LOS PROGRAMAS DE INSERCIÓN EN EL EMPLEO Y SU INCIDENCIA EN LA
EMPLEABILIDAD Y LA CALIDAD DE LA OCUPACIÓN DE LAS INMIGRANTES.
Ga cía Sainz, C is ina
Ins i u o Uni e si a io de Es udios de la Muje
Uni e sidad Au ónoma de Mad id
c is ina.ga [email protected]
San os Pé ez, Mª Lou des
Depa amen o de His o ia del De echo y Filoso ía Ju ídica, Mo al y Polí ica
Uni e sidad de Salamanca
[email p o ec ed]s
Valencia Oli e o, Nelcy Yoly
Ins i u o Uni e si a io de Es udios de la Muje
Uni e sidad Au ónoma de Mad id
nelcyyoly [email protected]
RESUMEN
La comunicación ecoge algunos esul ados de la in es igación en cu so “P ocesos de mo ilidad
social e i ine a ios labo ales de las inmig an es a a és de los p og amas de inse ción en el
empleo”, sub encionada po el Ins i u o de la Muje . El obje i o es examina los p ocesos de
mo ilidad social e inse ción labo al de las muje es inmig an es a a és de los p og amas de
empleo. Pa iendo de la hipó esis de que, en e los ac o es que de e minan la con igu ación de
sus ayec o ias sociolabo ales, la ins i ucionalidad ocupa un luga des acado, se p e ende
analiza , po un lado, el modo como es os p og amas ges ionan las demandas de empleo
(básicamen e, cómo se ami a la búsqueda y las o e as de abajo y has a qué pun o las
demandas se an adecuando a las o e as); po o o, la mane a como es e ecu so de e mina la
calidad de la ocupación, p es ando pa icula a ención a su impac o en é minos de igualdad de
géne o. El abajo empí ico desa ollado pe mi e conclui que los i ine a ios labo ales que se
a iculan, an es que mino a , con ibuyen a p eca iza las elaciones de abajo, y es án
diseñados de acue do con p ejuicios y alo es sociales, cul u ales e ideológicos p esen es en la
sociedad de acogida que no a o ecen la in eg ación de las inmig an es.
PALABRAS CLAVE
Me cado de abajo. Muje inmig an e. P og amas de empleo. Empleabilidad. Mo ilidad social.
Calidad de la ocupación
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INTRODUCCIÓN.
La comunicación ecoge algunos esul ados de una in es igación “P ocesos de mo ilidad social
e i ine a ios labo ales de las inmig an es a a és de los p og amas de inse ción en el empleo”,
que se desa olla en el ma co del Ins i u o Uni e si a io de Es udios de la Muje (IUEM), de la
Uni e sidad Au ónoma de Mad id, sub encionado po el Ins i u o de la Muje .
El obje i o de es a in es igación es examina los p ocesos de mo ilidad social e inse ción labo al
de las muje es inmig an es a a és de los p og amas de empleo. Los P.E. son un ecu so
ins i ucional que se enma ca den o de di e en es planes y es a egias gene ales de empleo y
o mación que se desa ollan a a és de o ganismos o iciales y en idades p i adas sin ánimo de
luc o, inanciados con sub enciones públicas y p o enien es del Fondo Social Eu opeo. En e los
más conocidos sob esalen los OPEA (P og amas de O ien ación P o esional pa a el Empleo y
Asis encia pa a el Au oempleo), los POPI (P og amas de O ien ación e In o mación pa a la
Inse ción Labo al de los Inmig an es), los CAIL (Cen os de Apoyo e In e mediación Labo al), y
los i ine a ios labo ales de in eg ación social y labo al pa a inmig an es. Consis en, básicamen e,
en la a iculación y pues a en ma cha de un conjun o di e so de se icios que comp enden
ac i idades de o mación, a ención social, o ien ación sociolabo al y ju ídica, in e mediación
labo al, inicia i as de au oempleo, e c.
Pa imos de la hipó esis de que, en e los ac o es que de e minan la con igu ación de las
ayec o ias sociolabo ales de las muje es inmig an es, la ins i ucionalidad ocupa un luga
des acado. Así, median e la a iculación de un apa a o no ma i o que de ine su s a us pe sonal
como ex anje as o ciudadanas, se les asigna un luga conc e o den o de la es uc u a social y
ocupacional. Po o a pa e, a a és de los P.E, lo ins i ucional in e iene decididamen e en la
egulación del me cado de abajo al que acceden.
De o ma conc e a, con es a in es igación, se p e ende analiza , po un lado, el modo como
es os p og amas ges ionan las demandas de empleo de muje es inmig an es (básicamen e,
cómo se ami a la búsqueda y las o e as de abajo y has a qué pun o las demandas se an
adecuando a las o e as); po o o, la mane a como es e ecu so de e mina la calidad de la
ocupación, p es ando pa icula a ención a su impac o en é minos de igualdad de géne o.
El p oyec o en cu so sigue la es ela abie a po o as in es igaciones ecien es cen adas en el
me cado de abajo que han inco po ado la pe spec i a de géne o. Desde es e p esupues o,
in es iga la mane a como las muje es buscan, acceden y pe manecen en las ocupaciones a
a és de los p og amas de empleo y/o de sus p opias edes sociales pe mi e hace un balance
de sus p ocesos de ascenso y mo ilidad sociolabo ales. Como se e á, los i ine a ios labo ales,
de e minados la mayo ía de las eces po la doble condición de muje e inmig an e, no
ga an izan aquéllos. Los ac o es ins i ucionales (no ma i as, polí icas y p og amas), sociales y
cul u ales ( elaciones adicionales de géne o en elación al abajo p oduc i o y ep oduc i o,
edes y o os) con ibuyen a que es e g upo de población e mine desa ollando los abajos
menos alo ados, elacionados con cuidados, limpieza, se icio domés ico y o os empleos no
o males de a ención a las pe sonas, educiendo las posibilidades de ocupación ue a de es os
nichos labo ales. Es e g upo de población adquie e un in e és especial, dada su in isibilidad
social y el ca ác e sume gido o no decla ado, en muchos casos, del abajo que ealizan.
Muje es inmig an es sin papeles, empleado es in isibles, abajado as clandes inas y o os
g upos que ac úan en ámbi os de abajo no decla ados son el os o co idiano y los ac o es
p incipales de es e me cado de abajo. En es e con ex o, aún cuando las condiciones de
mo ilidad labo al a ían, dependiendo de que las muje es engan o no engan pe miso de
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esidencia y de abajo, las ca ac e ís icas de los empleos o e ados no es ablecen di e encias.
En ambos casos, se obse a una endencia a la baja po lo que se e ie e a las ga an ías y
condiciones gene ales de desempeño del abajo.
Exis en, pues, indicios de que los i ine a ios labo ales que se diseñan a a és de los p og amas
de empleo y la in e ención de edes sociales con ibuyen a p eca iza las elaciones de abajo.
En es e sen ido, no es sólo que la edad, el géne o, la e nia, la o mación académica, la
expe iencia labo al an e io , la coyun u a biog á ica, la elación con el g upo amilia o su
ubicación en de e minadas edes sociales limi en sus posibilidades de ocupación, sino que los
p opios i ine a ios es án diseñados de acue do con p ejuicios y alo es sociales, cul u ales e
ideológicos p esen es en la sociedad de acogida que no a o ecen la in eg ación social.
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES INMIGRANTES EN EL MERCADO DE TRABAJO A
TRAVÉS DE LOS PROGRAMAS DE EMPLEO.
Pa a nues o es udio, hemos omado como base el P.E. que ges iona una asociación p i ada,
con domicilio social en el municipio de Mad id, que a iende, undamen almen e, a inmig an es. La
in o mación analizada co esponde a los años 2005 a 2009. De la población que asis ió al
P og ama du an e ese pe íodo de iempo, hemos seleccionado las ichas de 4741 muje es, que
ep esen an el 59,4% del o al de homb es y muje es a endidos en esas echas. Además de
dichas ichas, donde las inmig an es consignan, en e o os da os, su o mación, expe iencia y
expec a i a labo ales, hemos es udiado las o e as ges ionadas a a és del p og ama, en
conc e o 568. Ac ualmen e, es amos lle ando a cabo una se ie de en e is as con écnicos de
p og amas de empleo.
El hecho de que la mayo ía de las usua ias de es os se icios, al ededo de un 70%, ealicen
búsquedas de abajo o a i as y pe iódicas po los dis in os p og amas o ecidos en el municipio
nos pe mi e conclui que la in o mación ecogida en es a in es igación co esponde a una
población simila o ep esen a i a del municipio de Mad id.
La in es igación se enma ca en un con ex o sociolabo al en el que la asa de ac i idad emenina
en España se io inc emen ada signi ica i amen e, en o no a un 48,98%, no solo en e la
población au óc ona, sino ambién en e la ex anje a, donde la p opo ción es sensiblemen e
mayo . Además, con iene e ene el da o de que, en el pe íodo de iempo es udiado, la
concen ación de muje es ex anje as en el se icio domés ico es casi del 100%, si excep uamos
un pequeñísimo po cen aje de población au óc ona, en o no al 2,52%. Es os da os se explican
po que en nues o país el epa o del abajo adquie e una ue e imp on a “ amilia is a”.
En e ec o, las ans o maciones sociales ocu idas en la sociedad española en los úl imos ein a
años, especialmen e elacionadas con la c ecien e pa icipación labo al emenina, la es uc u a
demog á ica, en pa icula la ecundidad, el en ejecimien o y la inmig ación, la endencia a un
mayo equilib io en los oles sociales asignados a homb es y muje es, cambios en las o mas de
con i encia, el amaño de los hoga es, así como con el p oceso de indi idualización de los
miemb os del hoga hacia la ealización de p oyec os o biog a ías pe sonales, e c., han in luido
conside ablemen e en las es a egias que los indi iduos y las amilias ponen en ma cha pa a
a ende la demanda de cuidados y p es aciones que gene an los meno es y las pe sonas
mayo es dependien es.
Tal y como señala Baudelo (2000), la inco po ación de la muje al me cado de abajo ha es ado
acompañada de un p oceso de seg egación po géne o en el que las muje es han ido ocupando,
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en la nue a “sociedad de se icios”, el me cado secunda io, p oduciéndose un desplazamien o
de la es e a p i ada a la pública. En es e con ex o, ha su gido lo que algunos au o es denominan
las “ amilias con un inmig an e” (Be io e al. 2006:272), que consis e básicamen e en que la
demanda de ue za de abajo ep oduc i o se cub e con muje es ex anje as. Es a endencia a
que las ac i idades elacionadas con se icio domés ico, limpieza, cuidados y o os abajos que
se desa ollan den o del hoga sean desa olladas po las inmig an es, es cla amen e
pe cep ible en el me cado de abajo español. Po cie o que es a coyun u a nue a, espaldada
po “ amilias con inmig an e”, plan ea ámbi os de e lexión no edosos, como la eo ganización de
los abajos emune ados y no emune ados, la con inuidad en e empleos o males, i egula es y
domés icos, así como el cues ionamien o de la on e a que sepa a lo p i ado y lo público.
Desde es as coo denadas, la acción de las ins i uciones, en gene al a a és de la no ma i a en
ma e ia de ex anje ía, en pa icula a a és de los p og amas de empleo, es a ía jus i icada, en
el sen ido de gene a condiciones pa a la c eación de un espacio de ocupación en dicha á ea.
Así, los esul ados ob enidos a a és del abajo de campo demues an que las muje es
inmig an es que encuen an abajo a a és de los P.E. lo hacen, en su inmensa mayo ía, en
aquellos o icios p ecisamen e elacionados con el hoga . Aho a bien, no obs an e lo an e io ,
nues a hipó esis es que la alo ación úl ima de dicha in e ención debe ealiza se eniendo en
cuen a algunas conside aciones.
En p ime luga , la acción ins i ucional es a ía e o zando un modelo de Es ado de bienes a
escaso y limi ado, an o po la ex ensión de los se icios disponibles como po la cuan ía de las
p es aciones sociales. En es e pun o, esul a pe inen e a icula una e lexión sob e el
signi icado y las implicaciones del sec o domés ico.
En e ec o, el sec o domés ico es á llamado a se un enómeno social de p ime a magni ud en las
sociedades medi e áneas po las unciones que cumple en á eas undamen ales de la es uc u a
socioeconómica. Apa ece como una es a egia p i ada de los hoga es an e el dé ici de cuidados
de i ado del cambio de oles en e géne os; esponde a necesidades sociales no cubie as
desde las adminis aciones públicas en un con ex o de en ejecimien o de la población, in e iene
en el epa o del abajo an o en lo que se e ie e a su dimensión en el ámbi o me can il como en
el no me can il; y juega un impo an e papel en el epa o del abajo domés ico, en e muje es y
homb es y en e dis in os miemb os de la amilia, más o menos ex ensa. Todo ello con as a con
la in isibilidad que a ec a a la ocupación domés ica po la conside ación ma ginal que iene al
es a ubicada mayo i a iamen e en el empleo in o mal y po que quienes lo desempeñan son,
p incipalmen e, muje es inmig an es.
En segundo luga , al ans e i los abajos domés icos y de cuidados de unas muje es,
au óc onas, a o as, inmig an es, se man iene la adsc ipción de dichos abajos en base al
géne o en los países de acogida así como a escala in e nacional (a a és de las denominadas
“cadenas globales de cuidados”). En es e pun o, se cons a a un e ec o, cuando menos
pa adójico; y es que, si po un lado, el abajo de es as muje es con ibuye a e o za los a ances
expe imen ados en la sociedad de ecepción en é minos, en e o os, de igualdad y de no
disc iminación, al mismo iempo las excluye de los mismos.
En e ce luga , el hecho de que los se icios que se p es an den o del hoga p esen en un
ca ác e ue emen e eminizado y e nizado in i a a pensa en la p esencia de elemen os
disc imina o ios que, en úl imo é mino, es a ían ope ando como un a al pa a la ob ención de
abajo en un me cado de ocupación que p esen a unas ca ac e ís icas especí icas. Pa a
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en ende es e úl imo pun o, esul a pe inen e ae a la e lexión algunos da os empí icos
ex aídos del abajo de campo.
Pa a empeza , el pe il dominan e en e los usua ios que acuden a los P.E. es el de una muje
ex anje a, p e e en emen e la inoame icana, jo en, con ca gas amilia es, que lle a poco iempo
en España y que, además de encon a se desempleada, es á en si uación i egula 1.
Como se mues a en el G á ico núme o 1, las muje es que acuden a los P.E. p oceden en su
mayo ía de Amé ica La ina (83,3%), Eu opa del Es e (7,6%), Á ica (6,0%), y la Unión Eu opea
(3,1). Po nacionalidad, des acan las boli ianas que ep esen an el 35,4%, seguidas de las
ecua o ianas (16,8%), las pa aguayas (8,5%), las pe uanas (7,0%), las dominicanas (5,3%), las
ma oquíes (4,0), las umanas (4,0), y las colombianas (2,6%).
G á ico 1.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id
El p omedio de edad se si úa en los 35 años. De acue do con el G á ico núme o 2, las más
jó enes p oceden de Á ica (33,5 años), seguidas de las la inoame icanas (34,78 años), las
nue as comuni a ias (38,1 años), o as ciudadanas de la Unión Eu opea (39,63 años), las de la
An igua URSS y/o las p oceden es de países de Eu opa del Es e (42,23 años). De acue do con
los angos de edad eseñados, el 96,2 % se encuen a en edad de abaja ; de ellas, el 80,8%
son meno es de 45 años y ienen 20 años de ida ac i a, mien as que el 15,4 % es an e se
encuen a en e los 46 y los 55 años.
1 Como se e á de inmedia o, el pe íodo es udiado se ab e con el p oceso ex ao dina io de egula ización de 2005
que, de acue do con los da os que se eseña án in a, p odujo un “e ec o llamada”, inc emen ando signi ica i amen e
el núme o de ex anje os i egula es en el país.
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G á ico 2.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id
El G á ico núme o 3 mues a que el es ado ci il dominan e en e las usua ias del P.E. es el de
casada o unión de hecho: en o al, un 43,3%. Po lo demás, el 44,8% son sol e as, mien as que
el es o se encuen an sepa adas (3,1%) o es án iudas (2,9%). El 38,6% ienen 1 hijo de
p omedio; el 33,4 %, 2; el 17,3%, 3; y el 6,4%, 4.
G á ico 3
Es ado ci il de las usua ias del P.E
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id
Po su pa e, como podemos obse a en la Tabla núme o 1, el 52,8% de las muje es que
asis ie on du an e los años 2005 al 2009 a un P.E. no enían pe miso pa a esidi y/o abaja en
España, en e a un 47,2% de egula es (sea con pe miso de esidencia y abajo, pe miso de
esidencia, DNI, o comuni a ios). O o da o que con iene des aca es que el 70% del o al
llega on a España en ese pe íodo y que, de ellas, el 79,1% lo hicie on como i egula es, después
del p oceso ex ao dina io de egula ización que se lle ó a cabo en 2005.
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Tabla 1.
Si uación Adminis a i a De Usua ias Del P og ama De Empleo 2005-2009
To al de usua ias
No
%
Asilo
1
,0%
Comuni a io
74
1,6%
DNI
190
4,0%
Pe miso de esidencia 153 3,2%
Pe miso de esidencia y abajo
1822
38,4%
Sin pe miso de esidencia y abajo
2501
52,8%
To al
4741
100,0%
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id
El G á ico núme o 4 pe mi e mos a que, en el conjun o de muje es en si uación adminis a i a
i egula , el p omedio de an igüedad es de, ap oximadamen e, año y medio en e 2006 y 2009
(1,17 años), y de menos de seis meses en 2005 (0,43% años).
G á ico 4.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id
Po lo demás, llama la a ención, de acue do con los da os p o is os po el G á ico núme o 5, el
hecho de que pe manezcan en si uación i egula una p opo ción an al a de muje es du an e los
cua o años siguien es a la egula ización. Si al é mino del pe íodo es udiado, el núme o de
muje es en si uación i egula disminuyó no ablemen e, se debe al hecho de que habían
anscu ido es años, que es el plazo eque ido pa a ges iona los documen os y en a en un
p oceso de egula ización indi idual po a aigo, o como esul ado de los con enios susc i os con
algunos países que limi a ían la en ada al país (como es el caso de las boli ianas, a las que, a
pa i de 2007, comenzó a exigí seles isado).
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G á ico 5.
Usua ias Del P og ama De Empleo Po Año, Según Si uación Adminis a i a
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id
En sín esis, den o del g upo de muje es que es án ac i as buscando abajo en los P.E, el g upo
más ulne able se encuen a en las p oceden es de Amé ica La ina, en si uación adminis a i a
i egula y con un p omedio de edad del 32,7%. Como se obse a en el G á ico núme o 6, es e
g upo de muje es ep esen a el 32% del o al de las usua ias.
G á ico 6
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id
En o o o den de cosas, es amos hablando de muje es que apenas disponen de iempo y
opo unidades eales pa a o ma se, al y como se consigna en la Tabla núme o 2, dado que, al
lle a poco iempo en España, la búsqueda de empleo se o na p io i a ia, po encima de la
cuali icación.
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Tabla 2
Tipo De Fo mación
Tipo de o mación
Ha ealizado cu sos de
o mación?
SI
%
NO
%
Fo mación pa a ealiza abajos den o del hoga (limpieza,
cuidados, o icios domés icos, cocina.)
15,7
84,3
Fo mación pa a cuidado de pe sonas mayo es y/o
discapaci ados, ge ia ía o simila es 7,6 92,4
Fo mación pa a abaja en el á ea de la salud (no licencia u as)
4,9
95,1
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id
Con iene además eseña el da o de que, aunque cuen an con o mación especí ica y
expe iencia labo al en o igen, ac úan en un me cado de abajo donde dicha in o mación es
in isible, en el sen ido de que no se e e encia como equisi o pa a accede al empleo o e ado.
En el G á ico núme o 7 es á ep esen ada la expe iencia labo al en o igen y po sec o es de
ac i idad que los écnicos del P og ama de Empleo e e encian de las usua ias. Como puede
obse a se, es a íamos hablando de pe sonas con muy poca expe iencia en odos los sec o es
de ac i idad. Nues a lec u a de es os da os es, sin emba go, dis in a. Lo que sucede, en ealidad,
es que los écnicos del P og ama no consignan la expe iencia eal de abajo de es as muje es,
p incipalmen e po que no conside an que sea un equisi o necesa io pa a cub i las o e as de
abajo que canalizan.
G á ico 7
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id
Po lo demás, que los da os ep esen ados en el g á ico no se co esponden con la ealidad se
explica ía si c uzamos és os con la o mación académica de las usua ias que acuden al
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