Los programas de inserción en el empleo y su incidencia en la empleabilidad y la calidad de la ocupación de las inmigrantes

LOS PROGRAMAS DE INSERCIÓN EN EL EMPLEO Y SU INCIDENCIA EN LA EMPLEABILIDAD Y LA CALIDAD DE LA OCUPACIÓN DE LAS INMIGRANTES. Ga cía Sainz, C is ina Ins i u o Uni e si a io de Es udios de la Muje Uni e sidad Au ónoma de Mad id c is ina.ga [email protected] San os Pé ez, Mª Lou des Depa amen o de His o ia del De echo y Filoso ía Ju ídica, Mo al y Polí ica Uni e sidad de Salamanca [email p o ec ed]s Valencia Oli e o, Nelcy Yoly Ins i u o Uni e si a io de Es udios de la Muje Uni e sidad Au ónoma de Mad id nelcyyoly [email protected] RESUMEN La comunicación ecoge algunos esul ados de la in es igación en cu so “P ocesos de mo ilidad social e i ine a ios labo ales de las inmig an es a a és de los p og amas de inse ción en el empleo”, sub encionada po el Ins i u o de la Muje . El obje i o es examina los p ocesos de mo ilidad social e inse ción labo al de las muje es inmig an es a a és de los p og amas de empleo. Pa iendo de la hipó esis de que, en e los ac o es que de e minan la con igu ación de sus ayec o ias sociolabo ales, la ins i ucionalidad ocupa un luga des acado, se p e ende analiza , po un lado, el modo como es os p og amas ges ionan las demandas de empleo (básicamen e, cómo se ami a la búsqueda y las o e as de abajo y has a qué pun o las demandas se an adecuando a las o e as); po o o, la mane a como es e ecu so de e mina la calidad de la ocupación, p es ando pa icula a ención a su impac o en é minos de igualdad de géne o. El abajo empí ico desa ollado pe mi e conclui que los i ine a ios labo ales que se a iculan, an es que mino a , con ibuyen a p eca iza las elaciones de abajo, y es án diseñados de acue do con p ejuicios y alo es sociales, cul u ales e ideológicos p esen es en la sociedad de acogida que no a o ecen la in eg ación de las inmig an es. PALABRAS CLAVE Me cado de abajo. Muje inmig an e. P og amas de empleo. Empleabilidad. Mo ilidad social. Calidad de la ocupación - 642 - INTRODUCCIÓN. La comunicación ecoge algunos esul ados de una in es igación “P ocesos de mo ilidad social e i ine a ios labo ales de las inmig an es a a és de los p og amas de inse ción en el empleo”, que se desa olla en el ma co del Ins i u o Uni e si a io de Es udios de la Muje (IUEM), de la Uni e sidad Au ónoma de Mad id, sub encionado po el Ins i u o de la Muje . El obje i o de es a in es igación es examina los p ocesos de mo ilidad social e inse ción labo al de las muje es inmig an es a a és de los p og amas de empleo. Los P.E. son un ecu so ins i ucional que se enma ca den o de di e en es planes y es a egias gene ales de empleo y o mación que se desa ollan a a és de o ganismos o iciales y en idades p i adas sin ánimo de luc o, inanciados con sub enciones públicas y p o enien es del Fondo Social Eu opeo. En e los más conocidos sob esalen los OPEA (P og amas de O ien ación P o esional pa a el Empleo y Asis encia pa a el Au oempleo), los POPI (P og amas de O ien ación e In o mación pa a la Inse ción Labo al de los Inmig an es), los CAIL (Cen os de Apoyo e In e mediación Labo al), y los i ine a ios labo ales de in eg ación social y labo al pa a inmig an es. Consis en, básicamen e, en la a iculación y pues a en ma cha de un conjun o di e so de se icios que comp enden ac i idades de o mación, a ención social, o ien ación sociolabo al y ju ídica, in e mediación labo al, inicia i as de au oempleo, e c. Pa imos de la hipó esis de que, en e los ac o es que de e minan la con igu ación de las ayec o ias sociolabo ales de las muje es inmig an es, la ins i ucionalidad ocupa un luga des acado. Así, median e la a iculación de un apa a o no ma i o que de ine su s a us pe sonal como ex anje as o ciudadanas, se les asigna un luga conc e o den o de la es uc u a social y ocupacional. Po o a pa e, a a és de los P.E, lo ins i ucional in e iene decididamen e en la egulación del me cado de abajo al que acceden. De o ma conc e a, con es a in es igación, se p e ende analiza , po un lado, el modo como es os p og amas ges ionan las demandas de empleo de muje es inmig an es (básicamen e, cómo se ami a la búsqueda y las o e as de abajo y has a qué pun o las demandas se an adecuando a las o e as); po o o, la mane a como es e ecu so de e mina la calidad de la ocupación, p es ando pa icula a ención a su impac o en é minos de igualdad de géne o. El p oyec o en cu so sigue la es ela abie a po o as in es igaciones ecien es cen adas en el me cado de abajo que han inco po ado la pe spec i a de géne o. Desde es e p esupues o, in es iga la mane a como las muje es buscan, acceden y pe manecen en las ocupaciones a a és de los p og amas de empleo y/o de sus p opias edes sociales pe mi e hace un balance de sus p ocesos de ascenso y mo ilidad sociolabo ales. Como se e á, los i ine a ios labo ales, de e minados la mayo ía de las eces po la doble condición de muje e inmig an e, no ga an izan aquéllos. Los ac o es ins i ucionales (no ma i as, polí icas y p og amas), sociales y cul u ales ( elaciones adicionales de géne o en elación al abajo p oduc i o y ep oduc i o, edes y o os) con ibuyen a que es e g upo de población e mine desa ollando los abajos menos alo ados, elacionados con cuidados, limpieza, se icio domés ico y o os empleos no o males de a ención a las pe sonas, educiendo las posibilidades de ocupación ue a de es os nichos labo ales. Es e g upo de población adquie e un in e és especial, dada su in isibilidad social y el ca ác e sume gido o no decla ado, en muchos casos, del abajo que ealizan. Muje es inmig an es sin papeles, empleado es in isibles, abajado as clandes inas y o os g upos que ac úan en ámbi os de abajo no decla ados son el os o co idiano y los ac o es p incipales de es e me cado de abajo. En es e con ex o, aún cuando las condiciones de mo ilidad labo al a ían, dependiendo de que las muje es engan o no engan pe miso de - 643 - esidencia y de abajo, las ca ac e ís icas de los empleos o e ados no es ablecen di e encias. En ambos casos, se obse a una endencia a la baja po lo que se e ie e a las ga an ías y condiciones gene ales de desempeño del abajo. Exis en, pues, indicios de que los i ine a ios labo ales que se diseñan a a és de los p og amas de empleo y la in e ención de edes sociales con ibuyen a p eca iza las elaciones de abajo. En es e sen ido, no es sólo que la edad, el géne o, la e nia, la o mación académica, la expe iencia labo al an e io , la coyun u a biog á ica, la elación con el g upo amilia o su ubicación en de e minadas edes sociales limi en sus posibilidades de ocupación, sino que los p opios i ine a ios es án diseñados de acue do con p ejuicios y alo es sociales, cul u ales e ideológicos p esen es en la sociedad de acogida que no a o ecen la in eg ación social. PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES INMIGRANTES EN EL MERCADO DE TRABAJO A TRAVÉS DE LOS PROGRAMAS DE EMPLEO. Pa a nues o es udio, hemos omado como base el P.E. que ges iona una asociación p i ada, con domicilio social en el municipio de Mad id, que a iende, undamen almen e, a inmig an es. La in o mación analizada co esponde a los años 2005 a 2009. De la población que asis ió al P og ama du an e ese pe íodo de iempo, hemos seleccionado las ichas de 4741 muje es, que ep esen an el 59,4% del o al de homb es y muje es a endidos en esas echas. Además de dichas ichas, donde las inmig an es consignan, en e o os da os, su o mación, expe iencia y expec a i a labo ales, hemos es udiado las o e as ges ionadas a a és del p og ama, en conc e o 568. Ac ualmen e, es amos lle ando a cabo una se ie de en e is as con écnicos de p og amas de empleo. El hecho de que la mayo ía de las usua ias de es os se icios, al ededo de un 70%, ealicen búsquedas de abajo o a i as y pe iódicas po los dis in os p og amas o ecidos en el municipio nos pe mi e conclui que la in o mación ecogida en es a in es igación co esponde a una población simila o ep esen a i a del municipio de Mad id. La in es igación se enma ca en un con ex o sociolabo al en el que la asa de ac i idad emenina en España se io inc emen ada signi ica i amen e, en o no a un 48,98%, no solo en e la población au óc ona, sino ambién en e la ex anje a, donde la p opo ción es sensiblemen e mayo . Además, con iene e ene el da o de que, en el pe íodo de iempo es udiado, la concen ación de muje es ex anje as en el se icio domés ico es casi del 100%, si excep uamos un pequeñísimo po cen aje de población au óc ona, en o no al 2,52%. Es os da os se explican po que en nues o país el epa o del abajo adquie e una ue e imp on a “ amilia is a”. En e ec o, las ans o maciones sociales ocu idas en la sociedad española en los úl imos ein a años, especialmen e elacionadas con la c ecien e pa icipación labo al emenina, la es uc u a demog á ica, en pa icula la ecundidad, el en ejecimien o y la inmig ación, la endencia a un mayo equilib io en los oles sociales asignados a homb es y muje es, cambios en las o mas de con i encia, el amaño de los hoga es, así como con el p oceso de indi idualización de los miemb os del hoga hacia la ealización de p oyec os o biog a ías pe sonales, e c., han in luido conside ablemen e en las es a egias que los indi iduos y las amilias ponen en ma cha pa a a ende la demanda de cuidados y p es aciones que gene an los meno es y las pe sonas mayo es dependien es. Tal y como señala Baudelo (2000), la inco po ación de la muje al me cado de abajo ha es ado acompañada de un p oceso de seg egación po géne o en el que las muje es han ido ocupando, - 644 - en la nue a “sociedad de se icios”, el me cado secunda io, p oduciéndose un desplazamien o de la es e a p i ada a la pública. En es e con ex o, ha su gido lo que algunos au o es denominan las “ amilias con un inmig an e” (Be io e al. 2006:272), que consis e básicamen e en que la demanda de ue za de abajo ep oduc i o se cub e con muje es ex anje as. Es a endencia a que las ac i idades elacionadas con se icio domés ico, limpieza, cuidados y o os abajos que se desa ollan den o del hoga sean desa olladas po las inmig an es, es cla amen e pe cep ible en el me cado de abajo español. Po cie o que es a coyun u a nue a, espaldada po “ amilias con inmig an e”, plan ea ámbi os de e lexión no edosos, como la eo ganización de los abajos emune ados y no emune ados, la con inuidad en e empleos o males, i egula es y domés icos, así como el cues ionamien o de la on e a que sepa a lo p i ado y lo público. Desde es as coo denadas, la acción de las ins i uciones, en gene al a a és de la no ma i a en ma e ia de ex anje ía, en pa icula a a és de los p og amas de empleo, es a ía jus i icada, en el sen ido de gene a condiciones pa a la c eación de un espacio de ocupación en dicha á ea. Así, los esul ados ob enidos a a és del abajo de campo demues an que las muje es inmig an es que encuen an abajo a a és de los P.E. lo hacen, en su inmensa mayo ía, en aquellos o icios p ecisamen e elacionados con el hoga . Aho a bien, no obs an e lo an e io , nues a hipó esis es que la alo ación úl ima de dicha in e ención debe ealiza se eniendo en cuen a algunas conside aciones. En p ime luga , la acción ins i ucional es a ía e o zando un modelo de Es ado de bienes a escaso y limi ado, an o po la ex ensión de los se icios disponibles como po la cuan ía de las p es aciones sociales. En es e pun o, esul a pe inen e a icula una e lexión sob e el signi icado y las implicaciones del sec o domés ico. En e ec o, el sec o domés ico es á llamado a se un enómeno social de p ime a magni ud en las sociedades medi e áneas po las unciones que cumple en á eas undamen ales de la es uc u a socioeconómica. Apa ece como una es a egia p i ada de los hoga es an e el dé ici de cuidados de i ado del cambio de oles en e géne os; esponde a necesidades sociales no cubie as desde las adminis aciones públicas en un con ex o de en ejecimien o de la población, in e iene en el epa o del abajo an o en lo que se e ie e a su dimensión en el ámbi o me can il como en el no me can il; y juega un impo an e papel en el epa o del abajo domés ico, en e muje es y homb es y en e dis in os miemb os de la amilia, más o menos ex ensa. Todo ello con as a con la in isibilidad que a ec a a la ocupación domés ica po la conside ación ma ginal que iene al es a ubicada mayo i a iamen e en el empleo in o mal y po que quienes lo desempeñan son, p incipalmen e, muje es inmig an es. En segundo luga , al ans e i los abajos domés icos y de cuidados de unas muje es, au óc onas, a o as, inmig an es, se man iene la adsc ipción de dichos abajos en base al géne o en los países de acogida así como a escala in e nacional (a a és de las denominadas “cadenas globales de cuidados”). En es e pun o, se cons a a un e ec o, cuando menos pa adójico; y es que, si po un lado, el abajo de es as muje es con ibuye a e o za los a ances expe imen ados en la sociedad de ecepción en é minos, en e o os, de igualdad y de no disc iminación, al mismo iempo las excluye de los mismos. En e ce luga , el hecho de que los se icios que se p es an den o del hoga p esen en un ca ác e ue emen e eminizado y e nizado in i a a pensa en la p esencia de elemen os disc imina o ios que, en úl imo é mino, es a ían ope ando como un a al pa a la ob ención de abajo en un me cado de ocupación que p esen a unas ca ac e ís icas especí icas. Pa a - 645 - en ende es e úl imo pun o, esul a pe inen e ae a la e lexión algunos da os empí icos ex aídos del abajo de campo. Pa a empeza , el pe il dominan e en e los usua ios que acuden a los P.E. es el de una muje ex anje a, p e e en emen e la inoame icana, jo en, con ca gas amilia es, que lle a poco iempo en España y que, además de encon a se desempleada, es á en si uación i egula 1. Como se mues a en el G á ico núme o 1, las muje es que acuden a los P.E. p oceden en su mayo ía de Amé ica La ina (83,3%), Eu opa del Es e (7,6%), Á ica (6,0%), y la Unión Eu opea (3,1). Po nacionalidad, des acan las boli ianas que ep esen an el 35,4%, seguidas de las ecua o ianas (16,8%), las pa aguayas (8,5%), las pe uanas (7,0%), las dominicanas (5,3%), las ma oquíes (4,0), las umanas (4,0), y las colombianas (2,6%). G á ico 1. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id El p omedio de edad se si úa en los 35 años. De acue do con el G á ico núme o 2, las más jó enes p oceden de Á ica (33,5 años), seguidas de las la inoame icanas (34,78 años), las nue as comuni a ias (38,1 años), o as ciudadanas de la Unión Eu opea (39,63 años), las de la An igua URSS y/o las p oceden es de países de Eu opa del Es e (42,23 años). De acue do con los angos de edad eseñados, el 96,2 % se encuen a en edad de abaja ; de ellas, el 80,8% son meno es de 45 años y ienen 20 años de ida ac i a, mien as que el 15,4 % es an e se encuen a en e los 46 y los 55 años. 1 Como se e á de inmedia o, el pe íodo es udiado se ab e con el p oceso ex ao dina io de egula ización de 2005 que, de acue do con los da os que se eseña án in a, p odujo un “e ec o llamada”, inc emen ando signi ica i amen e el núme o de ex anje os i egula es en el país. - 646 - G á ico 2. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id El G á ico núme o 3 mues a que el es ado ci il dominan e en e las usua ias del P.E. es el de casada o unión de hecho: en o al, un 43,3%. Po lo demás, el 44,8% son sol e as, mien as que el es o se encuen an sepa adas (3,1%) o es án iudas (2,9%). El 38,6% ienen 1 hijo de p omedio; el 33,4 %, 2; el 17,3%, 3; y el 6,4%, 4. G á ico 3 Es ado ci il de las usua ias del P.E Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id Po su pa e, como podemos obse a en la Tabla núme o 1, el 52,8% de las muje es que asis ie on du an e los años 2005 al 2009 a un P.E. no enían pe miso pa a esidi y/o abaja en España, en e a un 47,2% de egula es (sea con pe miso de esidencia y abajo, pe miso de esidencia, DNI, o comuni a ios). O o da o que con iene des aca es que el 70% del o al llega on a España en ese pe íodo y que, de ellas, el 79,1% lo hicie on como i egula es, después del p oceso ex ao dina io de egula ización que se lle ó a cabo en 2005. - 647 - Tabla 1. Si uación Adminis a i a De Usua ias Del P og ama De Empleo 2005-2009 To al de usua ias No % Asilo 1 ,0% Comuni a io 74 1,6% DNI 190 4,0% Pe miso de esidencia 153 3,2% Pe miso de esidencia y abajo 1822 38,4% Sin pe miso de esidencia y abajo 2501 52,8% To al 4741 100,0% Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id El G á ico núme o 4 pe mi e mos a que, en el conjun o de muje es en si uación adminis a i a i egula , el p omedio de an igüedad es de, ap oximadamen e, año y medio en e 2006 y 2009 (1,17 años), y de menos de seis meses en 2005 (0,43% años). G á ico 4. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id Po lo demás, llama la a ención, de acue do con los da os p o is os po el G á ico núme o 5, el hecho de que pe manezcan en si uación i egula una p opo ción an al a de muje es du an e los cua o años siguien es a la egula ización. Si al é mino del pe íodo es udiado, el núme o de muje es en si uación i egula disminuyó no ablemen e, se debe al hecho de que habían anscu ido es años, que es el plazo eque ido pa a ges iona los documen os y en a en un p oceso de egula ización indi idual po a aigo, o como esul ado de los con enios susc i os con algunos países que limi a ían la en ada al país (como es el caso de las boli ianas, a las que, a pa i de 2007, comenzó a exigí seles isado). - 648 - G á ico 5. Usua ias Del P og ama De Empleo Po Año, Según Si uación Adminis a i a Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id En sín esis, den o del g upo de muje es que es án ac i as buscando abajo en los P.E, el g upo más ulne able se encuen a en las p oceden es de Amé ica La ina, en si uación adminis a i a i egula y con un p omedio de edad del 32,7%. Como se obse a en el G á ico núme o 6, es e g upo de muje es ep esen a el 32% del o al de las usua ias. G á ico 6 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id En o o o den de cosas, es amos hablando de muje es que apenas disponen de iempo y opo unidades eales pa a o ma se, al y como se consigna en la Tabla núme o 2, dado que, al lle a poco iempo en España, la búsqueda de empleo se o na p io i a ia, po encima de la cuali icación. - 649 - Tabla 2 Tipo De Fo mación Tipo de o mación Ha ealizado cu sos de o mación? SI % NO % Fo mación pa a ealiza abajos den o del hoga (limpieza, cuidados, o icios domés icos, cocina.) 15,7 84,3 Fo mación pa a cuidado de pe sonas mayo es y/o discapaci ados, ge ia ía o simila es 7,6 92,4 Fo mación pa a abaja en el á ea de la salud (no licencia u as) 4,9 95,1 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id Con iene además eseña el da o de que, aunque cuen an con o mación especí ica y expe iencia labo al en o igen, ac úan en un me cado de abajo donde dicha in o mación es in isible, en el sen ido de que no se e e encia como equisi o pa a accede al empleo o e ado. En el G á ico núme o 7 es á ep esen ada la expe iencia labo al en o igen y po sec o es de ac i idad que los écnicos del P og ama de Empleo e e encian de las usua ias. Como puede obse a se, es a íamos hablando de pe sonas con muy poca expe iencia en odos los sec o es de ac i idad. Nues a lec u a de es os da os es, sin emba go, dis in a. Lo que sucede, en ealidad, es que los écnicos del P og ama no consignan la expe iencia eal de abajo de es as muje es, p incipalmen e po que no conside an que sea un equisi o necesa io pa a cub i las o e as de abajo que canalizan. G á ico 7 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de da os de P og ama de Empleo en Mad id Po lo demás, que los da os ep esen ados en el g á ico no se co esponden con la ealidad se explica ía si c uzamos és os con la o mación académica de las usua ias que acuden al - 650 -