A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
Es a egia In e nacional pa a la segu idad
humana en los desas es na u ales
In e na ional S a egy on Human Secu i y in
Times o Na u al Disas e s
Helena To oja Ma eu1
Uni e sidad de Ba celona (España)
Recibido: 19-02-16
Ap obado: 05-04-16
Resumen
Es e a ículo p esen a los asgos p incipales de la es a egia in e nacional
uni e sal de segu idad humana en casos de desas es na u ales lide ada po
la ONU. La es a egia se basa en dos g andes unciones: la p e ención y
p epa ación an e desas es na u ales y la mo ilización y coo dinación de la
asis encia humani a ia a las íc imas, incluida la de los p opios ó ganos
ope acionales de la ONU. Del desa ollo de ambas unciones se enca gan
di e sos ó ganos ope acionales (UNISDIR, PNUD, OCHA…). Con espec o
a ambas inalidades se han adop ado di ec ices polí icas y no ma i as po la
Asamblea Gene al. Des aca en es e sen ido el in e és ac ual de la CDI, quien
abaja en un p oyec o de a ículos sob e la p o ección de pe sonas en casos de
desas es.
Palab as-cla e: Desas es Na u ales, Segu idad Humana, Naciones Unidas,
P o ección y Asis encia Humani a ia, P e ención y P epa ación An e Desas es.
1 ([email p o ec ed]) P o eso a ag egada de De echo in e nacional público de la Uni e sidad de
Ba celona (Ti ula ANECA); Di ec o a Académica del Cen o de Es udios In e nacionales (UB-
MAEC-LaCaixa); Consul o a del ACNUDH. In es igado a isi an e en el Washing on College o
Law de la Ame ican Uni e si y (2016). En e sus publicaciones ecien es se encuen an: (con Peleg in,
A.) (Ed.), China hoy: cla es pa a en ende su lide azgo en el able o in e nacional (2014) y (con
o os au o es) El a ma de moda: impac o del uso de los d ones en las elaciones in e nacionales y el
de echo in e nacional con empo áneo (2014).
242 Helena To oja Ma eu
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
Abs ac
This a icle analyses he p incipal ea u es o he Uni ed Na ion’s
in e na ional s a egy on human secu i y in imes o na u al disas e s. This
s a egy ocuses on wo main p inciples: p e en ion and p epa edness o
na u al disas e s, as well as he mobiliza ion and coo dina ion o humani a ian
assis ance o he ic ims, including assis ance p o ided by UN agencies. Se e al
agencies a e in cha ge o hese unc ions (UNISDIR, UNDP, OCHA…). The
Gene al Assembly has adop ed poli ical and no ma i e guidelines o uphold
bo h o hese p inciples. This sheds ligh on he ILC’s cu en wo k, a p ojec o
d a a icles on he p o ec ion o pe sons in he e en o disas e s.
Key-wo ds: Na u al Disas e s, Human Secu i y, Uni ed Na ions, P o ec ion
and Humani a ian Assis ance, P e en ion and P epa edness Fo Disas e s.
1. In oducción
A inales de la década de los años sesen a del siglo XX, la O ganización de
las Naciones Unidas (ONU en adelan e) hizo suyo el in e és común de los Es ados
de omen a la coope ación an e las si uaciones de desas es na u ales. Desde
en onces has a nues os días la compe encia ma e ial a ibuida po los Es ados a la
O ganización en es e sec o , se ha ido ampliando y consolidando, conc e ándose en
di e sas o mas de coope ación in e nacional di igidas a a moniza y coo dina las
polí icas y compo amien os es a ales así como a mo iliza y coo dina la p es ación
de asis encia humani a ia, p incipalmen e. Es posible po an o a i ma que hoy
exis e en la ONU, la o ganización in e nacional uni e sal de la que o man pa e la
p ác ica o alidad de los Es ados de la sociedad in e nacional con empo ánea, una
es a egia in e nacional pa a p e eni y a on a las consecuencias de los desas es
na u ales. Es a es a egia in e nacional, en la medida en que iene en su cen o de
mi a la p o ección y asis encia del se humano, puede muy bien denomina se como
Es a egia In e nacional pa a la Segu idad Humana en los Desas es Na u ales,
al como indica el í ulo de es e a ículo, que ace adamen e –en la elección de la
denominación– ha p opues o el coo dinado de es e monog á ico. Las p esen es
páginas ienen po obje o iden i ica , analiza y alo a los asgos esenciales de
es a es a egia in e nacional uni e sal lide ada po la ONU. En el b e e espacio
del que disponemos, no se a a á más que p esen a una sín esis de una es a egia
que como al se basa en dos dimensiones: la ins i ucional ope acional a la que nos
e e i emos en el apa ado 3 y la no ma i a a la que nos e e i emos en el apa ado 4.
P e iamen e ahonda emos en la his o ia pa a en ende la azón y ascendencia de
los p incipios ope acionales y no ma i os ac uales, en el apa ado 2. Finaliza emos
con unas b e es alo aciones inales sob e es e sis ema.
243
Es a egia In e nacional pa a la segu idad humana en los desas es na u ales
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
2. Un poco de his o ia: la paula ina o mación de la es a egia
Cuando se c ea la ONU en 1945, en la Ca a de las Naciones Unidas (en
adelan e ambién la Ca a) no se le a ibuye compe encia pa a coope a en la
solución de los p oblemas en casos de desas es na u ales. Ni si quie a pa a
a ende a las consecuencias humani a ias de los mismos. La mención en el
a ículo 1 de la Ca a a los “p oblemas in e nacionales de ca ác e humani a io”
enía o a inalidad y jus i icación. De las ac as de la Con e encia de San
F ancisco se deduce que la olun ad de los Es ados ue da un signi icado
amplio al é mino humani a io, como una cole illa que ce aba la lis a de
los ipos de p oblemas enunciados en dicho a ículo (económicos, sociales y
cul u ales)2. Aho a bien, de ás de la le a de la Ca a se encon aba la ealidad
social de una Eu opa de as ada po la gue a, p opiciando la c eación de los
p ime os ó ganos ope acionales con ines humani a ios de la O ganización.
Los Aliados ya du an e la gue a, en 1943, habían c eado la p ime a
O ganización del Sis ema de las Naciones Unidas, con el in de ges iona el
soco o y ehabili ación a los e i o ios libe ados: la Adminis ación de las
Naciones Unidas pa a el Soco o y Rehabili ación (la UNRRA). Inmedia amen e
c eada la ONU, en el p ime pe íodo de sesiones de la Asamblea Gene al,
celeb ado en 1946 (en adelan e ambién AG) se es ableció el Fondo de las
Naciones Unidas pa a la In ancia- UNICEF (en onces Fondo in e nacional de
soco o a la in ancia), a in de asis i a los niños de los países encedo es de la
Segunda Gue a Mundial –disc iminación és a que desapa ece á p on o–. En la
p ác ica, UNICEF he eda la mayo ía de ondos de la UNRRA a su liquidación. En
1953 se le da un manda o pe manen e y sigue uncionando has a hoy, habiendo
ampliado sus unciones ope acionales, incluyendo la p o ección y asis encia
a la in ancia as si uaciones de desas es na u ales y o as simila es. También
en esos p ime os años, la AG es ablecía el Al o Comisionado de las Naciones
Unidas pa a los Re ugiados, en 1950, que eemplazaba a la O ganización
In e nacional de Re ugiados (OIR), es ablecida a su ez en 1946 pa a a ende
a los e ugiados de la gue a y pe secuciones pos e io es en la URSS y Eu opa
del Es e. ACNUR se c ea con manda o empo al y así sigue hoy, eno ándose el
manda o de la O icina cada 3 años; hoy p es a p o ección y asis en a a millones
de e ugiados y desplazados in e nos (desplazados den o del p opio Es ado),
en odo el mundo. Sus unciones aba can ambién a los denominados en la
p ác ica, e ugiados y desplazados ambien ales, consecuencias de los desas es
na u ales.
En 1961, se c ea el e ce ó gano subsidia io ope acional de la ONU con
compe encia en el sec o de los desas es na u ales, el P og ama Mundial de
2 Pa a mayo de alle me emi o a To oja Ma eu, H., La asis encia humani a ia en la O ganización
de las Naciones Unidas. Fundamen os y pe spec i as ac uales, Ba celona, A elie , 2004, passim.
244 Helena To oja Ma eu
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
Alimen os (PMA), c eado conjun amen e en e la ONU y la O ganización pa a
la Ag icul u a y Alimen ación (FAO). Se c ea pa a esponde a un p oblema
especí ico: el del hamb e. Su inalidad e a es ablece una ese a mundial de
alimen os desde donde se canaliza ían a los países más necesi ados po p oblemas
de subdesa ollo o po p oblemas de eme gencia humani a ia en sen ido es ic o,
con el iempo, incluidas ambién las c isis p o ocadas po desas es na u ales. Se
le dio manda o pe manen e en 1963 y sigue uncionando ac i amen e en nues os
días. Así, en los p ime os quince años de la O ganización, se habían c eado los
ó ganos ope acionales p incipales de asis encia a las íc imas, incluidas la de
desas es na u ales, que siguen uncionando hoy.
Po esos años, el p oceso de descolonización p o ocó la apa ición de nue os
Es ados de ecien e independencia, que en gene al nacían con unas condiciones
de desa ollo económico muy in e io es a las de los países indus ializados. Se
daba a su ez la coincidencia de encon a se, en su mayo ía, en zonas p opensas
a desas es na u ales.
Po ello, el Sec e a io Gene al empieza a ecibi solici udes de ayuda
po algunos de es os países a mediados de los años sesen a. Es e momen o es
des acable po que el p oblema de los desas es na u ales adquie e una en idad
p opia y especí ica en la O ganización. Su ges ión pasaba a se un in e és
común de los Es ados, una necesidad uncional que conlle a la a ibución
de unciones a la O ganización po los Es ados en es e sec o , gene ando los
cambios ins i ucionales y no ma i os que e emos. Indiquemos p e iamen e
que po aquel en onces la Fede ación de Sociedades Nacionales de la C uz Roja
y de la Media Luna Roja, c eada en 1919, enía ya bien consolidada su unción
en el sec o de los desas es na u ales. Funcionaba a su ez una o ganización
in e nacional, cons i uida con el apoyo de la Sociedad de Naciones, en 1927,
dedicada a la in es igación y es udio sob e la p e ención y p epa ación an e
los desas es na u ales: la Unión In e nacional de Soco o (UIS), que segui ía
uncionando has a su liquidación en 1968.
En onces, los Es ados decidie on a ibui a la Sec e a ia unciones y pode es
especí icos en es e ámbi o, c eando un Coo dinado de al o ni el que es a ía al
mando de la O icina del Coo dinado de las Naciones Unidas pa a el Soco o
en casos de desas es, la UNDRO, c eada median e la Resolución 2816 (XXVI)
de la Asamblea Gene al, i ulada “Asis encia en casos de desas es na u ales y
o as si uaciones de desas e”, de 14 de diciemb e de 1971. En su adopción se
dio ya en onces una ensión subyacen e en e la sobe anía de los Es ados y la
a ibución de nue as compe encias a la O ganización, que se epe i á en los
años no en a y aún hoy se sigue epi iendo bajo o os con ex os. P eocupaba
que la a ibución de compe encias en ma e ia de desas es na u ales y o as
si uaciones de desas e pudiese se en endida como una ampliación en ma e ia
de con lic os a mados. Temían los países del con inen e su ame icano y asiá ico
245
Es a egia In e nacional pa a la segu idad humana en los desas es na u ales
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
es a dando ca a blanca a la ONU pa a u u as in e enciones humani a ias.
Se insis ió en que la UNDRO solo end ía compe encia en casos de desas es
na u ales, incluyéndose acciden es indus iales, pe o no en con lic os a mados.
Y además ac ua ía sob e la base de la pe ición del país a ec ado, en p incipio.
La UNDRO uncionó has a 1991, cuando ue eemplazada po el Depa amen o
de Asun os Humani a ios. Sus ein e años de uncionamien o de la UNDRO
ue on años de mejo as y consolidación de expe iencias y p incipios en las dos
unciones básicas que le ue on a ibuidas: la coope ación en la p e ención y
p epa ación an e desas es na u ales po una pa e (con un ue e componen e
de p og amas de p es ación de asis encia écnica pa a p e eni y p epa a se
an e desas es na u ales), y la mo ilización y coo dinación de los soco os a las
íc imas de ales ca ás o es (es deci pedi ondos a los Es ados y coo dina a
los ó ganos ope acionales p eexis en es).
Los desa ollos ins i ucionales y no ma i os adop ados en 1991 po la
AG ue on muy ele an es, como e emos, pe o odos ellos se basa on en
la expe iencia an e io , algo que es impo an e des aca . Po su pa e y como
siemp e, de ás de es as e o mas de p incipios de los no en a, se encon aban
unos hechos sociales y la olun ad de a ios Es ados de a ibui nue as
unciones a la O ganización. En 1989 caía el Mu o de Be lín y ue on los
pos e io es años de inc emen o de con lic os a mados, esu gi del genocidio en
Eu opa y Á ica, con inuidad de g a es desas es na u ales… En consecuencia,
se inc emen a on las ac i idades humani a ias y ei indicaciones públicas de
lo humani a io. F ancia ue uno de los Es ados pione os en es a cie a moda del
humani a ismo. El mo imien o de los ench doc o s3 aboga po econoce no
solo un de echo de inje encia humani a ia –que a a lle a les incluso a ac ua
con a la olun ad de los Es ados, en ando en su ju isdicción sin isados ni
au o ización– sino en eclama el econocimien o de un debe de inje encia4,
eclamando a su ez una p o ección ju ídica in e nacional pa a es os sui
gene is ac o es humani a ios, que no espe an alguno de los p incipios del
humani a ismo mode no –en especial el de neu alidad–. Se pedía econoce
in e nacionalmen e, al menos, el de echo de asis i a las íc imas y un de echo
de és as a ecibi la asis encia. F ancia ha á suya es a idea y en 1989, su
delegación an e la AG pa ocina un p oyec o de esolución que da á luga a la
3
Su o igen es á en la inicia i a de a ios médicos anceses, en su mayo ía de la gene ación de
mayo del 68, muy al uis as y que du an e el con lic o de Bia a (in en o de independencia de es a
p o incia de Nige ia, en el momen o de su descolonización, en los años 67-70), siendo abajado es
de la C uz Roja ancesa, deciden deja de se neu ales y denuncia públicamen e las iolaciones
de de echos humanos come idos po el gobie no nige iano. Es o es, en e a neu alidad (ma e ial e
ideológica) p e ie en la denuncia pública y po an o posiciona se ideológicamen e po una pa e en
el con lic o. Ac úan así, al ma gen de la p o ección ju ídica in e nacional exis en e en el momen o.
4 Debe de inje encia, í ulo de la publicación de las ac as de un cong eso celeb ado en la
Uni e sidad de Pa ís-Sud, o ganizado po el P o eso Ma io Be a i y el p ác ico Be na d Kouchne ,
en 1987. Pos e io men e ans o mado po la exp esión de echo de inje encia: Be a i, M., Le D oi
d’ingé ence: Mu a ion de l’o d e in e na ional, Pa is, Odile Jacob, 1996.

246 Helena To oja Ma eu
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
Resolución 43/131, i ulada “Asis encia humani a ia a las íc imas de desas es
na u ales y si uaciones de eme gencia simila es”. En 1990, la AG adop aba
o a de simila í ulo y con enido, con algunos a ances: la Resolución 45/100.
Resoluciones ecomenda o ias, sí, pe o que como luego e emos, sí han enido
algunas consecuencias ju ídicas. No es momen o pa a de ene nos aho a en
el con enido y desa ollos de ambas esoluciones. Sí des aca emos que no se
log a on los obje i os iniciales de los pa ocinado es, u o de las posiciones
de los Es ados, celosos de su sobe anía. Así, un impo an e núme o de Es ados,
sob e odo la inoame icanos, de ás de las exp esiones asis encia humani a ia,
de echo de las íc imas a la asis encia, de echo de acceso a las íc imas de los
ac o es, no ie on más que la adicional igu a dela in e ención humani a ia,
de la que no pocos habían sido íc imas. Nada más lejos del o igen de es e
deba e, pe o ales Es ados p esiona on de al mane a que en las esoluciones
ni se incluye el de echo humano de las íc imas a la asis encia, ni se incluye
la exp esión de “con lic os a mados” (que queda ía englobada den o de la
exp esión si uaciones de eme gencias simila es). Además se insis e en que la
esponsabilidad en la iniciación, o ganización, coo dinación y p es ación de
la asis encia es de los Es ados a ec ados y no de ins ancias ex e io es. Así se
enía haciendo desde 1971 en la e apa de la UNDRO. Incluso las Resoluciones
exigen que la asis encia sea p es ada con o me a los p incipios clásicos del
de echo in e nacional humani a io, incluida la neu alidad, p ecisamen e lo que
no que ían los mo imien os ench doc o s.
Pe o es as dos esoluciones ab ie on la pue a y p epa a on la base polí ica
de los Es ados pa a ealiza cambios ins i ucionales y no ma i os ele an es.
Todo ello en un con ex o donde lo humani a io se ha pues o de moda en la
polí ica de los Es ados, en e las o ganizaciones p i adas (se mul iplican las
ONG humani a ias en es os años), en la p opia ONU. En 1991, la AG decidía
e unda y o alece el sis ema de coo dinación de la asis encia humani a ia
de las Naciones Unidas median e su Resolución 46/182, Fo alecimien o de
la coo dinación de la Asis encia humani a ia de eme gencia de las Naciones
Unidas, ap obada po consenso el 19 de diciemb e de 1991. Como apun amos,
la AG es ablecía que la an igua UNDRO, dedicada sólo a desas es na u ales,
se ans o mase en el Depa amen o de Asun os Humani a ios, que a a
ene unciones de coo dina y lide a el soco o in e nacional an e odas las
ca ás o es (es o es, ambién en los con lic os a mados, aunque los Es ados no
mencionen la exp esión que queda escondida bajo “o as eme gencias simila es”
o “si uaciones complejas de eme gencia”)5. Es un a ance des acable. Es e
Depa amen o se á ans o mado, en 1997, po la O icina pa a la Coo dinación
de Asun os Humani a ios de la ONU.
5 Los deba es en la Asamblea Gene al dan es imonio de ello. Me emi o a To oja Ma eu, H., op.
ci ., pp. 211-213.
247
Es a egia In e nacional pa a la segu idad humana en los desas es na u ales
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
Así pues, el sis ema de la ONU pa a p ese a la segu idad humana en
casos de desas es na u ales se ha ido o mando p og esi amen e a pa i de la
espues a a c isis conc e as o a p oblemas que adquie en ele ancia especial
en la sociedad in e nacional. Es o es, de ás de cada nue a ins i ución, de su
e o ma o de los g andes deba es en la AG hay un p oblema social humani a io
que la ONU hace suyo. P oblemas sociales que ans o man la es uc u a in e na
de la O ganización y el con enido y alcance de sus unciones no ma i as.
Todo basado en una in e p e ación ex ensi a de la noción de “p oblemas
humani a ios” del a ículo 1.3 de la Ca a de las Naciones Unidas, a a és de la
p ác ica de los ó ganos compe en es de su desa ollo, la AG y bajo su di ección,
el Consejo Económico y Social (ECOSOC), así como la Sec e a ía.
3. O ganig ama ins i ucional basado en unciones
Se pueden dis ingui dos g andes ámbi os de la coope ación in e nacional
en o no a los desas es na u ales: el de la p e ención y p epa ación an e
desas es po una pa e, y el de la mo ilización y coo dinación de los soco os,
po o a. En base a ello se puede iden i ica el o ganig ama ins i ucional de la
ONU que cumple unciones en es e sec o .
3.1. La unción de coope ación pa a la p e ención y p epa ación an e
desas es
Hay una di ec iz polí ica undamen al que inspi a es a unción de
coope ación pa a la p e ención y p epa ación an e desas es que pasamos a
expone . Se basa en la dis inción en e el enómeno na u al (los iesgos en
sí mismos, como hu acanes, ma emo os, e emo os, sequías, ciclones, e c.)
y el desas e na u al en sí (las consecuencias o el impac o de es e enómeno
sob e una comunidad dada)6. Ello es así po que no siemp e que acon ece un
enómeno na u al iene luga un desas e na u al; y, si lo iene, no son siemp e
equipa ables, en abs ac o, las magni udes de su e en ual impac o en dis in os
luga es. Es deci , se conside a que el desas e na u al no es el enómeno ísico
en sí, sino los cos es humanos, económicos y sociales p o ocados po és e.
En al con ex o, se cons a a que cie os países suelen su i con ecuencia
desas es na u ales, siendo muy a menudo países en ías de desa ollo. Son
los conocidos como países p opensos o p ocli es a desas es na u ales7. El
6
UN, In o me del SG, A/32/64, 1977, p. 15.
7 El SG los de ine en onces como “los países con un his o ial de desas es na u ales epe idos.
Dichos países [son] (...) los países que o man el a co que bo dea el Ma de la China Me idional suelen
su i i ones; la Bahía de Bengala, ciclones; y el A lán ico occiden al, la egión del Ca ibe y el Gol o
de México, hu acanes. Una anja donde con ecuencia ocu en e emo os se ex iende desde el I án
248 Helena To oja Ma eu
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
bajo ni el de desa ollo económico y social de es os países –que se aduce
en in aes uc u as no p epa adas a desas es epen inos, ma e iales de
cons ucción endebles, edi icios colocados en zonas poco p opicias, e c.– les
con ie e además en especialmen e ulne ables a sus consecuencias, más
desas osas que en los países más indus ializados. Con ello cla o se cons a a
una segunda p emisa: en e los miemb os de la comunidad in e nacional, exis e
la capacidad ecnológica y inancie a necesa ia pa a educi las consecuencias
de es os desas es en ales países. Un e emo o, po ejemplo, no a ec a igual a
la población de Japón que a la de India. El p ime o, a di e encia del segundo,
ha aplicado la in es igación cien í ica y ecnológica pa a palia sus e ec os
(desde la cons ucción especial de edi icios y ca e e as, la elabo ación de
planes de e acuación, la adopción de una legislación que lexibilice la acción
de la adminis ación y o os ac o es acaecido el desas e, has a la adopción de
mecanismos de ale a emp ana sob e u u os seísmos, po ejemplo). Es deci ,
hay medios ecnológicos y cien í icos su icien es pa a educi los e ec os de
los desas es y és os se han de compa i en e odas las naciones. És a es la
posición écnica de la ONU, basada en los es udios ya iniciados po la UIS y
seguidos po la UNDRO. Posición que a i man y hacen suya los Es ados que
deciden p oclama el decenio de 1990-2000 como Decenio In e nacional pa a
la Reducción de los desas es na u ales y desde en onces has a nues os días
sigue siendo una es a egia en la ONU.
Conc e ando más, cabe indica que las ac i idades de p e ención se
“ e ie en a los aspec os cien í icos y de ingenie ía de la educción de los
casos de desas es y la legislación conexa”8. Las segundas, las ac i idades
de p epa ación (o plani icación) incluyen “la p epa ación de planes pa a
si uaciones de ale a y e acuación an e un pelig o inminen e, así como
el esca e y el suminis o de alimen os y i ienda a las íc imas una ez
ocu ido el desas e”9. Es as dos inalidades de la coope ación son a ibuidas
a di e en es ó ganos que inciden en su ealización a a és de di e en es
unciones espec i amen e: la de a monización de polí icas y compo amien os
de los Es ados a a és de es udios, campañas y con e encias; y la de la acción
ope acional ins i ucionalizada, p es ando asis encia écnica. Veamos qué
ó ganos son y qué hacen.
has a Yugosla ia, pasando po Tu quía y G ecia; y la o a, a lo la go de la cos a occiden al de Amé ica.
Po úl imo hay una anja a lo la go del bloque sep en ional del Á ica donde suelen p oduci se
desas es” (UN, In o me del SG, E/4994, 1971, p. 11, pá . 18).
8
Po ejemplo, es o incluye “la es imación de la ecuencia y magni ud de los u u os pelig os, la
delimi ación de las zonas de al o iesgo, la de e minación de las es icciones que hab ía que impone
en la u ilización de la ie a y la u banización en esas zonas y el o alecimien o de es uc u as pa a que
esis an a los mayo es pelig os que sea azonable p e e ” (UN, In o me del SG, A/45/271-E/1990/78,
1990, p. 14, pá . 34).
9 Ibidem. Hay aspec os conexos a es a plani icación que comp enden el es ablecimien o de c i e ios
pa a adop a la decisión de aplica los di e sos elemen os del plan, la capaci ación de unciona ios
locales y la educación de la población en las zonas de al o iesgo (ibid., p. 14, pá .34).
249
Es a egia In e nacional pa a la segu idad humana en los desas es na u ales
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
3.1.1. UNISDR (Sec e a ía): la p omoción de la p e ención y p epa ación
an e desas es
En 1999, la AG decidió es ablece la Es a egia in e nacional pa a la
educción de Desas es, es ableciendo el UNISDR en la Sec e a ía como
en idad compe en e de su ealización. Se conside a hoy el ó gano cen al del
sis ema pa a asegu a la coo dinación y sine gias de odas las ac i idades de
educción de los iesgos de los desas es, así como de las ac i idades en el
ámbi o socioeconómico y humani a io10. E a una mane a de da con inuidad
a los a ances log ados po el Decenio In e nacional pa a la Reducción de los
desas es na u ales (1999-2000), es ablecido an e io men e po la AG11. La
es a egia se basa en la cul u a de la p e ención que se ha ido e o zando a
a és de di e sas con e encias celeb adas pos e io men e. Así, la Con e encia
in e nacional de Kobe sob e la p e ención de ca ás o es na u ales (18 a 22 de
ene o de 2005), donde se adop ó la Decla ación Hyogo y Plan de Acción 2005-
2015. Y pos e io men e eemplazado en la e ce a con e encia mundial sob e
Reducción de los Riesgos de Desas es, celeb ada el 18 de ma zo de 2015 en
Sendai, Japón, donde se adop a la Decla ación y Plan de Acción Sendai pa a la
Reducción de los Riesgos de Desas es 2015-2030. Se a a de un acue do no
inculan e que es ablece una es a egia con un en oque de segu idad humana,
al es a basado en las pe sonas como el cen o, y que sus i uye al an e io Plan
de Acción de Hyogo. El UNISDIR cumple unciones de p omoción de la
p e ención y p epa ación an e desas es median e la ealización de campañas,
la in o mación, la de ensa de los p incipios de la p e ención y la coo dinación
de p og amas de in o mación12.
3.1.2. PNUD (AG): p og amas de asis encia écnica pa a la p e ención y
p epa ación an e desas es
Desde la e o ma de 1997, los pode es ope acionales pa a el eje cicio
de la unción de coope ación pa a la p e ención y p epa ación an e desas es
pasan a eje ce se po el PNUD13, en luga de po la OCAH. O igina iamen e
es ás unciones las había desempeñado la UNDRO, que ealizaba di ec amen e
ac i idades de asis encia écnica en ma e ia de p e ención y p epa ación
a los países que lo solici en. A inales de su exis encia, g an pa e de es as
ac i idades de asis encia se inanciaba con ca go a un Fondo Fiducia io pa a las
ac i idades de coope ación écnica de la UNDRO. Dada su es echa elación
con la coope ación in e nacional al desa ollo, en la p ác ica el PNUD en a a
10
UN, AG, Resolución 56/195, de 21 de ene o de 2002.
11
UN, AG, Resolución 44/236, de 22 de diciemb e de 1989.
12 h p://www.unisd .o g/
13
UN, AG, Resolución 52/12 B, de 9 de ene o de 1998.
256 Helena To oja Ma eu
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
Desde un pun o de is a doc inal se pod ía conside a que los Es ados más
pode osos debe ían es a obligados a soco e a las poblaciones a ec adas de los
Es ados menos a o ecidos. Así lo a i ma alguna doc ina y de la in e p e ación
p opues a de la Ca a de las Naciones Unidas, pod ía de i a se la exis encia de
una obligación en al sen ido. Pe o, la p ác ica de los Es ados a muy en sen ido
con a io, po lo que no es oy segu a de que exis a al obligación in e nacional.
An es bien pa ece que los Es ados p es an la asis encia humani a ia po que
quie en p es a la en de e minadas ocasiones, pe o no po que cumplan una
obligación in e nacional. Ejemplo indi ec o de ello es que las con ibuciones
pa a inancia los p og amas de soco o, son olun a ias.
4.1.3. Obligaciones de la comunidad in e nacional a a és de la ONU
Cabe po úl imo p egun a se si la ONU en an o que ac o au ónomo
de las elaciones in e nacionales (y quien dice ONU aho a es á pensando en
UNICEF, ACNUR, PMA, el Coo dinado de Asun os Humani a ios) es á
obligada a p es a sus se icios humani a ios. En algún momen o el Sec e a io
Gene al Ko i Annan ha hablado de un “debe mo al” de la ONU de p es a al
asis encia. Pe o no puede hace se es a in e p e ación. En la eo ía gene al de
las O ganizaciones in e nacionales se a i ma que la a ibución de compe encias
po los Es ados a la O ganización es p ecisamen e lo que jus i ica su exis encia.
A di e encia de los Es ados, que no han de jus i ica su p opia exis encia, las
O ganizaciones in e nacionales sí; es o es, lo que las jus i ica son sus unciones
y és as se han de cumpli ; así lo ha señalado la Co e In e nacional de Jus icia24.
Po lo an o, si la ONU iene a ibuida po los Es ados una unción de
ealiza la coope ación in e nacional en la es e a humani a ia, como hemos
is o, ello quie e deci que es á obligada a su eje cicio. Lo que implica que
al menos es á obligada a p epa a se y o ece sus se icios. No es un de echo
solamen e, sino un debe . C eo que es o es una idea impo an e po que cuando
la ONU p es a asis encia a a és de ACNUR, PMA, UNICEF o la OCHA
no es á haciendo humani a ismo (o ca idad o bene icencia o como se quie a
llama ...), sino que es á cumpliendo con un debe , una unción ju ídica, lo que
es algo muy dis in o. Incluso no es necesa io que la O ganización espe e la
pe ición de un país a ec ado. Du an e años, las esoluciones de la Asamblea
Gene al insis ían en la necesidad de es a pe ición. Pe o en 1991, se log a
in oduci un ma iz en su edacción (“en p incipio”), que pe mi i ía en ende
que puede inicia a o ece sus se icios sin espe a a la pe ición.
Aho a bien, la ONU siemp e se a a encon a con el lími e de la sobe anía
del Es ado a ec ado. Ello es un aspec o gene al pa a odas las ac i idades
24
Opinión consul i a sob e la epa ación de daños su idos al se icio de las Naciones Unidas, 11
de ab il de 1949, CIJ, Recueil, 1949.

257
Es a egia In e nacional pa a la segu idad humana en los desas es na u ales
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
ope acionales de las O ganizaciones in e nacionales en el ma co de la
coope ación: necesi an el consen imien o del Es ado ecep o pa a la en ada
en su e i o io. Ello quie e deci que la inicia i a de la ONU puede e se
us ada si el Es ado a ec ado echaza deja le en a . Pe o a su ez, y po o a
pa e, la ONU sólo puede hace lo que los Es ados le dejan hace . Y si és os no
le asignan los ecu sos inancie os su icien es, ¿qué puede hace la ONU? Al
espec o, la c isis inancie a en el sec o humani a io, su agado en su mayo
pa e con con ibuciones olun a ias, ha sido una cons an e en la his o ia de
la unción de la ONU en es e ámbi o. A ello añádase una endencia ecien e:
en cie as ocasiones los Es ados se salen del ma co mul ila e al onusiano pa a
p es a asis encia humani a ia unila e almen e. Po ejemplo, como odo lo que
es humani a io ende bien en e a la opinión pública, algunos Es ados poli izan
lo que es humani a io, buscando se líde es de la solida idad.
En cualquie caso, la asis encia humani a ia debe á p es a se siemp e
espe ando los p incipios de humanidad, neu alidad e impa cialidad, ei e ados
en las esoluciones de la AG.
4.2. Codi icación y desa ollo p og esi o de las no mas ela i as a la
p o ección y asis encia en casos de desas es na u ales
Hay dos inicia i as de codi icación de es as no mas. La p ime a, de los
años ochen a, no p ospe ó. La segunda, con empo ánea, es á en su segunda
ase de elabo ación.
4.2.1. El “P oyec o de Con ención p opues o pa a acele a la p es ación
de soco o de eme gencia” de la UNDRO de 1984
La UNDRO in en ó que los Es ados se comp ome ie an con encionalmen e
pa a agiliza la p es ación de la asis encia humani a ia en casos de desas es
na u ales. Con al in ención, p epa ó un “P oyec o de Con ención p opues o
pa a acele a la p es ación de soco o de eme gencia”, p esen ado en 198425.
Su ámbi o de aplicación se limi aba únicamen e a los supues os de desas es
na u ales, excluyendo exp esamen e el ámbi o de los con lic os a mados.
El P oyec o, examinado po un g upo in o mal de expe os y ep esen an es
de O ganizaciones In e nacionales y de ONG, se p esen ó al ECOSOC con
la in ención de que se decidiese si con enía o no su e isión po expe os
gube namen ales. Sin emba go, no uc i icó la idea y la inicia i a quedó
us ada. Su con enido e leja un g an de allismo, a ando los p oblemas
25 Publicado en UN, In o me del Coo dinado del Soco o: A/39/267/Add.2-E/1984/96/Add.2,
1984.
258 Helena To oja Ma eu
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
undamen ales de la p es ación de asis encia humani a ia26. Sus disposiciones
se basaban en el espe o de la sobe anía del Es ado, no pudiendo se de o a
mane a.
4.2.2. El P oyec o de a ículos en p ime a lec u a de la CDI sob e
“P o ección de las pe sonas en caso de desas e” de 2014
Es e ema ue iniciado po la Comisión de De echo in e nacional (CDI)
en 2008. En 2016, se ap ueba un p oyec o de 18 a ículos con su comen a io,
que se emi e a la Asamblea Gene al pa a su conside ación, ecomendando su
adopción como a ado in e nacional27.
El obje o del p oyec o de a ículos es codi ica y desa olla p og esi amen e
las no mas in e nacionales ela i as a la p o ección de las pe sonas en casos
de desas es (a . 1), a in de “ acili a una espues a adecuada y e icaz a los
desas es, que a ienda las necesidades esenciales de las pe sonas a ec adas
espe ando plenamen e sus de echos” (a . 2).
El ámbi o de aplicación ma e ial del p oyec o es el de los “desas es”,
op ando po una de inición abs ac a y lo más amplia posible de és os, sin
deja po ello de ele a el umb al de los mismos a los e ec os de limi a su
in e nacionalización. Se e i a segui la dis inción en e el enómeno na u al y
el desas e, a mi en ende un e o de la CDI. Volun a iamen e se decide omi i
cualquie mención exp esa de la ipología de desas es (desas es na u ales
como hu acanes, e emo os, e c., o acciden es indus iales…) y no queda
cla amen e esuel o, desde mi pe spec i a, la cues ión de si las si uaciones de
con lic o a mado –supues o clásico y o igina io de la egulación in e nacional
de la p o ección y asis encia a sus íc imas– en an de ás de la noción de
“desas es”. A e ec os p ác icos, el p oyec o sí iene po inalidad aba ca
ambién la aplicación a las si uaciones de con lic o a mado donde pueda ene
luga una si uación de “desas e”. Cla amen e lo a i ma la CDI en su comen a io
al a ículo 1828.
26 Vid. el índice del p oyec o: Pa e I.- Disposiciones Gene ales: A . 1: De iniciones; a .
2: Obje i o de la Con ención; a . 3: P incipios; a . 4: Alcance de la Con ención. Pa e II.-
Asis encia: a . 5: Asis encia; a . 6: In e cambio de in o mación; a . 7: P o ección y acilidades;
a . 8: Comunicaciones; a . 9: No i icación; a . 10: Ca ác e cuali a i o de la asis encia; a . 11:
Embalaje, e ique as y ma cas; a . 12: Iden i icación; a . 13: Expo ación; a . 14: Impo ación; a .
15: Disposiciones inancie as; a . 16: Con abilidad; a . 17: I egula idades; a . 18: Te minación de
la asis encia. Pa e III.- T anspo e: a . 19: Facilidades; a . 20: T ánsi o; a . 21: T anspo e aé eo.
Pa e IV.- Responsabilidad: a . 22: Responsabilidad; Pa e V.- Disposiciones Finales (a . 23 a 33)
Apéndice: Imp eso modelo pa a documen ación de impo ación/expo ación (Ibid.).
27 “D a a icles on he p o ec ion o pe sons in he e en o disas e s, wi h commen a ies”, 2016,
A/71/10.
28 Así, se a i ma que “In his manne he p esen d a a icles will con ibu e o illing possible
legal gaps in he p o ec ion o pe sons a ec ed by disas e s occu ing du ing an a med con lic ” (CDI,
In o me A/71/10, doc. ci ., p. 136).
259
Es a egia In e nacional pa a la segu idad humana en los desas es na u ales
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
En elación al con enido ju ídico –de echos y obligaciones pa a los suje os
in e nacionales–, podemos des aca lo siguien e, en compa ación con los
p incipios adop ados po la Asamblea Gene al en 1991, y la in e p e ación que
he ealizado de los mismos.
El p oyec o no hace mención exp esa del “de echo a la asis encia”, ni
del “de echo a los alimen os y bienes de subsis encia”, ni exp esión alguna
de un “de echo humano a la asis encia humani a ia”. Sí undamen a odo el
a iculado en la dignidad inhe en e a la pe sona humana (a . 4) y en el de echo
de las pe sonas a ec adas po los desas es al espe o de los de echos humanos
(a . 5).
El p oyec o iden i ica las siguien es obligaciones y de echos del Es ado
a ec ado. Muy ace adamen e, a mi en ende , es ablece el “debe de educi el
iesgo de desas es” (a . 9). No es ablecido como al debe en los P incipios
ec o es de la AG an es es udiados, e a sin emba go una di ec iz que enía
des acándose desde 1971, desde la c eación de la UNDRO. En iendo que se ía
una codi icación de un p incipio gene al o una cos umb e p eexis en es.
En elación a la p es ación de asis encia humani a ia –u iliza el p oyec o el
é mino clásico de p es ación de soco o–, des aca el econocimien o del “debe
de p o ección y asis encia a las pe sonas en su e i o io” (a . 10.1), acla ando
el comen a io de la CDI que debe lee se en su acepción de “ju isdicción”.
También se a a de codi icación de p incipio gene al o cos umb e in e nacional,
ya econocido po los P incipios ec o es de la AG. Ace adamen e, se incluye
una concepción uncional de la sobe anía, exp esamen e mencionada en es e
pá a o p ime o del p oyec o de a ículo 10. Es ablece el “debe del Es ado
a ec ado de busca asis encia ex e na” (a . 11), algo no edoso, un a ance de
desa ollo p og esi o, sob e lo que nada es ablecían los P incipios ec o es
de la Resolución de la AG 46/182 de 1991; si bien, queda sal agua dada la
sobe anía del Es ado, ya que la obligación solo es “en la medida en que un
desas e supe e mani ies amen e su capacidad nacional de espues a”. Y
además la obligación es de “busca ”, que se ía, en iendo, “pedi ”, “solici a ”,
o o mula un “llamamien o in e nacional”. Se complemen a es a obligación
con la p ohibición de denegación a bi a ia de la asis encia (a . 13.2) y la
obligación de comunica , cuando sea posible, la decisión sob e el o ecimien o
de asis encia ex e no (a . 13.3). Ambos aspec os se ían un desa ollo p og esi o
en el ámbi o de los desas es na u ales cla amen e, y con algunos ma ices en el
ma co del De echo in e nacional humani a io.
Se obliga al Es ado a ec ado a “ acili a ” la en ada y la p es ación de la
asis encia, conc e ándose los ámbi os de es a acili ación en pe sonal, equipo
y bienes de soco o (a . 15). Se conc e a a su ez la obligación de p o ección
de al pe sonal y bienes (a . 16). Es una conc eción del debe gene al de
p o ección bien es ablecido en el De echo in e nacional público. Es a mi
260 Helena To oja Ma eu
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
en ende , codi icación de un p incipio gene al o una cos umb e, undamen ado
en el p incipio gene al del De echo in e nacional ela i o al Debe gene al
de p o ección que iene el Es ado con elación a los bienes y pe sonas que se
encuen an bajo su ju isdicción.
Se es ablece ambién el debe de consul a y dialogo en elación a la
e minación de la asis encia ex e na en e el Es ado a ec ado y los Es ados y
o os ac o es que p es an la asis encia (a . 17).
En cuan o a los de echos del Es ado a ec ado, se econoce su de echo a
inicia , di igi y lide a la p es ación de soco o y asis encia (a . 10.2). Se ía
una codi icación de un p incipio gene al, siguiendo la línea de los P incipios
ec o es de la AG. A su ez, el Es ado iene el de echo de decidi si acep a
o no la asis encia ex e na; el consen imien o del Es ado es á pues p o egido
(a . 13.1), con la única sal edad de la p ohibición de denegación a bi a ia ya
ci ada. Es po supues o, codi icación de una no ma gene al ya econocida po
la AG. Se le econoce al Es ado a ec ado el de echo de es ablece condiciones
a la p es ación de la asis encia ex e na, con la única limi ación de que és as
“debe án ene en cuen a las necesidades iden i icadas de las pe sonas a ec adas
po el desas e y la calidad de la asis encia” (a . 14).
Po o a pa e, el p oyec o es ablece los asgos obliga o ios de la asis encia,
los “p incipios humani a ios” clásicos (a . 6), humanidad, neu alidad e
impa cialidad, que de o ma inde e minada, deben espe a odos aquellos que
p es en asis encia.
5. Conside aciones inales
De odo lo is o has a aho a se pueden des aca las siguien es
conside aciones. En el plano uni e sal, la acción de la ONU con o ma un
alioso ace o de ó ganos y p incipios di igidos a mi iga las consecuencias
de los desas es na u ales, odos ellos basados en el en oque de la segu idad
humana, es o es si uando al se humano en el cen o. La es a egia de la ONU
se basa en dos g andes unciones: la p e ención y p epa ación an e desas es
na u ales y la mo ilización y coo dinación de la asis encia humani a ia a las
íc imas, incluida la de los p opios ó ganos ope acionales de la ONU. Del
desa ollo de ambas unciones se enca gan di e sos ó ganos ope acionales y
con espec o a ambas inalidades se han adop ado di ec ices polí icas e incluso
no ma i as.
La unción de p e ención y p epa ación an e desas es no solo se lle a
a cabo a a és de su p omoción median e campañas in e nacionales y
con e encias (a a és de UNISDIR), sino ambién median e la p es ación de
asis encia écnica en es e sec o en el ma co de la coope ación in e nacional
261
Es a egia In e nacional pa a la segu idad humana en los desas es na u ales
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
al desa ollo (a a és del PNUD). El sis ema ac ual es la e olución lógica de
unos p incipios y o mas de ac uación iniciados a inales de los años sesen a,
as la descolonización y el aumen o de Es ados p opensos a desas e en la
sociedad in e nacional. Po o a pa e, en el plano no ma i o, el ac ual p oyec o
de a ículos de la CDI sob e “P o ección de las pe sonas en caso de desas es”,
iene el alo de habe incluido como una obligación del Es ado a ec ado
desempeña es a unción de p e ención y p epa ación an e desas es.
En la o a e ien e uncional, la de la acción humani a ia ope acional,
el sis ema es ablecido en la ONU no es exclusi o pa a los casos de desas es
na u ales. An es bien, la endencia ha sido la de in eg a los di e sos supues os
de hecho (con lic os a mados incluidos) den o del ma co de las compe encias
de los ó ganos ope acionales que an es únicamen e se cen aban en casos
de desas es na u ales. Así, la OCHA ac ualmen e di ige sus unciones de
mo ilización y coo dinación de los soco os hacia odos los supues os de hecho.
En es e ámbi o, cabe des aca la unción no ma i a de la Asamblea Gene al,
que en 1991 p oclama unos p incipios ec o es de la asis encia humani a ia,
aplicables a odos los supues os y con una cla a ocación no ma i a gene al.
Si bien algunos de ellos pueden conside a se como decla a i os de p incipios
gene ales del de echo o cos umb es in e nacionales, es cie o que no dejan de se
de echo in e nacional gene al. Po ello, la CDI ha ealizado sa is ac o iamen e
una labo de codi icación y desa ollo p og esi o de los mismos a a és del
p oyec o sup a ci ado.

262 Helena To oja Ma eu
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
Re e encias bibliog á icas:
AAVV, III Jo nadas de De echo In e nacional Humani a io: El De echo
de Inje encia po Razones Humani a ias, Se illa, C uz Roja Española,
Uni e sidad de Se illa y la Asociación pa a las Naciones Unidas en
Se illa, 1995.
AAVV, La Asis encia Humani a ia en De echo In e nacional Con empo áneo,
Se illa, Sec e a iado de Publicaciones de la Uni e sidad de Se illa, 1997.
Be a i, M. y B. Kouchne (Edi .), Le de oi d’ingé ence - Peu -on les laisse
mou i ?, Pa ís, Denoël, 1987.
Be a i, M., Le D oi d’ingé ence: Mu a ion de l’o d e in e na ional, Pa is,
Odile Jacob, 1996.
Blondel, J-L., L’assis ance aux pe sonnes p o égées, “Re is a In e nacional de
la C uz Roja”, No. 767, sep iemb e-oc ub e, 1987, pp. 471-489.
Ca on, D. D. e al (Edi .), The In e na ional Law o Disas e Relie , Camb idge,
Camb idge UP, 2014.
Casano as i la Rosa, O., De l’ajuda humani à ia al d e d’inge ència
humani à ia”, Lliçó inaugu al del Cu s acadèmic 1992-93, Ba celona,
Publicacions de la Uni e si a Pompeu Fab a, 1994.
Des exhe, A., L’humani ai e impossible ou deux siècles d’ambiguï é, Pa is,
A mand Colin, 1993.
Fische , H. y O aá, J., De echo In e nacional y Ayuda Humani a ia, Bilbao,
Uni e sidad de Deus o, 2000.
Giles Ca ne o, R. M., De la asis encia a la inje encia humani a ia: la p ác ica
ecien e del Consejo de Segu idad, Se illa, Uni e sidad de Huel a-C uz
Roja Española en Huel a, 1997.
G een, S., In e na ional Disas e Relie , Towa d a Responsi e Sys em, New
Yo k, Mc G aw-Hill Book Company, 1977.
Ins i u de D oi In e nacional, Resolución San iago de Compos ela III.
La p o ec ion des d oi s de l’homme e le p incipe de non-in e en ion
dans les a ai es in é ieu es des E a s, “Annuai e de l’Ins i u de D oi
In e na ional”, Vol. 63-II, 1990, pp. 338-345.
Ins i u In e na ional de D oi Humani ai e de San Remo, P incipes di ec eu s
conce nan le d oi à l’assis ance humani ai e, “Re is a In e nacional de
la C uz Roja”, No. 804, no iemb e-diciemb e, 1993, pp. 548-554.
Ken , R. C., Ana omy o Disas e Relie : The In e na ional Ne wo k in Ac ion,
1987, Pin e Publishe s Limi ed, 1987.
Langeais, G., Les Na ions Unies ace aux ca as ophes na u elles: É ude du
Bu eau du Coo dina eu des Na ions Unies pou les Secou s en cas de
ca as ophe (UNDRO), Pa ís, LGDJ, 1977.
263
Es a egia In e nacional pa a la segu idad humana en los desas es na u ales
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 18, nº 36. Segundo semes e de 2016.
Pp. 241-263. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2016.i36.11
Leben, C., Bilan de eche ches de la sec ion de langue ançaise du Cen e
d’é ude e de eche che de l’Académie, Académie de D oi In e na ional
de La Haye. Cen e d’é ude e de eche che de D oi In e na ional e
de Rela ions In e na ionales, 1995: Les aspec s in e na ionaux des
ca as ophes na u elles e indus ielles, Do d ec h, Ma inus Nijho
Publishe s, 1996.
Macalis e Smi h, P., In e na ional Guidelines o Humani a ian Assis ance
Ope a ions, “Humani ä esVölkes ech ”, Año 3, Julio-diciemb e, 1990,
pp.143-146.
Macalis e Smi h, P., The Righ o Humani a ian Assis ance in In e na ional
Law, “Re ue de D oi In e na ional de Sciences Diploma iques e
Poli iques”, julio-sep iemb e, No. 3, 1988, pp. 211-233.
Macalis e -Smi h, P., In e na ional Humani a ian Assis ance: Disas e Relie
Ac ions in In e na ional Law and O ganiza ion, Do d ech , Ma inus
Nijho Publishe s. Do d ech , 1985.
Paye, O., Sau e qui eu ? Le D oi In e na ional ace aux c ises humani ai es,
B uselas, B uylan , 1996.
Ru in, J-C., Le Piège humani ai e (sui i de Humani ai e e Poli ique depuis la
chu e du Mu ).Pa ís, Plu iel 2ª ed., 1993.
S ephens, L. H. y J. G. S ephen (Edi .), Disas e Assis ance- App aisal, Re o m
and new app oaches, New Yo k, New Yo k Uni e si y P ess, 1979.
S ephens, T., The Uni ed Na ions Disas e Relie O ice: The Poli ics and
Adminis a ion o In e na ional Relie Assis ance, Washing on, Uni e si y
P ess o Ame ica, 1978.
Thou enin, J. M., L’in e na ionalisa ion des secou s en cas de ca as ophe
na u elle,“RGDIP”, 1998/2. pp. 327-363.
To oja Ma eu, H., Coope ación in e nacional y desas es na u ales: la
es a egia de la O ganización de las Naciones Unidas, “A eas”, No. 23,
2003, pp. 143-157.
To oja Ma eu, H., La asis encia humani a ia en la O ganización de las
Naciones Unidas. Fundamen os y pe spec i as ac uales, Ba celona,
A elie , 2004.
To oja Ma eu, H., La unción de coope ación in e nacional en asun os
humani a ios de la ONU, “Re is a Ju ídica Uni e sidad de Pue o Rico”,
Vol. 75, No. 3, 2006, pp. 703-720.