La perspectiva de género en los presupuestos públicos de la comunidad autónoma andaluza

LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LOS PRESUPUESTOS PUBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ANDALUZA. Collan es Sánchez, Bea iz Ma ía Depa amen o De echo Cons i ucional Uni e sidad de Có doba bea izcollan [email protected] RESUMEN Consegui la coincidencia en e p io idades polí icas y necesidades sociales cons i uye el e o más impo an e pa a las au o idades públicas, ya que son ellas las que se encuen an en posición de in lui en las dis in as e apas del p oceso p esupues a io y po an o deben p ocu a que la asignación de los ecu sos públicos se haga de mane a jus a y e icien e. Es a a és de los p esupues os públicos desde donde cada sociedad de e mina cual se á la asignación y la ejecución de los ecu sos de los que dispone, po ello el p esupues o público es el elemen o más adecuado pa a aplica la ans e salidad de géne o, debido a que se a a del elemen o cen al de odas las polí icas públicas lo que a o ece la inca dinación de los obje i os de igualdad en las acciones del p oceso p esupues a io. Los p esupues os con pe spec i a de géne o se cons i uyen como una pode osa he amien a pa a analiza el impac o di e enciado que ienen los p esupues os de los gobie nos sob e muje es y homb es e in oduci las medidas necesa ias pa a esponde a las necesidades de ambos. A a és de es a in es igación se quie e pone mos a el i eni is que ha seguido la Comunidad Au ónoma Andaluza en la in eg ación de la pe spec i a de géne o en sus p esupues os públicos, hecho que le ha se ido pa a con e i se en e e en e in e nacional en la aplicación de polí icas publicas que eliminan la b echa de desigualdad en e a ones y muje es. PALABRAS CLAVE P esupues os, géne o, in o mes, Andalucía, impac o. - 361 - 1. UN PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO1. BREVE REPASO DESDE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL A LA AUTONÓMICA ANDALUZA Desde la apa ición del se humano en la ie a, las sociedades se han ido cons uyendo sob e los oles que debían desempeña y desempeñaban en ellas a ones y muje es. La asignación de los oles sociales a unas y o os ha enido p o ocando en e o as cosas una di isión sexual del abajo, cuya alo ación social es uc u ada de o ma je á quica, gene almen e pe judica a las muje es, ya que se in isibilizan en el peo de los casos y se minus alo an, en el más habi ual de ellos, muchas de las a eas asignadas socialmen e a las muje es. Es os oles de géne o a a iesan odas las ac i idades humanas incluidas las ela i as a la de inición de las polí icas públicas, de es a mane a y como si de un sis ema de e oalimen ación se a a a, las polí icas públicas e lejan, a la ez que po encian, un de e minado modelo de sociedad, de inido a su ez po los oles que cada uno de los sexos desempeña. Debemos pa i de la base de que es a a és de los p esupues os públicos desde donde cada sociedad de e mina cual se á la asignación y la ejecución de los ecu sos de los que dispone. Analizando el p esupues o público se puede conoce cuáles son las p io idades que cada gobie no asigna a las di e en es opciones, y aunque idealmen e es as asignaciones debe ían coincidi con las necesidades de la población que di igen y ges ionan, es o no siemp e es así. Consegui la coincidencia en e p io idades polí icas y necesidades sociales cons i uye el e o más impo an e pa a las au o idades públicas, ya que son ellas las que se encuen an en posición de in lui en las dis in as e apas del p oceso p esupues a io y po an o deben p ocu a que la asignación de los ecu sos públicos se haga de mane a jus a y e icien e. Pa a ello es indispensable econoce y que econozcamos, que en un mundo an globalizado como en el que i imos, como población, no cons i uimos un g upo homogéneo, ninguna población en el mundo cons i uye un g upo homogéneo de pe sonas, debiendo ene se en conside ación po lo an o, las di e encias exis en es en é minos de géne o, e nia, edad, o ien ación sexual, eligión e c... La pe enencia a cada una de es as ca ego ías de e mina un ni el di e enciado de acceso a ecu sos y en muchos casos a los de echos. Si omamos como e e encia la ca ego ía géne o, que esul a una ca ego ía que c uza ans e salmen e a las enume adas, obse amos como las opo unidades de a ones y muje es pa a accede a los de echos, a los ecu sos p oduc i os y pa a sa is ace sus necesidades básicas, no son, ni han sido las mismas a lo la go de la his o ia. Las muje es y los a ones en el mundo no ienen los mismos p i ilegios, ni gozan de los mismos de echos y obligaciones. 1El uso de es a denominación, como ya señalaban Paloma de Villo a, Yolanda Jube o e Ignacio Fe a i ha su ido oda una e olución. Desde un inicial “p esupues os de muje es” (women’s budge s), pasando po “p esupues os de géne o” (gende budge s), has a los “p esupues os sensibles al géne o” (gende sensi i e budge s), o “audi o ías de géne o” (gende audi s), p incipalmen e. En la ac ualidad, el é mino más u ilizado en el ámbi o anglosajón es “gende esponsi e budge s”, que suele aduci se ambién como “p esupues os sensibles al géne o”, o “p esupues os con pe spec i a de géne o” aunque en inglés iene más ma ices que és os. En cas ellano, a su ez, en e o as denominaciones simila es, se suele u iliza el é mino “p esupues os con en oque de géne o” - 362 - Pa a alcanza la equidad y mejo a la e iciencia de las polí icas públicas, el p oceso p esupues a io debe oma en cuen a en cada una de sus e apas es as di e encias2en e a ones y muje es. Si en endemos que el p esupues o público es la máxima exp esión de la polí ica económica del gobie no, y que la polí ica económica iene dos obje i os: c ecimien o y dis ibución ( edis ibución), emos al y como señala Ma ía Pazos, que de ambos obje i os las muje es has a hace bien poco hemos es ado excluidas: “En cuan o al c ecimien o económico, las muje es no se han conside ado ‘ac i as’ (o lo que es lo mismo, suje os). Según la isión (y o ganización) a caica de la economía, los homb es e an los que se conside aban (a sí mismos) suje os p oduc i os. Las muje es, y con ellas oda la es e a ep oduc i a, domés ica, de cuidados y sume gida, es aban al ma gen de oda conside ación excep o, a eces, como las e. A la ho a de la edis ibución, adicionalmen e, las muje es no han sido suje os de de echos sociales (ej.: en los sis emas de impues os y p es aciones con base amilia ), y han es ado ma ginadas en el acceso a los ecu sos públicos. (…) Así que, al igual que los de echos polí icos se cons uye on en p incipio igno ando a las muje es, los de echos económicos ambién se con igu a on pensando solamen e en la mi ad de la población e igno ando oda la es e a que se suponía ‘ emenina’ y al ma gen. Las muje es y ‘sus labo es’ han cons i uido odo un paque e que ep esen aba ‘lo p i ado’, mien as que los homb es y el abajo ‘p oduc i o’ es aban en lo público.” 3 Dado que los p esupues os públicos es án cons i uidos po una se ie de ag egados inancie os se les ha conside ado como un ins umen o neu o al géne o, ya que no hace mención exp esa ni a muje es ni a a ones, es más, la mayo pa e del gas o público no es á o ien ado de o ma especí ica ni a unas ni a o as. Sin emba go, es o no signi ica que el impac o de géne o en el gas o sea neu al, ni ampoco que lo sean los mé odos de ecaudación. Se iene la c eencia de que no gene a di e encias apa en es. Sin emba go, son muchas las au o as y au o es que de ienden que es a “neu alidad” mejo pod ía cali ica se como "cegue a" al géne o, ya que no malmen e en el p esupues o se igno an los oles, esponsabilidades y necesidades que se les asignan socialmen e a muje es y a ones po azón de géne o, así como los e ec os que las polí icas ienen sob e unos y o as, al como señala Diane Elson4: “Los p esupues os públicos gene almen e in a alo an la con ibución de las muje es a la mac oeconomía, ya que descuen an la economía no emune ada, en la que las muje es ealizan la mayo pa e del abajo de cuidados y man enimien o de la ue za de abajo, y ob ian el e ec o 2 Conside amos que si cada una de las ca ego ías an e io men e desc i as suponen un di e en e acceso a los ecu sos, un diseño p esupues a io ideal jus o y equi a i o debe ía ene las a odas en cuen a. Po lo inaba cable del ema nos ceñi emos únicamen e en es e capí ulo, a la ca ego ía géne o como di e enciado a del acceso a los ecu sos de a ones y muje es. 3PAZOS MORÁN, Ma ía. Ponencia p esen ada en el Cong eso In e nacional. “P esupues ación Pública Responsable con la Igualdad de Géne o” 9-10 Junio, 2008, Bilbao. Web: h p://www.gene oyp esupues os.ne /pd s/Ma ia_Pazos_sp.pd ( isi ada po úl ima ez julio 2010) 4ELSON Diane. P o eso a de Sociología en la Uni e sidad de Essex, P o eso a de Economía en la Uni e sidad de Manches e . - 363 - que la dis ibución del abajo, los ecu sos y ac i os ienen en la p oducción o al, el ni el de aho os, de in e sión, e c. en unción de las elaciones de géne o.”5 Po odo ello el p esupues o público es el elemen o más adecuado pa a aplica la ans e salidad de géne o, debido a que se a a del elemen o cen al de odas las polí icas públicas lo que a o ece la inca dinación de los obje i os de igualdad en las acciones del p oceso p esupues a io. Es el elemen o común a odas las unidades o ganiza i as de la adminis ación, lo que a o ece el cambio cul u al necesa io pa a que la dimensión de géne o se in eg e en odas las ases y a odos los ni eles de la labo de la adminis ación y además iene una impo an e capacidad de negociación y a bi aje en la discusión p esupues a ia. La in eg ación de la pe spec i a de géne o en el p oceso de plani icación, ges ión y e aluación de las polí icas públicas, es undamen al, y sólo así pod emos medi de qué mane a las ac uaciones pues as en ma cha po las ins i uciones in luyen en las opo unidades y necesidades de a ones y muje es. La in eg ación de la pe spec i a de géne o una es a egia que se impulsó especialmen e a pa i de la Con e encia de las Muje es de Naciones Unidas, celeb ada en Pekín en 1995, es a pa i de ese momen o cuando se ha ins ado a los gobie nos a desa olla una es a egia dual pa a a anza de mane a más e icien e en igualdad de géne o a a és de las ac uaciones públicas. Es a egia que consis e, en p ime luga , en el man enimien o y o alecimien o de las polí icas especí icas di igidas a las muje es; y en segundo luga , en la aplicación de la ans e salidad de géne o en odas las ac uaciones. La in eg ación de la pe spec i a de géne o en los p esupues os públicos no consis e en la asignación de ecu sos a p og amas especí icamen e di igidos a las muje es, los cuales ecuen emen e suponen una mínima acción en los p esupues os públicos. La inco po ación del en oque de géne o en las polí icas públicas apun a a "hace que las p eocupaciones y las expe iencias de las muje es y los a ones sean un elemen o cen al de la elabo ación, pues a en p ác ica, supe isión y e aluación de polí icas y p og amas, con el in de que ambos g upos se bene icien y se impida que la desigualdad se ep oduzca6." Los p esupues os con pe spec i a de géne o se cons i uyen como una pode osa he amien a pa a analiza el impac o di e enciado que ienen los p esupues os de los gobie nos sob e muje es y homb es e in oduci las medidas necesa ias pa a esponde a las necesidades de ambos. En Eu opa la expe iencia empezó en los países nó dico y en la ac ualidad se es á lle ando a cabo en muchos de los es ados miemb os, como es el caso del Es ado español, donde la 5ELSON, Diane. “In eg a ing Gende in o Go e nmen Budge s wi hin a Con ex o Economic Re o m,” puede encon a se en Debbie Budlende , Gende Budge s Make Mo e Cen s, Commonweal h Sec e a ia , London, 2002, p. 29. 6Guía Concep ual 2004 pa a elabo a p esupues os ins i ucionales con pe spec i a de géne o. México: Ins i u o Nacional de las Muje es, 2003. p.10 - 364 - inicia i a de PEG ue desa ollada, en p ime luga , po Emakunde, el Ins i u o de la Muje del Gobie no Vasco, po medio de una expe iencia pilo o lle ada a cabo en seis depa amen os del gobie no, con obje o de comenza a sensibiliza a la adminis ación sob e la impo ancia de es e en oque. En la Comunidad Au ónoma de Andalucía se ha a anzado mucho en los úl imos años como e emos a lo la go de es e capí ulo, bas e con deci que desde el año 2005, los p esupues os de es a Comunidad han ido acompañados de un In o me de E aluación de Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma. 2. El Impac o de Géne o en el P esupues o de la Comunidad Au ónoma Andaluza. La Ley 18/2003 como p ime a Ley andaluza que con empla ma e ias especí icas de géne o. Andalucía ue una de las comunidades au ónomas pione as en la in oducción de las ma e ias especi icas de géne o en sus polí icas publicas, así la ley 18/2003 de 29 de diciemb e, po la que se ap ueban medidas iscales y adminis a i as, egulaba en sus a ículos 139 y 140, dos medidas pione as en Andalucía, medidas de ex ao dina ia ascendencia pa a el a ance en la igualdad de muje es y a ones. La p ime a medida ecoge dos obje i os: la elabo ación del in o me p ecep i o de e aluación del impac o de géne o, en odos los P oyec os de Ley o Reglamen os que ap uebe el Consejo de Gobie no de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, y la cons i ución, de Comisión dependien e de la Conseje ía de Economía y Hacienda con pa icipación del Ins i u o Andaluz de la Muje , que emi i á el in o me de e aluación sob e el P esupues o de la Comunidad Au ónoma. La segunda medida en ma e ia de géne o que ecoge la ci ada ley, hace e e encia a la composición pa i a ia de los ó ganos consul i os y de aseso amien o de la Adminis ación de la Jun a de Andalucía. Con es as medidas, i uladas en la p opia ley como “ma e ia de géne o”, se p e ende según dice su exposición de mo i os: “A anza en la consecución de la igualdad eal y e ec i a en e las muje es y los homb es, elimina cualquie o ma de disc iminación y omen a la pa icipación de las mismas en la ida polí ica, económica, cul u al y social, den o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, en el ma co de lo dispues o en los a ículos 9 y 14 de la Cons i ución Española y del 15 del nue o ex o del Es a u o de au onomía pa a Andalucía. Es as medidas han con e ido a la Comunidad au ónoma andaluza en e e en e in e nacional en la pues a en ma cha de una es a egia de in eg ación del en oque de géne o a a és del p esupues o público, como ía complemen a ia y necesa ia a las polí icas especí icas de igualdad. Veíamos cómo el p esupues o público se ha e elado como el ins umen o idóneo pa a la in eg ación del géne o en las polí icas públicas, ya que su ca ác e ho izon al asegu a la ans e salidad de es e en oque en odas las ac uaciones y pe mi e o ien a las hacia la igualdad. Además, es a es a egia pe mi e pone el p esupues o al se icio di ec o de las necesidades de las pe sonas, p es ando especial a ención a las di e encias en e a ones y muje es; con ibuye a - 365 - mejo a la calidad de la ges ión pública del p esupues o y de los se icios asociados, pe mi e iden i ica si uaciones de desigualdad, po encia la endición de cuen as y la oma de conciencia de la esponsabilidad pública en las ins i uciones. Con un en oque g adual y cons an e, la Adminis ación andaluza ha desa ollado una es a egia p opia que esponde a las pa icula idades de sus ins umen os p esupues a ios y a las necesidades de la p opia o ganización. Así la Comunidad Au ónoma de Andalucía iene desa ollando desde el año 2003, según lo dispues o en el a ículo 139.2 de la ci ada Ley 18/2003, una es a egia de P esupues os con pe spec i a de géne o, inicia i a que se ha con e ido en una expe iencia de e e encia an o en el ni el nacional como in e nacional. “A los e ec os de ga an iza que el P esupues o de la Comunidad Au ónoma sea elemen o ac i o de lo es ablecido en el pun o 1, se cons i ui á una Comisión dependien e de la Conseje ía de Economía y Hacienda con pa icipación del Ins i u o Andaluz de la Muje , que emi i á el in o me de e aluación sob e el ci ado p oyec o. Dicha Comisión impulsa á y omen a á la p epa ación de an ep oyec os con pe spec i a de géne o en las di e sas Conseje ías y la ealización de audi o ías de géne o en las Conseje ías, emp esas y o ganismos de la Jun a de Andalucía.”7. Con la p omulgación de la Ley 18/2003 la Comunidad Au ónoma Andaluza empezó oda una andadu a pa a la consecución de la igualdad eal y de opo unidades de muje es y a ones, es de jus icia pone de mani ies o cómo en menos de una década los log os alcanzados sob e odo en los aspec os me odológicos han con e ido a Andalucía en uno de los e e en es in e nacionales en es e ámbi o. El p oceso de in eg ación de la pe spec i a de géne o en los p esupues os públicos de la Comunidad Au ónoma andaluza es un p oceso i o en el que la in e sión en in es igación y desa ollo empezó a da sus u os casi de inmedia o, p ueba de ello es que dando cumplimien o a lo dispues o en el a ículo 139.38de la Ley 18/2003, con echa de 12 de ma zo, se publica en el BOJA el Dec e o 93/2004, po el que se egula el In o me de E aluación de Impac o de Géne o en los P oyec os de Ley y Reglamen os que ap uebe el Consejo de Gobie no. Es impo an e señala que el obje o de es e Dec e o es egula el In o me de E aluación de Impac o de Géne o p e is o en el a ículo 139.1 de la Ley 18/2003, eniendo como inalidad que los P oyec os de Ley y los Reglamen os cuya ap obación co esponda al Consejo de Gobie no, engan en cuen a de o ma e ec i a la Igualdad eal y de opo unidades po Razón de Géne o. De mane a que es e no es aplicable a la elabo ación del In o me de E aluación del Impac o de Géne o de los p esupues os públicos de Andalucía, ema cen al del p esen e es udio. 7A 139.2 de la Ley 18/2003, de 29 de diciemb e, po la que se ap ueban medidas iscales y adminis a i as. (El sub ayado es nues o). 8Que es ablece la obliga o iedad po pa e del Consejo de Gobie no de ap oba las no mas de desa ollo que egula an los In o mes de E aluación de Impac o de Géne o, en un plazo máximo de seis meses - 366 - Nue e meses después de la publicación del ci ado Dec e o, se publicó la Ley 3/2004, de 28 diciemb e, de Medidas T ibu a ias, Adminis a i as y Financie as.9, en la que en su capí ulo IV, e e ido a medidas en ma e ia de géne o, se modi ica la egulación del In o me de E aluación del Impac o de Géne o que debe ga an iza que el P esupues o de la Comunidad Au ónoma, de mane a es e sea un elemen o ac i o del obje i o de la igualdad po azón del géne o. Es a ley, en su a ículo 3710, e o ma el a ículo 139.2 de la Ley 18/2003 y es ablece que dicho in o me debe emi i se sob e el An ep oyec o de Ley del P esupues o de la Comunidad Au ónoma, a in de que, al ap oba se el P oyec o de Ley po el Consejo de Gobie no, engan ya inco po adas las co ecciones de i adas del p opio in o me. “A los e ec os de ga an iza que el P esupues o de la Comunidad Au ónoma sea elemen o ac i o de lo es ablecido en el apa ado an e io , se cons i ui á una Comisión dependien e de la Conseje ía de Economía y Hacienda con pa icipación de Ins i u o Andaluz de la Muje , que emi i á el in o me de e aluación sob e el An ep oyec o. Dicha Comisión impulsa á y omen a á la p epa ación de an ep oyec os con pe spec i a de géne o en las di e sas Conseje ías y la ealización de audi o ías de géne o en las Conseje ías, emp esas y o ganismos de la Jun a de Andalucía.” Pe o sin duda, si hacemos epaso a las di e en es modi icaciones que ha su ido la legislación que ige la aplicación de la pe spec i a de géne o en los p esupues os públicos pa a la CCAA andaluza, el pun o de in lexión ha enido de la mano de la p omulgación de la Ley 3/2008, de 23 de diciemb e, del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a el año 200911. Ya en su exposición de mo i os señala que: “… Es una inno ación sin p eceden es en el en o no nacional e in e nacional en es e ipo de no mas y iene a e o za oda ía más si cabe, el innegable comp omiso con la igualdad de géne o como eje de nues o desa ollo (…) Sin emba go, el P esupues o de 2009 no solo no abandona, sino que abo da decididamen e los g andes e os a medio plazo que iene plan eados la economía andaluza y que se encaminan a consegui un modelo equilib ado y sos enible de c ecimien o en un con ex o de igualdad de opo unidades, en especial, en ma e ia de géne o.” Así, la Disposición Final Segunda de la ci ada ley, modi ica la Ley 5/1983, de 19 de julio, Gene al de la Hacienda Pública de la Comunidad Au ónoma de Andalucía que queda edac ada como sigue: “Se modi ica la egla quin a del a ículo 34, quedando edac ada como sigue: QUINTA. Como documen ación anexa al an ep oyec o de Ley del P esupues o se cu sa á al Consejo de Gobie no: a) La cuen a consolidada del P esupues o. 9Ley 3/2004, de 28 diciemb e, de Medidas T ibu a ias, Adminis a i as y Financie as. (BOJA núm. 255, de 31 de diciemb e 2004) 10El a ículo 37 se e ie e al In o me de e aluación del impac o de géne o y modi ica el apa ado 2 del a ículo 139 de la Ley 18/2003, de 29 de diciemb e, po la que se ap ueban medidas iscales y adminis a i as 11 Ley 3/2008, de 23 de diciemb e, del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a el año 2009. (BOJA núm. 259 Se illa, 31 de diciemb e 2008) - 367 - b) La Memo ia explica i a de su con enido y de las p incipales modi icaciones que p esen e el an ep oyec o compa ado con el P esupues o igen e. c) La liquidación del P esupues o del año an e io y un a ance de la del eje cicio co ien e. d) Un in o me económico y inancie o. e) La clasi icación po p og amas del P esupues o. ) In o me de Impac o de Géne o. g) Anexo de In e siones. h) Anexo de Pe sonal.”12 La Ley 3/2008, asigna al In o me de Impac o de Géne o, ango de documen ación anexa al an ep oyec o de Ley del P esupues o que debe emi i se al Consejo de Gobie no pa a su ap obación, es o supone que desde su en ada en igo , el pasado 1 de ene o de 2009, no pod á p esen a se P esupues o Público pa a Andalucía que no aya acompañado de su co ela i o In o me de Impac o de Géne o. La igualdad de muje es y a ones, con medidas como es a, deja de se una cues ión incomoda y e i able, pa a con e i se en un elemen o indispensable en la o mulación del p esupues o y en la edacción de las polí icas públicas. 3. La e olución del P esupues o con En oque de Géne o en la Comunidad Au ónoma Andaluza, una expe iencia pione a. a. B e e desc ipción de las p incipales me odologías u ilizadas en los P esupues os con En oque de Géne o. Como ya señalábamos al p incipio de es e es udio, el p esupues o esul a el elemen o más adecuado pa a aplica la ans e salidad de géne o, po a a se del elemen o común a odas unidades o ganiza i as de la adminis ación a la ez de se el elemen o cen al de odas las polí icas públicas. E a de p e e que dada la complejidad de la es uc u a de cualquie p esupues o público, la in oducción de la pe spec i a de géne o no iba a se menos complicada, de ahí la exis encia de di e en es me odologías u ilizadas pa a la inco po ación del en oque de géne o en el p esupues o. Si comenzábamos el p esen e abajo de in es igación haciendo hincapié en la necesidad de pone de mani ies o la no homogeneidad de las poblaciones, de igual mane a y dada la idiosinc asia p opia de cada Es ado, debemos ene p esen e que las pau as conc e as a segui pa a inco po a el en oque de géne o en el p esupues o de cada Es ado deben se diseñadas de mane a conc e a y especi ica eniendo en cuen a las ca ac e ís icas del país en el que se quie a aplica . 12 El sub ayado es nues o. - 368 - No obs an e las especialis as en el análisis de los p esupues os con en oque de géne o han pues o de mani ies o que “…en odos los casos el p incipio gene al consis e siemp e en uni dos cue pos de conocimien o que se han man enido no malmen e sepa ados: el conocimien o de las desigualdades de géne o y el conocimien o de las inanzas públicas”13 No es el obje i o de es e a ículo hace un análisis exhaus i o de las me odologías que se ha u ilizado a lo la go de es as décadas en los dis in os países pa a la inco po ación del en oque de géne o en el p esupues o, así que hemos omado como e e encia el es udio “Es a egias pa a la in eg ación de la pe spec i a de géne o en el p esupues o público” donde se señala que aunque exis en una mul iplicidad de me odologías, se han u ilizado es ma cos básicos de análisis p esupues a io, a pa i de los cuales se han in oducido algunas a iaciones, nos e e imos a los u ilizados en el caso aus aliano, suda icano y a las he amien as u ilizadas po Diane Elson. Así en p ime luga , se si ua ía el ma co u ilizado en la expe iencia (caso) aus aliana, p esen ado po la economis a eminis a aus aliana Ronda Sha p, que pa e de la clasi icación del gas o de cada depa amen o en es ca ego ías. En segundo luga , des aca el en oque de cinco pasos u ilizado en Sudá ica, (caso) p esen ado po Debbie Budlende . Ambos en oques pueden o ma un ma co analí ico común, an o pa a e alua p esupues os ejecu ados como pa a ealiza es udios p esupues a ios de impac o ex an e. En e ce luga , exis en una se ie de he amien as p opues as po Diane Elson, que en algunos de sus apa ados es án es echamen e inculadas con las an e io es. b. De las me odología sueca de las 3R al p oyec o G+ i. El mé odo 3R sueco: Rep esen ación, Recu sos, Realidad y los In o mes de E aluación del Impac o de Géne o en el P esupues o El mé odo de las 3R14 ue diseñado, po Ge ud As öm15 en coope ación con la Asociación Sueca de Au o idades Locales (ASAL), con el obje i o especí ico de e isa y analiza á eas y sec o es conc e os de la polí ica municipal desde la pe spec i a de la equidad de géne o. A a és de es e mé odo se p e ende hace isibles las no mas y alo es con en oque de géne o que ya exis en es en la polí ica municipal. Si e de ayuda en la compilación sis emá ica de hechos e in o mación sob e las ci cuns ancias en las que se desen uel en las muje es y los a ones en una si uación conc e a, y lo hace a a és de una ba e ía de p egun as, cuyas espues as conducen a conoce quién ecibe qué, en qué é minos y a pone en e idencia po enciales (o eales) si uaciones de desigualdad. 13 DE VILLOTA, Paloma; JUBETO Yolanda; FERRARI Ignacio. “Es a egias pa a la in eg ación de la pe spec i a de géne o en los p esupues os públicos” Edi a: Ins i u o de la Muje (Minis e io de Igualdad). 14 Cada una de las R signi ica: Realidad, Rep esen ación, Recu sos. El mé odo 3R se compone de es pa es di e enciadas, en las que cada una de las “R” consis e en una ase del análisis. Las dos p ime as p o een la base es adís ica pa a pode analiza la ealidad co espondien e al á ea suscep ible de análisis. 15 ÅSTRÖM Ge ud P o eso a en la Uni e sidad de Söde ö n. - 369 - xRele ancia uncional: ecoge las opiniones de consenso de expe os sob e el papel de de e minadas polí icas públicas pa a educi la desigualdad de géne o. xGes ión de Pe sonal: aquellos p og amas cuyas ac uaciones a ec an a la ges ión de pe sonal de los cen os de abajo de la Jun a de Andalucía.”25 La solución pa a la iden i icación de p og amas como mo o es de igualdad ino a a és del desa ollo de una me odología de asignación ( e ma iz) capaz de hace isibles aquellos p og amas que enían una especial incidencia pa a alcanza la igualdad de géne o. De es a mane a eniendo en cuan a una se ie de e minada de elemen os de análisis, se le asignó a cada p og ama una ca ego ía en la ma iz de co espondencia que se p esen a a con inuación, y según su posición en la escala G+26 (g0, g1,G y G+) es os p og amas p esupues a ios es a án obligados a p esen a a ances en elación a de e minados í ems diseñados po la Comisión. “ESCALA G+” SENSIBILIDAD AL GÉNERO RELEVANCIA SI NO BAJA g1 P og amas con incidencia sob e pe sonas undamen almen e de ca ác e in e no o ins umen al g0 P og amas sin incidencia di ec a sob e pe sonas e incidencia indi ec a baja o nula MEDIA G P og amas de bajo impac o, educida capacidad ans o mado a o ele ancia uncional escasa ALTA G+ P og ama de g an in e és po su capacidad ans o mado a, impac o ele ancia uncional econocida Ma iz de co espondencia Hay que ene p esen e que la clasi icación de los p og amas p esupues a ios de la Escala G+ no es de ini i a, es á suje a a e isiones anuales po pa e de la Comisión de E aluación de Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía. En es as e isiones-e aluaciones se con emplan los cambios en la es uc u a o gánica, uncional y compe encial de los p og amas p esupues a ios, debidos a la c eación de nue as Conseje ías y 25 Conseje ía de Economía y Hacienda. Jun a de Andalucía. In o me de e aluación de impac o de géne o del p esupues o de la comunidad au ónoma de Andalucía pa a 2008…, op. ci ., pág. 23-24 26 Tal y como se indica en el In o me de e aluación de impac o de géne o del p esupues o de la comunidad au ónoma de Andalucía pa a 2008, pa a ealiza la clasi icación G+ de los p og amas p esupues a ios, se ha desa ollado una me odología de asignación, capaz de isibiliza aquellos p og amas donde las polí icas públicas de la Jun a de Andalucía ienen especial incidencia pa a la consecución de la igualdad de géne o. - 376 - Agencias Adminis a i as, la eo ganización in e na de és as, la c eación y sup esión de p og amas p esupues a ios o econside aciones sob e la aplicación de los c i e ios de la Clasi icación G+. El desa ollo del P og ama G+ con empla la una es a egia de implan ación en es e apas: A) Clasi icación de los p og ama o e apa de iden i icación y clasi icación de los p og amas según la Escala G+. Es a e apa iene un ca ác e eminen emen e pa icipa i o, odos los cen os di ec i os de la Jun a de Andalucía deben ealiza apo aciones sob e su posición y expec a i as, así como sob e el es o de cen os di ec i os pa icipan es. B) A ances en la e aluabilidad de los p og amas espec o de la pe spec i a de géne o o e apa de elabo ación y cumplimien o de los Documen os de O ien aciones Es a égicas (DOE G+) que e emos más adelan es. En es a e apa una ez ce ada la clasi icación G+ cada p og ama es á obligado a p esen a a la Comisión un Plan de T abajo en el que se conc e en las exigencias que le son p opias según su posición en la escala G+. C) Desa ollo e implan ación de una me odología de seguimien o y con ol de los log os conseguidos o e apa de seguimien o y e aluación de los esul ados, po que lo que no se e alúa se de alúa y es á e aluación es la que a a ma ca las pau as pa a la elabo ación de los siguien es p esupues os públicos de la CCAA andaluza. En esumen, obse amos como la es a egia de desa ollo de P esupues os con En oque de Géne o seguida en la Comunidad Au ónoma andaluza, inco po a a la me odología sueca de las 3Rs, la me odología G+ y es o nos ha p opo cionado la posibilidad de clasi ica la o alidad de los p og amas p esupues a ios en unción de su con ibución a la igualdad de opo unidades de a ones y muje es, es a con ibución se es ima en unción de su sensibilidad y ele ancia al géne o, sob e cua o c i e ios básicos: el pode ans o mado , la capacidad de impac o en é minos de la población sob e la que eje ce in luencia el p og ama, la ele ancia uncional y, po úl imo, la esponsabilidad sob e la ges ión del pe sonal, en es e caso el de la Jun a de Andalucía. De es a mane a odos los p og amas de gas o se di idi án en aquellos que no a ec an, ni di ec a ni indi ec amen e a pe sonas (g0) , aquellos de ca ác e pu amen e ins umen al o con bajos a ios espec o de los c i e ios es ablecidos (g1), aquellos que se conside an p og amas que, sin ene la capacidad ans o mado a de los G+ ocupan un luga ele an e y es án llamados a con ibui de o ma p oac i a a la implan ación de la es a egia gene al (G), y a los que se conside an mo o es de igualdad (G+). La clasi icación de los p og amas hace posible el seguimien o de los c édi os de o ma in e anual, pe mi iendo alo a el es ue zo inancie o que lle a a cabo la Comunidad Au ónoma en es a ma e ia. - 377 - EVOLUCIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS SEGÚN LA CLASIFICACIÓN G+ ESCALA G+ Núm. p og amas 2007 Núm. p og amas 2008 Núm. p og amas 2009 Núm. p og amas 2010 g0 18 19 18 14 g1 53 53 53 47 G36 37 44 44 G+ 37 37 41 39 To al 144 146 156 144 Cuad o de elabo ación p opia a pa i de los da os e lejados en los dis in os In o mes de E aluación del Impac o de Géne o 2007-2010. iii. El Documen o de O ien aciones Es a égicas (DOE) En oc ub e de 2008 se p esen ó, en pleno con ex o de c isis económica in e nacional, el In o me de E aluación de Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a 200927. Se a ó del cua o In o me publicado, con enía g andes no edades po un lado debido a la publicación du an e el año 2007 de las dos leyes de igualdad de géne o, la es a al y la andaluza, que supusie on en e o as cosas un g an a ance pa a la e aluación del impac o de géne o de las polí icas públicas; y po o o debido a la modi icación legisla i a de la Ley Gene al de la Hacienda Pública de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, an e io men e analizada, median e la que se inco po aba la obliga o iedad del In o me de Impac o de Géne o en la documen ación p esupues a ia a p esen a . El In o me de 2009 es á es uc u ado, como los es an e io es, en es capí ulos p incipales que esponden a la me odología sueca de análisis de impac o de géne o 3R-3T, es deci Realidad, Rep esen ación y Recu sos (3R) en un ma co empo al de Pasado, P esen e y Fu u o (3T). Pe o a di e encia de los an e io es In o mes, en es e se p o undizó en la e aluación de la si uación ac ual desde la pe spec i a de géne o in oluc ando pa a ello a odas las Conseje ías. Si enemos en cuen a la escala an e io men e desc i a p e is a pa a la implan ación del p oyec o G+, eco da emos que en el año 2007 odos los p og amas p esupues a ios ue on clasi icados según su sensibilidad y ele ancia de géne o. Pos e io men e du an e el p ime semes e del año 2008, odos los cen os di ec i os, a excepción de los esponsables de la ges ión de p og amas 27 Comisión de Impac o de Géne o en los P esupues os. “In o me de E aluación de Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a 2009”. Edi a: Conseje ía de Economía y Hacienda, Se icio de Es udios y Publicaciones. Se illa. 2008. 424 p. ISBN 978-84-8195-500-2 - 378 - ca alogados como g0, según el c onog ama p e is o, desa olla on los comp omisos dispues os en el P oyec o G+. Es os comp omisos se ecogie on en un documen o-guía de plani icación: el Documen o de O ien aciones Es a égicas (DOE G+). Tal y como se de ine en el p opio In o me de E aluación del P esupues o de 2009, el DOE G+ es una he amien a que ayuda a conc e a las ac uaciones que, en es a ma e ia, pone en ma cha cada Conseje ía, an o desde la e ien e de adap ación in e na de p ocedimien os como en la o mación de los obje i os es a égicos de la go alcance. A a és de él se p e ende hace oma conciencia a la Adminis ación de las necesidades que ienen los cen os en ma e ia de géne o, an o en lo que espec a a la o mación de su pe sonal como a los ecu sos de los que se dispone. Se p e ende hace e lexiona en p o undidad sob e la inclusión de la dimensión géne o en el abajo o dina io de cada p og ama p esupues a io, sis ema izando y codi icando la in o mación ele an e a géne o. Los comp omisos de cada Conseje ía se ecogen en el DOE y se plani ican a co o plazo, pa a un pe iodo empo al de un año, en el ma co de obje i os es a égicos más alejados en el iempo. De es a mane a, en cada comp omiso se desa ollan ac uaciones conc e as a pone en ma cha y el alcance de las mismas. Re omando el c onog ama pa a implemen ación del p oyec o G+, una ez elabo ados los DOE, en la e ce a ase p e is a, se da án a conoce a la Comisión de E aluación de Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía que debe á e alua los eniendo en cuen a, elemen os de e aluación ales como: la no ma i a en ma e ia de igualdad, en especial, la Ley 12/2007, de 26 de no iemb e, de P omoción pa a la Igualdad de Géne o en Andalucía, las unciones que p e é el Dec e o de es uc u a o gánica de las Conseje ías, la documen ación p oceden e de los p og amas ope a i os de Fondos Eu opeos, la Es a egia pa a la Compe i i idad de Andalucía 2007-2013 y la plani icación de ca ác e sec o ial. El In o me de E aluación de Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a 201028 p esen a el desa ollo del p oceso de alo ación de los DOE en iados po las dis in as Conseje ías. Con los esul ados ob enidos, se ha elabo ado un documen o de ecomendaciones gene ales, que se ha hecho llega a los dis in os Cen os Di ec i os. Se ha p e is o que pa a anales de año de 2010, la es a egia DOE se comple a á con la elabo ación de un modelo de in o me de p og esos, que se ha á llega a las Conseje ías con el obje i o de que la Comisión de Impac o de Géne o del P esupues o pueda ealiza una alo ación in e media del cumplimien o de los comp omisos adqui idos po cada cen o ges o . i . El Fondo G+ Re isados los cua o In o mes de E aluación de Impac o de Géne o de los P esupues os de la Comunidad Au ónoma de Andalucía an e io es, analiza emos la p incipal apo ación pa a la aplicación de la me odología G+ que apa ece en el In o me de E aluación de Impac o de Géne o 28 Comisión de Impac o de Géne o en los P esupues os. “In o me de E aluación de Impac o de Géne o del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a 2010”. Edi a: Conseje ía de Economía y Hacienda, Se icio de Es udios y Publicaciones. Se illa. 2009. 414 p. ISBN 978-84-8195-488-3 - 379 - del P esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía 2010. Se a a del Fondo G+, un conjun o de incen i os que ienen a apoya al P oyec o G+, y que cob an una especial impo ancia en una coyun u a de c isis económica como la ac ual. Es os incen i os es án des inados a apoya los es ue zos que se es án ealizando en la Adminis ación andaluza pa a in eg a la igualdad de géne o a a és de los p esupues os. Así en un con ex o de c isis económica mundial, la Conseje ía de Economía y Hacienda de la Jun a de Andalucía, ha conside ado i al e o za el comp omiso con la igualdad y pa a ello ha impulsado la c eación de un ondo anual, el Fondo G+, pa a la inanciación de p oyec os que p omue an la inse ción de la pe spec i a de géne o en los P esupues os de la Comunidad Au ónoma. La epa ición de es os incen i os pa a p oyec os que p omue an la inse ción de la pe spec i a de géne o en el p esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía, en adelan e Fondo G+ se ha lle ado a cabo du an e el año 2010 a a és de la: “O den de 27 de ene o de 2010, po la que se egula la concesión de incen i os a p oyec os que p omue an la inse ción de la pe spec i a de géne o en el p esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía (Fondo G+) y se es ablece la concesión pa a el año 2010.”29 El obje o del Fondo G+, es con ibui a la inanciación de p oyec os30 lide ados po los cen os di ec i os esponsables de los p og amas p esupues a ios de la Jun a de Andalucía que, en úl ima ins ancia, pe mi an omen a la igualdad de géne o median e su comp omiso con el P oyec o G+, cuyo p og ama de abajo comp ende la es a egia de inse ción de la dimensión de géne o en el p esupues o de la Jun a de Andalucía. Los p oyec os suscep ibles de se incen i ados debe án es a di igidos, al y como se señala en la ci ada O den de 27 de ene o, a log a alguno de los siguien es obje i os: a) Po encia aquellas inicia i as o ien adas a la in es igación con en oque de géne o de la ealidad de la ciudadanía andaluza con el in de de ec a las desigualdades que aún pe sis en en la es e a social, económica, polí ica, que sus en a la diagnosis de necesidades p esupues a ias. b) Fomen a el diseño de ac uaciones p esupues a ias con en oque de géne o cuyo obje o se á abo da aquellas si uaciones en las que se hayan de ec ado b echas en la igualdad en e homb es y muje es. c) Fa o ece el o alecimien o de las capacidades y el conocimien o en ma e ia de géne o y su elación con el p oceso p esupues a io po pa e del pe sonal implicado en dicho p oceso, consiguiendo así un cambio cul u al en la Adminis ación andaluza que gene e p o ocolos no edosos y u inas de In o me de e aluación de impac o de géne o del p esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a análisis, omen e el lide azgo y mejo e la ges ión de ecu sos. 29 O den de 27 de ene o de 2010, po la que se egula la concesión de incen i os a p oyec os que p omue an la inse ción de la pe spec i a de géne o en el p esupues o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía (Fondo G+) y se es ablece la concesión pa a el año 2010. (Boja núm. 25, de 8 de eb e o de 2010) 30 Los p oyec os p opues os po los cen os di ec i os deben conec a se con los comp omisos ecogidos en el P oyec o G+ pa a los di e sos p og amas p esupues a ios de la Jun a de Andalucía. - 380 - 4. Buenas p ác icas: O den de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas pa a la elabo ación del P esupues o de la Jun a de Andalucía. Con la publicación de la O den de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas pa a la elabo ación del P esupues o de la Jun a de Andalucía,31 se alcanza una de las me as p opues as en la aplicación de la me odología G+, ya que con la inalidad de e alua la opo unidad y las necesidades de gas o de los p og amas p esupues a ios se inco po a, en la ci ada O den, un modelo único32 de ecogida de in o mación pa a la elabo ación del In o me de Impac o de Géne o ela i o a las ac uaciones inanciadas con ca go al p esupues o 201133. De es a mane a se les p opo ciona a odas las Conseje ía o cen o ges o , una he amien a analí ica homogénea pa a que a a és de ella puedan ecaba la in o mación necesa ia pa a la elabo ación del In o me de Impac o de Géne o del P esupues o 2011. La in o mación ecabada debe á se en iada po los cen os ges o es a la Di ección Gene al de P esupues os an es del p óximo 13 de oc ub e del p esen e año 2010. La c eación de es a he amien a se a aduci en mejo as cuan i a i as y sob e odo cuali a i as ya que a a pe mi i el análisis compa ado de los esul ados ob enidos po cada cen o ges o , y en base a ello pod án co egi se las b echas de géne o que se obse en. a. Es uc u a y con enido del Anexo X “Modelo de In o me de Impac o de Géne o del p esupues o de la Jun a de Andalucía pa a el año 2011”. El “Anexo X Modelo de In o me de Impac o de Géne o del p esupues o de la Jun a de Andalucía pa a 2011” cons a de dos pa es p incipales; la p ime a e e ida a la es uc u a del in o me de impac o de géne o po Conseje ías y una segunda pa e que ecoge las obse aciones. La p ime a pa e es á di idida a su ez, en es apa a ados: in oducción, ecu sos y pe sonal. Es a es uc u a que sin duda iene su o igen en la me odología de análisis sueca de las 3Rs, ya es udiada, p e ende ecoge en p ime luga las desigualdades de ec adas los cen os di ec i os en el ámbi o de las compe encias que ienen asumidas (análisis de la ealidad), conocido es e ex emo, se solici a del cen o ges o que de alle cuáles son los obje i os, líneas de abajo y ac uaciones de los p og amas p esupues a ios o ien ados a co egi desigualdades en e sexos pa a que inalmen e se exponga, si es el caso, las medidas que ha adop ado el cen o di ec i o en ma e ia de p omoción p o esional, o mación y p ác icas de conciliación (como eo ganización o lexibilización de los ho a ios, po ejemplo) pa a co egi los desequilib ios de géne o. El anexo ecoge cua o conside aciones, que ponen de mani ies o el al o ni el en o mación en ma e ia de igualdad que se p esuponen deben ene los cen os ges o es, mues a de ello quizás es lo exp esado en la e ce a conside ación: 31 O den de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas pa a la elabo ación del P esupues o de la Jun a de Andalucía.(BOJA núm. 104 de 31 de mayo de 2010) 32 Anexo X “Modelo de In o me de Impac o de Géne o del p esupues o de la Jun a de Andalucia pa a 2011”. O den de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas pa a la elabo ación del P esupues o de la Jun a de Andalucía. 33 A ículo 6.1.1 e) de la O den de 20 de Mayo de 2010 po la que se dic an las no mas pa a la elabo ación del P esupues o de la Jun a de Andalucía. - 381 - “Es undamen al dis ingui en e la in o mación que debe con ene el in o me y la que se ecoge en o os documen os abajados en el ma co del P oyec o G+. El In o me debe e idencia qué ecu sos/ esul ados se an a aplica /ob ene en ma e ia de igualdad con los c édi os con los que a a con a cada Conseje ía/Agencia Adminis a i a en 2011, sin en a en aspec os de ca ác e in e no que iene que e con la aplicación de la es a egia de p esupues os con pe spec i a de géne o (P oyec o G+) en cada cen o di ec i o.” Sin luga a dudas cuando se p esen e el In o me de Impac o de Géne o del P esupues o pa a el año 2011 las mejo as que debe in oduci es a he amien a ol e á a pone a la Comunidad Au ónoma Andaluza como e e en e in e nacional en la in oducción de la pe spec i a de géne o en el p esupues o público. BIBLIOGRAFÍA xELSON, Diane. “In eg a ing Gende in o Go e nmen Budge s wi hin a Con ex o Economic Re o m,” puede encon a se en Debbie Budlende , Gende Budge s Make Mo e Cen s, Commonweal h Sec e a ia , London, 2002. xMARTÍNEZ AGUAYO. Ca men. Viceconseje a de Economía y Hacienda. 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