ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐54 39
Recibido2011‐04‐28Acep ado2012‐07‐26
Laba allapolí icaylegalenEcuado an ela
c eacióndeunsec o es a aldemedios
in o ma i os

An onioChecaGodoy*

Resumen:Ecuado  i edesdehacecua o
añosunain ensaba allaen eelpode 
polí icoyelpode que ep esen anlosme‐
diosp i ados,po lac eacióndesdeelgo‐
bie nodeun ele an esec o públicoin o ‐
ma i o,conpe iódicos,emiso asde adio,
canalesde ele isiónyagenciadeno icias,
ylapaula inaimplan acióndeunalegisla‐
ciónjuzgadain e encionis apo esosme‐
diosp i ados.Elusodela ele an epublici‐
dadins i ucional,ylap oyec adaLeyde
Comunicación,sob elaquenohayconsen‐
so,ag a anelpano ama.Pa aelgobie no
queencabezaRa aelCo ea,esapolí icaes
unaes a egiai enunciablea indealcan‐
za unademoc acia ealyquelasmino ías
enganmediospa aexp esa suiden idad.
Abs ac :Thepoli icalandlegalba lein
Ecuado be o e hec ea iono as a esec‐
o o media
Ecuado li es om ou yea sagoanin‐
enseba lebe weenpoli icalpowe and
hepowe  ha  ep esen  hep i a emedia.
By hec ea ion om hego e nmen o a
ele an publicsec o in o ma ion,wi h
newspape s, adios a ions, ele ision
channelsandnewsagency,and heg adual
in oduc iono alegisla ionconside ed
in e en ionis by hesep i a emedia.The
useo  ele an ins i u ionalad e ising,and
heplannedCommunica ionLaw,onwhich
he eisnoconsensus,i agg a a es he
pic u e.Fo  hego e nmen leadedby
Ra aelCo ea,suchapolicyisas a egy
whichcanno bewai edino de  oachie e
a ealdemoc acyandmino i iesha e he
means oexp ess hei iden i y.


Palab ascla e:Ecuado ,Mediospúblicos,Mediosp i ados,Gobie no,Legislación,Publici‐
dad,Mino ías.
Keywo ds:Ecuado ,Publicmedia,P i a emedia,Go e nmen ,Law,Ad e ising,Mino i ies.

INTRODUCCIÓN

Losen en amien osen eelpode ejecu i oyese adicionalcua opode que
suponenlosmediosin o ma i os,son anan iguoscomolap ensamismaoelinicio
delos egímeneslibe ales.Cie amen e,nohayen en amien oabie oallídonde
nohaydemoc aciayelsis emapolí icoimpidec í icasydisidencias.Talesen en a‐
mien os,aunquenuncaausen es,suelense  educidosendemoc aciasmuyconsoli‐
dadas,pe o,po elcon a io, iendenase consus ancialesconpe iodosdeasen a‐
mien odelademoc aciaodep o undoscambiospolí icos.
Esosen en amien os,noausen eshoyenEu opa,sob e odoenelámbi odelos
an iguospaísesdeles e,a lo anenespecialenLa inoamé icaen egobie nosyaun
*Facul addeComunicación.Uni e sidaddeSe illa.Co eoelec ónico:[email protected].
ANTONIOCHECAGODOY
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egímenesmuydi e en esen esíysus espec i ossis emasdemedios,comose
e idenciaenlaVenezueladeHugoChá ezolaA gen inadeC is inaFe nándezde
Ki chne .Muchosdees osgobie noses ánimpulsandounanue alegislaciónqueen
gene al iendeada máspode esalEs adoydelimi a concie aminuciosidadla
ac i idaddelosmediosp i adosena asde ena alosg andesg uposmediá icosy
ga an iza másplu alidadenlap opiedaddelosmedios,en eo osaspec os.LaLey
deSe iciosdeComunicaciónAudio isualdeA gen ina,ap obadaen2009,oelpos‐
e io an ep oyec odeLeydeRadioyTele isiónenU uguay,puedense ejemplos.
P obablemen e,elpaísendondelosen en amien osen eelpode ejecu i oy
losmediosp i adosalcanzanhoyunamayo  i ulenciaycomplejidadseaEcuado .
Es easpec osehaac ecen adodesdelallegadaalpode en2007deRa aelCo ea,
unp esiden equep ác icamen eenapenasunbieniohaimpulsadounhe e ogéneo
sec o públicodemediosin o ma i os,inexis en esenelpaíshas aen onces,con i‐
gu adoconmediosc eadosexp o eso,comoEcuado TV,asícomoconmediosp i‐
adosincau adospo di e sas azones,en an oseponeenma cha,apa i dela
Cons i uciónde2008,unalegislaciónnue aquein oduceelcon olsob elosme‐
diosp i adosydebeculmina conunaLeyO gánicadeComunicación.Desdela
pe spec i aeu opea,dondesehap oducidounadeses a alizaciónenlosmedios
in o ma i osenlasúl imasdécadas,elp ocesoecua o iano,endi eccióncon a ia,
esul aespecialmen ellama i o.
Unequilib adoin o mede“Repo e ossin on e as”(He ieu,Samson2010) e‐
sumelasi uacióndelpaísen é minoselocuen es:
Elambien emediá icoecua o ianoes olcánico,desdequeRa aelCo ease
ins alóenelPalaciodeCa ondele enene ode2007.Conunap ensap i ada
–quecasi eníaelmonopolioan esdesullegadaalpode –pocoindulgen e
conél,eljo enp esiden ep og esis adeca ác e ague idohacon e idola
comunicaciónenundesa íope sonalypolí ico.

ANTECEDENTES

Ecuado es,jun oconPa aguay,elpaíssu ame icanoconmásdébilp esenciadel
Es adoenlosmediosin o ma i oshas ael indelpasadosiglo;haca ecidohas a
en oncesde ele isiónpública,yRadioNacionaldeEcuado ,c eadaen1961po 
JoséMa íaVelascoIba a,habíasidoabandonadamediadoslosañosno en a,ni
siquie ahabíadadoelpasoala ecuenciamoduladaysoloemi íaenondamedia.
Lo esume,añosdespués,enplenacon o e siasob elosmediospúblicos,unco‐
men a is aecua o iano(Tamayo2008,1‐2):
El emadelosmediospúblicosesalgonue oenelEcuado .Elnues oesun
paísquehaes ado ezagadoenes e emaysolohaconocidoyhaes adocon‐
dicionadopo unmodelop i ado‐emp esa ialquehasidop edominan edu‐
an ecasiunsiglo.Valeseñala ,sinemba go,quejun oaes emodelo am‐
biénhanexis idoexpe ienciasdecomunicaciónpopula ,comuni a iayal e ‐
na i ay ambiénmedioses a ales( adios, ele isión)ci cunsc i osalámbi o
localcomomunicipios,uni e sidadesoins i ucionespublicas.Du an ealgunos
años uncionólaRadioNacional,sinemba golosgobie nosan e io esladeja‐
LABATALLAPOLÍTICAYLEGALENECUADORANTELACREACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOS
INFORMATIVOS
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onmo i po quenole eíanningunau ilidadoes abandemasiadocomp o‐
me idosconelin ocablepode mediá ico.
AlaausenciadelEs adoenlap opiedaddelosmediossecon aponelades aca‐
dap esenciadelabancaenellos,p esenciaconocida,pe oquesee idenciaenes‐
pecialapa i de1998conlap o undac isis inancie a,ysob e odobanca ia,que
sacudealpaís.
El e emo o inancie odu ade1998a2001,pe osuhuellase ála ga,acabacon
lamonedanacional,elsuc e,sus i uidopo eldóla no eame icano,yliquidauna
decenadebancos,en eellos esdelosmásdes acadosdelpaís,Filanbanco,elmás
ele an e,BancodelP og esoyLaP e iso a.Ecuado a a iesaapa i deen onces
unae apadep o undaines abilidadpolí icaylosmedios,con oladospo losban‐
cos,pasana ene uninnegablep o agonismopolí ico.Además,lac isisbanca ia
dejaenmanosdelEs ado,quehapone  odossus ecu sospa a ena lac isis,mu‐
chasemp esas,en eellasnume ososmedios,y a e elandoesaimpo anciadela
p esenciadelabancaenlacomunicaciónecua o iana.Pocoan esdelallegadade
Ra aelCo eaalap esidenciadelpaíssees imabaquelac isishabíacos ado8.000
millonesdedóla es,equi alen ealp esupues oanualdelEs adoolami addela
deudaex e io ,segúnda osdelaAgenciadeGa an íadeDepósi os.
El e emo obanca ioesdemoledo pa alosmediosecua o ianos.Yaenel2000
cesaLaRazón,undia iodeGuayaquil,quehabíaapa ecidoen1965ydu an emu‐
chosañosse íadelosmásleídosdelpaís.En1985pasaamanosdelg upo inancie o
delosHe manosIsaías,que end áp esencia ambiénenelmundodela adioyen
eldela ele isión:Gama isión,Cable isión.Lac isisdeFilanbanco,eje inancie odel
g upo,a as aaldia io.
Fe nandoAspiazu,eldueñodelBancodelP og eso–c eadoen1981‐,encabeza
o o ele an eg upodemedios,muy elacionadoademásconelan e io .Aspiazu
ueminis odeFinanzasen1979‐1980du an elap esidenciadeJaimeRoldósyes,
cuandoes allalac isis,unadelaspe sonasmás icasdelpaíscondes acadap esen‐
ciaenlossec o eseléc ico–Emelec,Elec oecuado ‐,inmobilia io,ag a io– e ce a
emp esabanane adelpaís‐ y inancie o,ademásdelacomunicación.Disponedel
decanodelap ensadelpaís,eldia ioElTelég a odeGuayaquil,ademásdedosemi‐
so asdelamismaemp esa‐RadioElTelég a oyRadioLaP ensa‐,queadquie een
1996po 3,5millonesdedóla es.Elp opioFe nandoAspiazuSemina ioesdi ec o 
deElTelég a ode1996a2000.Eldia io,además,esu ilizadoin ensamen eenlos
mesesenquea lo aelescándalodelBancodelP og esopa aen en a aGuayaquil
conQui o,sop e ex odequelosp oblemasdelbancoloes ácausandoelgobie no
pa ae osiona alaciudadli o al.An e io men e,en1994,haadqui idoelcanalSiTV
(“Fe nandoAspiazu:Augeycaída”,enVis azo,22dejuliode1999).
Elescándaloenquese einme soelBancodelP og eso,p incipalsos én
económico,con3,5millonesdedóla es,delacandida u adeJamilMahuadalap e‐
sidenciadelpaísen1998,lle aalaAgenciadeGa an íadeDepósi osaincau a sede
susmedios,quepasanase es a alesalaespe adesu ep i a ización.Eldia io,con
casi200 abajado es,caeen en asyse o nade ici a io;aunquedisponedeun
aliosoedi icio,esca alogadocomopocoa ac i opa aelsec o p i ado.SiTVes
endidoalaCon e enciaEpiscopalEcua o iana–CanalVida‐;pe olaIglesiaca ólica
nopuedeconlosgas osqueconlle ayalpocoacabasiendoadqui idopo unem‐
ANTONIOCHECAGODOY
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p esa iodelsec o ,ManuelRi asSáenz–exp esiden edeGamaTV‐,po 4,9millones
dedóla es,yse ans o maenCanalUno.
Secon i maenes osañoslaimpo an ep esenciadelosbancosenelsis emain‐
o ma i oecua o iano,sob e odoelg upoEgasG ijal a–p incipalaccionis adel
BancodelPichincha‐,p opie a iodeTeleamazonas,delaedi o ade e is asDinedi‐
ciones‐Ges ión,MundoDine s‐,delacadenadesalasInmocines,delaagenciade
publicidadDel aydes acadoaccionis adeldia ioqui eñoHoy.
Elg upoqueencabezaManuelCe allos‐Balda, inculadoaBancome ,esp opie‐
a io,en eo osmedios,deldia ioElMe opoli ano,deMan a,o oco idianoque
cae áconlac isis,en an oelbancopasa áalg upodelBBVAespañol.Ce allos‐
Balda,exembajado deEcuado enMéxico,se áacusadodeinspi a elasesina ode
undipu adodeizquie da,JaimeHu ado,en1999,enplenac isis inancie a.Elau o 
ma e ial,gua daespaldasdela amilia,escondenadoa16años.
Elg upoElju y,cono igenenCuenca,espo esosañosel e ce odelpaís;en
2009,alamue edela undado a,OlgaA.Elju i,aglu inaba159emp esas,en e
ellaselBancodelAus oylacadenaETVTele ama.
Inclusoelmáspo en eg upodecomunicacióndelpaís,muchomenossalpicado
po lac isis,elencabezadopo ElCome cio,mues aigualmen eimpo an e incula‐
ciónabancos,enes ecasoelBancodelPichincha,hoyelp ime odelpaís.Es eg u‐
poesp opiedaddeunadelasmásca ac e ís icas amiliaspe iodís icasdeLa ino‐
amé ica,losMan illa,o eceesema u ino,ElCome cio,el espe inoUl imasNo i‐
cias, e is ascomoLíde esyFamiliaydisponedeunaamplia eddeemiso asin e‐
g adasenlacadenaEcuado Radio,encabezadapo RadioQui o.Alola godela
p ime adécadadelsigloXXI,GuadalupeMan illadeAcqua i aesdi ec o adeEl
Come cioyp esiden adelaemp esaedi o ayJaimeMan illaAnde son,di ec o y
p esiden edesup incipal i allocal,eldia ioHoy.Aquellasucedeaés een2010al
en edelaAsociaciónEcua o ianadeEdi o esdePe iódicos.
Exis eenesosaños,desdeluego,unalegislaciónan i us ocon aposiciones
dominan esense iciospúblicos– adioy ele isiónincluidas‐,laleyde1995,pe o
esul acon ecuenciademuydi ícilaplicación,po laabundanciadeemp esas ic i‐
ciasoanomb ede e ce osyloscon inuoscambiosdep opiedadysob e odola
escasa olun adpolí icadeaplica lap opialey.Ine i ablemen e odoelsis ema
in o ma i oecua o ianope dióc edibilidaddu an elala gac isis,sob e odola
ele isión.Loshe manosIsaías,Robe oyWilliam,quehuye ondelpaísaliniciodel
p oceso,u iliza onsucanalde ele isiónpa ade ende se,nega lase idenciasy
a aca alos i ales,especialmen eelg upoEgas,quecon aa acó íaTeleamazonas.
O o asgodelacomunicaciónecua o ianaenlosañosp e iosalallegadaalpo‐
de deCo eaesladebilidaddelosmedioscomuni a ios,encon as econla eali‐
daddeo ospaísesla inoame icanosyencon as econlasca ac e ís icasyposibili‐
dadesdelpaís.A inalesde2010,segúnda osdelaSupe in endenciadeTelecomu‐
nicaciones,soloexis íanen odoEcuado dosemiso asde adiocomuni a ias–sob e
uncensoenesemomen ode1.205‐yningúncanalde ele isión.LaLeydeRadioy
Tele isiónde1975,aun igen e,esabie amen eopues aaes e ipodemedios.
Da o ele an e ambiéndeesepano ama,enlíneaconloan e io ,eslamodes ia
delosmediosdelasmino íasindígenasdemog á icamen e ele an es,enespecial
ensusp opiaslenguas;soloseedi a‐desde2007‐una e is amensualenquechua,
LABATALLAPOLÍTICAYLEGALENECUADORANTELACREACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOS
INFORMATIVOS
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WiñayKausay.Algomejo eselpano ama adio ónico,condi e sasemiso asque
incluyenp og amasenquechuayenla egiónamazónicaenalgúno oidioma,co‐
moelshua .Es aslenguases ánigualmen eausen esdela ele isión,aunquela
nue a ele isiónpública,Ecuado TV,o eceunpequeñono icia iodia ioyunp o‐
g amasemanal–Nues ossueños‐enquechua(González2011,109‐111).

LACONFIGURACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOSINFORMATIVOS

T asunadécadadecomplicada ayec o iapa alosmediosenEcuado ,lallegada
alap esidenciadelpaísdeRa aelCo eaDelgadoen2007,implicauncambio o al
dedeco ado.Elnue op esiden e,economis ade o mación–esminis odeEco‐
nomíadeab ilaagos ode2005,pe odimi epo discon o midadconlapolí icadel
gobie nodeAl edoPalacio,queno espaldaalgunasdesusmedidas‐ ienesiendo
muyc í icoconlospode eseconómicosysus inculacionespolí icas,su esisdoc o‐
alanalizalaspolí icasneolibe alesdep incipiosdelosañosochen adelpasado
sigloenLa inoamé icaysub ayasunega i a epe cusiónenelempleoylascondi‐
cionesde abajo.Conscien edeque ieneen en elag anmayo íadelosmedios
delpaís,se azacomoobje i op io i a ioelc ea unnúcleodemediosdecomuni‐
caciónpúblicosenEcuado .Lasci cuns ancias,además,conelcon olpo elEs ado
dedi e sosmedioscomode i acióndelac isisbanca ia, ana acili a eseobje i o,
queacome edesdeluegocondecisióny apidez.
Enene ode2007elEs adoecua o ianonocuen ao icialmen econmediosin‐
o ma i os.Elp ime pasose álaes a alizacióndelma u inodeGuayaquilElTelé‐
g a o,queenma zode2002hapasadoacon olmayo i a iodelaAgenciadeGa‐
an íadeDepósi os(AGD), aslaquieb adelBancodelP og eso,sup incipalaccio‐
nis a.En eesa echayjuniode2007sob e ieneunae apaoscu apa aeldia ioen
laqueaccionis asp i adosmino i a ios,ac eedo esasimismodelbanco,encabeza‐
dospo elp opiodi ec o ,Ca losNa a e eCas illo–nomb adoen2004p esiden e
ambiéndelaemp esaedi o aenJun adeAccionis as‐,buscangana p esencia
median eampliacionesdecapi alquenoson econocidaspo elsec o público;Na‐
a e esaledeladi eccióndelpe iódicoenesejunioyElTelég a opasade ini i a‐
men eaó ganoes a al.En eb e ode2008Na a e eapa eceasesinadoensudo‐
micilio,sinquenuncaseacla enlascausas.Elpe iódicopasaadi igi loRubénMon‐
oya,la i adanoaumen a,pe osílaspé didas.Lap esenciadepublicidadesescasa,
sal oladelsec o ins i ucional.El25dema zode2010Mon oyaesdes i uidoyse
gene aunac isisin e na,condimisióndelasubdi ec o a,Ca olMu illo,yunnu ido
g upodecolumnis as,quedenuncianp ác icasdecensu a;o oscesesyabandonos
sep oducenenlosmesessiguien es.Elnue odi ec o esEdwinUlloa.Ensep iem‐
b ede2010sec eaunanue aemp esapública,Edi o esNacionalesG á icos,que
enab ilsiguien esedo adeunanue a o a i aencolo ,dondese ealizaeldia io,
quedinamizasudiseño,yunnue oco idianopopulis apa aGuayaquil, ambiénde
p opiedadpública,deex añonomb e,PPEl e dade o‐léase“Pepeel e dade o”‐,
quecomienzaensep iemb ede2010.ElTelég a ose endeaunp eciosensible‐
men ein e io aldelconjun odelosdia iosecua o ianosyes ele an eelpo cen a‐
jedeejempla esque epa eg a ui amen e.Laemp esa egis aen2010unas

ANTONIOCHECAGODOY
____________________________________________________________________________________
ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐54
44
pé didasde6millonesdedóla es.EnQui oelgobie noimpulsao odia iodebajo
p ecio,ElPopula .
Elsiguien epasoeselplenocon olpo elEs adodelosmediospe enecien esal
g upodelosHe manosWilliamyRobe oIsaíasDassum–queunadécadadespués
desuhuidasiguenp ó ugos‐;laincau aciónsep oduceenjuliode2008.LaAgencia
deGa an íadeDepósi ospasaacon ola 195emp esasdelg upopa aqueelEs a‐
dopueda ecupe a los661millonesdedóla esquehadebidoapo a alasumi 
pa edeladeuda aslaquieb adeFilanbancoen1999,segúnexplicalaAgenciaen
unano a,dondea i maqueconlamedida“ enacelaespe anzadeloscien osde
ciudadanosalosquenuncaselesde ol iósudine oluegodelaquieb adeFilan‐
banco”yqueelEs adoga an izalaes abilidaddelasemp esasincau adas.En e
esasemp esasincau adas igu andoscanalesdeTele isiónenabie o,GamaTVy
TCTele isión,ambosconsedes an oenGuayaquilcomoenQui o,maso aemp e‐
sadecable,Cable isión,condoscanales,CanalNo icias(CN3)yCanalDepo es
(CD7),asícomocua oemiso asqueemi endesdeGuayaquil:LaP ensayElTelég a‐
o‐pe enecien esan e io men ealaemp esadeldia ioElTelég a o‐,Ca ousely
Súpe K‐800,és aunaemiso adepo i aenondamedia,asícomolaemp esaUni‐
masa,edi o adenume osas e is as,comoSambo ondón,Más,LaOndayLaOnda
in an il,ElAg oyValles.
Nue opasodecisi ose álac eacióndemedioses a alesbásicos: adio, ele i‐
siónyagenciadeno icias,pasoquesedesa ollaen2008‐2009.Así,Ecuado TV,el
canales a al,comienzaenab ildel2008,lesigueRadioPúblicamesesdespués,emi‐
eenFMdesdeGuayaquil,Qui o,CuencayMan a.Luego,en2009,sec ealaEm‐
p esaPúblicaRadioyTele isióndelEcuado (EPR‐TVEcuado ).Lapues aenma cha
dela adio ele isiónpúblicasuponepo encimadelos11millonesdedóla es.Fi‐
nalmen eel29dediciemb edel2009comienzasu abajolaAgenciaEs a alAndes,
siglasde“AgenciadeNo iciasdelEcuado ySu amé ica”.
Elgobie noecua o ianonodescuidaningúnámbi odelacomunicacióndemasas
yc ea ambiénen2008undia ioen ed,ElCiudadano,“pe iódicodigi aldelgobie ‐
nodela e oluciónciudadana”(h p://www.elciudadano.go .es).Elpe iódico,bien
diseñado,incluyeuncanalde ídeos.Es edia iodigi al ieneasimismounaedición
quincenalimp esa.
Ra aelCo eaman ienedesde2007unp og amasemanal‐lossábados‐ dedos
ho asdedu aciónpo la adiopública,queen2008seex endió ambiénala ele i‐
siónes a al.LoqueenLa inoamé icasedenominan“cadenas”,esdeci laemisiones
obligadasdealocucionesdelje edegobie no,es ásiendo ecu soin ensamen e
u ilizadopo Ra aelCo ea,queen2010 ueellíde con inen alconmásp esencia
p og amadaenla ele isióndesup opiopaís.
Ecuado es,po o olado,unodeloses adosaccionis asdeTelesu ,elcanalla i‐
noame icanode ele isiónimpulsadopo elgobie nodeVenezuela.
Ecuado pasaende ini i aen e2007y2009dese unodeloses adosdeLa i‐
noamé icaconmásdébilsec o públicoencomunicación,adispone deung upo
cuan i a i amen e ele an edemedioses a ales.Sinemba go,elimpac o ealde
es eg upodemediospa ecepo elmomen o educidoysob e odolaciudadanía
nolope cibedi e en e.A inalesde2009,unes udio ealizadopo Ciespal(Ayala
Ma ín2009,41) econoce:

LABATALLAPOLÍTICAYLEGALENECUADORANTELACREACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOS
INFORMATIVOS
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ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐5445
Las espues asmayo i a iasponenene idenciaqueaúnnoseencuen andi‐
e enciassigni ica i asenel a amien oin o ma i oen emediospúblicosy
p i ados.Enes epun o,noessoloque oda íanoseconoceampliamen ela
p og amaciónoelcon enidodelcanal,la adioyeldia iopúblicos,sinoque,
demane a undamen al,alaciudadaníanoselehacee iden ela azóndese 
deés os:queseanunse iciopúblico,exp esióndelaplu alidaddelpaís, oz
deladi e sidady,sob e odo,canalesdepa icipaciónciudadana,queeslo
queexplici ancomoloquedebe íase unmediopúblico.Eno aspalab as,
nosepuedehabla dedi e enciasno o iasen emediospúblicosyp i ados
encuan oa a amien oin o ma i o.Con a amien oin o ma i onos e e i‐
mos,sob e odo,acon enidosy o ma osdeno iciasque esul endis in osde
los adicionales,enlocualseinclui ía ambiénel ecu soa uen esdein o ‐
maciónp o enien esdeo ossec o essociales,gene almen eausen esdelos
espaciosin o ma i osp i ados.

Endiciemb ede2009 oda íamásdeuna e ce apa edelosciudadanosde
GuayaquilyQui o,sesuponelosmejo in o mados,nosabíanci a oiden i ica 
algúnmediopúblicoosencillamen eigno abanqueexis iesen.En2010elcanalcon
másaudiencia‐bo deóel20%‐ ueunodeloscanalesincau ados,TCTele isión,
g aciassob e odoa ele isa loscampeona osmundialesde ú bolyo ose en os
depo i os,ademásdenume osas eleno elas–o“culeb ones”‐ espe inos.
Aunqueelgobie noecua o ianoexp esósu olun addede ol e losmediosin‐
cau adosalsec o p i ado, esañosdespuésdesuincau aciónesade oluciónnose
hap oducidoysusi uaciónesdesdeluegoambigua.

LANUEVALEGISLACIÓN

Lacon on aciónen eelgobie noylosmediosp i adosalcanzaespecial i ulen‐
ciaeneldeba esob elalegislación,cla amen eopues aalahas aen onces igen e,
queimpulsaelgobie nodeAlianzaPaísdesdelallegadadeRa aelCo eaalap esi‐
denciadelaRepública,seiniciaconlap opianue acons i uciónde2008yculmina
conlap oyec adaLeyo gánicadelaComunicaciónde2009,pendien eaúndedeba‐
eysue en ualap obación.Esedeba ese e asa,en eo os ac o es,po queen
elsenodelpa idomayo i a io,AlianzaPaís,nohayunanimidaden o noalp opio
p oyec o,conunsec o másmode ado,encabezadopo elp opiop esiden edela
AsambleaNacional,Fe nandoCo de o,yo omás adical,conelSec e a iodeEs a‐
dodeComunicación,Fe nandoAl a ado,decabeza isible.Elaludidoin o mede
“Repo e ossinF on e as”,sin e izaasíensuin oducciónelp oblema:

Elpano amadelalibe addep ensaenEcuado ,desdelaóp icadelanue a
ley,es ep esen a i oenmuchosaspec osdelcon ex o egionalla inoame i‐
cano:al oni eldepola izaciónen eunap ensapública ecien e,conside ada
ce canaalgobie no,yunosmediosdecomunicaciónp i adosoposi o espo 
nodeci deoposición; elacióneléc icaen ees os, adicionalmen edomi‐
nan es,yunnue ogobie nop og esis a;ambien ede“gue aclimá ica”sin
olun adapa en ede eguanipo unapa enipo o a.Siap io i alcon ex‐
ANTONIOCHECAGODOY
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ono a o eceelconsensosob ela u u aley,cie oesqueés apod íao e‐
ce laposibilidaddesupe a lo.

Pe osilaLeydeComunicaciónsehaceespe a ,o osimpe a i oslegaleshan
culminadosuciclo.LaCons i uciónde2008,ap obadaen e e éndum,ga an izaen
sua ículo66lalib eexp esión:“Elde echoaopina yexp esa elpensamien oli‐
b emen eyen odassus o masymani es aciones”,de o masigni ica i a,elmismo
a ículo,ensusiguien eepíg a e,de iendeelde echoala ec i icación:“Elde echo
de odape sonaag a iadapo in o macionessinp uebasoinexac as,emi idaspo 
mediosdecomunicaciónsocial,alaco espondien e ec i icación, éplicao espues‐
a,en o mainmedia a,obliga o iayg a ui a,enelmismoespaciouho a io”.
EnunaCons i ucióndeminuciosocon enido‐444a ículosy30disposiciones
ansi o ias‐,ela ículo384es ableceunap esenciaac i adelEs adoenelámbi o
delaComunicación:

Elsis emadecomunicaciónsocialasegu a áeleje ciciodelosde echosdela
comunicación,lain o maciónylalibe addeexp esión,y o alece álapa i‐
cipaciónciudadana.Elsis emasecon o ma ápo lasins i ucionesyac o esde
ca ác e público,laspolí icasylano ma i a;ylosac o esp i ados,ciudada‐
nosycomuni a iosquesein eg en olun a iamen eaél.ElEs ado o mula á
lapolí icapúblicadecomunicación,con espe oi es ic odelalibe adde
exp esiónydelosde echosdelacomunicaciónconsag adosenlaCons i u‐
ciónylosins umen osin e nacionalesdede echoshumanos.Laleyde ini á
suo ganización, uncionamien oylas o masdepa icipaciónciudadana.

Enlap ime adisposición ansi o iasees ablecequeenelplazode360díasse
ap oba áunaLeydeComunicación–loquee iden emen enosehacumplido‐;la
igesimocua ade e minaasu ezque“den odelplazomáximode ein adíasa
pa i delaap obacióndees aCons i ución,elEjecu i ocon o ma áunacomisión
pa a ealiza unaaudi o íadelasconcesionesdelas ecuenciasde adioy ele i‐
sión,cuyoin o meseen ega áenunplazomáximodecien oochen adías”,queen
e ec ose ealizaenel iempop e is o,puessu edacciónseconcluyeel18demayo
de2009ysedi ulgadeinmedia o.Elin o meesmuyc í icosob elasp ác icasenla
adjudicacióndelicenciasdesde1995ydenuncianume osasco up elasque a o e‐
cenlaconcen acióndemediosenlosg uposyaexis en es.
Finalmen e,ladisposición igesimono ena,es ableceque:

Laspa icipacionesacciona iasqueposeanlaspe sonasju ídicasdelsec o  i‐
nancie oenemp esasajenasaes esec o ,seenajena ánenelplazodedos
añosapa i delaen adaen igenciadees aCons i ución.Laspa icipacio‐
nesacciona iasdelaspe sonasju ídicasdelsec o  inancie o,sus ep esen‐
an eslegalesymiemb osdedi ec o ioyaccionis asque enganpa icipación
enelcapi alpagadodemediosdecomunicaciónsocial,debe ánse enajena‐
dasenelplazodedosañosapa i delaen adaen igenciadees aCons i u‐
ción.

Se áes adisposiciónlaquegene emás esis enciadesdeelsec o p i ado,con
cla asmaniob asdila o iasp o agonizadassob e odopo laJun aBanca ia,elo ga‐
LABATALLAPOLÍTICAYLEGALENECUADORANTELACREACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOS
INFORMATIVOS
____________________________________________________________________________________
ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐5447
nismoque egulaelsis ema inancie odelpaís,que,in e p e andoasumodoel
ex olegal,in en aquesepe mi aalosbancosman ene unap opiedadmino i a ia
enlosmedios,has aun25po cien odelacciona iado,oseo o guen acilidades
pa ala ansmisiónin e amilia delap opiedaddeesosmedios,pe oacabaaca an‐
doel ex oyelespí i udelaCons i ución:es ic asepa acióndemedios inancie os
ymediosin o ma i os.FidelEgas,elp opie a iodelBancodelPichinchaycabezadel
p ime empo iodemediosdelpaís,queincluyeelcanalnacionaldeTVTeleamazo‐
nas, endeelg upo,nosinan esexp esa sup o es a:“ElGobie nonoquie eque
losbanque os engamosmedios,po quenonospuedenmaneja comoao osme‐
dios,simplemen econda lesoqui a lespublicidad”(Hoy,Qui o,22deoc ub ede
2010).Egas endeel48%desusaccionesa140empleadosalosque acili ac édi os,
el30%pasaaPlu alTV,g upope uanop opie a iodedosdia iosdeLima,LaRe‐
públicayElCome cioyuncanalde ele isión,Amé icaTV,yel22% es an eape so‐
nasdesuen o no.Ma ioCanessa,queencabezaelg upoCa a ana–Ca a anaTV,
RadioCa a anayRadioDiblu‐,especializadoenin o macióndepo i a,queesasu
ezp esiden edelBancodeMachala,op apo elcaminocon a io:sedes inculadel
Bancoype manece áal en edelg upodemedios.
Pa alap esidenciadelpaís,elimina esap esenciadelabancaenlosmedios e‐
sul a undamen al,comodecla aCo eaaIgnacioRamone (P ensaLa ina,4deene‐
ode2011):

Qui a lealsec o  inancie olosmediosdecomunicaciónesuncambio ealen
las elacionesdepode .An es,enes epaís,¿quépodíahace us edcon ala
banca?Silabanca,delossie ecanalesnacionalesde ele isión,poseíacinco...
Yloso osdosloscon olabamedian elapublicidad.Oseaquesius edque‐
íalegisla sob e asasdein e és, eníaunacampañape manen edea en ado
alap opiedadp i ada,alainicia i ap i ada,alalib eemp esa;ylosdosca‐
nalesquenoe andelabanca eníanquequeda secalladi ospo que,sino,
pe díanpublicidad...E aunpode eno me.En oncesés aesunamedidaque
cambia ealmen elas elacionesdepode ennues opaís.

Concluidoelepisodiodelades inculacióndebancosymediosin o ma i os,la
ba allasiguien ese álaLeyO gánicadelaComunicación.Se áunacon on ación
la ga.
Lap oyec adaleyes,denue o,unap opues ade egulaciónminuciosaquecon‐
empla odaslasmodalidadesdelacomunicaciónac ualyencuyaexposiciónde
mo i osseaduce:

Losde echosalacomunicación,libe addeexp esiónyaccesoalain o ma‐
ciónpúblicacons i uyensus en osdelademoc aciaysonpa edelnúcleode
ladignidadyau onomíadelaspe sonasqueelEs adoCons i ucionales á
obligadoap o ege .Nohaydemoc aciasilosciudadanosyciudadanasnoson
lib espa ade ini demane aau ónomasusp e e enciasy olun adpolí icay
laopiniónpúblicanosu gedep ocesosdelibe a i oslib esdecoacciónyp e‐
siones.Sinla igenciadelosde echosdecomunicaciónesimposiblepensa en
unasociedadplu al,basadaenel espe oalosdemásyeleje ciciodelalibe ‐
adensuacepciónmásamplia.Sinlap o ecciónyga an íadees osde echos,
además,nose ía ac ibleeleje ciciodelosdemásde echoshumanos,los
ANTONIOCHECAGODOY
____________________________________________________________________________________
ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐54
54
AsociaciónEcua o ianadeEdi o esdePe iódicos,AEDEP,Qui o:h p://www.aedep.o g.ec
[Comunicadosein o mes2007‐2011]
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Cen oIn e nacionaldeEs udiosSupe io esdeComunicaciónpa aAmé icaLa ina,Ciespal,
Qui o:h p://www.ciespal.ne 