,,.
LAS POLITICAS EXTERIOR Y
DE
SEGURIDAD
COMÚN
Y
DE
SEGURIDAD
Y
DEFENSA
DE
,,.
,,.
LA
U.
E.:
SU
INSTRUMENTACION ORGANICA
(de
la
Coope ación Polí ica Eu opea al T a ado
de
Lisboa)
JosE
A.CORRIENTE
CóRDOBA
Ca ed á ico Emé i o de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales.
Uni e sidad
Pú
blica de
Na a a
En
el
ámbi o de las ciencias biológicas y en el de las sociales pa ece se una egla
cie -
a
o, al menos, de al a p obabilidad la de que
"la
unción c ea el ó gano",
y,
po
el
con a-
io, su no u ilización, lo a o ia.
La
e olución de especies, su adap ación
al
medio, las
exi-
gencias de supe i encia o la sa is acción de necesidades, e c. dan luga a modi icaciones
incluso mo ológicas en los se es i os. De modo semejan e, en las o ganizaciones
socia
-
les y polí icas las exigencias o con eniencias del cumplimien o de los
ine
s
co
lec i os,
el
p og eso hacia o mas más log adas, más ú iles, más e icaces, condicionan pode osamen e
la apa ición, sup esión, desan-ollo y adap ación de los ins umen os o gánicos.
Según una a i mación ya clásica, las o ganizaciones in e nacionales son es uc u as al
se icio de unos ines. Es os ac úan, pues, como de e minan es de aquellas. Los disposi i-
os o gánicos y aún la a ibución de compe encias a
lo
s ó ganos ienen condicionados,
en
buena
pm1e,
po la p e ensión de log a los ines u obje i os.
Hay, s
in
duda, elación en e los con enidos y obje i os ma e iales de las polí icas c
o-
muni a ias y la ins i ucionalización, c eación, modilicación o adap ación de las es uc u as
y apa a os o gánicos a la ealización de dichos obje i os. Desde las
es Comunidades
iniciales, con seis miemb os y inalidades más bien conc e as a la Unión de, po aho a,
27
Es ados miemb os, con una panoplia amplia de compe encias, de una complejidad mayo ,
en búsqueda del log o de una mayo in eg ación se ha
dado
un
sa
l o o midable que ha
ido
equi iendo, a lo la go del iempo, una e olución cons an e de
lo
s
in
s umen os o gánicos.
También aquí las unciones han de
e
minado la es uc u a y el uncionamien o de los
ó
-
ganos.
El
g ado de madu ación de las ealidades comuni a ias, el ni el de in eg ación
se
el1ejan en la con o mación de los apa a os o gánicos. Realidades, deseos y p opó
si
os
se
plasman en no mas ju ídicas, es uc u as o gánicas y c i e ios o ganiza i os.
12
Jo
s
A. CoRR
ENTF.
CóRn
oo
A
l.
El
SISTEMA
DE
COOPERACIÓN POLITICA EUROPEA
Supe ado el iempo undacional, en la medida
en
que las
es
Comunidades E
u o
-
peas se ue on consolidando, po exigencias del p opio me ca
do
y de
Ja
p e ensión
de
Ja
"comun
id
ad más amplia y p o unda" de que nos hablaban ya
lo
.s
ex os con encionales
inaugu ales,
se
hi
cie on p esen es
Ja
con
e
ni
encia, u ilidad y n
ec
esidad de a a
manco-
munadamen e o as polí icas además de las es ic amen e económicas o écnica
s.
Nac
e
án
así
Ja
qu
e ue llamada "conce ación comuni a ia" y , poco después, Coope ación
Polí i
ca
Eu opea.
La Coope ación Polí ica Eu opea se concibe como
"e
l p oceso de in o mación,
con
-
sul a y acción
co
mún en e los Es ados miemb os de la C.E. en el ámbi o de la
polí
i
ca
ex e io ". Su obje i o e a po encia plenamen e la in luencia de dichos Es ados en J
os
asun os in e naciona
le
s median
e"
la de inición de un en oque e
u
op
eo
único y cohe
en
e.
Es el
"co
n apun o esencial pa a
lo
s p og esos hacia Ja unid
ad
eu opea
que se
ea
l
izan
den o del
ma
co
de
Ja
Comunidad
"'.
Con o ígenes en l
os
años 50, ue en
19
70 cuando en el "
in o m
e de Luxembu
g
o"2
se
es ablecen los elemen os o gánicos pa a su ealización:
1)
Las Cumb es de Je es de Es ado y de Gobie no -luego
Co
nse
jo
Eu opeo -que,
en
ca
da P esidencia, celeb an una eunión que se ocupa de
Jo
s emas C.E. y CPE.
2) Las euniones de Minis os de Asun os Ex e io es, dos al menos en cada pe ío
do
de
P
esidencia, más las in o males que se podían
ce
leb a en ines de semana. También
se
po
dí
an
co
n oca ,
co
n an icipación de
48
ho as, sesiones de ca ác e u gen e. y
aque
ll
as en las que, al ma gen del Consejo, los Minis os
de
Relaciones Ex e io
es
a an emas CPO.
3) El Comi é Polí
i
co, in eg ado
po
al os
un
ciona ios de los Minis e ios de Ex
e
io-
es. que ges iona Jos asun os o dina ios, adop a decisiones de ámi e y p epa a l
as
euniones de los Minis os. Además celeb a euniones
pe
iódicas mensuales y
las
u gen es que ue an necesa ias.
4) El G upo de ColTesponsales Eu opeos (Red COREU), compues o po unciona ios
de
Jo
s dis in os Minis e ios de Ex e io es, enca gado de el
a
po el uncionamien o
no mal de la CPE.
5) Los G upos de T abajo ( 15, 20) que, dos o es eces hajo
ca
da P esidencia. man ie-
nen euniones pe iódicas de expe o
s.-
1
l Coo¡w ación polí ica Eu opea (CPE),
O icina
de
Pub
li
cac
ion
es
de
las
C.E.
l.
uxembu go
l 988, pag.5.
Re lexio-
n
es
so
b
e
la n
a u
al
eza
de
la
CPE,
en
Fc
m
ández
Li
esa,
L
us
bases d • la polí ica ex e io eu opea.
Mad
id, 1994,
pag.29.
2o e
1970
es
el
im
po an e ln
onne
D
a ig
non
que
sos ie
ne la idea
de
una
u
nión
en
el
ámbi o
de
l
a;
elaciones
ex e io-
es.
la
neces
idad
de
es ab
l
ece
ob
l
iga
ci
ones
de
compn ami
en
lo
y
no
m
e a
men e
de
cs
ulla
do.
las
consu
li
as
eguln cs.
la
co
i
en e
de
in o maci
ón
co
n i
nua
y las e
un
iones pe
iódic
as
de
lns Mini
s
ous
de
Asun os
Ex
en
o e
s y d
el
Comi é Puli
ico.
3
So
b e
es
a
es
uc u a o gáouca, con más de alle, F
cmáu
de/. I.1esa, op
d .,
pagA 1 y si
gs
.
LAS
J~lLI
T
ICAS
EX1ERIOR
Y
DE
SEGURIDAD
COMÚN
Y
DE
SEGURIDAD
y DEFENSA
...
13
De
la
Coope ación Polí ica Eu opea nos dice la
Comisión
que "consis ía en
un
ma co
ela i amen e lige o, cuya inalidad e a acili a la celeb ación
de
consul as y
el
es ableci-
mien o
de
una coo dinación que, en la p ác ica, no
inculaba
a
los
Es ados miemb os.
Las
decisiones se adop aban po consenso y uncionó de
una
mane a disc e a, lexible y
p ag
-
má ica. a o eciendo el en endimien o y la ole ancia
hacia
las posiciones de los
demás
.
No obs an e, a a ez se mani es ó una olun ad de
ac ua
jun os y po encia
al
máximo
la
in luencia
de
la Comunidad. Y más aún, es a coope ación adoleció de una emba azosa
incapacidad
de
alcanza acue dos en impo an es
ocasiones"
4.La ealidad p ác ica
de
la
Coope ación Polí ica apa ece bien e lejada en es a alo ación que -con esión
de
pa e
-
hizo la p opia Comisión.
2.
El Ac a Unica Eu opea, i mada en Luxembu go
el
17
de
eb e o de 1986 y
en
La
Haya el 28 del mismo mes y año, disponía en
su
a . l:
"Las Comunidades Eu opeas y la Coope ación
Polí ica
Eu opea ienen co no
obje-
i o con ibui a hace p og esa de mane a
conc e a
la Unión Eu opea.
úis
C.E.
se
wzdamell an
en
los T a ados cons i u i os de
la
CECA. de la
CEE
y
de
la CEEA,
así
como en los a ados y ac os subsiguien es que los han modi icado o
comple ado.
la
Coope ación Polí ica Eu opea
se
ep,ula en
el
Tí ulo
lll.
Las disposiciones
de
dicho Tí 1 lo con i man y comple an los
p ocedimien os
aco dados en los
bi o mes
de
luxembu go(/970),
Copenhague (1973), y
Lond e
s(l981),
asi
como en la
De
-
cla ación solemne sob e la Unión Eu opea (
1983)
y las p ác icas
pos e io men e
es ablecidas
po
los Es ados miemb os".
La lec u a de es e p ecep o nos susci a el ecue do
del
dios omano Jano, el de las
do
s
ca as. Dos o mas
<le
ac ua
lo
s Es ados comuni a ios.
Las
dos ca as
<le
la Unión inie on
a se : una, las Comunidades Eu opeas, en cla e comuni a ia de in eg ación en elación
con las ma e ias y compe encias comuni a ias; o a, la Coope ación Polí ica Eu opea,
en
cla e de coope ación en las ma e ias que in eg a án los llamados segundo (asun os de po-
lí ica de Segu idad y De ensa) y e ce pila (asun os de Jus icia e In e io ).
La ealidad de los acon ecimien os in e nacionales
de
los úl imos años ( g . cues
ión
de
Yugosla ia, I ak, Koso o, e c) han pues o de elie e que, en más de una ocasión,
en
ma e ia de elaciones in e nacionales, más que
al
dios Jano la Unión se asemejaba
al
dios
Si a. e ce a pe sona de la T inidad hindú, el de
lo
s es ojos, a ios b azos y manos.
La
dualidad CE-CPE ha p oducido mani es aciones cali icables de esquizoidcs. Ha hecho
e
la escasa densidad de la in eg ación eu opea cuando se a aba de asun os de polí ica in e -
nacional a cc an es a in e eses y posiciones polí icas de los Es ados miemb os.
4conle encia
ln e g
ubcm
amen al Je 1966. In o me de la
Comisi011
pa a
el
g upo de e lexión, O
li
cina de Publicacionc
:.
de
os
C. E.. Luxembu go, 1995, pag.61.
14
Jo
s
A. CoRRI
ENTí:
C«nwoBA
El
Tí ulo III del Ac a Unica, bajo la úb ica ''
Di
sposiciones
so
b e
la Coope ación
Po-
lí i
ca
Eu opea en ma e ia
de
polí ica ex e io ". comp ende un so
lo
a ículo,
el
30. En
él
Ja
ins i ucionalización o ganiza i a
de
la coope ación polí ica consis e e
n:
1)
Un
p opósi o:
las
Pa es "p ocu a án o mula y aplica conjun amen e una polí ica
ex e io " (disposición 1). P ocu a signi ica "hace diligencias o es ue zos pa a
que
suceda lo que se exp esa"; es mani es ación de una disposición, de
un
p opósi o
que
puede ene escasas i ualidades desde el pun o
de
is a
de
la
ex
igibilidad ju ídica.
2)
Un
comp omiso: el de in o ma se mu uamen e y consul a se sob e los asun os
de
polí ica ex e io que sean de in e és gene al. en o den a
asegu a
una in luencia
com
-
binada po medio de la conce ación, la con e gencia
de
posiciones y la ealización
de
acciones comunes (disposición 2.a y b).
3) Un meca
ni
smo o ámbi o
de
delibe ación: Reuniones, al menos 4 eces al año,
de
los
Minis os
de
Relaciones Ex e io es y un miemb o
de
la
Comisión, en el ma co de
Ja
Coope ación Polí ica. ámbi o en el que ambien se p e é
qu
e se a en cues iones
con ocasión de las sesiones del Consejo de las C.E. (disposición 3.a) y b).
4)
La
asociación de la Comisión y del Pa lamen o a
la
Coope ación Polí ica a e ec os
de
in o mación y de oma
en
conside ación
de
los pun os
de
is a espec i os
(dis-
posición 4).
5) Un obje i o o p e ensión: que las polí icas ex e io es de
la
C.E. y las con enidas
po
ía
de
la Coope ación Polí ica sean cohe en es.
Po
azones de h e edad no en a nos aquí en o os con enidos del a .30, que
so
n
aplicaciones o conc eciones de la "lilosoíía" exp esada en
el
p ecep o a que aca
ha-
mos
de
aludi .
Bás enos obse a que del Ac a Unica no esul ó al e ación signi ica i a
e
spec o
de
la
que enía siendo
la
es uc u a del apa a o o gánico
de
ges ión de la polí ica
co
-
mún en ma e ia de elaciones ex e io es y de segu idad.
3. El T a ado de la Unión Eu opea (Maas ich , 7 de oh e o de 1992) man u o
el
ca ác e bi on e
de
la Unión. En e ec o, el a . A decía:
"Po
el
p esen e 1i·a ado, las Al as Pa es Con a an es cons i uye en e sí
una
Unión Eu opea ... La Unión ienen su . undamen o en las Comunidades Eu opeas
comple ada. · con las polí icas)' o mas de coope ación es ablecidas en el p eseme
T a ado ... ".
Debemos sub aya la di e encia de edacción y con enido
de
los a ículos A y
J.
I
de
Maas ich po con as e
co
n el Ac a Unica. En és a a la coope ación polí ica se
le
hace
consis i en lo que ya es aba
en
ex os y decisiones an e io es (In o mes de
Lu
xembu go,
L AS
l
~J
l. T
I
C, S
EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN Y DE
SEGlJRIOAO
Y DEF
ENSA
.••
15
Copcnhague
y
Lond es
;
Decla ación
sob e
la
U.E
y
p ác ica
seguidas
po
los
Es ados
miemb os).
Aho a,
hay elemen os nue
os
y s
igni ica i os:
Iº)
Se
es ablece una
polí ic
a
ex e io y
de
segu idad
común (Tí ulo Y, a .J),
que"aba ca á
odos los aspec os de la
po
-
lí ica ex
e
io " (a .J. l) ;se a a
de
una polí ica
comú
n,
no
de una me a coope ación. 2º)
Dicha polí
ica
"se
egi á
po
la
s dis
po
sicio
nes del
p esen e
Tí ul
o"
(a .J.
I)
, es
deci ,
se
apo a un
De
ec
ho
nu
e o
. una
nonn
a i a ac ual.
En e los obje i os
es á
"
la
ealización
de
una
polí ica
ex e io y de segu idad
común
que incluya
en
el u u o, la de inición de una polí ica
de
de
en
sa
común, que pod ía
con-
duc
i
. en su
momen o
, a
una
de ensa
com
ún"(a .
B).
5
Maa
s ich ap
o a,
adem
ás,
un
p o
ce
dimien
o:
el
de
la
de inición po el
Con
s
ejo
de
"posiciones
comune
s"
(a .J.2,2) y
"a
cciones
com
unes"(a .J.3).
Respec o de al
es
posiciones y acciones
comunes
se
gene an: pa a
lo
s Es ados
miem
-
b os: i) Una
ob
li
gac
ión
po
si i a, la
de
apoya ac i ame
n e
y sin ese as, con espí i u
de
leal ad y solida idad mu ua la polí ica
ex
e i
o
y de
seg
u id
ad comuni a i
a.
ii)
La
obliga-
ción posi i a
de
e
l
a
po la con o midad de s
us
polí icas
nacionales
co
n
la
s pos
iciones
co
munes.
iii)
La obligación nega i a de abs ene se
de
oda
acción con a ia a los in e es
es
de la Unión o
que
pue
da
pe jud
ica
a su e icacia (a .J.2).
A pa i de es e plan
eam
ien o, el
Con
se
jo
de
Minis os
adop ó más de
70
"posicio
ne
s
comunes"
en
asun os de polí ica ex e io ( g .cues ión
de
lo
s
Balc
ane
s,
asun o
de
Timo
Es e, no p oli e ación de a mas nuclea e
s,
e o ismo,
e c.),
y aco dó a
l
e
dedo
de
50
"ac
-
ciones
comune
s"
( g
.de
sa
c i ación de minas
en
A ica y o os luga es, en ío de
misiones
especiales de la
UE
a á eas de c isis ales
como
l
os
Balcane
s y O ien e Medio).
Desde el pun o de is a de c
omp
e enc
ia
s
o g oicas
, el T a ado
de
la Unión e eb a
el
siguien e si
s ema
:
1
") Al Consejo Eu opeo le compe e es ablece los p incipios y
la
s o ien aciones
gene a-
les (a s.J
.3
y J .8 ).
2º) Al Consejo
se
le en
com
ienda la de inición de
posicione
s
co
mun
es (a .J.2,2), oma
las
de
cisiones ne
ce
sa
ias
pa a
ejecu a
la polí ica y ela
po
la unidad,
cohe enci
a
y e icacia de
la
acción
de
la Unión (a .J.8).Así
mi
smo
de
cide sob e la impu
ació
n
p esupues a ia de l
os
gas
o
s o
cas
ionados p
o
la ejecución
de
la polí ica (ai .J.11.2)
3º) A la P esidencia del Consejo
le
incumbe la ep esen ación de la Unión en ma e ia de
polí i
ca
ex
e i
o
y
de
seg
u idad
com
ún y es esponsable de la ejecución de las
accio-
n
es
comune
s y es esponsable
de
la ejecución de
la
s acciones
co
munes.(a .J.5).
4º) Al
Pa
lamen o Eu opeo
se
le a ibu
ye
la unción
de
e acua
consul as o muladas
po
la P esidencia.
Es a
y la Comisión le man
en
d án egula men e in o mado, pod á
di-
5Ac u
al
a .17 TUE. con el ex o csullan e del T a
a
do de Ni/.a.

16
Jus
i'
A. CoRRIF.
N n
Có
RO
OB
A
igi p egun as o o mula ecomendaciones y cada año
ce
leb a á
un
deba e
sob
e
el
desa ollo de la polí ica ex e io y de segu idad común (a .J.7)
5°) La Comis
ión
"es a á plenamen e asociada a l
os
abajos"
en
el ámbi o de Ja polí ica
que nos ocupa (m1.J.9), puede plan ea
al
Conse
jo
c
ue
s
i
ones y p esen a le
p opue
s-
a
s, y solici a
la
eunión ex ao dina ia del Consejo en caso de asun os que equie-
an
una
de
cisión ápida. (a .J
.8
, 3 y 4).
6º) Sin pe1juicio de
lo
dispues o en el a ,
151
TCE
~.
un
Comi é Polí ico o mado
po
lo
s
Di ec o es polí icos "segui á la
si
uación in e nacional en
lo
s ámbi os conce nien es
a la PESC", emi i á dic ámenes solici ados po el Consejo o a inicia i a p opia y su-
pe isa á la ejecuc
ión
de las polí icas aco
d
adas s
in
pe1juicio de las compe encias de
la
P
esidencia y
de
Ja Comisión (a .J.8.5)7•
El
T a ado de Maas ich compo ó una mayo comuni a ización de
la
polí ica ex e io
y de segu idad, una e eb ación más conc e a de las ac i
id
ades en es e ámbi o y
de
su
ins umen ación o gánica.: Fue un paso más hacia una polí ica común. Sin emba go, su
iloso ía de base no abandonó po comple o el ámbi o de la Coope ación Polí ica.
Buena p ueba
de
que el diseño,
Ja
o ganización y aplicación
de
Ja polí ica ex e io
co
-
mún siguió p esen e en
los
abajos de la Comisión es el "Rappo
su
le . onc ionneme
n
du T ai é su l'Union Eu opéenn
e"
p esen ado po la Comisión en 1995.8
La necesidad
de
e o za , amplia y a icula adecuadamen e la polí ica ex e io y de
segu idad común eapa ece, en e o os, en documen os ales
como
las conclusiones
de
los Conse
jo
s Eu ope
os
de
Tu in9,
<le
Flo encia
10
, de Colo
ni
a
11
, de Tampe e1
2,
de
Niza1
de
Li
sboa
14 y de Laeken
1
el de la Comisión
"R
en. o
ce
/'U11io11
Poli ique e
p épa e
l'ela gissemem
"M
, en el Rapo
de
e apa del
P
esiden e del
G upo
de Re lexión s
ob
e
la Con e encia In c gube namcn al de 1996,
17
en el In o me
de
la Comisión pa a
dicho
6
Ac ual
a .207.TCE
y
27
TU
E.
7
La
c
eación
lcl
Comi
é
po
lí ico
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Segu idad
se
h
oz
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p o '
i,iu
n
almen1e
po
J cis
ión
del
Co
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ej
o
2000!1-IJ
!PE
SC.
de
14
de
eb e o
de
2000
(DO
CE.
22.2.200
0,
L.49).
Pos
1e
no
me
se
conligu a
po
de
cis
ión
del
m1~mo
Consej
o
200lnR/PESC.
de
22
de
ene o
de
200
1
(D
O
CE.
30.i.200
1
).
El
Consejo
Eu opeo
de
Niza
, 7 a
11
de
J
1ciemb
~
de
200
0.
habia
diseñado
el
papel
,
modalida
-
de
s y
limciones
del
Comi
l
é.
8
B uselas,
1 O
de
may
o
de
1995.
SEC
(95)
73
1
in
al.
9
29
de
m
a zo
de
1996,
C
on
clus
ion
es
de
la
P
e
sid
encia,
SN/l
00
196.
ba
m'BG!l
e
d.
10
Tu o
lu
ga
lo
s
dia
s 21 y
22
de
junio
de
1
996.Conclusiunes
de
la
P c
s
id
enci11
,
SN
3%/9
6
11
Celeb
ado
el
3 y 4 de J
lllio
de
1999.Co
nc
lu
soones
de
la P
csidcn
da. pag.8 .
Decla aci
ón del
Cons
e
jo
sob
e
el
el Jc
m de
la P
ESC,
p
ag.
J
O.
l
2ce
l
eb ado
lo
s
dias
15
y
16
de
oc
ub e
de
1999.Cunclusiuonc
s
de
la
P
esi
de
ncia
,
pa
g.
R (Una
acc
ión ex
e i
o
má
s
i
me).
13
C'e
le
b ado
de
7 a 9
de
diciemb
e de
20
00
. Co
nclu
siones
de
la
P
cs
i
l~ncia
,
p
ags.32.
52.
y
58.
14
Ce
l
eb ado
23
-2
4 ma zo de 2000, Co
nclus
io
nes
de
la
P
esidenc
i
a,
pag.11.
l
5T
u
o
lu
ga
l
os
di
:os
14 y 15
de
dicie
m
b e
de
2002.
Anexo
JI
a l
as
conclusi
o
ne
s de la P
es
idencia
. p
ag.27.
l
6A i
s de la
Commisio
n.
li
us
cl
as.
28
de
eb e o
de 1996. COM(96)90
li
na
l
17
sN
50911/95
REV
l(R
EFLEX
10
).
Ma
d id
1
se
l.1
995
.
L
AS
m1.lTIC
AS
EX
TCRIOR Y D
!:
SEGURIDAD COMÚN Y
DE
SI;GURIDAD y DEF
ENSA
...
17
G upo
18,
Rapo
de
la
Comisión sob e
el
uncionamien o
del
T a ado de la U.E. en
la
pe s-
pec i a
de
la
Con e encia
In e gubemamen al
de
19961
'1,
y más a de en el In 01me
de
la
Comisión
sob e
la
Gobemanza
Eu opea
20
.
De
ca a a la Con e encia In e gubemamen al
de
1996,
la
Comisión alo aba
la
s
i ua-
ción
en es os é minos:
"3
0.El T a ado ha in oducido
en
la polí ica ex e io y
de
segu idad común las
nociones
de
"posic
ión
común"
y "acción común. El uso que
se
ha
hecho
de
es os dos
ins umen o
s
ju ídicos
ha
sido
con uso y uen e
de
con lic os .... 32.
Rep esen a
a la Unión en el
ex
e io
y
ejecu
a
sus
decisiones
es
una
a ea
de
múl iples ace
as,
debido
al
impo an e
papel
de
los Es ados
miemb o
s y a
la
plu alidad
de
pa áme os
que
ca ac e izan la polí ica
ex e io .
El
ac o
común
es el
ma co
ins i ucional
único;
sea
cual
sea
el
ámb
i o
com
uni a io
o
"in e guhcmamen al'', las decision
es
se
adop an
po
el
Con
sejo.
Las
esponsabilidades
de
ejecución
debe í
an incumbi p incipalmen e a la
P esidencia
y a la Comisión, aunque
es e
en oque
no
imp
edi á con ia e e
n ualmen e
de e minadas
a eas ad hoc a
pe sonalidades
especialm
en e manda adas
pa a
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".21
En
la Con e encia In e g
ubemam
en al
es
digno
de
ene
en
cuen a
el apo e
o ganiza-
i o con en
ido
en
la "Decla ación
sob e
el
es ablec
imien o
de la
Unidad
de
Plani ica
ció
n
de
Polí ica y de Ale a Rápida
",
bajo la
e
sponsabilidad
del
Sec
e a
io
Gene al,
Al o
Re
-
p e
se
n an e
de
la
PESC
.
Ha emo
s la
opo una
e e encia al a a las unciones del
Al o
Rep esen an e.
U.
EL
ALTO REPRESENTANTE
DE
LA U.E. PARA LA POLITICA
EXTERIOR Y SEGURIDAD COMÚN (Mís e
PESC)
EN
EL
TRATADO DE AMSTERDAM
El T a ado de
Am
s e dam
(2
de
oc
ub e
de
1997), modi ica la
ed
acción
del
a .26
del
T a
ado
de
la
Unión Eu opea (an iguo J.16). así:
"El Sec e a io Gene al del Consejo, Al o Rep esen an e de la polí ica ex e io y de
segu idad cmmin, asis i á al Consejo en cues iones p opias del ámbi o
de
la
polí-
1 X Tcx
10
o igmal cnninado
en
ma
yo
de
1995, O icina
de
Pubhcaeiones de
las
C.E
.. Luxe
mbu
go, 1995.
l 9Rappo s
u
le
onc ionn
emc
n
du
l aílé
su
l'U
.li. dans la pe spcc í c
de
la
Con é en
ce
inlc gou
emame
n
al
de
1996
,
Cmnm
1ss1on m
s
i ul onnellc. Rappo cu s: J.L.Bou langes el D.Ma in. A
4-
0102 95/Pa ie l.A y Pa ie l B.
20
n uselas
11
de
d1c1
emb c de 2
002
. COM(2002),705 linal, pag.
21
:"
Pa a pode e
je
ce
las
es
ponsabilidades de una
po
en-
ci
a mundial y com ibu a la gobc naoza mundial, la
U.
E. d
ebe
á habla más a menudo
con
una
so
lo
oz
. Po lo que espec1a a
la
c
1s1ón
(en
el
ma co de Jos ac
u
ales a ados) de
la
ep
e
se
n ación in e nacional de la U.E., la
Co
mi
sión p esen ó una
po
s u a
inicial a
la
Con ención, que p opone una coopc ac1ún más es echa cn1 c
el
Al o Rep esen an e y la
Co
misión, el e ue zo
del
papel po
lí
ico de l
as
delegaciones e
x
e io es de la Comisión y u
na
pa icipación conjunla en algun
as
a eas de la Comisión y el
Consejo. La Comisi
ón
ha p opues o ambien
una
pa icipación coo dinada
en
lo
s deba es del Pa lamen o Eu opeo, o incl
uso
la
p esenlac
1ón
de
1111cia1 as
y d
oc
umcnl
os
conjun os.
En
la
seg
unda
co
n i
bu
ci
ón a
la
Co
n
enc
ión.
la
Comisión p opuso
un
cam
bi
o ms i uci
on
al
inicial median e
la
c eaci
ón
del pues o de Sec e
a
io de la U.E., como Vicep es dcn c
de
la Comisi
ón
c
on
un
csia u o especial.
El
Sec e a io
de
la
Unión se ia designado de común acue do
po
el Consejo Eu
opeo
y el P esiden e designado
de
la
Co
misi
ón
, ep esema ia a la U.E.
ame
e ce os
po
lo 4ue espec a a la polí
ica
exlc i
o
y
se
ia
esponsable de aplic
a
la
s
decisiones comunes".
21
Co
n e encia
ln
le
gu
bemamen al 1996, Dic amen de
In
Co
mi
si
ón
"Re ú za
la
unión
po
lí ícu y p
ep
a n la amplíación",
Ol
ic na
de Publ caciones de l
as
C:.F.
.,
Luxembu go, 1996,
pag
.17.
18
Jos
é A. CoRRIENTE CóRuo
nA
ica ex e io y
de
segu idad común, en pa icula con ibuyendo a
la
o mulación,
p epa ación. y pues a en p ác ica de las de
ci
siones polí i
ca
s
y,
cuando p oceda, en
nomb e del Consejo y a pe ición de la
P
esiden
ci
a, di igiendo
el
diálogo políJico
con e ce os
".
El
a .207 TCE modi icado (an iguo 15
1)
que
dó
edac ado de la siguie
n
e mane a:
"
2.
El
Consejo es a á asis ido po una Sec e a ía Gene al, di igida po
wz
Sec e-
a io Gene al, Al o Rep esen an e de la polí ica ex e io y
de
segu idad comlin, al
que asis i d a su ez
un
Sec e a io Gene al Adjull o esponsable de
la
ge
s ión
de
la
Sec e a ía Gene al. El Consejo nomb a á al Sec e
a
io
Gene al y al
Se
c e a io Ge-
ne al Adjun o po unanimidad
".
22
Todo el Tí ulo V del
TUE
modi icado (a s.
11
a 28, an iguos J.l a J.
18
) con iene las
disposiciones ela i as a la polí ica ex e io y de segu idad, en é minos semejan es a los
ya comen ados.
El Consejo Eu opeo de Colonia (3-4 de julio de 199) decidió,
en
aplicación del T a ado
de Ams e dam, el nomb amien o del Sec e a io Gene al del Consejo y Al o Rep
es
en an e
de la Polí ica Ex e io y de Segu idad Común. La designación ecayó en O.Ja ie
Solana
Mada iaga. En calidad de Sec e a io Gene al Adjun o se nomb ó a M.Pie e Boisscau23•
Las unciones a ibuídas al Al o Rep esen an e pueden sin e
i
za se as
í:
1.
De
sempeíio de
la
Sec e a ía G
en
e al del Conse
jo
Eu
o
peo:
Conlle a el cumplim
ie
n o de dos ipos de
un
ciones:
i)
Una, bu o
c
d ica,
co
nsis en e en con igu a y di igi las es uc u as adminis-
a i as, la polí i
ca
de pe sonal, los mé odos de aba
jo
24
, la e aluación de las
ne
-
22
E
R
eg
lam
en o
d
el
Pa lamell u E
u
opeo.
Capi u
lo Xl(
De
los
acue dos inle nacionalc<, la ep esen ación cx
cno
de
la
Uni
ón
y la polí ica ex e
io
y de segu idad común
l.
en
su
a
.
99
dis one:"l .An es J cl nomb amien o de un Al o Rep esen an e de
la Polí ica Ex e i
o
y de Segu
id
ad
Comu
n, el P esiden e m i a á al P esiden e
en
eje cic o úel Consejo a o mula una
dcc
la a-
ci<in
an e
el
Pa lamen o. de con onuidad c
on
el a .21 del T a ado UE. Al mismo iempo, el P esiden e in i a á
al
P esiden e de
la
Com1s1ón
a onnul
a
ambi
én
una decla ación. 2.Con ocasión del nomb amicn n del Al o ep esen an e de la P
ES
(',
de
con o
-
midad con el
apana
do 2 del a .207 del T a ado CE y
con
an cnonda
<i a la loma de posesión de su ca go,
el
P
es1M
n c
in
i
a
á
al Al
o
Rep esen an e a o mul
a
una decla ación y a con es a a
las
p egun as plan eadas p
o
la
cumisión compe en e. 3.T as la
decla ación y las espues as a que
se
e
i
e en los apa ados l y 2 y a in cia i
a
de la com
is
i
ón
compe en e. o de con onnidad con
el
a .49, el Pa lamen o pod á o mul
a
una ecomendación".
23
c
on
clusion
es
de la P esidenc
ia
de
ese
Consejo,
11
. pag.12.
La
d
ec
isión del C
on
sejo 22041537/CEE. EURATOM. ec
ha
da
el 29 de
ju
nio de 2004, apa ece en el DOUE, 7 julio 2004,
L.
236, l 6. Po decisión 10946104 se nomb a de nue o al So
la
na p
a a
el
ej
e
c
icio
de
su ca go a pa
i
de 18 de oc ub e de ese año, y
po
decisión 10947/04
se
e
i
e a asimismo el nomb amien o del
S
.
Bolsscau. En
com
un
icado de p ensa 10955104. de
la
2595 sesión d
el
Consejo, B uselas
29
de junio de 2004, se da
cuen a
de
los Je es de Es ado o de Gobie no " ambicn han decidido. de acue do con el P esiden e de la
Co
misión designado. q
ue
D
Ja
i
e
So
lana Mada iaga se á nomb ado Minis o de Asun
os
Ex e io es de
la
Uni
ón
el día en que en e en igo la Cons
i
ución"
"y""e
comp ome en a apo
ya
al Sec e a
io
Gene al del
Co
nsejo y Alk o Re
p
esen an e de la
Po
li icn Ex e io y de Segu idad du an e la
ansición has a que
se
ins i uya
la
unci
ón
de Minis o
<l
e Asun os Ex cno
es
de la Unión". Pa a cuando
se
p odujese esa
u
u a
en
ada
en
i
go
de la
Co
ns i ución ap oba on el ambien u u o nomb
am
ien o del S . Boisseau
como
Sec e a io
Ge
n
e al
d
el
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Je
su an e io manda o. Los acon ecimien
os
pos e io
es
en
omo
a la Cons i ución han pues o de
mani ie
s o
que no es muy con enien e hace p
e
isiones sob e
hC<:hos
que
pu
eden encon a di icul
ades
en
su
cu
so.
24 Vid. g .De
ci
sión del SG/AR, de 25 de junio de 2201, sob e código de conduc a adminis a i a pa a
la
Sec e a ia
Gene
al
del Consejo de la U.E. y su pe sonal
en
sus
elacion
es
p olCsionales con el público, DO
CE
.C.189/1,5.7.200
1.
LAS
POl.!TICAS EXT
ERI
OR
Y
OE
SEOU
RIDA
D
COM
ÜN
Y DE SEGURIDAD y
OF.FENSA
••• 19
cesidades ma e iales, la ges ión del p esupues o,
e c.
Muchas
de es as a eas
es án
encomendadas
al
Sec e a io Gene al Adjun o.
ii)
O a,
de
ca ác e
polí ico.
El
Consejo
de
Helsinki
( echa 10
diciemb e
de
1999) le encomendó e o za el apoyo a la
p esidencia
y
al
Consejo "asociándola
de
o ma
con inuada
y es echa a la p og amación y a
la
coo dinación
de
los
abajos
del Consejo, así como a la ga an ía de
la
cohe encia
de
los mismos ... y que
desem-
peñe un papel más ac i o, bajo la esponsabilidad y o ien ación de
la
P esidencia,
al
asis i a
és a
en sus buenos o icios y en
la
búsqueda
de
so
lu
ciones ansacionales".
25
2. Fo mulación, p epa ación y pues a en p ác ica
de
decisiones polí icas, en elación
con la P esidencia y el Consejo:
Con
es a
unción
se
p e ende supe a las
di icul ades
de
la
U.E. a la ho a de
de ini
obje i os y p io idades
en
ma e ia de PESC.
Además
de
la
acul ad de o mula
inicia-
i as p opias, el Al o Rep esen an e ecibe manda os especí icos del Consejo
Eu opeo
y
él
debe
ans o ma los
en
p opues as conc e as.
Algunos
de
es os manda os le
son
encomendados
simul áneamen e a
la
Comisión,
cuando
la ma e ia
exige
la
in e en
-
ción de
és a
en
la
adopción o ejecución de las
decisiones.
El Consejo
de
Tempe e (
15
- l 6 oc ub e 1999)
aco dó
que " dado que uno de los
e-
mas c uciales en los que se cen a á la labo de la
Unión
du an e los p óximos años
es
el o alecimien o de
la
polí ica ex e io y
de
segu idad
común",
el Al o Rep esen an e
"en e
o as
esponsabilidades,
debe á
coope a
con
la
P esidencia
en
ela
po
que
las delibe aciones y
Ja
ac uación en ma e ia de
polí ica
ex e io
y segu idad común
se
lle en a c
abo
de mane a eíic
az
y encaminada a
omen a
la
con inuidad y c
ohe encia
de las polí icas"2
ó.
3. Acwación, en nomb e del Conse
jo
, en
el
diálogo c
on
e ce os Es ados:
De
acue do con el a . 18 del
TU
E la unción de ep esen ación ex e io de la U
.E
.
co
esponde a la P esidencia del
Con
sejo. Y según lo
di
spues o en el a . 26, a
pe ición
de
esa
P
es
idenc
ia
, el Al o Rep esen an e
puede
di igi
el
diálogo
con
e ce os
Es a
-
dos
, en
nomb
e del Consejo.
Hay
que ene en cuen a, además, que la
Comisión
es
á
asociada a las unciones
de
ep esen ación- negociación y
que
,
en
oca
siones,
ac úa
la
llamada
" oika
comuni a
-
ia" (compues a po los p esiden es ac ual y u u o
inmedia o
de
la Comisión y el
Al o
Rep esen an e).
Po
o a
pa
e, el
Con
sejo pue
de
designa
Rep e
sen an es
Especiales
pa a
cues iones conc e as, con
una
elación uncional
con
el
Al o
Rep esen an e
27
•
25 Conclusiones de la
P
es
idencia, Anexo
lll
.
26 Conclusiones de la
P
cs
idcnc
1a,
eu.ue.inl/ueDp
cs
/cms_Da
al
docs/p essDa
a/
es/ec
lO
U2
0·
l.c
s.h m.
27
V1
dsg
. Acción
co
mún 200
21
21/PESC. d
el
C
on
s
ejo
de
11
de ma zo de 2
00
2, ela i a al
no
mb amien o del Rep esen an e
Esp
ec
ia
l de U
.E
en Bosnia y He zego
in
a en D
OC
E l..70
17,
de 13.3. 2
00
2; acción común
200
3
18
72/PESC del Consejo, de 8
di
c.
20
03.
po
la que se p o oga y modi ica el m
m1
da10 del Rep
ese
n an e Especial de la U.
E.
pa a el
Cá
u
ca
so O ien a
l.
26
Jo
s~
A.
CoRRI
EN
T -.
CóRDOOA
El T a ado cons i ucional a ibuía unciones especí icas en
ma e ia
de polí ica
ex
e io
y de segu idad
al
Consejo Eu opeo, al P esiden e
del
Consejo
Eu opeo,
al Con
sejo
de
Mi-
nis os, a la Comisión y al Minis o de Asun os Ex e io es.
Al Consejo Eu opeo
le
c01Tesponde ía de ini las o ien aciones y p io idades
polí icas
gene ales (a .1-
21
.1
)
y,
en pa icula , de ini las líneas es a
égicas
de
la polí ica
ex e io
y
de segu idad (a .1-24.3 ).
El P esiden e del
Co
nsejo Eu opeo había de
asumi "
en
su
ango
y condición, la ep e-
sen ación ex e io de la Unión en los asun os de polí ica ex e io y de segu idad
común,
sin pe juicio
de
las a ibuciones del Minis o de Asun os Ex e io es" (a .I-22.2, in ine).
Se
a aba, pues.
de
un papel ep esen a i o y de
una
plenipo encia áci a uncional
men e
equi alen es a los de un Je e de Es ado.
La Comisión asume la ep esen ación ex e io
de
Ja Unión ex e io de la Unión
"con
excepción de la polí ica ex e io y de segu idad común y de los
demás
casos p e islos
po
la Cons i ución".
(a
.I-26.1 ).
Al Consejo de Minis os, en su o mación de Consejo de
Asun os
Ex e io es,
"elabo-
a á la acción ex e io de la Unión a endiendo a las líneas es a égicas de inidas
po
el
Consejo Eu opeo y ela á
po
la cuhe encia de la ac uación de la Unión "(a .I-24.3.)
4.2. El Minis o de Asun os Ex e io es de la Unión se ía nomb ado
po
el Consejo
Eu opeo,
po
mayo ía cuali icada., con ap obaci<'ín del
P
esiden e de la Comisión .Po el
mi
smo p ocedimien o, el Consejo Eu opeo pod á
pone
in
a
su
manda o.(a
.1-
28. I
).
A los
demás
Vicep esiden es los nomb a el
P
esiden e de
la
Comisión -a .I-27.2,
e),
as el co espondien e con ol pa lamen a io.
El T a ado p e eía especí icamen e la ap obación p e ia de su nomb amien o po el
Pa lamen o a la ez ("colegiadamen e") que pa a el P esiden e y los demás miemb os
de
la Comisión.
seg
ún dispone el a . I-27.2:
"El P esiden e,
el
Minis o de
AAEE
y los demás miemb os de la Comisión
se
some e án colegiadamen e
al
o o de ap obación del Pa lamen o. Sob e la base
de
dicha ap obación, la Comisián se á nomb ada
po
el
Consejo Eu opeo
po
mayo ía
cuali icada".
Al igual que a los
demás
miemb os de la Comisión,
el
P esiden e podía pedi le
al
Minis o
de
Ex e io es que p esen e su
dimisi6n
(a .l,27 .3,c, in ine)
y,
en
ese
caso,
és e
debe hace lo "con a eglo al p ocedimien o es1ab ecido en
el
a .J.28",
es deci ,
es
al Consejo Eu opeo al que le co esponde
pone
!in a un manda o q
ue
él
mismo con i ió.
En
su condición de miemb o de la Comisión. el Minis o es á some ido a la
e
s-
ponsabilidad colegiada de és a
an
e el Pa lamen o Eu opeo en caso
de
una
e en ua
l
moción
de
ce
nsu a de con o midad con el a .lII-340. Así
lo
es ablecía el a .l-26.8.
que
-nue amen e e i iéndose a él
de
mane a especí ica -dice
que
el Minis o
<le

L
AS
PO
LITI
C~
S
EX1
ER O
R y DE SE
G J
R D/
D COMÚN y
DE
SEG
UR
IDA
D y o
. E
N
SA
...
27
Ex e io es, en el supues o indicado, "debe á dimi i
del
ca go que eje ce en la
Co
-
misión".
4.2.1. Posición ins i ucional y
unciones:
El Minis o de Asun os Ex e io es hab ía de ene
una
posición híb ida, es
ablecida
quizás en
bu
s
ca
de que si ie a de co ea de ansmisión in e ins i ucional e ins umen o
de cohe encia polí ica.
En
e e
:
o, en él :on n i ía una quín uple condición:
i)
Pa icipa en los abajos del Consejo Eu opeo (a 1-21 .2.
),
pe o
no
o ma pa e de
su
composición (Je es de Es ado o de Gobie no y P esiden e de
la
Comisión).
ii)
Es manda a io del Cnnse
jo
40 "pa a la e
je
cución
de
la
polí ica ex e io y de s
egu i
-
dad
común" (PESC) y "ac ua á
del
mismo modo
en
elación con la polílica com
ún
de segu idad y de ensa "(PESD) (a .1-28.2). Po an o, p opiamen e es Mís e
PESC
y Mis e PESD4 1•
Pe o la sue e polí ica de es
e
manda a io del Consejo Eu opeo es aba inculada a
la
de la Comisión en :aso de una e en ual y ap obada moción de censu a, pues
o
que
el a .1.26.8.
di
sponía: " ...
El
Pa lamen o
pod
á
o a
una moción de censu a c
on
-
/
al
a
Com
isión de con o midad con el a .Ill-340.
Si
se
ap ueba dic
ha
mo
ción
los
miemb os de la Comisión deb
e
án dimi i colec i
amen e
y
el
minis o de As
un o
s
Ex e io es de la Unión debe
á
dimi i del ca go que eje ce en la Comisi
ón
"
iii) Es uno de los Vicep esiden es de la Co
mi
sión (ai1s.I, 26.5 y 28.4) y
mi
e
mb
o de e
lla
(a .I-26,5, 6 y 8
).
En elación con
es
a
un
ción, el a .I-28.4 disponía que: "V
ela
á
po
la co
/Je
e11
cia de la ac
ci
ón
ex
e i
o de la U
niún
. Se enca g
a á
, den o de
la
Comisión, de las esponsabilid
ad
es
que in nmben a la misma en el ámbi o de l
as
e-
laciones ex e io es y de la coo dinación de los de
má
s
as
pe
c
os
de la
ac
ci
ón ex1e i
o
de la Unión ... ".
En iendo que la p ime a
a
se de es e
p
e :e
p o no enía una buena colocación sis
e-
má ica. pu
es
o que esa ac i idad de " ela
po
la cohe encia de la acción ex e io
de
la Unión
",
no debe ía in
:
ul
a se an o a su posición den o de la Comisión, dado que
le
co esponde al Min
is
o de Ex e io es en su :ondición de manda a io del Consejo.
Los a s. 24-1.3, e e ido al Consejo de Minis os, y el I-28.4.,
el
a i o al Minis o.
enían idén ica eda :ción nando hablan de es
a
unción.
4
ºE
J a .1
·23
iden i ica
co
mo
"Co
n
se
jo
" al Consejo de Minis o
s.
pe ola li e alidad del a .1-28.2 al
ll
ama "manda ano del
Consc¡o" al Al o Rep esen an e induce a con usión sob e si se a a del Consejo Eu opeo o d
el
Con
sejo de Minis os. Con e-
cu~
n
cia
se
incu
e en csla im
p ec
L
slón.
4 1
Así In indi
ca
n su p esencia y papel en n
um
e osos ms u
m n
os o gamzac i os
co
mo, p
o
ejemplo: Ja acción c
om
ún del
Consejo de
20
de julio
de
2001 ela i a a la c eación
<le
un Cen o de Sa é
li
es
de
la U.E.(220Ji555
1P
ESC, DOCE, 25.7.22
01
,
L.2
00
,5)). la
acc
ión con
ju
n a del Consejo de 2 de julio de 2201
ela
i
a a la c eación de un Ins i u o de Es udios de Ja Se
gu
idad
de la U.E. (DO
C'E
.
27
.7.2201, L.200
11
). la decisión del Consejo de
22
de ene o
de
2001 ela i
a
a la c eación del Es ado M
ayo
de
Ja
U. E (2001/80/PESC, DOCE.
JO
1.2001, L.2717). las acciones comunes
e
la i as a l
os
Rep esen an es Especial
es
en
los asun-
os de Bosma y He zego ina, en
el
C
~ucaso
Me idi
ona
l, y o os,
la
acción
común
del Con
se
jo de l l de ma zo
de
2202 ela
i
a a
Ja
Misión de Policía de la
U.E
(20
02/21
0/
P
ESC
. D
OC
E 13.3.2002.
L.
70/1), la
acc
i
ón
común del
Co
nsejo
20!l4155
1/PESC, 12
de
1uho de
200
4 sob e
Ja
c eación de
la
Agencia Eu opea de De ensa (DOlJE 17.
7.
2
004,
L.245/17). la acción común del Consejo de
1 X
<le
julio de
21105
pa a
la
c eación de la
Es
n
cla Eu op
ea
de Segu idad y De ensa (EESD9 (D
OUE.
26. 7.2205. L l'J4115), c e.
28
Jo5
É A.
CoRRJENTE
CóRDOBI
Cla o es á que (pa a e i a si uaciones esquizoides)
debía
desempeña la
ambién
como miemb o-Vicep esiden e de la Comisión y aun en i ud de la unción
que
le
a ibuye el a .l-28.2. Opino que la alusión a dicha unción debe ía habe se
si uado
mejo jun o a la que - a
mi
en ende -e a la más de ini o ia y especí ica del
papel
del Minis o comuni a io de Ex e io es: la ecogida en el a .I-28.2: "es a á
al
en e
de
la
polí ica ex e io y de segu idad común de
la
Unión". Tambien es a exp esión
necesi a mayo conc eción, habida cuen a de las compe encias que, en la
ma e ia
,
ienen en Consejo Eu opeo y
el
de Minis os.
No
obs an e, es ob ia su condición de
plenipo encia io áci o.
La alusión a la a ea de "coo dinación
de
los demás aspec os de las elaciones ex-
e io es de la Unión
",
es deci , los que no co esponden a
las
unciones de
Ja
Comi
-
sión pa ece que podemos en ende la como una e e encia a las unciones que
desem
-
peñan, de una pa e, el Consejo Eu opeo ("da á a
la
Unión los impulsos necesa ios
pa a su desa ollo y de ini á sus o ien aciones y p io idades polí icas gene ales",
a .1
-21.1.)
y,
de o a, el Consejo de Minis os
en
su
om1ación de Consejo de Asun-
os Ex e io es, bajo la p esidencia del Minis o ( "elabo a á la acción ex e io de
la
Unión a endiendo a las l oeas es a égicas de inidas
po
el
Consejo Eu opeo y
ela á po
la
cohe encia de
la
ac uación
de
la
Unión", a 1-24.3).
iiii)
P eside el Consejo de Asun os Ex e io es (a .1.28.3).
Es a
su p esidencia es
pe
-
manen e; es á excluída de los u nos de o ación a que
se
e ie e el a .1-.
24
.
7.:"La
p esidencia de las o maciones del Consejo, con excepció11 de
la
de Asun os Ex-
e io es, se á desempe11ada
po
los ep ese/l a11 es de los Es ados miemb os
en
el
Consejo median e un sis ema de o ación igual, de con o midad con las condiciones
es ablecidas po una decisión eu opea del
Con
sejo Eu opeo. El Consejo Eu opeo
se
p onuncia á po mayo ía cuali icad
a"
El Consejo de Asun os Ex
e
io e
s,
que es una o mación del Conse
jo
de Minis
o
s,
"elabo a á la accimz ex e io de
la
Unión a e
nd
ie
ndo a las líneas es a égicas
de
-
inidas po el Con
se
jo
Eu opeo y ela á po la cohe en
ci
a de la acwación de la
Unión "(a
.1
-2
4.3).
Al
Minis o le co esponde con ibui con sus p opues as a
ela
-
bo a
al
polí ica (a .l-28.2). De modo que el Minis o iene unciones de p opues a
y de ejecución
Pe o el Minis o de Ex e io es, que hubie a sido el único
ll
amado Minis o y la
úni-
ca au o idad comuni a ia de la que pod ía deci se que e a en e a y pu amen e
comu
-
ni a ia no hubie a sido miemb o del Conse
jo
de Minis os de la Unión.4z, pues o
que
no apa ecía como al en el u .1-32.2.del p oyec o cons i ucional.
4.2.2. En lo que se e ie e a p ocedimien os, el a .1-.28.4 es ablecía
que
el Minis o
de Asun os Ex e io es, en el eje cicio de sus esponsabilidades den o de la Comisión,
quedaba some ido a los p ocedimien os de uncionamien o de és a en la medida en que
no
42
La
nomencla u a de la Cons i ución (sigu
ie
ndo la q
ue
ya
se
e
ni
a u ilizand
o)
habla
<l
e un Minis o, que
no
encaja en
la
p ime
a
ac
e
pc
ión que u ili
za
el
Dic
ciona io R.A.E.
("'pe
so
na
qu
e di ige cada uno de l
os
Depa
am
en os
mi
nis
e i
ales en
qu
e se
di'1de
la
gobe nación del
Es
ado"), sino
en
la segunda ("pe sona
qu
e eje
c
e algún
o i
ci
o.
empico o, m
ini
s e
i
o ..
).
e
ce a
( c so-
na
que
min
is
a
algo'º) o cua a (el que
a
comisiona
do
o en iado po o o ..
).
LAS
mi
ÍT
I
CA
S EX
TERIOR
Y DE
SEGll
RJO
AI)
COMÚN
Y
DE
S
E,C]U
Rl!lAl> y DEFENSA
..
• 29
sea incompa ible con l
os
apa ados 2 (es á al en e
de
las
polí icas ex e io y de segu
idad
común y "ac ua á del mismo modo" espec o de la
polí ica
de segu idad y de ensa, y
es
manda a io
del
Consejo
Eu opeo
pa a
la
ejecución de
dicha
s polí icas) y 3
(p eside
el
Consejo de Asun os Ex e io es) del ci ado p ecep o.
Es e aspec o de los p ocedimien os mues a una ez
más
la na u aleza híb ida y
com
-
pleja del Minis o y de su ac i idad y esponsabilidades polí icas, lo cual eque i ía,
en
su
caso, una no o ia habilidad y alen o pa a el equilib io
po
pa e del i ula del ca go y
la
necesa ia decan ación polí ica y ju ídica a que die a
lu
ga
su
eje cicio p ác ico.
De
sechado el p oyec o de T a ado que es a uía la Cons i ución Eu opea, as su
acaso
en los e e endos celeb ados en F ancia y en Holand
a.
a
la
Unión se le ab en las posib
ili-
dades y pe sp
ec
i as es ablecidas
en
el T a ado de Lisboa
de
13
de diciemb e
de
2007.
IV.
LAS
POLÍTICAS
EXTERIOR
Y
DE
SEGURIDAD
Y
DE
SEGURIDAD
Y
DEFENSA
Y
SUS
INSTRUMENTOS
ORGÁNICOS
EN
EL
TRATADO
DE
LISBOA
DE
2007
Po
el T a ado de Lisboa, el "T a ado cons i u i o de la
CE"
se
con ie e en el "
T a
-
ado de Funcionamien o de
la
Unión Eu opea". a eno
del
a .2.l) y 2), y del
m1.
1. 1)
e,
disposic.:ión
11
de las gene alesY
Y la Unión
"s
us i uye y sucede a la Comunidad Eu opea" (TL, a .
l,
disposición
gene-
al 2, b)
.H
l.
l.
Los p incipios:
En el nu
e o
Capí ulo l
<le!
TUE,
ai1
.
10
A. bajo la
úb i
ca "Disposiciones
gene ales
ela i as a
Ja
acción ex e io
<le
la Unión
'',
se
exponen los p incipios
qu
e han
inspi ado
la
c eación, desa ollo y ampliación
de
dicha acción y
que
la Unión "p e ende omen a
en el es o del mundo", a sabe :
la
democ acia, el Es ado de De echo, la uni e salidad e
indi isibilidad de los de echos humanos y de las libe ades undamen ales, el espe o a
la
dignidad humana, los p incipios
de
igualdad y solida idad y el espe o
de
los p incipios
de
la Cm1a
de
las Naciones Unidas y del De echo In e nacional.
Las e e encias a la Ca a de las N.U., a
Ja
democ acia.
al
Es ado de De echo, a los
de
-
echos humanos, a los p incipios del
De
ec
ho
In e nacional, c e. apa ecían el a .
111
.292
del ex o de
Ja
1101! na a Cons i ución.
~~
E
n
el
cu so de las páginas que siguen empica é las siguien e siglas: TL.
T
a ado
<le
Lis
bo
a de
13
de
diciemb e de 20
07
;
TUE
, T a ado de la Unión Eu opea; TFUE. T a ado de Funcionamien o de
la
Unión Eu opea.
4
~
De acue do
c1111
el a .2 del T a ado de
l.1s
bo
a,
l
as
exp
esiones
"la
( 111
1unidad" y
•·
a Comunidad Eu ope
a"
se
sus i u-
yen po "la Unu'm
''.
"de las Comunidades Eu ope
as
" y "
de
la CEE" se sus
111u
ye11
po ·
· de
la
Unu n Eu op
ea"
, y los ad
je
i
os
· :o
mun1
a
i
o/
a"
se
sus
i uyen po "de la Uni
ón
".
30 JOSÉ
A.
CORRIENTE
CóRIJOBA
1.2. Polí icas y acciones comunes
La Unión iene compe encia pa a de ini y ejecu a "polí icas comunes y acciones" en
odos los ámbi os de las elaciones in e nacionales'.
Ya
el a .III-294.3 del T a ado cons i ucional p e eía como ins umen os de la polí ica
ex e io de la Unión las "o ien aciones gene ales" y las "decisiones eu opeas" pa a
que
se
es ablecie an:
i)
las acciones que a a ealiza la Unión, ii) las posiciones que a a
adop a
la Unión,
iii)
las modlidades de ejecución de las decisiones eu opeas con empladas
en
los
incisos i y
ii".
Y el ai .IIJ-292.2 hablaba de la de!inici6n y ejecución de "polí icas
comu
-
nes y acciones" po pa e de la Unión.
Los obje i os de ales polí icas y acciones son los siguien es: (TUE, nue o a . I O A;
TL.a 1. I, disposición gene al 24
):
a) De ende sus alo es, in e eses undamen ales, segu idad, independencia e in eg i-
dad.
b) Consolida y espalda la democ acia, el Es ado de De echo, los de ech
os
humanos
y los p incipios del De echo In e nacional.
c) Man ene la paz, p e eni los con lic os y o alece la segu idad in e nacional,
con-
o me a los p opósi o y p incipios de la Cm a de las Naciones Unidas, asi como a los
p incipios del Ac a Final de Helsinki y a los obje i os de la Ca a de Pa ís, incluídos
los elacionados con las on e as ex e io es.
d) Apoya el desa ollo sos enible en los planos económico,
socia
l y medioambien al
de los países en d
esa1To
llo, con el obje i o undamen al de e adica la pob eza.
e) Fomen a la in eg ación de odos los países en la economía mundial, en e o as
co
-
sas median e la sup esión p og esi a de los obs áculos al come cio in e nacional.
) Con ibui a elabo a medidas in e nacionales de p o ección y mejo a de la calidad
del medio ambien e y de la ges ión sos enible de los ecu sos na u ales mundiales,
pa a log a el desa ollo sos enible.
g) Ayuda a las poblaciones, países y egiones que se en en en a ca ás o es na u ales o
de o igen humano.
h) P omo e un sis ema in e nacional basado en una coope ación mul ila e al sól
ida
y
en una bue
na
gobe nanza mundial.
En su nue a edacción el a .12 TUE es ablece que la Unión di igi á su polí ica
ex-
e io y de segu idad común median e los siguien es ins umen o
s:
):
a) De iniendo sus
o ien aciones gene ales. b) Adop ando decisiones en las que
se
es ablezcan: acciones,
posiciones y modalidades de ejecución de las decisiones. c) Fo aleciendo la coope ación
sis emá ica en e los Es ados
mi
emb os pa a
ll
e a a cabo sus polí icas.
LAS
POLÍTICAS
EXTERIOR
Y
DE
SEGURIDAD
COMÚN
Y
DE
S!;
GURIDAD y DEFENSA •..
31
1.3. Funciones y compe encias del Consejo
Eu opeo
y
de
la Comisión
Respec o
de
las unciones y compe encias de las ins i uciones comuni a ias
en
ma e ia
de acción ex e io , en el T a ado de
Li
sboa exis en los siguien es elemen os:
1)
Co es
pond
e al Consejo Eu opeo el
nomb amien o
del Al o Rep esen an e
de
la
Unión pa a Asun os Ex e io es y de Polí ica de Segu idad
(m1.9
E TUE, a .
l,
dis
po-
sición gene al
19
TL).
2) El TL (a .2, disposición de aplicación gene al 191) modi ica
el
a
.2
05 del
TUE
en
lo que se e ie e
al
cómpu o de mayo ías cuali icadas pa a la adopción de sus
ac os
en azón
de
que las p opues as o muladas
al
Consejo
Eu opeo p o engan de la
Co-
misión o del Al o Rep esen an e.
3)
La
o gani nción y uncionamien o del Se icio
Eu opeo
de Acción Ex e io
es
compe encia del Consejo, que se p onuncia á a p opues a del Al o ep es
en an-
e, p e ias consul a
al
Pa lamen o y ap obación
de
la Comisión (a .13 bis
TUE,
m1s.
l .disposición gene al 30.3 TL).
4) Se a ibuye a la Comisión la ep esen ación
ex e io
de la Unión "
cmz
exce
pción
ele
la polí ica ex e io y
ele
segu idad común y
en
los demás casos p e is os
po
los T awdos "(a .9 D del TUE, esul an e del de Lisboa, a .
l,
disposición gene
al
18
.
1.
).
5) Se incluye al Al o Rep esen an e en la composición
de
la Comisión ( a .9 D.4. y
6.c
del TUE; a .
1.
disposición gene al
18
del TL) y el some imien o de su designación
al o o de ap obación del Pa lamen o ( a .9 D.7; TL.a . ] ,disposición gene al 18
).
6) Respec o del Consejo de Asun os
Ex
e io es: Se excepciona al Consejo de Asun os
Ex
e
io es de la compe encia del Consejo Eu o
peo
pa a adop a una deci
si
ón
so
-
b e su composición y su p es
id
encia, pues o que és as ienen de e minadas ya
po
disposiciones del T a ado de
Li
sboa (nue a edacción del TUE.a .20.1 , e .;
TL,
a .2,disposición gene al 189
).
1.4.
El
Al o
Rep es
e
n an
e
de
la
Unión
pa a
Asun os
Ex e io es
y Polí ica
de
Segu idad
Exis e una cla a in luencia e incluso
la
con inuidad en e la con igu ación o gánica
que
del esponsable de
la
polí ica ex e io y de segu idad de la Unión hacía el T a ado cons i-
ucional y
Ja
que hace el TL. Ha habido más de sac i icio del cues ionable y c
ue
s ionado
nomb e de "Minis o" que en lo e e en e a l
as
unciones del ca go
45
•
El
Al o Rep esen an e es nomb ado po el Consejo Eu opeo, po mayo ía cuali icada,
con la ap obación del P esiden e de la Comisión. El p opio Consejo Eu opeo puede pone
45 1d.cl p oyec ado T a ado
po
el que se es ablece una Cons ución pa a
Eu
o
pa,
a .1
-
28
y a .
lll-
2
94
a 307 el
lll
-
30
9.

32
Jos
A.
CoRRIENTE
CóR0011A
in a su manda o po el mismo p ocedimien o (TL,a .
l,
disposición gene al
19.1
).Se
a a
de una aslación del a .I-
28
del ex o de la p oyec ada Cons i ución.
A eno del a .1, disposición gene al 16 del TL
se
inse a
un
a . 9B en el
TUE
en
el
que, as dispone la composición del Consejo Eu opeo (Je es de Es ado o de Gobie no de
los Es ados miemb os,
su
p opio P esiden e y el P esiden e de la Comisión) se es ablece
que "pa icipa á en sus abajos el Al o Rep esen a/lle de la Unión pa a Asunlos Ex e io-
es y Polí ica de Segu idad". Po an o, el Al o Rep esen an e
no
es
miemb o del
Consejo
Eu opeo,
no
iene o o en él, pe o pod á se escuchada
su
oz, pa icipa en abajos,
no
en
decisiones.
El
Al o Rep esen an e onna pa e de la Comisión (TL,a .1, disposición gene al 18.4)
y, colegiadamen e con el P esiden e y demás miemb os de la Comisión es á some ido al
o o de ap obación del Pa lamen o Eu opeo (TL,a .
l.
disposición gene al
18,
7). Es Vi-
cep esiden e de la Comisión (TL, a .
l,
disposiciones gene ales 18,6.c y 19.4). Coincide
con lo p e is o en los a s.I-26.5 y 28.4 del ex o cons i ucional.
Las unciones del Al o Rep esen an e son las siguien es:
A)
En
elación con la Polí ica Ex e io y de Segu idad
a)"
Es1a á
al
en e de la polí ica ex e io y de seRu idad común
de
la
Unión"
(TL,a .
1,
dispos.g al.l 9.2.
).
Nue amen e es amos an e una aslación, en
es e
caso, del a .I-
28
de la "non na a" Cons i ución.
No se explici a su icien emen e a qué se e ie e es a exp esión de "es a al en e"
de la polí ica ex e io y de segu idad.
Conside o, sin emba go, que un mayo de alle encon a nos
en
algunas exp esio-
nes del TL, ales como:
-" Vela á po
la
cohe encia de la acción ex e io de
la
Unión"
(di
sposición
19.4. del a .
l).
El
eje cicio de ese " ela " pienso que hay que subsumi lo
den
-
o de la unción de p opues a, pe o que
no
a ibuye ninguna a ea de adopción
de decisiones. Es epe ición de a .I.28 del ex o del a ado cons i ucional.
-
"S
e enca ga á, den o de la Comisión, de las esponsabilidades que in nm-
ben a la misma
en
el
ámbi o de las elaciones ex e io es y de la coo dinación
de
lo
s demás aspec os de
la
acción ex e io de
la
Unión". Es deci , iene a
sus i ui y ocupa den o de la Comisión el pues o y
las
unciones que desem-
peñaba el Comisa io de Relaciones Ex e io es, despa eciendo así
la
dualidad
o gánica an e ionnen e exis en e Comisa io-Al o Rep esen an e.
Po
ello dispone el TL, a .1. disposición genc al.19 .4) que "en el eje cicio
de
es
-
as esponsabilidades den o de la Comisión, y exclusi amell e po
lo
que espec-
a a las mismas, el Al o Rep esen an e es a á suje o a los p ocedimienlos po
los
que se ige el uncionamien o
de
la Comisión en
la
medida n1 que el o
sea
c
om
-
L AS
POL
TI
CAS
l'XTERIOR Y
DE
SEGURlllAD
COMÚN Y
DE
SEG
URIDAD Y DEFENSA
..•
33
pa ihle con los apa ados 2 y 3", es deci , las unciones que
le
co esponden
en
an o que Al o Rep esen an e (es a al en e,
p opone
, ejecu a como manda a io
del Consejo y del Consejo Eu opeo) y como p esiden e del Consejo
de
Asun os
Ex e io es.
Es a disposición -con la misma edacción
que
el a .1-28 de la Cons i ución _
mues a
la
na u aleza híb ida del papel de
es e
miemb o
de
la Comisión
que,
a
su
ez
iene a ibuídas unas compe encias especí icas po su condición de
Al o
Rep esen an e y de p esiden e
de
o a
in
s i ución comuni a ia, el Consejo
en
su
composición y unciones de Consejo de Asun os Ex e io es.
h)Función de ep esen ación: ... " ep esen a á a
la
Unión
en
las ma e ias conce -
nien es a la polí ica ex e io y de segu idad común. Di igi á el diálogo polí ico
con e ce os
en
nomb e de
la
Unión y exp esa á la opinión de la Unión en
las
o ganizaciones in e nacionales y en las con e encias in e nacionales".
El
enecido T a ado es a uyen e de la Cons i ución p e eía, en su a . a .III-
327,
que a
la
Comisión y
al
Minis o
de
Asun os Ex e io es le co espondie a
aplica
lo
dispues o en él espec o de la coope ación
de
la Unión con los ó ganos y
o
-
ganismos especializados de las N.U., con el Consejo
de
Eu opa, la O ganización
pa a la Segu idad y la Coope ación en Eu opa y
Ja
O ganización de Coope ación
y Desa ollo Económicos, y el man enimien o
de
" elaciones ap opiadas"
con
o as o ganizaciones in e nacionales.
Las
un
ciones que se encomiendan, en es e en-eno,
al
Al o Rep esen an e son
o
-
dina iamen e a ibuídas a al os ni eles
de
la ep esen ación diplomá ica: ep esen-
a a la Unión en las ma e ias de polí ica ex e io y segu idad común, pa icipa
y di igi el diálogo polí ico con e ce os y exp esa
la
opinión de
la
Unión
an e
o ganizaciones y con e encias in e nacionales, con espe o
al
ma co y
ni
e
les
de
compe encias que co esponden
al
Consejo Eu opeo, al Consejo y a la Comisión.
e)
Función
de
p opues a: "Con ibui á con sus p opues as a elabo a dicha polí i-
ca"
(TL, a .
l.
disposiciones gene a
le
s.19.2 y 30.1).
En el nue o a .10.B.2.TUE se p e é que el Al o Rep esen an e, conjun amen e
con la Comisión, p esen e
al
Consejo p opues a en el ámbi o de la polí ica ex e-
io y de segu idad y que la Comisión
lo
haga, conjun amen e con el Al o Rep e-
sen an e, en los demás ámbi os de la polí ica ex e1io .
En su nue a edacción el a .22 del
TUE
(TL, a . l. disposición gene al.33,a)
se
habla de la p esen ación
al
Consejo de inicia i as o p opues as po pa e de cual-
quie Es ado miemb o, del Al o Rep esen an e po sí mismo, o és e con el apoyo
de la Comisión.
En elación con la
inan
ciac
ión
de inicia i as
en
el ma co de la polí ica ex e io ,
el a . l, disposición.gene al. 47,d) del
TL
le a ibuye
al
Al o Rep esen an e la
34 J
osÉ
A. CoRRIF.NTE
CóRDOllA
unción de p opone al Consejo las modalidades de
cons i ución
y inanciación
del ondo
ini<.:ial,
las modalidades de su ges ión y las modalidades de c
on ol
i-
nancie o.
d) Función de eje nción: ejecu a á la polí i
ca
ex e io y de segu idad común,
co
mo
manda a io del Consejo (TL, a . l.dispos.g al.19.2) y del Consejo Eu opeo (
a i
. 1.
disposición. gene al.30.1.). Es o o elemen o más
omado
del a .I-28 de
la
p o
-
yec ada Cons i ución.
e) P eside el Consejo de Asun os Ex e io es (TL, a . 1.,
disposiciones
ge
ne a
-
les.
19
.3, 30.1. y
17
.9). Es amos an e o a aslación del
a
.I-28.3. del ex o
cons
-
i ucional.
Es a p esidencia no pa ece que enga a ibuídas o as unciones que las gené icas
de
la
di e
cc
ión y o ganización de los abajos colegiados
y,
en su caso, las
que
se
le pudie an encomenda
po
el p opio Consejo de
Asu11 os
Ex e io es.
A eno del a .1. disposición.gene al.35.c) del
TL,
"cuando
el
Consejo Eu opeo
o el Consejo haya es ablecido
1111
en oque
comú11
de la Unión en el sen ido del
pá a o p ime o, el Al o Rep esell an e de
la
Unión pa a Asun os Ex e io es y los
Minis os de Asun os Ex e io es de los Es ados miemb os coo dina án su ac ua-
ción en el seno del Consejo"
j)
En
elación con el Pa lamen o:
Le
co esponden, a
eno
del nue o a .21
TUE
,
es unciones:
i)
Consul a pe iódicamen e
co
n el Pa lame
n o
los aspec os p inci-
pales y las opciones undamen ales de la polí ica ex e i
o
y de segu idad
común
y
de la polí ica
de
seg
u idad y de ensa.
ii)
In o ma a la
Cáma a
de la e olución
de
dichas polí icas y esponde a las p egun as que se le di
i
jan
en e
ll
a. iii) Vela
po
que se en
ga
n en cuen a las opiniones del Pa lamen o.
g) F
11
11ció11
de asis encia al Consejo Eu opeo y al
Co
nsejo en el man e
ni
mien o de
la
co
he encia e
n
e l
os
dis in os ámbi os de la acción
ex e
io
de
la U
ni
ón y
en e
és os y sus d
emás
polí icas (TL.a . l ,
di
sposición.gene al.24., nue o a .
10.
A.3 ).
h) Se icio ex e io : El a .13 bis TUE, en su nue a eda
cc
ión (TL.a . l
di
sp
osición
ge
ne al 30,3), a!l ma
que
el Al o Rep esen an e "se apoya á en
1111
sen•icio
eu
-
opeo de acción ex e io ", compues o po l
os
unci
ona
io
s de los se icios
com
-
pe
en es de la S
ec
e a ía Gene al del
Co
nsejo y de
Ja
Comisión y po pe sonal
en
comisión
de
se icios de los se icios diplomá
i
cos nacionales. Su o ganización
y uncionamien o se es ablece án po decisión del
Co
nsejo, a p opues a del
Al o
Rep esen an e, p e ias
co
nsul a al Pa lamen o y ap obación po la Comisión.
T a
-
baja á en colabo ación con los se ici
os
diplomá icos de los Es ados miemb os.
El ex o con encional le a ibuye al
Al
o Rep esen an e una unción de p opues a
s
ob
e la o ganización y uncion
am
ien o de ese se icio
ex e
io y la posibilidad
de u iliza lo en apoyo del eje cicio de sus unciones.
No
se
le
a ibuye, al
meno
s
LAS
l'OL ·11CAS
EXTERIOR
Y DE
SEG
U
RIDAD
COMÚN
Y
DE
SEGURIDAD
Y DEFENSA ••• 35
exp esamen e,
la
di ección o gánica. Hab á,
pues
, que espe a a que
median e
ac os pos e io es, el Consejo pe ile con más
de alle
ese se icio ex e io .
B) En elación con la Polí ica común
de
Segu idad y De ensa
El
TL
inse a un
m1.28,
que ecoge el ex o del a .17
TUE
y lo modi ica
de
la
siguien-
e
mane a:
"1.
la
polí ica común de segu idad y de ensa o ma
pa e
in eg an e de la
polüica
ex-
e io y de segu idad común. O ece á a la Unión
una
capacidad ope a i a
basada
en medios ci iles y mili a es.
la
Unión pod á ecu i a dichos medios en
misiones
ue a de la Unión
que
engan
po
obje i o
ga an iza
el
man enimien o de la
paz,
la
p e ención de con lic os y
el
o alecimien o de
la
segu idad in emacional,
con/
a -
me
a los p incipios
de
la Ca a de las Naciones
Unidas
... ".
46
2 .La polí ica común
de
segu idad y de ensa inclui á
la
de inición p og esi a
de
una
polí ica común de de ensa de la Unión. Es a
conduci á
a una de ensa
comú11
una
ez que
el
Consejo Eu opeo lo haya decidido
po
unanimidad. En es e caso
el
Con-
sejo Eu opeo ecomenda á a los Es ados
miemb os
que adop en una decisión
en
es e sen ido de con o midad
con
sus
espec i as
no mas
cons i ucionales".
Es e ex o ienen
un
con enido equi alen e al que
ue
a .B del T a ado de
Maas i-
ch , con algún ma iz: donde en onces se hablaba
de
"la
ealización
de
una
polí ica
ex e io y de segu idad común que incluya en el u u o,
la
de inición
de
una polí ica
de
de ensa común, que
pod ía
conduci ,
en
su
momen o
, a una de ensa
común",
aho a se a i ma, de mane a más o und
a,
menos aplazada pa a un u u o, que
la
po
-
lí ica de segu idad y de ensa inclui á la de inición p og esi a de una polí ica
comú
n
de de ensa, que conduci á a una de ensa común,
eso
sí, una ez que el Consejo
Eu-
opeo lo decida po unanimidad.
En
elación con es a polí ica, el TL egula las
co
mpe encias y unciones del
Con
-
sejo Eu opeo. del Consejo y del Al o Rep esen an e en los siguien es énninos:
a) Funciones de p opues a y de decisión ela i as a la polí ica de segu idad y d
e-
ensa:
A eno del a .28.A: "4. El Consejo adop a á
po
unanimidad, a p opues a
del
Al o Rep esen an e de la Unión
pa a
Asun os Ex e io es y Polí ica de Segu idad
o a inicia i a de un Es ado miemb o, las decisiones ela i as a la polí ica
común
de
segu idad y de ensa, incluídas las ela i as
al
inicio de una misión con empla-
da en
el
p esen e a ículo. El
Al!O
Rep esen all e pod á p opone que se ecu a
a medios nacionales y a los ins umen os de la Unión, en su caso conjun amen e
COI! la C
O lliSiÓll
".
46
1d
en el p oyec ado T a ado cons i uciona
l:
a .1-41 (Disposicion
es
pa icula es ela i as a
la
polilica
com
ún de s
eg
u id
ad
y dclcnsal y
a
s.Ill-309 a 3
12
(Polí i
ca
com in
de
seg
u idad y dc cnsa)