienda Pública de la Comunidad Au ónoma de Andalucía que queda edac ada
como sigue:
“Se modi ica la egla quin a del a ículo 34, quedando edac ada como sigue: QUINTA. Como
documen ación anexa al an ep oyec o de Ley del P esupues o se cu sa á al Consejo de
Gobie no:
a) La cuen a consolidada del P esupues o.
9Ley 3/2004, de 28 diciemb e, de Medidas T ibu a ias, Adminis a i as y Financie as. (BOJA núm. 255, de 31 de
diciemb e 2004)
10El a ículo 37 se e ie e al In o me de e aluación del impac o de géne o y modi ica el apa ado 2 del a ículo 139 de
la Ley 18/2003, de 29 de diciemb e, po la que se ap ueban medidas iscales y adminis a i as
11 Ley 3/2008, de 23 de diciemb e, del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a el año 2009.
(BOJA núm. 259 Se illa, 31 de diciemb e 2008)
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b) La Memo ia explica i a de su con enido y de las p incipales modi icaciones que p esen e el
an ep oyec o compa ado con el P esupues o igen e.
c) La liquidación del P esupues o del año an e io y un a ance de la del eje cicio co ien e.
d) Un in o me económico y inancie o.
e) La clasi icación po p og amas del P esupues o.
) In o me de Impac o de Géne o.
g) Anexo de In e siones.
h) Anexo de Pe sonal.”12
La Ley 3/2008, asigna al In o me de Impac o de Géne o, ango de documen ación anexa al
an ep oyec o de Ley del P esupues o que debe emi i se al Consejo de Gobie no pa a su
ap obación, es o supone que desde su en ada en igo , el pasado 1 de ene o de 2009, no pod á
p esen a se P esupues o Público pa a Andalucía que no aya acompañado de su co ela i o
In o me de Impac o de Géne o.
La igualdad de muje es y a ones, con medidas como es a, deja de se una cues ión incomoda y
e i able, pa a con e i se en un elemen o indispensable en la o mulación del p esupues o y en
la edacción de las polí icas públicas.
3. La e olución del P esupues o con En oque de Géne o en la Comunidad Au ónoma
Andaluza, una expe iencia pione a.
a. B e e desc ipción de las p incipales me odologías u ilizadas en los
P esupues os con En oque de Géne o.
Como ya señalábamos al p incipio de es e es udio, el p esupues o esul a el elemen o más
adecuado pa a aplica la ans e salidad de géne o, po a a se del elemen o común a odas
unidades o ganiza i as de la adminis ación a la ez de se el elemen o cen al de odas las
polí icas públicas.
E a de p e e que dada la complejidad de la es uc u a de cualquie p esupues o público, la
in oducción de la pe spec i a de géne o no iba a se menos complicada, de ahí la exis encia de
di e en es me odologías u ilizadas pa a la inco po ación del en oque de géne o en el
p esupues o.
Si comenzábamos el p esen e abajo de in es igación haciendo hincapié en la necesidad de
pone de mani ies o la no homogeneidad de las poblaciones, de igual mane a y dada la
idiosinc asia p opia de cada Es ado, debemos ene p esen e que las pau as conc e as a segui
pa a inco po a el en oque de géne o en el p esupues o de cada Es ado deben se diseñadas de
mane a conc e a y especi ica eniendo en cuen a las ca ac e ís icas del país en el que se quie a
aplica .
12 El sub ayado es nues o.
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No obs an e las especialis as en el análisis de los p esupues os con en oque de géne o han
pues o de mani ies o que “…en odos los casos el p incipio gene al consis e siemp e en uni dos
cue pos de conocimien o que se han man enido no malmen e sepa ados: el conocimien o de las
desigualdades de géne o y el conocimien o de las inanzas públicas”13
No es el obje i o de es e a ículo hace un análisis exhaus i o de las me odologías que se ha
u ilizado a lo la go de es as décadas en los dis in os países pa a la inco po ación del en oque de
géne o en el p esupues o, así que hemos omado como e e encia el es udio “Es a egias pa a la
in eg ación de la pe spec i a de géne o en el p esupues o público” donde se señala que aunque
exis en una mul iplicidad de me odologías, se han u ilizado es ma cos básicos de análisis
p esupues a io, a pa i de los cuales se han in oducido algunas a iaciones, nos e e imos a los
u ilizados en el caso aus aliano, suda icano y a las he amien as u ilizadas po Diane Elson.
Así en p ime luga , se si ua ía el ma co u ilizado en la expe iencia (caso) aus aliana,
p esen ado po la economis a eminis a aus aliana Ronda Sha p, que pa e de la clasi icación
del gas o de cada depa amen o en es ca ego ías.
En segundo luga , des aca el en oque de cinco pasos u ilizado en Sudá ica, (caso) p esen ado
po Debbie Budlende . Ambos en oques pueden o ma un ma co analí ico común, an o pa a
e alua p esupues os ejecu ados como pa a ealiza es udios p esupues a ios de impac o ex
an e.
En e ce luga , exis en una se ie de he amien as p opues as po Diane Elson, que en algunos
de sus apa ados es án es echamen e inculadas con las an e io es.
b. De las me odología sueca de las 3R al p oyec o G+
i. El mé odo 3R sueco: Rep esen ación, Recu sos, Realidad y los
In o mes de E aluación del Impac o de Géne o en el P esupues o
El mé odo de las 3R14 ue diseñado, po Ge ud As öm15 en coope ación con la Asociación
Sueca de Au o idades Locales (ASAL), con el obje i o especí ico de e isa y analiza á eas y
sec o es conc e os de la polí ica municipal desde la pe spec i a de la equidad de géne o. A
a és de es e mé odo se p e ende hace isibles las no mas y alo es con en oque de géne o
que ya exis en es en la polí ica municipal.
Si e de ayuda en la compilación sis emá ica de hechos e in o mación sob e las ci cuns ancias
en las que se desen uel en las muje es y los a ones en una si uación conc e a, y lo hace a
a és de una ba e ía de p egun as, cuyas espues as conducen a conoce quién ecibe qué, en
qué é minos y a pone en e idencia po enciales (o eales) si uaciones de desigualdad.
13 DE VILLOTA, Paloma; JUBETO Yolanda; FERRARI Ignacio. “Es a egias pa a la in eg ación de la pe spec i a de
géne o en los p esupues os públicos” Edi a: Ins i u o de la Muje (Minis e io de Igualdad).
14 Cada una de las R signi ica: Realidad, Rep esen ación, Recu sos. El mé odo 3R se compone de es pa es
di e enciadas, en las que cada una de las “R” consis e en una ase del análisis. Las dos p ime as p o een la base
es adís ica pa a pode analiza la ealidad co espondien e al á ea suscep ible de análisis.
15 ÅSTRÖM Ge ud P o eso a en la Uni e sidad de Söde ö n.
- 369 -
xRele ancia uncional: ecoge las opiniones de consenso de expe os sob e el papel de
de e minadas polí icas públicas pa a educi la desigualdad de géne o.
xGes ión de Pe sonal: aquellos p og amas cuyas ac uaciones a ec an a la ges ión de
pe sonal de los cen os de abajo de la Jun a de Andalucía.”25
La solución pa a la iden i icación de p og amas como mo o es de igualdad ino a a és del
desa ollo de una me odología de asignación ( e ma iz) capaz de hace isibles aquellos
p og amas que enían una especial incidencia pa a alcanza la igualdad de géne o. De es a
mane a eniendo en cuan a una se ie de e minada de elemen os de análisis, se le asignó a cada
p og ama una ca ego ía en la ma iz de co espondencia que se p esen a a con inuación, y
según su posición en la escala G+26 (g0, g1,G y G+) es os p og amas p esupues a ios es a án
obligados a p esen a a ances en elación a de e minados í ems diseñados po la Comisión.
“ESCALA G+”
SENSIBILIDAD AL GÉNERO
RELEVANCIA SI NO
BAJA
g1
P og amas con incidencia sob e
pe sonas undamen almen e de
ca ác e in e no o ins umen al
g0
P og amas sin incidencia di ec a
sob e pe sonas e incidencia
indi ec a baja o nula
MEDIA G
P og amas de bajo impac o,
educida capacidad ans o mado a
o ele ancia uncional escasa
ALTA G+
P og ama de g an in e és po su
capacidad ans o mado a, impac o
ele ancia uncional econocida
Ma iz de co espondencia
Hay que ene p esen e que la clasi icación de los p og amas p esupues a ios de la Escala G+
no es de ini i a, es á suje a a e isiones anuales po pa e de la Comisión de E aluación de
Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía. En es as
e isiones-e aluaciones se con emplan los cambios en la es uc u a o gánica, uncional y
compe encial de los p og amas p esupues a ios, debidos a la c eación de nue as Conseje ías y
25 Conseje ía de Economía y Hacienda. Jun a de Andalucía. In o me de e aluación de impac o de géne o del
p esupues o de la comunidad au ónoma de Andalucía pa a 2008…, op. ci ., pág. 23-24
26 Tal y como se indica en el In o me de e aluación de impac o de géne o del p esupues o de la comunidad
au ónoma de Andalucía pa a 2008, pa a ealiza la clasi icación G+ de los p og amas p esupues a ios, se ha
desa ollado una me odología de asignación, capaz de isibiliza aquellos p og amas donde las polí icas públicas de
la Jun a de Andalucía ienen especial incidencia pa a la consecución de la igualdad de géne o.
- 376 -

Agencias Adminis a i as, la eo ganización in e na de és as, la c eación y sup esión de
p og amas p esupues a ios o econside aciones sob e la aplicación de los c i e ios de la
Clasi icación G+.
El desa ollo del P og ama G+ con empla la una es a egia de implan ación en es e apas: A)
Clasi icación de los p og ama o e apa de iden i icación y clasi icación de los p og amas según la
Escala G+. Es a e apa iene un ca ác e eminen emen e pa icipa i o, odos los cen os di ec i os
de la Jun a de Andalucía deben ealiza apo aciones sob e su posición y expec a i as, así como
sob e el es o de cen os di ec i os pa icipan es. B) A ances en la e aluabilidad de los
p og amas espec o de la pe spec i a de géne o o e apa de elabo ación y cumplimien o de los
Documen os de O ien aciones Es a égicas (DOE G+) que e emos más adelan es. En es a
e apa una ez ce ada la clasi icación G+ cada p og ama es á obligado a p esen a a la
Comisión un Plan de T abajo en el que se conc e en las exigencias que le son p opias según su
posición en la escala G+. C) Desa ollo e implan ación de una me odología de seguimien o y
con ol de los log os conseguidos o e apa de seguimien o y e aluación de los esul ados, po que
lo que no se e alúa se de alúa y es á e aluación es la que a a ma ca las pau as pa a la
elabo ación de los siguien es p esupues os públicos de la CCAA andaluza.
En esumen, obse amos como la es a egia de desa ollo de P esupues os con En oque de
Géne o seguida en la Comunidad Au ónoma andaluza, inco po a a la me odología sueca de las
3Rs, la me odología G+ y es o nos ha p opo cionado la posibilidad de clasi ica la o alidad de los
p og amas p esupues a ios en unción de su con ibución a la igualdad de opo unidades de
a ones y muje es, es a con ibución se es ima en unción de su sensibilidad y ele ancia al
géne o, sob e cua o c i e ios básicos: el pode ans o mado , la capacidad de impac o en
é minos de la población sob e la que eje ce in luencia el p og ama, la ele ancia uncional y, po
úl imo, la esponsabilidad sob e la ges ión del pe sonal, en es e caso el de la Jun a de Andalucía.
De es a mane a odos los p og amas de gas o se di idi án en aquellos que no a ec an, ni di ec a
ni indi ec amen e a pe sonas (g0) , aquellos de ca ác e pu amen e ins umen al o con bajos
a ios espec o de los c i e ios es ablecidos (g1), aquellos que se conside an p og amas que, sin
ene la capacidad ans o mado a de los G+ ocupan un luga ele an e y es án llamados a
con ibui de o ma p oac i a a la implan ación de la es a egia gene al (G), y a los que se
conside an mo o es de igualdad (G+).
La clasi icación de los p og amas hace posible el seguimien o de los c édi os de o ma
in e anual, pe mi iendo alo a el es ue zo inancie o que lle a a cabo la Comunidad Au ónoma
en es a ma e ia.
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EVOLUCIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN G+
ESCALA G+
Núm.
p og amas
2007
Núm.
p og amas 2008
Núm.
p og amas 2009
Núm.
p og amas 2010
g0 18 19
18
14
g1 53 53
53
47
G36 37
44
44
G+ 37 37
41
39
To al 144 146
156
144
Cuad o de elabo ación p opia a pa i de los da os e lejados en los dis in os In o mes de
E aluación del Impac o de Géne o 2007-2010.
iii. El Documen o de O ien aciones Es a égicas (DOE)
En oc ub e de 2008 se p esen ó, en pleno con ex o de c isis económica in e nacional, el In o me
de E aluación de Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía
pa a 200927.
Se a ó del cua o In o me publicado, con enía g andes no edades po un lado debido a la
publicación du an e el año 2007 de las dos leyes de igualdad de géne o, la es a al y la andaluza,
que supusie on en e o as cosas un g an a ance pa a la e aluación del impac o de géne o de
las polí icas públicas; y po o o debido a la modi icación legisla i a de la Ley Gene al de la
Hacienda Pública de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, an e io men e analizada, median e
la que se inco po aba la obliga o iedad del In o me de Impac o de Géne o en la documen ación
p esupues a ia a p esen a .
El In o me de 2009 es á es uc u ado, como los es an e io es, en es capí ulos p incipales que
esponden a la me odología sueca de análisis de impac o de géne o 3R-3T, es deci Realidad,
Rep esen ación y Recu sos (3R) en un ma co empo al de Pasado, P esen e y Fu u o (3T). Pe o
a di e encia de los an e io es In o mes, en es e se p o undizó en la e aluación de la si uación
ac ual desde la pe spec i a de géne o in oluc ando pa a ello a odas las Conseje ías.
Si enemos en cuen a la escala an e io men e desc i a p e is a pa a la implan ación del p oyec o
G+, eco da emos que en el año 2007 odos los p og amas p esupues a ios ue on clasi icados
según su sensibilidad y ele ancia de géne o. Pos e io men e du an e el p ime semes e del año
2008, odos los cen os di ec i os, a excepción de los esponsables de la ges ión de p og amas
27 Comisión de Impac o de Géne o en los P esupues os. “In o me de E aluación de Impac o de Géne o del
P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a 2009”. Edi a: Conseje ía de Economía y Hacienda,
Se icio de Es udios y Publicaciones. Se illa. 2008. 424 p. ISBN 978-84-8195-500-2
- 378 -
ca alogados como g0, según el c onog ama p e is o, desa olla on los comp omisos dispues os
en el P oyec o G+.
Es os comp omisos se ecogie on en un documen o-guía de plani icación: el Documen o de
O ien aciones Es a égicas (DOE G+). Tal y como se de ine en el p opio In o me de E aluación
del P esupues o de 2009, el DOE G+ es una he amien a que ayuda a conc e a las ac uaciones
que, en es a ma e ia, pone en ma cha cada Conseje ía, an o desde la e ien e de adap ación
in e na de p ocedimien os como en la o mación de los obje i os es a égicos de la go alcance.
A a és de él se p e ende hace oma conciencia a la Adminis ación de las necesidades que
ienen los cen os en ma e ia de géne o, an o en lo que espec a a la o mación de su pe sonal
como a los ecu sos de los que se dispone. Se p e ende hace e lexiona en p o undidad sob e
la inclusión de la dimensión géne o en el abajo o dina io de cada p og ama p esupues a io,
sis ema izando y codi icando la in o mación ele an e a géne o.
Los comp omisos de cada Conseje ía se ecogen en el DOE y se plani ican a co o plazo, pa a
un pe iodo empo al de un año, en el ma co de obje i os es a égicos más alejados en el iempo.
De es a mane a, en cada comp omiso se desa ollan ac uaciones conc e as a pone en ma cha y
el alcance de las mismas.
Re omando el c onog ama pa a implemen ación del p oyec o G+, una ez elabo ados los DOE,
en la e ce a ase p e is a, se da án a conoce a la Comisión de E aluación de Impac o de
Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía que debe á e alua los
eniendo en cuen a, elemen os de e aluación ales como: la no ma i a en ma e ia de igualdad,
en especial, la Ley 12/2007, de 26 de no iemb e, de P omoción pa a la Igualdad de Géne o en
Andalucía, las unciones que p e é el Dec e o de es uc u a o gánica de las Conseje ías, la
documen ación p oceden e de los p og amas ope a i os de Fondos Eu opeos, la Es a egia pa a
la Compe i i idad de Andalucía 2007-2013 y la plani icación de ca ác e sec o ial.
El In o me de E aluación de Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de
Andalucía pa a 201028 p esen a el desa ollo del p oceso de alo ación de los DOE en iados po
las dis in as Conseje ías. Con los esul ados ob enidos, se ha elabo ado un documen o de
ecomendaciones gene ales, que se ha hecho llega a los dis in os Cen os Di ec i os.
Se ha p e is o que pa a anales de año de 2010, la es a egia DOE se comple a á con la
elabo ación de un modelo de in o me de p og esos, que se ha á llega a las Conseje ías con el
obje i o de que la Comisión de Impac o de Géne o del P esupues o pueda ealiza una
alo ación in e media del cumplimien o de los comp omisos adqui idos po cada cen o ges o .
i . El Fondo G+
Re isados los cua o In o mes de E aluación de Impac o de Géne o de los P esupues os de la
Comunidad Au ónoma de Andalucía an e io es, analiza emos la p incipal apo ación pa a la
aplicación de la me odología G+ que apa ece en el In o me de E aluación de Impac o de Géne o
28 Comisión de Impac o de Géne o en los P esupues os. “In o me de E aluación de Impac o de Géne o del
P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a 2010”. Edi a: Conseje ía de Economía y Hacienda,
Se icio de Es udios y Publicaciones. Se illa. 2009. 414 p. ISBN 978-84-8195-488-3
- 379 -
del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía 2010. Se a a del Fondo G+, un
conjun o de incen i os que ienen a apoya al P oyec o G+, y que cob an una especial
impo ancia en una coyun u a de c isis económica como la ac ual. Es os incen i os es án
des inados a apoya los es ue zos que se es án ealizando en la Adminis ación andaluza pa a
in eg a la igualdad de géne o a a és de los p esupues os.
Así en un con ex o de c isis económica mundial, la Conseje ía de Economía y Hacienda de la
Jun a de Andalucía, ha conside ado i al e o za el comp omiso con la igualdad y pa a ello ha
impulsado la c eación de un ondo anual, el Fondo G+, pa a la inanciación de p oyec os que
p omue an la inse ción de la pe spec i a de géne o en los P esupues os de la Comunidad
Au ónoma.
La epa ición de es os incen i os pa a p oyec os que p omue an la inse ción de la pe spec i a
de géne o en el p esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, en adelan e Fondo G+
se ha lle ado a cabo du an e el año 2010 a a és de la: “O den de 27 de ene o de 2010, po la
que se egula la concesión de incen i os a p oyec os que p omue an la inse ción de la
pe spec i a de géne o en el p esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía (Fondo G+)
y se es ablece la concesión pa a el año 2010.”29
El obje o del Fondo G+, es con ibui a la inanciación de p oyec os30 lide ados po los cen os
di ec i os esponsables de los p og amas p esupues a ios de la Jun a de Andalucía que, en
úl ima ins ancia, pe mi an omen a la igualdad de géne o median e su comp omiso con el
P oyec o G+, cuyo p og ama de abajo comp ende la es a egia de inse ción de la dimensión de
géne o en el p esupues o de la Jun a de Andalucía.
Los p oyec os suscep ibles de se incen i ados debe án es a di igidos, al y como se señala en
la ci ada O den de 27 de ene o, a log a alguno de los siguien es obje i os:
a) Po encia aquellas inicia i as o ien adas a la in es igación con en oque de géne o de la
ealidad de la ciudadanía andaluza con el in de de ec a las desigualdades que aún pe sis en en
la es e a social, económica, polí ica, que sus en a la diagnosis de necesidades p esupues a ias.
b) Fomen a el diseño de ac uaciones p esupues a ias con en oque de géne o cuyo obje o se á
abo da aquellas si uaciones en las que se hayan de ec ado b echas en la igualdad en e
homb es y muje es.
c) Fa o ece el o alecimien o de las capacidades y el conocimien o en ma e ia de géne o y su
elación con el p oceso p esupues a io po pa e del pe sonal implicado en dicho p oceso,
consiguiendo así un cambio cul u al en la Adminis ación andaluza que gene e p o ocolos
no edosos y u inas de In o me de e aluación de impac o de géne o del p esupues o de la
Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a análisis, omen e el lide azgo y mejo e la ges ión de
ecu sos.
29 O den de 27 de ene o de 2010, po la que se egula la concesión de incen i os a p oyec os que p omue an la
inse ción de la pe spec i a de géne o en el p esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía (Fondo G+) y se
es ablece la concesión pa a el año 2010. (Boja núm. 25, de 8 de eb e o de 2010)
30 Los p oyec os p opues os po los cen os di ec i os deben conec a se con los comp omisos ecogidos en el
P oyec o G+ pa a los di e sos p og amas p esupues a ios de la Jun a de Andalucía.
- 380 -
4. Buenas p ác icas: O den de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas
pa a la elabo ación del P esupues o de la Jun a de Andalucía.
Con la publicación de la O den de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas pa a la
elabo ación del P esupues o de la Jun a de Andalucía,31 se alcanza una de las me as
p opues as en la aplicación de la me odología G+, ya que con la inalidad de e alua la
opo unidad y las necesidades de gas o de los p og amas p esupues a ios se inco po a, en la
ci ada O den, un modelo único32 de ecogida de in o mación pa a la elabo ación del In o me de
Impac o de Géne o ela i o a las ac uaciones inanciadas con ca go al p esupues o 201133.
De es a mane a se les p opo ciona a odas las Conseje ía o cen o ges o , una he amien a
analí ica homogénea pa a que a a és de ella puedan ecaba la in o mación necesa ia pa a la
elabo ación del In o me de Impac o de Géne o del P esupues o 2011.
La in o mación ecabada debe á se en iada po los cen os ges o es a la Di ección Gene al de
P esupues os an es del p óximo 13 de oc ub e del p esen e año 2010.
La c eación de es a he amien a se a aduci en mejo as cuan i a i as y sob e odo cuali a i as
ya que a a pe mi i el análisis compa ado de los esul ados ob enidos po cada cen o ges o , y
en base a ello pod án co egi se las b echas de géne o que se obse en.
a. Es uc u a y con enido del Anexo X “Modelo de In o me de Impac o de
Géne o del p esupues o de la Jun a de Andalucía pa a el año 2011”.
El “Anexo X Modelo de In o me de Impac o de Géne o del p esupues o de la Jun a de Andalucía
pa a 2011” cons a de dos pa es p incipales; la p ime a e e ida a la es uc u a del in o me de
impac o de géne o po Conseje ías y una segunda pa e que ecoge las obse aciones.
La p ime a pa e es á di idida a su ez, en es apa a ados: in oducción, ecu sos y pe sonal.
Es a es uc u a que sin duda iene su o igen en la me odología de análisis sueca de las 3Rs, ya
es udiada, p e ende ecoge en p ime luga las desigualdades de ec adas los cen os di ec i os
en el ámbi o de las compe encias que ienen asumidas (análisis de la ealidad), conocido es e
ex emo, se solici a del cen o ges o que de alle cuáles son los obje i os, líneas de abajo y
ac uaciones de los p og amas p esupues a ios o ien ados a co egi desigualdades en e sexos
pa a que inalmen e se exponga, si es el caso, las medidas que ha adop ado el cen o di ec i o
en ma e ia de p omoción p o esional, o mación y p ác icas de conciliación (como eo ganización
o lexibilización de los ho a ios, po ejemplo) pa a co egi los desequilib ios de géne o.
El anexo ecoge cua o conside aciones, que ponen de mani ies o el al o ni el en o mación en
ma e ia de igualdad que se p esuponen deben ene los cen os ges o es, mues a de ello quizás
es lo exp esado en la e ce a conside ación:
31 O den de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas pa a la elabo ación del P esupues o de la Jun a de
Andalucía.(BOJA núm. 104 de 31 de mayo de 2010)
32 Anexo X “Modelo de In o me de Impac o de Géne o del p esupues o de la Jun a de Andalucia pa a 2011”. O den
de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas pa a la elabo ación del P esupues o de la Jun a de
Andalucía.
33 A ículo 6.1.1 e) de la O den de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas pa a la elabo ación del
P esupues o de la Jun a de Andalucía.
- 381 -

“Es undamen al dis ingui en e la in o mación que debe con ene el in o me y la que se ecoge
en o os documen os abajados en el ma co del P oyec o G+. El In o me debe e idencia qué
ecu sos/ esul ados se an a aplica /ob ene en ma e ia de igualdad con los c édi os con los que
a a con a cada Conseje ía/Agencia Adminis a i a en 2011, sin en a en aspec os de ca ác e
in e no que iene que e con la aplicación de la es a egia de p esupues os con pe spec i a de
géne o (P oyec o G+) en cada cen o di ec i o.”
Sin luga a dudas cuando se p esen e el In o me de Impac o de Géne o del P esupues o pa a el
año 2011 las mejo as que debe in oduci es a he amien a ol e á a pone a la Comunidad
Au ónoma Andaluza como e e en e in e nacional en la in oducción de la pe spec i a de géne o
en el p esupues o público.
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