Las políticas exterior y de seguridad común y de seguridad y defensa de la U.E.: Su instrumentación orgánica (de la Cooperación Política Europea al Tratado de Lisboa)

,,. LAS POLITICAS EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN Y DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE ,,. ,,. LA U. E.: SU INSTRUMENTACION ORGANICA (de la Coope ación Polí ica Eu opea al T a ado de Lisboa) JosE A.CORRIENTE CóRDOBA Ca ed á ico Emé i o de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales. Uni e sidad Pú blica de Na a a En el ámbi o de las ciencias biológicas y en el de las sociales pa ece se una egla cie - a o, al menos, de al a p obabilidad la de que "la unción c ea el ó gano", y, po el con a- io, su no u ilización, lo a o ia. La e olución de especies, su adap ación al medio, las exi- gencias de supe i encia o la sa is acción de necesidades, e c. dan luga a modi icaciones incluso mo ológicas en los se es i os. De modo semejan e, en las o ganizaciones socia - les y polí icas las exigencias o con eniencias del cumplimien o de los ine s co lec i os, el p og eso hacia o mas más log adas, más ú iles, más e icaces, condicionan pode osamen e la apa ición, sup esión, desan-ollo y adap ación de los ins umen os o gánicos. Según una a i mación ya clásica, las o ganizaciones in e nacionales son es uc u as al se icio de unos ines. Es os ac úan, pues, como de e minan es de aquellas. Los disposi i- os o gánicos y aún la a ibución de compe encias a lo s ó ganos ienen condicionados, en buena pm1e, po la p e ensión de log a los ines u obje i os. Hay, s in duda, elación en e los con enidos y obje i os ma e iales de las polí icas c o- muni a ias y la ins i ucionalización, c eación, modilicación o adap ación de las es uc u as y apa a os o gánicos a la ealización de dichos obje i os. Desde las es Comunidades iniciales, con seis miemb os y inalidades más bien conc e as a la Unión de, po aho a, 27 Es ados miemb os, con una panoplia amplia de compe encias, de una complejidad mayo , en búsqueda del log o de una mayo in eg ación se ha dado un sa l o o midable que ha ido equi iendo, a lo la go del iempo, una e olución cons an e de lo s in s umen os o gánicos. También aquí las unciones han de e minado la es uc u a y el uncionamien o de los ó - ganos. El g ado de madu ación de las ealidades comuni a ias, el ni el de in eg ación se el1ejan en la con o mación de los apa a os o gánicos. Realidades, deseos y p opó si os se plasman en no mas ju ídicas, es uc u as o gánicas y c i e ios o ganiza i os. 12 Jo s A. CoRR ENTF. CóRn oo A l. El SISTEMA DE COOPERACIÓN POLITICA EUROPEA Supe ado el iempo undacional, en la medida en que las es Comunidades E u o - peas se ue on consolidando, po exigencias del p opio me ca do y de Ja p e ensión de Ja "comun id ad más amplia y p o unda" de que nos hablaban ya lo .s ex os con encionales inaugu ales, se hi cie on p esen es Ja con e ni encia, u ilidad y n ec esidad de a a manco- munadamen e o as polí icas además de las es ic amen e económicas o écnica s. Nac e án así Ja qu e ue llamada "conce ación comuni a ia" y , poco después, Coope ación Polí i ca Eu opea. La Coope ación Polí ica Eu opea se concibe como "e l p oceso de in o mación, con - sul a y acción co mún en e los Es ados miemb os de la C.E. en el ámbi o de la polí i ca ex e io ". Su obje i o e a po encia plenamen e la in luencia de dichos Es ados en J os asun os in e naciona le s median e" la de inición de un en oque e u op eo único y cohe en e. Es el "co n apun o esencial pa a lo s p og esos hacia Ja unid ad eu opea que se ea l izan den o del ma co de Ja Comunidad "'. Con o ígenes en l os años 50, ue en 19 70 cuando en el " in o m e de Luxembu g o"2 se es ablecen los elemen os o gánicos pa a su ealización: 1) Las Cumb es de Je es de Es ado y de Gobie no -luego Co nse jo Eu opeo -que, en ca da P esidencia, celeb an una eunión que se ocupa de Jo s emas C.E. y CPE. 2) Las euniones de Minis os de Asun os Ex e io es, dos al menos en cada pe ío do de P esidencia, más las in o males que se podían ce leb a en ines de semana. También se po dí an co n oca , co n an icipación de 48 ho as, sesiones de ca ác e u gen e. y aque ll as en las que, al ma gen del Consejo, los Minis os de Relaciones Ex e io es a an emas CPO. 3) El Comi é Polí i co, in eg ado po al os un ciona ios de los Minis e ios de Ex e io- es. que ges iona Jos asun os o dina ios, adop a decisiones de ámi e y p epa a l as euniones de los Minis os. Además celeb a euniones pe iódicas mensuales y las u gen es que ue an necesa ias. 4) El G upo de ColTesponsales Eu opeos (Red COREU), compues o po unciona ios de Jo s dis in os Minis e ios de Ex e io es, enca gado de el a po el uncionamien o no mal de la CPE. 5) Los G upos de T abajo ( 15, 20) que, dos o es eces hajo ca da P esidencia. man ie- nen euniones pe iódicas de expe o s.- 1 l Coo¡w ación polí ica Eu opea (CPE), O icina de Pub li cac ion es de las C.E. l. uxembu go l 988, pag.5. Re lexio- n es so b e la n a u al eza de la CPE, en Fc m ández Li esa, L us bases d • la polí ica ex e io eu opea. Mad id, 1994, pag.29. 2o e 1970 es el im po an e ln onne D a ig non que sos ie ne la idea de una u nión en el ámbi o de l a; elaciones ex e io- es. la neces idad de es ab l ece ob l iga ci ones de compn ami en lo y no m e a men e de cs ulla do. las consu li as eguln cs. la co i en e de in o maci ón co n i nua y las e un iones pe iódic as de lns Mini s ous de Asun os Ex en o e s y d el Comi é Puli ico. 3 So b e es a es uc u a o gáouca, con más de alle, F cmáu de/. I.1esa, op d ., pagA 1 y si gs . LAS J~lLI T ICAS EX1ERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN Y DE SEGURIDAD y DEFENSA ... 13 De la Coope ación Polí ica Eu opea nos dice la Comisión que "consis ía en un ma co ela i amen e lige o, cuya inalidad e a acili a la celeb ación de consul as y el es ableci- mien o de una coo dinación que, en la p ác ica, no inculaba a los Es ados miemb os. Las decisiones se adop aban po consenso y uncionó de una mane a disc e a, lexible y p ag - má ica. a o eciendo el en endimien o y la ole ancia hacia las posiciones de los demás . No obs an e, a a ez se mani es ó una olun ad de ac ua jun os y po encia al máximo la in luencia de la Comunidad. Y más aún, es a coope ación adoleció de una emba azosa incapacidad de alcanza acue dos en impo an es ocasiones" 4.La ealidad p ác ica de la Coope ación Polí ica apa ece bien e lejada en es a alo ación que -con esión de pa e - hizo la p opia Comisión. 2. El Ac a Unica Eu opea, i mada en Luxembu go el 17 de eb e o de 1986 y en La Haya el 28 del mismo mes y año, disponía en su a . l: "Las Comunidades Eu opeas y la Coope ación Polí ica Eu opea ienen co no obje- i o con ibui a hace p og esa de mane a conc e a la Unión Eu opea. úis C.E. se wzdamell an en los T a ados cons i u i os de la CECA. de la CEE y de la CEEA, así como en los a ados y ac os subsiguien es que los han modi icado o comple ado. la Coope ación Polí ica Eu opea se ep,ula en el Tí ulo lll. Las disposiciones de dicho Tí 1 lo con i man y comple an los p ocedimien os aco dados en los bi o mes de luxembu go(/970), Copenhague (1973), y Lond e s(l981), asi como en la De - cla ación solemne sob e la Unión Eu opea ( 1983) y las p ác icas pos e io men e es ablecidas po los Es ados miemb os". La lec u a de es e p ecep o nos susci a el ecue do del dios omano Jano, el de las do s ca as. Dos o mas <le ac ua lo s Es ados comuni a ios. Las dos ca as <le la Unión inie on a se : una, las Comunidades Eu opeas, en cla e comuni a ia de in eg ación en elación con las ma e ias y compe encias comuni a ias; o a, la Coope ación Polí ica Eu opea, en cla e de coope ación en las ma e ias que in eg a án los llamados segundo (asun os de po- lí ica de Segu idad y De ensa) y e ce pila (asun os de Jus icia e In e io ). La ealidad de los acon ecimien os in e nacionales de los úl imos años ( g . cues ión de Yugosla ia, I ak, Koso o, e c) han pues o de elie e que, en más de una ocasión, en ma e ia de elaciones in e nacionales, más que al dios Jano la Unión se asemejaba al dios Si a. e ce a pe sona de la T inidad hindú, el de lo s es ojos, a ios b azos y manos. La dualidad CE-CPE ha p oducido mani es aciones cali icables de esquizoidcs. Ha hecho e la escasa densidad de la in eg ación eu opea cuando se a aba de asun os de polí ica in e - nacional a cc an es a in e eses y posiciones polí icas de los Es ados miemb os. 4conle encia ln e g ubcm amen al Je 1966. In o me de la Comisi011 pa a el g upo de e lexión, O li cina de Publicacionc :. de os C. E.. Luxembu go, 1995, pag.61. 14 Jo s A. CoRRI ENTí: C«nwoBA El Tí ulo III del Ac a Unica, bajo la úb ica '' Di sposiciones so b e la Coope ación Po- lí i ca Eu opea en ma e ia de polí ica ex e io ". comp ende un so lo a ículo, el 30. En él Ja ins i ucionalización o ganiza i a de la coope ación polí ica consis e e n: 1) Un p opósi o: las Pa es "p ocu a án o mula y aplica conjun amen e una polí ica ex e io " (disposición 1). P ocu a signi ica "hace diligencias o es ue zos pa a que suceda lo que se exp esa"; es mani es ación de una disposición, de un p opósi o que puede ene escasas i ualidades desde el pun o de is a de la ex igibilidad ju ídica. 2) Un comp omiso: el de in o ma se mu uamen e y consul a se sob e los asun os de polí ica ex e io que sean de in e és gene al. en o den a asegu a una in luencia com - binada po medio de la conce ación, la con e gencia de posiciones y la ealización de acciones comunes (disposición 2.a y b). 3) Un meca ni smo o ámbi o de delibe ación: Reuniones, al menos 4 eces al año, de los Minis os de Relaciones Ex e io es y un miemb o de la Comisión, en el ma co de Ja Coope ación Polí ica. ámbi o en el que ambien se p e é qu e se a en cues iones con ocasión de las sesiones del Consejo de las C.E. (disposición 3.a) y b). 4) La asociación de la Comisión y del Pa lamen o a la Coope ación Polí ica a e ec os de in o mación y de oma en conside ación de los pun os de is a espec i os (dis- posición 4). 5) Un obje i o o p e ensión: que las polí icas ex e io es de la C.E. y las con enidas po ía de la Coope ación Polí ica sean cohe en es. Po azones de h e edad no en a nos aquí en o os con enidos del a .30, que so n aplicaciones o conc eciones de la "lilosoíía" exp esada en el p ecep o a que aca ha- mos de aludi . Bás enos obse a que del Ac a Unica no esul ó al e ación signi ica i a e spec o de la que enía siendo la es uc u a del apa a o o gánico de ges ión de la polí ica co - mún en ma e ia de elaciones ex e io es y de segu idad. 3. El T a ado de la Unión Eu opea (Maas ich , 7 de oh e o de 1992) man u o el ca ác e bi on e de la Unión. En e ec o, el a . A decía: "Po el p esen e 1i·a ado, las Al as Pa es Con a an es cons i uye en e sí una Unión Eu opea ... La Unión ienen su . undamen o en las Comunidades Eu opeas comple ada. · con las polí icas)' o mas de coope ación es ablecidas en el p eseme T a ado ... ". Debemos sub aya la di e encia de edacción y con enido de los a ículos A y J. I de Maas ich po con as e co n el Ac a Unica. En és a a la coope ación polí ica se le hace consis i en lo que ya es aba en ex os y decisiones an e io es (In o mes de Lu xembu go, L AS l ~J l. T I C, S EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN Y DE SEGlJRIOAO Y DEF ENSA .•• 15 Copcnhague y Lond es ; Decla ación sob e la U.E y p ác ica seguidas po los Es ados miemb os). Aho a, hay elemen os nue os y s igni ica i os: Iº) Se es ablece una polí ic a ex e io y de segu idad común (Tí ulo Y, a .J), que"aba ca á odos los aspec os de la po - lí ica ex e io " (a .J. l) ;se a a de una polí ica comú n, no de una me a coope ación. 2º) Dicha polí ica "se egi á po la s dis po sicio nes del p esen e Tí ul o" (a .J. I) , es deci , se apo a un De ec ho nu e o . una nonn a i a ac ual. En e los obje i os es á " la ealización de una polí ica ex e io y de segu idad común que incluya en el u u o, la de inición de una polí ica de de en sa común, que pod ía con- duc i . en su momen o , a una de ensa com ún"(a . B). 5 Maa s ich ap o a, adem ás, un p o ce dimien o: el de la de inición po el Con s ejo de "posiciones comune s" (a .J.2,2) y "a cciones com unes"(a .J.3). Respec o de al es posiciones y acciones comunes se gene an: pa a lo s Es ados miem - b os: i) Una ob li gac ión po si i a, la de apoya ac i ame n e y sin ese as, con espí i u de leal ad y solida idad mu ua la polí ica ex e i o y de seg u id ad comuni a i a. ii) La obliga- ción posi i a de e l a po la con o midad de s us polí icas nacionales co n la s pos iciones co munes. iii) La obligación nega i a de abs ene se de oda acción con a ia a los in e es es de la Unión o que pue da pe jud ica a su e icacia (a .J.2). A pa i de es e plan eam ien o, el Con se jo de Minis os adop ó más de 70 "posicio ne s comunes" en asun os de polí ica ex e io ( g .cues ión de lo s Balc ane s, asun o de Timo Es e, no p oli e ación de a mas nuclea e s, e o ismo, e c.), y aco dó a l e dedo de 50 "ac - ciones comune s" ( g .de sa c i ación de minas en A ica y o os luga es, en ío de misiones especiales de la UE a á eas de c isis ales como l os Balcane s y O ien e Medio). Desde el pun o de is a de c omp e enc ia s o g oicas , el T a ado de la Unión e eb a el siguien e si s ema : 1 ") Al Consejo Eu opeo le compe e es ablece los p incipios y la s o ien aciones gene a- les (a s.J .3 y J .8 ). 2º) Al Consejo se le en com ienda la de inición de posicione s co mun es (a .J.2,2), oma las de cisiones ne ce sa ias pa a ejecu a la polí ica y ela po la unidad, cohe enci a y e icacia de la acción de la Unión (a .J.8).Así mi smo de cide sob e la impu ació n p esupues a ia de l os gas o s o cas ionados p o la ejecución de la polí ica (ai .J.11.2) 3º) A la P esidencia del Consejo le incumbe la ep esen ación de la Unión en ma e ia de polí i ca ex e i o y de seg u idad com ún y es esponsable de la ejecución de las accio- n es comune s y es esponsable de la ejecución de la s acciones co munes.(a .J.5). 4º) Al Pa lamen o Eu opeo se le a ibu ye la unción de e acua consul as o muladas po la P esidencia. Es a y la Comisión le man en d án egula men e in o mado, pod á di- 5Ac u al a .17 TUE. con el ex o csullan e del T a a do de Ni/.a. 16 Jus i' A. CoRRIF. N n Có RO OB A igi p egun as o o mula ecomendaciones y cada año ce leb a á un deba e sob e el desa ollo de la polí ica ex e io y de segu idad común (a .J.7) 5°) La Comis ión "es a á plenamen e asociada a l os abajos" en el ámbi o de Ja polí ica que nos ocupa (m1.J.9), puede plan ea al Conse jo c ue s i ones y p esen a le p opue s- a s, y solici a la eunión ex ao dina ia del Consejo en caso de asun os que equie- an una de cisión ápida. (a .J .8 , 3 y 4). 6º) Sin pe1juicio de lo dispues o en el a , 151 TCE ~. un Comi é Polí ico o mado po lo s Di ec o es polí icos "segui á la si uación in e nacional en lo s ámbi os conce nien es a la PESC", emi i á dic ámenes solici ados po el Consejo o a inicia i a p opia y su- pe isa á la ejecuc ión de las polí icas aco d adas s in pe1juicio de las compe encias de la P esidencia y de Ja Comisión (a .J.8.5)7• El T a ado de Maas ich compo ó una mayo comuni a ización de la polí ica ex e io y de segu idad, una e eb ación más conc e a de las ac i id ades en es e ámbi o y de su ins umen ación o gánica.: Fue un paso más hacia una polí ica común. Sin emba go, su iloso ía de base no abandonó po comple o el ámbi o de la Coope ación Polí ica. Buena p ueba de que el diseño, Ja o ganización y aplicación de Ja polí ica ex e io co - mún siguió p esen e en los abajos de la Comisión es el "Rappo su le . onc ionneme n du T ai é su l'Union Eu opéenn e" p esen ado po la Comisión en 1995.8 La necesidad de e o za , amplia y a icula adecuadamen e la polí ica ex e io y de segu idad común eapa ece, en e o os, en documen os ales como las conclusiones de los Conse jo s Eu ope os de Tu in9, <le Flo encia 10 , de Colo ni a 11 , de Tampe e1 2, de Niza1 de Li sboa 14 y de Laeken 1 el de la Comisión "R en. o ce /'U11io11 Poli ique e p épa e l'ela gissemem "M , en el Rapo de e apa del P esiden e del G upo de Re lexión s ob e la Con e encia In c gube namcn al de 1996, 17 en el In o me de la Comisión pa a dicho 6 Ac ual a .207.TCE y 27 TU E. 7 La c eación lcl Comi é po lí ico y de Segu idad se h oz o p o ' i,iu n almen1e po J cis ión del Co ns ej o 2000!1-IJ !PE SC. de 14 de eb e o de 2000 (DO CE. 22.2.200 0, L.49). Pos 1e no me se conligu a po de cis ión del m1~mo Consej o 200lnR/PESC. de 22 de ene o de 200 1 (D O CE. 30.i.200 1 ). El Consejo Eu opeo de Niza , 7 a 11 de J 1ciemb ~ de 200 0. habia diseñado el papel , modalida - de s y limciones del Comi l é. 8 B uselas, 1 O de may o de 1995. SEC (95) 73 1 in al. 9 29 de m a zo de 1996, C on clus ion es de la P e sid encia, SN/l 00 196. ba m'BG!l e d. 10 Tu o lu ga lo s dia s 21 y 22 de junio de 1 996.Conclusiunes de la P c s id enci11 , SN 3%/9 6 11 Celeb ado el 3 y 4 de J lllio de 1999.Co nc lu soones de la P csidcn da. pag.8 . Decla aci ón del Cons e jo sob e el el Jc m de la P ESC, p ag. J O. l 2ce l eb ado lo s dias 15 y 16 de oc ub e de 1999.Cunclusiuonc s de la P esi de ncia , pa g. R (Una acc ión ex e i o má s i me). 13 C'e le b ado de 7 a 9 de diciemb e de 20 00 . Co nclu siones de la P cs i l~ncia , p ags.32. 52. y 58. 14 Ce l eb ado 23 -2 4 ma zo de 2000, Co nclus io nes de la P esidenc i a, pag.11. l 5T u o lu ga l os di :os 14 y 15 de dicie m b e de 2002. Anexo JI a l as conclusi o ne s de la P es idencia . p ag.27. l 6A i s de la Commisio n. li us cl as. 28 de eb e o de 1996. COM(96)90 li na l 17 sN 50911/95 REV l(R EFLEX 10 ). Ma d id 1 se l.1 995 . L AS m1.lTIC AS EX TCRIOR Y D !: SEGURIDAD COMÚN Y DE SI;GURIDAD y DEF ENSA ... 17 G upo 18, Rapo de la Comisión sob e el uncionamien o del T a ado de la U.E. en la pe s- pec i a de la Con e encia In e gubemamen al de 19961 '1, y más a de en el In 01me de la Comisión sob e la Gobemanza Eu opea 20 . De ca a a la Con e encia In e gubemamen al de 1996, la Comisión alo aba la s i ua- ción en es os é minos: "3 0.El T a ado ha in oducido en la polí ica ex e io y de segu idad común las nociones de "posic ión común" y "acción común. El uso que se ha hecho de es os dos ins umen o s ju ídicos ha sido con uso y uen e de con lic os .... 32. Rep esen a a la Unión en el ex e io y ejecu a sus decisiones es una a ea de múl iples ace as, debido al impo an e papel de los Es ados miemb o s y a la plu alidad de pa áme os que ca ac e izan la polí ica ex e io . El ac o común es el ma co ins i ucional único; sea cual sea el ámb i o com uni a io o "in e guhcmamen al'', las decision es se adop an po el Con sejo. Las esponsabilidades de ejecución debe í an incumbi p incipalmen e a la P esidencia y a la Comisión, aunque es e en oque no imp edi á con ia e e n ualmen e de e minadas a eas ad hoc a pe sonalidades especialm en e manda adas pa a ello ".21 En la Con e encia In e g ubemam en al es digno de ene en cuen a el apo e o ganiza- i o con en ido en la "Decla ación sob e el es ablec imien o de la Unidad de Plani ica ció n de Polí ica y de Ale a Rápida ", bajo la e sponsabilidad del Sec e a io Gene al, Al o Re - p e se n an e de la PESC . Ha emo s la opo una e e encia al a a las unciones del Al o Rep esen an e. U. EL ALTO REPRESENTANTE DE LA U.E. PARA LA POLITICA EXTERIOR Y SEGURIDAD COMÚN (Mís e PESC) EN EL TRATADO DE AMSTERDAM El T a ado de Am s e dam (2 de oc ub e de 1997), modi ica la ed acción del a .26 del T a ado de la Unión Eu opea (an iguo J.16). así: "El Sec e a io Gene al del Consejo, Al o Rep esen an e de la polí ica ex e io y de segu idad cmmin, asis i á al Consejo en cues iones p opias del ámbi o de la polí- 1 X Tcx 10 o igmal cnninado en ma yo de 1995, O icina de Pubhcaeiones de las C.E .. Luxe mbu go, 1995. l 9Rappo s u le onc ionn emc n du l aílé su l'U .li. dans la pe spcc í c de la Con é en ce inlc gou emame n al de 1996 , Cmnm 1ss1on m s i ul onnellc. Rappo cu s: J.L.Bou langes el D.Ma in. A 4- 0102 95/Pa ie l.A y Pa ie l B. 20 n uselas 11 de d1c1 emb c de 2 002 . COM(2002),705 linal, pag. 21 :" Pa a pode e je ce las es ponsabilidades de una po en- ci a mundial y com ibu a la gobc naoza mundial, la U. E. d ebe á habla más a menudo con una so lo oz . Po lo que espec1a a la c 1s1ón (en el ma co de Jos ac u ales a ados) de la ep e se n ación in e nacional de la U.E., la Co mi sión p esen ó una po s u a inicial a la Con ención, que p opone una coopc ac1ún más es echa cn1 c el Al o Rep esen an e y la Co misión, el e ue zo del papel po lí ico de l as delegaciones e x e io es de la Comisión y u na pa icipación conjunla en algun as a eas de la Comisión y el Consejo. La Comisi ón ha p opues o ambien una pa icipación coo dinada en lo s deba es del Pa lamen o Eu opeo, o incl uso la p esenlac 1ón de 1111cia1 as y d oc umcnl os conjun os. En la seg unda co n i bu ci ón a la Co n enc ión. la Comisión p opuso un cam bi o ms i uci on al inicial median e la c eaci ón del pues o de Sec e a io de la U.E., como Vicep es dcn c de la Comisi ón c on un csia u o especial. El Sec e a io de la Unión se ia designado de común acue do po el Consejo Eu opeo y el P esiden e designado de la Co misi ón , ep esema ia a la U.E. ame e ce os po lo 4ue espec a a la polí ica exlc i o y se ia esponsable de aplic a la s decisiones comunes". 21 Co n e encia ln le gu bemamen al 1996, Dic amen de In Co mi si ón "Re ú za la unión po lí ícu y p ep a n la amplíación", Ol ic na de Publ caciones de l as C:.F. ., Luxembu go, 1996, pag .17. 18 Jos é A. CoRRIENTE CóRuo nA ica ex e io y de segu idad común, en pa icula con ibuyendo a la o mulación, p epa ación. y pues a en p ác ica de las de ci siones polí i ca s y, cuando p oceda, en nomb e del Consejo y a pe ición de la P esiden ci a, di igiendo el diálogo políJico con e ce os ". El a .207 TCE modi icado (an iguo 15 1) que dó edac ado de la siguie n e mane a: " 2. El Consejo es a á asis ido po una Sec e a ía Gene al, di igida po wz Sec e- a io Gene al, Al o Rep esen an e de la polí ica ex e io y de segu idad comlin, al que asis i d a su ez un Sec e a io Gene al Adjull o esponsable de la ge s ión de la Sec e a ía Gene al. El Consejo nomb a á al Sec e a io Gene al y al Se c e a io Ge- ne al Adjun o po unanimidad ". 22 Todo el Tí ulo V del TUE modi icado (a s. 11 a 28, an iguos J.l a J. 18 ) con iene las disposiciones ela i as a la polí ica ex e io y de segu idad, en é minos semejan es a los ya comen ados. El Consejo Eu opeo de Colonia (3-4 de julio de 199) decidió, en aplicación del T a ado de Ams e dam, el nomb amien o del Sec e a io Gene al del Consejo y Al o Rep es en an e de la Polí ica Ex e io y de Segu idad Común. La designación ecayó en O.Ja ie Solana Mada iaga. En calidad de Sec e a io Gene al Adjun o se nomb ó a M.Pie e Boisscau23• Las unciones a ibuídas al Al o Rep esen an e pueden sin e i za se as í: 1. De sempeíio de la Sec e a ía G en e al del Conse jo Eu o peo: Conlle a el cumplim ie n o de dos ipos de un ciones: i) Una, bu o c d ica, co nsis en e en con igu a y di igi las es uc u as adminis- a i as, la polí i ca de pe sonal, los mé odos de aba jo 24 , la e aluación de las ne - 22 E R eg lam en o d el Pa lamell u E u opeo. Capi u lo Xl( De los acue dos inle nacionalc<, la ep esen ación cx cno de la Uni ón y la polí ica ex e io y de segu idad común l. en su a . 99 dis one:"l .An es J cl nomb amien o de un Al o Rep esen an e de la Polí ica Ex e i o y de Segu id ad Comu n, el P esiden e m i a á al P esiden e en eje cic o úel Consejo a o mula una dcc la a- ci<in an e el Pa lamen o. de con onuidad c on el a .21 del T a ado UE. Al mismo iempo, el P esiden e in i a á al P esiden e de la Com1s1ón a onnul a ambi én una decla ación. 2.Con ocasión del nomb amicn n del Al o ep esen an e de la P ES (', de con o - midad con el apana do 2 del a .207 del T a ado CE y con an cnonda <i a la loma de posesión de su ca go, el P es1M n c in i a á al Al o Rep esen an e a o mul a una decla ación y a con es a a las p egun as plan eadas p o la cumisión compe en e. 3.T as la decla ación y las espues as a que se e i e en los apa ados l y 2 y a in cia i a de la com is i ón compe en e. o de con onnidad con el a .49, el Pa lamen o pod á o mul a una ecomendación". 23 c on clusion es de la P esidenc ia de ese Consejo, 11 . pag.12. La d ec isión del C on sejo 22041537/CEE. EURATOM. ec ha da el 29 de ju nio de 2004, apa ece en el DOUE, 7 julio 2004, L. 236, l 6. Po decisión 10946104 se nomb a de nue o al So la na p a a el ej e c icio de su ca go a pa i de 18 de oc ub e de ese año, y po decisión 10947/04 se e i e a asimismo el nomb amien o del S . Bolsscau. En com un icado de p ensa 10955104. de la 2595 sesión d el Consejo, B uselas 29 de junio de 2004, se da cuen a de los Je es de Es ado o de Gobie no " ambicn han decidido. de acue do con el P esiden e de la Co misión designado. q ue D Ja i e So lana Mada iaga se á nomb ado Minis o de Asun os Ex e io es de la Uni ón el día en que en e en igo la Cons i ución" "y""e comp ome en a apo ya al Sec e a io Gene al del Co nsejo y Alk o Re p esen an e de la Po li icn Ex e io y de Segu idad du an e la ansición has a que se ins i uya la unci ón de Minis o <l e Asun os Ex cno es de la Unión". Pa a cuando se p odujese esa u u a en ada en i go de la Co ns i ución ap oba on el ambien u u o nomb am ien o del S . Boisseau como Sec e a io Ge n e al d el Consejo po el es o Je su an e io manda o. Los acon ecimien os pos e io es en omo a la Cons i ución han pues o de mani ie s o que no es muy con enien e hace p e isiones sob e hC<:hos que pu eden encon a di icul ades en su cu so. 24 Vid. g .De ci sión del SG/AR, de 25 de junio de 2201, sob e código de conduc a adminis a i a pa a la Sec e a ia Gene al del Consejo de la U.E. y su pe sonal en sus elacion es p olCsionales con el público, DO CE .C.189/1,5.7.200 1. LAS POl.!TICAS EXT ERI OR Y OE SEOU RIDA D COM ÜN Y DE SEGURIDAD y OF.FENSA ••• 19 cesidades ma e iales, la ges ión del p esupues o, e c. Muchas de es as a eas es án encomendadas al Sec e a io Gene al Adjun o. ii) O a, de ca ác e polí ico. El Consejo de Helsinki ( echa 10 diciemb e de 1999) le encomendó e o za el apoyo a la p esidencia y al Consejo "asociándola de o ma con inuada y es echa a la p og amación y a la coo dinación de los abajos del Consejo, así como a la ga an ía de la cohe encia de los mismos ... y que desem- peñe un papel más ac i o, bajo la esponsabilidad y o ien ación de la P esidencia, al asis i a és a en sus buenos o icios y en la búsqueda de so lu ciones ansacionales". 25 2. Fo mulación, p epa ación y pues a en p ác ica de decisiones polí icas, en elación con la P esidencia y el Consejo: Con es a unción se p e ende supe a las di icul ades de la U.E. a la ho a de de ini obje i os y p io idades en ma e ia de PESC. Además de la acul ad de o mula inicia- i as p opias, el Al o Rep esen an e ecibe manda os especí icos del Consejo Eu opeo y él debe ans o ma los en p opues as conc e as. Algunos de es os manda os le son encomendados simul áneamen e a la Comisión, cuando la ma e ia exige la in e en - ción de és a en la adopción o ejecución de las decisiones. El Consejo de Tempe e ( 15 - l 6 oc ub e 1999) aco dó que " dado que uno de los e- mas c uciales en los que se cen a á la labo de la Unión du an e los p óximos años es el o alecimien o de la polí ica ex e io y de segu idad común", el Al o Rep esen an e "en e o as esponsabilidades, debe á coope a con la P esidencia en ela po que las delibe aciones y Ja ac uación en ma e ia de polí ica ex e io y segu idad común se lle en a c abo de mane a eíic az y encaminada a omen a la con inuidad y c ohe encia de las polí icas"2 ó. 3. Acwación, en nomb e del Conse jo , en el diálogo c on e ce os Es ados: De acue do con el a . 18 del TU E la unción de ep esen ación ex e io de la U .E . co esponde a la P esidencia del Con sejo. Y según lo di spues o en el a . 26, a pe ición de esa P es idenc ia , el Al o Rep esen an e puede di igi el diálogo con e ce os Es a - dos , en nomb e del Consejo. Hay que ene en cuen a, además, que la Comisión es á asociada a las unciones de ep esen ación- negociación y que , en oca siones, ac úa la llamada " oika comuni a - ia" (compues a po los p esiden es ac ual y u u o inmedia o de la Comisión y el Al o Rep esen an e). Po o a pa e, el Con sejo pue de designa Rep e sen an es Especiales pa a cues iones conc e as, con una elación uncional con el Al o Rep esen an e 27 • 25 Conclusiones de la P es idencia, Anexo lll . 26 Conclusiones de la P cs idcnc 1a, eu.ue.inl/ueDp cs /cms_Da al docs/p essDa a/ es/ec lO U2 0· l.c s.h m. 27 V1 dsg . Acción co mún 200 21 21/PESC. d el C on s ejo de 11 de ma zo de 2 00 2, ela i a al no mb amien o del Rep esen an e Esp ec ia l de U .E en Bosnia y He zego in a en D OC E l..70 17, de 13.3. 2 00 2; acción común 200 3 18 72/PESC del Consejo, de 8 di c. 20 03. po la que se p o oga y modi ica el m m1 da10 del Rep ese n an e Especial de la U. E. pa a el Cá u ca so O ien a l. 26 Jo s~ A. CoRRI EN T -. CóRDOOA El T a ado cons i ucional a ibuía unciones especí icas en ma e ia de polí ica ex e io y de segu idad al Consejo Eu opeo, al P esiden e del Consejo Eu opeo, al Con sejo de Mi- nis os, a la Comisión y al Minis o de Asun os Ex e io es. Al Consejo Eu opeo le c01Tesponde ía de ini las o ien aciones y p io idades polí icas gene ales (a .1- 21 .1 ) y, en pa icula , de ini las líneas es a égicas de la polí ica ex e io y de segu idad (a .1-24.3 ). El P esiden e del Co nsejo Eu opeo había de asumi " en su ango y condición, la ep e- sen ación ex e io de la Unión en los asun os de polí ica ex e io y de segu idad común, sin pe juicio de las a ibuciones del Minis o de Asun os Ex e io es" (a .I-22.2, in ine). Se a aba, pues. de un papel ep esen a i o y de una plenipo encia áci a uncional men e equi alen es a los de un Je e de Es ado. La Comisión asume la ep esen ación ex e io de Ja Unión ex e io de la Unión "con excepción de la polí ica ex e io y de segu idad común y de los demás casos p e islos po la Cons i ución". (a .I-26.1 ). Al Consejo de Minis os, en su o mación de Consejo de Asun os Ex e io es, "elabo- a á la acción ex e io de la Unión a endiendo a las líneas es a égicas de inidas po el Consejo Eu opeo y ela á po la cuhe encia de la ac uación de la Unión "(a .I-24.3.) 4.2. El Minis o de Asun os Ex e io es de la Unión se ía nomb ado po el Consejo Eu opeo, po mayo ía cuali icada., con ap obaci<'ín del P esiden e de la Comisión .Po el mi smo p ocedimien o, el Consejo Eu opeo pod á pone in a su manda o.(a .1- 28. I ). A los demás Vicep esiden es los nomb a el P esiden e de la Comisión -a .I-27.2, e), as el co espondien e con ol pa lamen a io. El T a ado p e eía especí icamen e la ap obación p e ia de su nomb amien o po el Pa lamen o a la ez ("colegiadamen e") que pa a el P esiden e y los demás miemb os de la Comisión. seg ún dispone el a . I-27.2: "El P esiden e, el Minis o de AAEE y los demás miemb os de la Comisión se some e án colegiadamen e al o o de ap obación del Pa lamen o. Sob e la base de dicha ap obación, la Comisián se á nomb ada po el Consejo Eu opeo po mayo ía cuali icada". Al igual que a los demás miemb os de la Comisión, el P esiden e podía pedi le al Minis o de Ex e io es que p esen e su dimisi6n (a .l,27 .3,c, in ine) y, en ese caso, és e debe hace lo "con a eglo al p ocedimien o es1ab ecido en el a .J.28", es deci , es al Consejo Eu opeo al que le co esponde pone !in a un manda o q ue él mismo con i ió. En su condición de miemb o de la Comisión. el Minis o es á some ido a la e s- ponsabilidad colegiada de és a an e el Pa lamen o Eu opeo en caso de una e en ua l moción de ce nsu a de con o midad con el a .lII-340. Así lo es ablecía el a .l-26.8. que -nue amen e e i iéndose a él de mane a especí ica -dice que el Minis o <le L AS PO LITI C~ S EX1 ER O R y DE SE G J R D/ D COMÚN y DE SEG UR IDA D y o . E N SA ... 27 Ex e io es, en el supues o indicado, "debe á dimi i del ca go que eje ce en la Co - misión". 4.2.1. Posición ins i ucional y unciones: El Minis o de Asun os Ex e io es hab ía de ene una posición híb ida, es ablecida quizás en bu s ca de que si ie a de co ea de ansmisión in e ins i ucional e ins umen o de cohe encia polí ica. En e e : o, en él :on n i ía una quín uple condición: i) Pa icipa en los abajos del Consejo Eu opeo (a 1-21 .2. ), pe o no o ma pa e de su composición (Je es de Es ado o de Gobie no y P esiden e de la Comisión). ii) Es manda a io del Cnnse jo 40 "pa a la e je cución de la polí ica ex e io y de s egu i - dad común" (PESC) y "ac ua á del mismo modo en elación con la polílica com ún de segu idad y de ensa "(PESD) (a .1-28.2). Po an o, p opiamen e es Mís e PESC y Mis e PESD4 1• Pe o la sue e polí ica de es e manda a io del Consejo Eu opeo es aba inculada a la de la Comisión en :aso de una e en ual y ap obada moción de censu a, pues o que el a .1.26.8. di sponía: " ... El Pa lamen o pod á o a una moción de censu a c on - / al a Com isión de con o midad con el a .Ill-340. Si se ap ueba dic ha mo ción los miemb os de la Comisión deb e án dimi i colec i amen e y el minis o de As un o s Ex e io es de la Unión debe á dimi i del ca go que eje ce en la Comisi ón " iii) Es uno de los Vicep esiden es de la Co mi sión (ai1s.I, 26.5 y 28.4) y mi e mb o de e lla (a .I-26,5, 6 y 8 ). En elación con es a un ción, el a .I-28.4 disponía que: "V ela á po la co /Je e11 cia de la ac ci ón ex e i o de la U niún . Se enca g a á , den o de la Comisión, de las esponsabilid ad es que in nmben a la misma en el ámbi o de l as e- laciones ex e io es y de la coo dinación de los de má s as pe c os de la ac ci ón ex1e i o de la Unión ... ". En iendo que la p ime a a se de es e p e :e p o no enía una buena colocación sis e- má ica. pu es o que esa ac i idad de " ela po la cohe encia de la acción ex e io de la Unión ", no debe ía in : ul a se an o a su posición den o de la Comisión, dado que le co esponde al Min is o de Ex e io es en su :ondición de manda a io del Consejo. Los a s. 24-1.3, e e ido al Consejo de Minis os, y el I-28.4., el a i o al Minis o. enían idén ica eda :ción nando hablan de es a unción. 4 ºE J a .1 ·23 iden i ica co mo "Co n se jo " al Consejo de Minis o s. pe ola li e alidad del a .1-28.2 al ll ama "manda ano del Consc¡o" al Al o Rep esen an e induce a con usión sob e si se a a del Consejo Eu opeo o d el Con sejo de Minis os. Con e- cu~ n cia se incu e en csla im p ec L slón. 4 1 Así In indi ca n su p esencia y papel en n um e osos ms u m n os o gamzac i os co mo, p o ejemplo: Ja acción c om ún del Consejo de 20 de julio de 2001 ela i a a la c eación <le un Cen o de Sa é li es de la U.E.(220Ji555 1P ESC, DOCE, 25.7.22 01 , L.2 00 ,5)). la acc ión con ju n a del Consejo de 2 de julio de 2201 ela i a a la c eación de un Ins i u o de Es udios de Ja Se gu idad de la U.E. (DO C'E . 27 .7.2201, L.200 11 ). la decisión del Consejo de 22 de ene o de 2001 ela i a a la c eación del Es ado M ayo de Ja U. E (2001/80/PESC, DOCE. JO 1.2001, L.2717). las acciones comunes e la i as a l os Rep esen an es Especial es en los asun- os de Bosma y He zego ina, en el C ~ucaso Me idi ona l, y o os, la acción común del Con se jo de l l de ma zo de 2202 ela i a a Ja Misión de Policía de la U.E (20 02/21 0/ P ESC . D OC E 13.3.2002. L. 70/1), la acc i ón común del Co nsejo 20!l4155 1/PESC, 12 de 1uho de 200 4 sob e Ja c eación de la Agencia Eu opea de De ensa (DOlJE 17. 7. 2 004, L.245/17). la acción común del Consejo de 1 X <le julio de 21105 pa a la c eación de la Es n cla Eu op ea de Segu idad y De ensa (EESD9 (D OUE. 26. 7.2205. L l'J4115), c e. 28 Jo5 É A. CoRRJENTE CóRDOBI Cla o es á que (pa a e i a si uaciones esquizoides) debía desempeña la ambién como miemb o-Vicep esiden e de la Comisión y aun en i ud de la unción que le a ibuye el a .l-28.2. Opino que la alusión a dicha unción debe ía habe se si uado mejo jun o a la que - a mi en ende -e a la más de ini o ia y especí ica del papel del Minis o comuni a io de Ex e io es: la ecogida en el a .I-28.2: "es a á al en e de la polí ica ex e io y de segu idad común de la Unión". Tambien es a exp esión necesi a mayo conc eción, habida cuen a de las compe encias que, en la ma e ia , ienen en Consejo Eu opeo y el de Minis os. No obs an e, es ob ia su condición de plenipo encia io áci o. La alusión a la a ea de "coo dinación de los demás aspec os de las elaciones ex- e io es de la Unión ", es deci , los que no co esponden a las unciones de Ja Comi - sión pa ece que podemos en ende la como una e e encia a las unciones que desem - peñan, de una pa e, el Consejo Eu opeo ("da á a la Unión los impulsos necesa ios pa a su desa ollo y de ini á sus o ien aciones y p io idades polí icas gene ales", a .1 -21.1.) y, de o a, el Consejo de Minis os en su om1ación de Consejo de Asun- os Ex e io es, bajo la p esidencia del Minis o ( "elabo a á la acción ex e io de la Unión a endiendo a las l oeas es a égicas de inidas po el Consejo Eu opeo y ela á po la cohe encia de la ac uación de la Unión", a 1-24.3). iiii) P eside el Consejo de Asun os Ex e io es (a .1.28.3). Es a su p esidencia es pe - manen e; es á excluída de los u nos de o ación a que se e ie e el a .1-. 24 . 7.:"La p esidencia de las o maciones del Consejo, con excepció11 de la de Asun os Ex- e io es, se á desempe11ada po los ep ese/l a11 es de los Es ados miemb os en el Consejo median e un sis ema de o ación igual, de con o midad con las condiciones es ablecidas po una decisión eu opea del Con sejo Eu opeo. El Consejo Eu opeo se p onuncia á po mayo ía cuali icad a" El Consejo de Asun os Ex e io e s, que es una o mación del Conse jo de Minis o s, "elabo a á la accimz ex e io de la Unión a e nd ie ndo a las líneas es a égicas de - inidas po el Con se jo Eu opeo y ela á po la cohe en ci a de la acwación de la Unión "(a .1 -2 4.3). Al Minis o le co esponde con ibui con sus p opues as a ela - bo a al polí ica (a .l-28.2). De modo que el Minis o iene unciones de p opues a y de ejecución Pe o el Minis o de Ex e io es, que hubie a sido el único ll amado Minis o y la úni- ca au o idad comuni a ia de la que pod ía deci se que e a en e a y pu amen e comu - ni a ia no hubie a sido miemb o del Conse jo de Minis os de la Unión.4z, pues o que no apa ecía como al en el u .1-32.2.del p oyec o cons i ucional. 4.2.2. En lo que se e ie e a p ocedimien os, el a .1-.28.4 es ablecía que el Minis o de Asun os Ex e io es, en el eje cicio de sus esponsabilidades den o de la Comisión, quedaba some ido a los p ocedimien os de uncionamien o de és a en la medida en que no 42 La nomencla u a de la Cons i ución (sigu ie ndo la q ue ya se e ni a u ilizand o) habla <l e un Minis o, que no encaja en la p ime a ac e pc ión que u ili za el Dic ciona io R.A.E. ("'pe so na qu e di ige cada uno de l os Depa am en os mi nis e i ales en qu e se di'1de la gobe nación del Es ado"), sino en la segunda ("pe sona qu e eje c e algún o i ci o. empico o, m ini s e i o .. ). e ce a ( c so- na que min is a algo'º) o cua a (el que a comisiona do o en iado po o o .. ). LAS mi ÍT I CA S EX TERIOR Y DE SEGll RJO AI) COMÚN Y DE S E,C]U Rl!lAl> y DEFENSA .. • 29 sea incompa ible con l os apa ados 2 (es á al en e de las polí icas ex e io y de segu idad común y "ac ua á del mismo modo" espec o de la polí ica de segu idad y de ensa, y es manda a io del Consejo Eu opeo pa a la ejecución de dicha s polí icas) y 3 (p eside el Consejo de Asun os Ex e io es) del ci ado p ecep o. Es e aspec o de los p ocedimien os mues a una ez más la na u aleza híb ida y com - pleja del Minis o y de su ac i idad y esponsabilidades polí icas, lo cual eque i ía, en su caso, una no o ia habilidad y alen o pa a el equilib io po pa e del i ula del ca go y la necesa ia decan ación polí ica y ju ídica a que die a lu ga su eje cicio p ác ico. De sechado el p oyec o de T a ado que es a uía la Cons i ución Eu opea, as su acaso en los e e endos celeb ados en F ancia y en Holand a. a la Unión se le ab en las posib ili- dades y pe sp ec i as es ablecidas en el T a ado de Lisboa de 13 de diciemb e de 2007. IV. LAS POLÍTICAS EXTERIOR Y DE SEGURIDAD Y DE SEGURIDAD Y DEFENSA Y SUS INSTRUMENTOS ORGÁNICOS EN EL TRATADO DE LISBOA DE 2007 Po el T a ado de Lisboa, el "T a ado cons i u i o de la CE" se con ie e en el " T a - ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea". a eno del a .2.l) y 2), y del m1. 1. 1) e, disposic.:ión 11 de las gene alesY Y la Unión "s us i uye y sucede a la Comunidad Eu opea" (TL, a . l, disposición gene- al 2, b) .H l. l. Los p incipios: En el nu e o Capí ulo l <le! TUE, ai1 . 10 A. bajo la úb i ca "Disposiciones gene ales ela i as a Ja acción ex e io <le la Unión '', se exponen los p incipios qu e han inspi ado la c eación, desa ollo y ampliación de dicha acción y que la Unión "p e ende omen a en el es o del mundo", a sabe : la democ acia, el Es ado de De echo, la uni e salidad e indi isibilidad de los de echos humanos y de las libe ades undamen ales, el espe o a la dignidad humana, los p incipios de igualdad y solida idad y el espe o de los p incipios de la Cm1a de las Naciones Unidas y del De echo In e nacional. Las e e encias a la Ca a de las N.U., a Ja democ acia. al Es ado de De echo, a los de - echos humanos, a los p incipios del De ec ho In e nacional, c e. apa ecían el a . 111 .292 del ex o de Ja 1101! na a Cons i ución. ~~ E n el cu so de las páginas que siguen empica é las siguien e siglas: TL. T a ado <le Lis bo a de 13 de diciemb e de 20 07 ; TUE , T a ado de la Unión Eu opea; TFUE. T a ado de Funcionamien o de la Unión Eu opea. 4 ~ De acue do c1111 el a .2 del T a ado de l.1s bo a, l as exp esiones "la ( 111 1unidad" y •· a Comunidad Eu ope a" se sus i u- yen po "la Unu'm ''. "de las Comunidades Eu ope as " y " de la CEE" se sus 111u ye11 po · · de la Unu n Eu op ea" , y los ad je i os · :o mun1 a i o/ a" se sus i uyen po "de la Uni ón ". 30 JOSÉ A. CORRIENTE CóRIJOBA 1.2. Polí icas y acciones comunes La Unión iene compe encia pa a de ini y ejecu a "polí icas comunes y acciones" en odos los ámbi os de las elaciones in e nacionales'. Ya el a .III-294.3 del T a ado cons i ucional p e eía como ins umen os de la polí ica ex e io de la Unión las "o ien aciones gene ales" y las "decisiones eu opeas" pa a que se es ablecie an: i) las acciones que a a ealiza la Unión, ii) las posiciones que a a adop a la Unión, iii) las modlidades de ejecución de las decisiones eu opeas con empladas en los incisos i y ii". Y el ai .IIJ-292.2 hablaba de la de!inici6n y ejecución de "polí icas comu - nes y acciones" po pa e de la Unión. Los obje i os de ales polí icas y acciones son los siguien es: (TUE, nue o a . I O A; TL.a 1. I, disposición gene al 24 ): a) De ende sus alo es, in e eses undamen ales, segu idad, independencia e in eg i- dad. b) Consolida y espalda la democ acia, el Es ado de De echo, los de ech os humanos y los p incipios del De echo In e nacional. c) Man ene la paz, p e eni los con lic os y o alece la segu idad in e nacional, con- o me a los p opósi o y p incipios de la Cm a de las Naciones Unidas, asi como a los p incipios del Ac a Final de Helsinki y a los obje i os de la Ca a de Pa ís, incluídos los elacionados con las on e as ex e io es. d) Apoya el desa ollo sos enible en los planos económico, socia l y medioambien al de los países en d esa1To llo, con el obje i o undamen al de e adica la pob eza. e) Fomen a la in eg ación de odos los países en la economía mundial, en e o as co - sas median e la sup esión p og esi a de los obs áculos al come cio in e nacional. ) Con ibui a elabo a medidas in e nacionales de p o ección y mejo a de la calidad del medio ambien e y de la ges ión sos enible de los ecu sos na u ales mundiales, pa a log a el desa ollo sos enible. g) Ayuda a las poblaciones, países y egiones que se en en en a ca ás o es na u ales o de o igen humano. h) P omo e un sis ema in e nacional basado en una coope ación mul ila e al sól ida y en una bue na gobe nanza mundial. En su nue a edacción el a .12 TUE es ablece que la Unión di igi á su polí ica ex- e io y de segu idad común median e los siguien es ins umen o s: ): a) De iniendo sus o ien aciones gene ales. b) Adop ando decisiones en las que se es ablezcan: acciones, posiciones y modalidades de ejecución de las decisiones. c) Fo aleciendo la coope ación sis emá ica en e los Es ados mi emb os pa a ll e a a cabo sus polí icas. LAS POLÍTICAS EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN Y DE S!; GURIDAD y DEFENSA •.. 31 1.3. Funciones y compe encias del Consejo Eu opeo y de la Comisión Respec o de las unciones y compe encias de las ins i uciones comuni a ias en ma e ia de acción ex e io , en el T a ado de Li sboa exis en los siguien es elemen os: 1) Co es pond e al Consejo Eu opeo el nomb amien o del Al o Rep esen an e de la Unión pa a Asun os Ex e io es y de Polí ica de Segu idad (m1.9 E TUE, a . l, dis po- sición gene al 19 TL). 2) El TL (a .2, disposición de aplicación gene al 191) modi ica el a .2 05 del TUE en lo que se e ie e al cómpu o de mayo ías cuali icadas pa a la adopción de sus ac os en azón de que las p opues as o muladas al Consejo Eu opeo p o engan de la Co- misión o del Al o Rep esen an e. 3) La o gani nción y uncionamien o del Se icio Eu opeo de Acción Ex e io es compe encia del Consejo, que se p onuncia á a p opues a del Al o ep es en an- e, p e ias consul a al Pa lamen o y ap obación de la Comisión (a .13 bis TUE, m1s. l .disposición gene al 30.3 TL). 4) Se a ibuye a la Comisión la ep esen ación ex e io de la Unión " cmz exce pción ele la polí ica ex e io y ele segu idad común y en los demás casos p e is os po los T awdos "(a .9 D del TUE, esul an e del de Lisboa, a . l, disposición gene al 18 . 1. ). 5) Se incluye al Al o Rep esen an e en la composición de la Comisión ( a .9 D.4. y 6.c del TUE; a . 1. disposición gene al 18 del TL) y el some imien o de su designación al o o de ap obación del Pa lamen o ( a .9 D.7; TL.a . ] ,disposición gene al 18 ). 6) Respec o del Consejo de Asun os Ex e io es: Se excepciona al Consejo de Asun os Ex e io es de la compe encia del Consejo Eu o peo pa a adop a una deci si ón so - b e su composición y su p es id encia, pues o que és as ienen de e minadas ya po disposiciones del T a ado de Li sboa (nue a edacción del TUE.a .20.1 , e .; TL, a .2,disposición gene al 189 ). 1.4. El Al o Rep es e n an e de la Unión pa a Asun os Ex e io es y Polí ica de Segu idad Exis e una cla a in luencia e incluso la con inuidad en e la con igu ación o gánica que del esponsable de la polí ica ex e io y de segu idad de la Unión hacía el T a ado cons i- ucional y Ja que hace el TL. Ha habido más de sac i icio del cues ionable y c ue s ionado nomb e de "Minis o" que en lo e e en e a l as unciones del ca go 45 • El Al o Rep esen an e es nomb ado po el Consejo Eu opeo, po mayo ía cuali icada, con la ap obación del P esiden e de la Comisión. El p opio Consejo Eu opeo puede pone 45 1d.cl p oyec ado T a ado po el que se es ablece una Cons ución pa a Eu o pa, a .1 - 28 y a . lll- 2 94 a 307 el lll - 30 9. 32 Jos A. CoRRIENTE CóR0011A in a su manda o po el mismo p ocedimien o (TL,a . l, disposición gene al 19.1 ).Se a a de una aslación del a .I- 28 del ex o de la p oyec ada Cons i ución. A eno del a .1, disposición gene al 16 del TL se inse a un a . 9B en el TUE en el que, as dispone la composición del Consejo Eu opeo (Je es de Es ado o de Gobie no de los Es ados miemb os, su p opio P esiden e y el P esiden e de la Comisión) se es ablece que "pa icipa á en sus abajos el Al o Rep esen a/lle de la Unión pa a Asunlos Ex e io- es y Polí ica de Segu idad". Po an o, el Al o Rep esen an e no es miemb o del Consejo Eu opeo, no iene o o en él, pe o pod á se escuchada su oz, pa icipa en abajos, no en decisiones. El Al o Rep esen an e onna pa e de la Comisión (TL,a .1, disposición gene al 18.4) y, colegiadamen e con el P esiden e y demás miemb os de la Comisión es á some ido al o o de ap obación del Pa lamen o Eu opeo (TL,a . l. disposición gene al 18, 7). Es Vi- cep esiden e de la Comisión (TL, a . l, disposiciones gene ales 18,6.c y 19.4). Coincide con lo p e is o en los a s.I-26.5 y 28.4 del ex o cons i ucional. Las unciones del Al o Rep esen an e son las siguien es: A) En elación con la Polí ica Ex e io y de Segu idad a)" Es1a á al en e de la polí ica ex e io y de seRu idad común de la Unión" (TL,a . 1, dispos.g al.l 9.2. ). Nue amen e es amos an e una aslación, en es e caso, del a .I- 28 de la "non na a" Cons i ución. No se explici a su icien emen e a qué se e ie e es a exp esión de "es a al en e" de la polí ica ex e io y de segu idad. Conside o, sin emba go, que un mayo de alle encon a nos en algunas exp esio- nes del TL, ales como: -" Vela á po la cohe encia de la acción ex e io de la Unión" (di sposición 19.4. del a . l). El eje cicio de ese " ela " pienso que hay que subsumi lo den - o de la unción de p opues a, pe o que no a ibuye ninguna a ea de adopción de decisiones. Es epe ición de a .I.28 del ex o del a ado cons i ucional. - "S e enca ga á, den o de la Comisión, de las esponsabilidades que in nm- ben a la misma en el ámbi o de las elaciones ex e io es y de la coo dinación de lo s demás aspec os de la acción ex e io de la Unión". Es deci , iene a sus i ui y ocupa den o de la Comisión el pues o y las unciones que desem- peñaba el Comisa io de Relaciones Ex e io es, despa eciendo así la dualidad o gánica an e ionnen e exis en e Comisa io-Al o Rep esen an e. Po ello dispone el TL, a .1. disposición genc al.19 .4) que "en el eje cicio de es - as esponsabilidades den o de la Comisión, y exclusi amell e po lo que espec- a a las mismas, el Al o Rep esen an e es a á suje o a los p ocedimienlos po los que se ige el uncionamien o de la Comisión en la medida n1 que el o sea c om - L AS POL TI CAS l'XTERIOR Y DE SEGURlllAD COMÚN Y DE SEG URIDAD Y DEFENSA ..• 33 pa ihle con los apa ados 2 y 3", es deci , las unciones que le co esponden en an o que Al o Rep esen an e (es a al en e, p opone , ejecu a como manda a io del Consejo y del Consejo Eu opeo) y como p esiden e del Consejo de Asun os Ex e io es. Es a disposición -con la misma edacción que el a .1-28 de la Cons i ución _ mues a la na u aleza híb ida del papel de es e miemb o de la Comisión que, a su ez iene a ibuídas unas compe encias especí icas po su condición de Al o Rep esen an e y de p esiden e de o a in s i ución comuni a ia, el Consejo en su composición y unciones de Consejo de Asun os Ex e io es. h)Función de ep esen ación: ... " ep esen a á a la Unión en las ma e ias conce - nien es a la polí ica ex e io y de segu idad común. Di igi á el diálogo polí ico con e ce os en nomb e de la Unión y exp esa á la opinión de la Unión en las o ganizaciones in e nacionales y en las con e encias in e nacionales". El enecido T a ado es a uyen e de la Cons i ución p e eía, en su a . a .III- 327, que a la Comisión y al Minis o de Asun os Ex e io es le co espondie a aplica lo dispues o en él espec o de la coope ación de la Unión con los ó ganos y o - ganismos especializados de las N.U., con el Consejo de Eu opa, la O ganización pa a la Segu idad y la Coope ación en Eu opa y Ja O ganización de Coope ación y Desa ollo Económicos, y el man enimien o de " elaciones ap opiadas" con o as o ganizaciones in e nacionales. Las un ciones que se encomiendan, en es e en-eno, al Al o Rep esen an e son o - dina iamen e a ibuídas a al os ni eles de la ep esen ación diplomá ica: ep esen- a a la Unión en las ma e ias de polí ica ex e io y segu idad común, pa icipa y di igi el diálogo polí ico con e ce os y exp esa la opinión de la Unión an e o ganizaciones y con e encias in e nacionales, con espe o al ma co y ni e les de compe encias que co esponden al Consejo Eu opeo, al Consejo y a la Comisión. e) Función de p opues a: "Con ibui á con sus p opues as a elabo a dicha polí i- ca" (TL, a . l. disposiciones gene a le s.19.2 y 30.1). En el nue o a .10.B.2.TUE se p e é que el Al o Rep esen an e, conjun amen e con la Comisión, p esen e al Consejo p opues a en el ámbi o de la polí ica ex e- io y de segu idad y que la Comisión lo haga, conjun amen e con el Al o Rep e- sen an e, en los demás ámbi os de la polí ica ex e1io . En su nue a edacción el a .22 del TUE (TL, a . l. disposición gene al.33,a) se habla de la p esen ación al Consejo de inicia i as o p opues as po pa e de cual- quie Es ado miemb o, del Al o Rep esen an e po sí mismo, o és e con el apoyo de la Comisión. En elación con la inan ciac ión de inicia i as en el ma co de la polí ica ex e io , el a . l, disposición.gene al. 47,d) del TL le a ibuye al Al o Rep esen an e la 34 J osÉ A. CoRRIF.NTE CóRDOllA unción de p opone al Consejo las modalidades de cons i ución y inanciación del ondo ini<.:ial, las modalidades de su ges ión y las modalidades de c on ol i- nancie o. d) Función de eje nción: ejecu a á la polí i ca ex e io y de segu idad común, co mo manda a io del Consejo (TL, a . l.dispos.g al.19.2) y del Consejo Eu opeo ( a i . 1. disposición. gene al.30.1.). Es o o elemen o más omado del a .I-28 de la p o - yec ada Cons i ución. e) P eside el Consejo de Asun os Ex e io es (TL, a . 1., disposiciones ge ne a - les. 19 .3, 30.1. y 17 .9). Es amos an e o a aslación del a .I-28.3. del ex o cons - i ucional. Es a p esidencia no pa ece que enga a ibuídas o as unciones que las gené icas de la di e cc ión y o ganización de los abajos colegiados y, en su caso, las que se le pudie an encomenda po el p opio Consejo de Asu11 os Ex e io es. A eno del a .1. disposición.gene al.35.c) del TL, "cuando el Consejo Eu opeo o el Consejo haya es ablecido 1111 en oque comú11 de la Unión en el sen ido del pá a o p ime o, el Al o Rep esell an e de la Unión pa a Asun os Ex e io es y los Minis os de Asun os Ex e io es de los Es ados miemb os coo dina án su ac ua- ción en el seno del Consejo" j) En elación con el Pa lamen o: Le co esponden, a eno del nue o a .21 TUE , es unciones: i) Consul a pe iódicamen e co n el Pa lame n o los aspec os p inci- pales y las opciones undamen ales de la polí ica ex e i o y de segu idad común y de la polí ica de seg u idad y de ensa. ii) In o ma a la Cáma a de la e olución de dichas polí icas y esponde a las p egun as que se le di i jan en e ll a. iii) Vela po que se en ga n en cuen a las opiniones del Pa lamen o. g) F 11 11ció11 de asis encia al Consejo Eu opeo y al Co nsejo en el man e ni mien o de la co he encia e n e l os dis in os ámbi os de la acción ex e io de la U ni ón y en e és os y sus d emás polí icas (TL.a . l , di sposición.gene al.24., nue o a . 10. A.3 ). h) Se icio ex e io : El a .13 bis TUE, en su nue a eda cc ión (TL.a . l di sp osición ge ne al 30,3), a!l ma que el Al o Rep esen an e "se apoya á en 1111 sen•icio eu - opeo de acción ex e io ", compues o po l os unci ona io s de los se icios com - pe en es de la S ec e a ía Gene al del Co nsejo y de Ja Comisión y po pe sonal en comisión de se icios de los se icios diplomá i cos nacionales. Su o ganización y uncionamien o se es ablece án po decisión del Co nsejo, a p opues a del Al o Rep esen an e, p e ias co nsul a al Pa lamen o y ap obación po la Comisión. T a - baja á en colabo ación con los se ici os diplomá icos de los Es ados miemb os. El ex o con encional le a ibuye al Al o Rep esen an e una unción de p opues a s ob e la o ganización y uncion am ien o de ese se icio ex e io y la posibilidad de u iliza lo en apoyo del eje cicio de sus unciones. No se le a ibuye, al meno s LAS l'OL ·11CAS EXTERIOR Y DE SEG U RIDAD COMÚN Y DE SEGURIDAD Y DEFENSA ••• 35 exp esamen e, la di ección o gánica. Hab á, pues , que espe a a que median e ac os pos e io es, el Consejo pe ile con más de alle ese se icio ex e io . B) En elación con la Polí ica común de Segu idad y De ensa El TL inse a un m1.28, que ecoge el ex o del a .17 TUE y lo modi ica de la siguien- e mane a: "1. la polí ica común de segu idad y de ensa o ma pa e in eg an e de la polüica ex- e io y de segu idad común. O ece á a la Unión una capacidad ope a i a basada en medios ci iles y mili a es. la Unión pod á ecu i a dichos medios en misiones ue a de la Unión que engan po obje i o ga an iza el man enimien o de la paz, la p e ención de con lic os y el o alecimien o de la segu idad in emacional, con/ a - me a los p incipios de la Ca a de las Naciones Unidas ... ". 46 2 .La polí ica común de segu idad y de ensa inclui á la de inición p og esi a de una polí ica común de de ensa de la Unión. Es a conduci á a una de ensa comú11 una ez que el Consejo Eu opeo lo haya decidido po unanimidad. En es e caso el Con- sejo Eu opeo ecomenda á a los Es ados miemb os que adop en una decisión en es e sen ido de con o midad con sus espec i as no mas cons i ucionales". Es e ex o ienen un con enido equi alen e al que ue a .B del T a ado de Maas i- ch , con algún ma iz: donde en onces se hablaba de "la ealización de una polí ica ex e io y de segu idad común que incluya en el u u o, la de inición de una polí ica de de ensa común, que pod ía conduci , en su momen o , a una de ensa común", aho a se a i ma, de mane a más o und a, menos aplazada pa a un u u o, que la po - lí ica de segu idad y de ensa inclui á la de inición p og esi a de una polí ica comú n de de ensa, que conduci á a una de ensa común, eso sí, una ez que el Consejo Eu- opeo lo decida po unanimidad. En elación con es a polí ica, el TL egula las co mpe encias y unciones del Con - sejo Eu opeo. del Consejo y del Al o Rep esen an e en los siguien es énninos: a) Funciones de p opues a y de decisión ela i as a la polí ica de segu idad y d e- ensa: A eno del a .28.A: "4. El Consejo adop a á po unanimidad, a p opues a del Al o Rep esen an e de la Unión pa a Asun os Ex e io es y Polí ica de Segu idad o a inicia i a de un Es ado miemb o, las decisiones ela i as a la polí ica común de segu idad y de ensa, incluídas las ela i as al inicio de una misión con empla- da en el p esen e a ículo. El Al!O Rep esen all e pod á p opone que se ecu a a medios nacionales y a los ins umen os de la Unión, en su caso conjun amen e COI! la C O lliSiÓll ". 46 1d en el p oyec ado T a ado cons i uciona l: a .1-41 (Disposicion es pa icula es ela i as a la polilica com ún de s eg u id ad y dclcnsal y a s.Ill-309 a 3 12 (Polí i ca com in de seg u idad y dc cnsa)