La batalla política y legal en Ecuador ante la creación de un sector estatal de medios informativos

ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐54 39 Recibido2011‐04‐28Acep ado2012‐07‐26 Laba allapolí icaylegalenEcuado an ela c eacióndeunsec o es a aldemedios in o ma i os  An onioChecaGodoy*  Resumen:Ecuado  i edesdehacecua o añosunain ensaba allaen eelpode  polí icoyelpode que ep esen anlosme‐ diosp i ados,po lac eacióndesdeelgo‐ bie nodeun ele an esec o públicoin o ‐ ma i o,conpe iódicos,emiso asde adio, canalesde ele isiónyagenciadeno icias, ylapaula inaimplan acióndeunalegisla‐ ciónjuzgadain e encionis apo esosme‐ diosp i ados.Elusodela ele an epublici‐ dadins i ucional,ylap oyec adaLeyde Comunicación,sob elaquenohayconsen‐ so,ag a anelpano ama.Pa aelgobie no queencabezaRa aelCo ea,esapolí icaes unaes a egiai enunciablea indealcan‐ za unademoc acia ealyquelasmino ías enganmediospa aexp esa suiden idad. Abs ac :Thepoli icalandlegalba lein Ecuado be o e hec ea iono as a esec‐ o o media Ecuado li es om ou yea sagoanin‐ enseba lebe weenpoli icalpowe and hepowe  ha  ep esen  hep i a emedia. By hec ea ion om hego e nmen o a ele an publicsec o in o ma ion,wi h newspape s, adios a ions, ele ision channelsandnewsagency,and heg adual in oduc iono alegisla ionconside ed in e en ionis by hesep i a emedia.The useo  ele an ins i u ionalad e ising,and heplannedCommunica ionLaw,onwhich he eisnoconsensus,i agg a a es he pic u e.Fo  hego e nmen leadedby Ra aelCo ea,suchapolicyisas a egy whichcanno bewai edino de  oachie e a ealdemoc acyandmino i iesha e he means oexp ess hei iden i y.   Palab ascla e:Ecuado ,Mediospúblicos,Mediosp i ados,Gobie no,Legislación,Publici‐ dad,Mino ías. Keywo ds:Ecuado ,Publicmedia,P i a emedia,Go e nmen ,Law,Ad e ising,Mino i ies.  INTRODUCCIÓN  Losen en amien osen eelpode ejecu i oyese adicionalcua opode que suponenlosmediosin o ma i os,son anan iguoscomolap ensamismaoelinicio delos egímeneslibe ales.Cie amen e,nohayen en amien oabie oallídonde nohaydemoc aciayelsis emapolí icoimpidec í icasydisidencias.Talesen en a‐ mien os,aunquenuncaausen es,suelense  educidosendemoc aciasmuyconsoli‐ dadas,pe o,po elcon a io, iendenase consus ancialesconpe iodosdeasen a‐ mien odelademoc aciaodep o undoscambiospolí icos. Esosen en amien os,noausen eshoyenEu opa,sob e odoenelámbi odelos an iguospaísesdeles e,a lo anenespecialenLa inoamé icaen egobie nosyaun *Facul addeComunicación.Uni e sidaddeSe illa.Co eoelec ónico:[email protected]. ANTONIOCHECAGODOY ____________________________________________________________________________________ ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐54 40 egímenesmuydi e en esen esíysus espec i ossis emasdemedios,comose e idenciaenlaVenezueladeHugoChá ezolaA gen inadeC is inaFe nándezde Ki chne .Muchosdees osgobie noses ánimpulsandounanue alegislaciónqueen gene al iendeada máspode esalEs adoydelimi a concie aminuciosidadla ac i idaddelosmediosp i adosena asde ena alosg andesg uposmediá icosy ga an iza másplu alidadenlap opiedaddelosmedios,en eo osaspec os.LaLey deSe iciosdeComunicaciónAudio isualdeA gen ina,ap obadaen2009,oelpos‐ e io an ep oyec odeLeydeRadioyTele isiónenU uguay,puedense ejemplos. P obablemen e,elpaísendondelosen en amien osen eelpode ejecu i oy losmediosp i adosalcanzanhoyunamayo  i ulenciaycomplejidadseaEcuado . Es easpec osehaac ecen adodesdelallegadaalpode en2007deRa aelCo ea, unp esiden equep ác icamen eenapenasunbieniohaimpulsadounhe e ogéneo sec o públicodemediosin o ma i os,inexis en esenelpaíshas aen onces,con i‐ gu adoconmediosc eadosexp o eso,comoEcuado TV,asícomoconmediosp i‐ adosincau adospo di e sas azones,en an oseponeenma cha,apa i dela Cons i uciónde2008,unalegislaciónnue aquein oduceelcon olsob elosme‐ diosp i adosydebeculmina conunaLeyO gánicadeComunicación.Desdela pe spec i aeu opea,dondesehap oducidounadeses a alizaciónenlosmedios in o ma i osenlasúl imasdécadas,elp ocesoecua o iano,endi eccióncon a ia, esul aespecialmen ellama i o. Unequilib adoin o mede“Repo e ossin on e as”(He ieu,Samson2010) e‐ sumelasi uacióndelpaísen é minoselocuen es: Elambien emediá icoecua o ianoes olcánico,desdequeRa aelCo ease ins alóenelPalaciodeCa ondele enene ode2007.Conunap ensap i ada –quecasi eníaelmonopolioan esdesullegadaalpode –pocoindulgen e conél,eljo enp esiden ep og esis adeca ác e ague idohacon e idola comunicaciónenundesa íope sonalypolí ico.  ANTECEDENTES  Ecuado es,jun oconPa aguay,elpaíssu ame icanoconmásdébilp esenciadel Es adoenlosmediosin o ma i oshas ael indelpasadosiglo;haca ecidohas a en oncesde ele isiónpública,yRadioNacionaldeEcuado ,c eadaen1961po  JoséMa íaVelascoIba a,habíasidoabandonadamediadoslosañosno en a,ni siquie ahabíadadoelpasoala ecuenciamoduladaysoloemi íaenondamedia. Lo esume,añosdespués,enplenacon o e siasob elosmediospúblicos,unco‐ men a is aecua o iano(Tamayo2008,1‐2): El emadelosmediospúblicosesalgonue oenelEcuado .Elnues oesun paísquehaes ado ezagadoenes e emaysolohaconocidoyhaes adocon‐ dicionadopo unmodelop i ado‐emp esa ialquehasidop edominan edu‐ an ecasiunsiglo.Valeseñala ,sinemba go,quejun oaes emodelo am‐ biénhanexis idoexpe ienciasdecomunicaciónpopula ,comuni a iayal e ‐ na i ay ambiénmedioses a ales( adios, ele isión)ci cunsc i osalámbi o localcomomunicipios,uni e sidadesoins i ucionespublicas.Du an ealgunos años uncionólaRadioNacional,sinemba golosgobie nosan e io esladeja‐ LABATALLAPOLÍTICAYLEGALENECUADORANTELACREACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOS INFORMATIVOS ____________________________________________________________________________________ ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐5441 onmo i po quenole eíanningunau ilidadoes abandemasiadocomp o‐ me idosconelin ocablepode mediá ico. AlaausenciadelEs adoenlap opiedaddelosmediossecon aponelades aca‐ dap esenciadelabancaenellos,p esenciaconocida,pe oquesee idenciaenes‐ pecialapa i de1998conlap o undac isis inancie a,ysob e odobanca ia,que sacudealpaís. El e emo o inancie odu ade1998a2001,pe osuhuellase ála ga,acabacon lamonedanacional,elsuc e,sus i uidopo eldóla no eame icano,yliquidauna decenadebancos,en eellos esdelosmásdes acadosdelpaís,Filanbanco,elmás ele an e,BancodelP og esoyLaP e iso a.Ecuado a a iesaapa i deen onces unae apadep o undaines abilidadpolí icaylosmedios,con oladospo losban‐ cos,pasana ene uninnegablep o agonismopolí ico.Además,lac isisbanca ia dejaenmanosdelEs ado,quehapone  odossus ecu sospa a ena lac isis,mu‐ chasemp esas,en eellasnume ososmedios,y a e elandoesaimpo anciadela p esenciadelabancaenlacomunicaciónecua o iana.Pocoan esdelallegadade Ra aelCo eaalap esidenciadelpaíssees imabaquelac isishabíacos ado8.000 millonesdedóla es,equi alen ealp esupues oanualdelEs adoolami addela deudaex e io ,segúnda osdelaAgenciadeGa an íadeDepósi os. El e emo obanca ioesdemoledo pa alosmediosecua o ianos.Yaenel2000 cesaLaRazón,undia iodeGuayaquil,quehabíaapa ecidoen1965ydu an emu‐ chosañosse íadelosmásleídosdelpaís.En1985pasaamanosdelg upo inancie o delosHe manosIsaías,que end áp esencia ambiénenelmundodela adioyen eldela ele isión:Gama isión,Cable isión.Lac isisdeFilanbanco,eje inancie odel g upo,a as aaldia io. Fe nandoAspiazu,eldueñodelBancodelP og eso–c eadoen1981‐,encabeza o o ele an eg upodemedios,muy elacionadoademásconelan e io .Aspiazu ueminis odeFinanzasen1979‐1980du an elap esidenciadeJaimeRoldósyes, cuandoes allalac isis,unadelaspe sonasmás icasdelpaíscondes acadap esen‐ ciaenlossec o eseléc ico–Emelec,Elec oecuado ‐,inmobilia io,ag a io– e ce a emp esabanane adelpaís‐ y inancie o,ademásdelacomunicación.Disponedel decanodelap ensadelpaís,eldia ioElTelég a odeGuayaquil,ademásdedosemi‐ so asdelamismaemp esa‐RadioElTelég a oyRadioLaP ensa‐,queadquie een 1996po 3,5millonesdedóla es.Elp opioFe nandoAspiazuSemina ioesdi ec o  deElTelég a ode1996a2000.Eldia io,además,esu ilizadoin ensamen eenlos mesesenquea lo aelescándalodelBancodelP og esopa aen en a aGuayaquil conQui o,sop e ex odequelosp oblemasdelbancoloes ácausandoelgobie no pa ae osiona alaciudadli o al.An e io men e,en1994,haadqui idoelcanalSiTV (“Fe nandoAspiazu:Augeycaída”,enVis azo,22dejuliode1999). Elescándaloenquese einme soelBancodelP og eso,p incipalsos én económico,con3,5millonesdedóla es,delacandida u adeJamilMahuadalap e‐ sidenciadelpaísen1998,lle aalaAgenciadeGa an íadeDepósi osaincau a sede susmedios,quepasanase es a alesalaespe adesu ep i a ización.Eldia io,con casi200 abajado es,caeen en asyse o nade ici a io;aunquedisponedeun aliosoedi icio,esca alogadocomopocoa ac i opa aelsec o p i ado.SiTVes endidoalaCon e enciaEpiscopalEcua o iana–CanalVida‐;pe olaIglesiaca ólica nopuedeconlosgas osqueconlle ayalpocoacabasiendoadqui idopo unem‐ ANTONIOCHECAGODOY ____________________________________________________________________________________ ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐54 42 p esa iodelsec o ,ManuelRi asSáenz–exp esiden edeGamaTV‐,po 4,9millones dedóla es,yse ans o maenCanalUno. Secon i maenes osañoslaimpo an ep esenciadelosbancosenelsis emain‐ o ma i oecua o iano,sob e odoelg upoEgasG ijal a–p incipalaccionis adel BancodelPichincha‐,p opie a iodeTeleamazonas,delaedi o ade e is asDinedi‐ ciones‐Ges ión,MundoDine s‐,delacadenadesalasInmocines,delaagenciade publicidadDel aydes acadoaccionis adeldia ioqui eñoHoy. Elg upoqueencabezaManuelCe allos‐Balda, inculadoaBancome ,esp opie‐ a io,en eo osmedios,deldia ioElMe opoli ano,deMan a,o oco idianoque cae áconlac isis,en an oelbancopasa áalg upodelBBVAespañol.Ce allos‐ Balda,exembajado deEcuado enMéxico,se áacusadodeinspi a elasesina ode undipu adodeizquie da,JaimeHu ado,en1999,enplenac isis inancie a.Elau o  ma e ial,gua daespaldasdela amilia,escondenadoa16años. Elg upoElju y,cono igenenCuenca,espo esosañosel e ce odelpaís;en 2009,alamue edela undado a,OlgaA.Elju i,aglu inaba159emp esas,en e ellaselBancodelAus oylacadenaETVTele ama. Inclusoelmáspo en eg upodecomunicacióndelpaís,muchomenossalpicado po lac isis,elencabezadopo ElCome cio,mues aigualmen eimpo an e incula‐ ciónabancos,enes ecasoelBancodelPichincha,hoyelp ime odelpaís.Es eg u‐ poesp opiedaddeunadelasmásca ac e ís icas amiliaspe iodís icasdeLa ino‐ amé ica,losMan illa,o eceesema u ino,ElCome cio,el espe inoUl imasNo i‐ cias, e is ascomoLíde esyFamiliaydisponedeunaamplia eddeemiso asin e‐ g adasenlacadenaEcuado Radio,encabezadapo RadioQui o.Alola godela p ime adécadadelsigloXXI,GuadalupeMan illadeAcqua i aesdi ec o adeEl Come cioyp esiden adelaemp esaedi o ayJaimeMan illaAnde son,di ec o y p esiden edesup incipal i allocal,eldia ioHoy.Aquellasucedeaés een2010al en edelaAsociaciónEcua o ianadeEdi o esdePe iódicos. Exis eenesosaños,desdeluego,unalegislaciónan i us ocon aposiciones dominan esense iciospúblicos– adioy ele isiónincluidas‐,laleyde1995,pe o esul acon ecuenciademuydi ícilaplicación,po laabundanciadeemp esas ic i‐ ciasoanomb ede e ce osyloscon inuoscambiosdep opiedadysob e odola escasa olun adpolí icadeaplica lap opialey.Ine i ablemen e odoelsis ema in o ma i oecua o ianope dióc edibilidaddu an elala gac isis,sob e odola ele isión.Loshe manosIsaías,Robe oyWilliam,quehuye ondelpaísaliniciodel p oceso,u iliza onsucanalde ele isiónpa ade ende se,nega lase idenciasy a aca alos i ales,especialmen eelg upoEgas,quecon aa acó íaTeleamazonas. O o asgodelacomunicaciónecua o ianaenlosañosp e iosalallegadaalpo‐ de deCo eaesladebilidaddelosmedioscomuni a ios,encon as econla eali‐ daddeo ospaísesla inoame icanosyencon as econlasca ac e ís icasyposibili‐ dadesdelpaís.A inalesde2010,segúnda osdelaSupe in endenciadeTelecomu‐ nicaciones,soloexis íanen odoEcuado dosemiso asde adiocomuni a ias–sob e uncensoenesemomen ode1.205‐yningúncanalde ele isión.LaLeydeRadioy Tele isiónde1975,aun igen e,esabie amen eopues aaes e ipodemedios. Da o ele an e ambiéndeesepano ama,enlíneaconloan e io ,eslamodes ia delosmediosdelasmino íasindígenasdemog á icamen e ele an es,enespecial ensusp opiaslenguas;soloseedi a‐desde2007‐una e is amensualenquechua, LABATALLAPOLÍTICAYLEGALENECUADORANTELACREACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOS INFORMATIVOS ____________________________________________________________________________________ ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐5443 WiñayKausay.Algomejo eselpano ama adio ónico,condi e sasemiso asque incluyenp og amasenquechuayenla egiónamazónicaenalgúno oidioma,co‐ moelshua .Es aslenguases ánigualmen eausen esdela ele isión,aunquela nue a ele isiónpública,Ecuado TV,o eceunpequeñono icia iodia ioyunp o‐ g amasemanal–Nues ossueños‐enquechua(González2011,109‐111).  LACONFIGURACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOSINFORMATIVOS  T asunadécadadecomplicada ayec o iapa alosmediosenEcuado ,lallegada alap esidenciadelpaísdeRa aelCo eaDelgadoen2007,implicauncambio o al dedeco ado.Elnue op esiden e,economis ade o mación–esminis odeEco‐ nomíadeab ilaagos ode2005,pe odimi epo discon o midadconlapolí icadel gobie nodeAl edoPalacio,queno espaldaalgunasdesusmedidas‐ ienesiendo muyc í icoconlospode eseconómicosysus inculacionespolí icas,su esisdoc o‐ alanalizalaspolí icasneolibe alesdep incipiosdelosañosochen adelpasado sigloenLa inoamé icaysub ayasunega i a epe cusiónenelempleoylascondi‐ cionesde abajo.Conscien edeque ieneen en elag anmayo íadelosmedios delpaís,se azacomoobje i op io i a ioelc ea unnúcleodemediosdecomuni‐ caciónpúblicosenEcuado .Lasci cuns ancias,además,conelcon olpo elEs ado dedi e sosmedioscomode i acióndelac isisbanca ia, ana acili a eseobje i o, queacome edesdeluegocondecisióny apidez. Enene ode2007elEs adoecua o ianonocuen ao icialmen econmediosin‐ o ma i os.Elp ime pasose álaes a alizacióndelma u inodeGuayaquilElTelé‐ g a o,queenma zode2002hapasadoacon olmayo i a iodelaAgenciadeGa‐ an íadeDepósi os(AGD), aslaquieb adelBancodelP og eso,sup incipalaccio‐ nis a.En eesa echayjuniode2007sob e ieneunae apaoscu apa aeldia ioen laqueaccionis asp i adosmino i a ios,ac eedo esasimismodelbanco,encabeza‐ dospo elp opiodi ec o ,Ca losNa a e eCas illo–nomb adoen2004p esiden e ambiéndelaemp esaedi o aenJun adeAccionis as‐,buscangana p esencia median eampliacionesdecapi alquenoson econocidaspo elsec o público;Na‐ a e esaledeladi eccióndelpe iódicoenesejunioyElTelég a opasade ini i a‐ men eaó ganoes a al.En eb e ode2008Na a e eapa eceasesinadoensudo‐ micilio,sinquenuncaseacla enlascausas.Elpe iódicopasaadi igi loRubénMon‐ oya,la i adanoaumen a,pe osílaspé didas.Lap esenciadepublicidadesescasa, sal oladelsec o ins i ucional.El25dema zode2010Mon oyaesdes i uidoyse gene aunac isisin e na,condimisióndelasubdi ec o a,Ca olMu illo,yunnu ido g upodecolumnis as,quedenuncianp ác icasdecensu a;o oscesesyabandonos sep oducenenlosmesessiguien es.Elnue odi ec o esEdwinUlloa.Ensep iem‐ b ede2010sec eaunanue aemp esapública,Edi o esNacionalesG á icos,que enab ilsiguien esedo adeunanue a o a i aencolo ,dondese ealizaeldia io, quedinamizasudiseño,yunnue oco idianopopulis apa aGuayaquil, ambiénde p opiedadpública,deex añonomb e,PPEl e dade o‐léase“Pepeel e dade o”‐, quecomienzaensep iemb ede2010.ElTelég a ose endeaunp eciosensible‐ men ein e io aldelconjun odelosdia iosecua o ianosyes ele an eelpo cen a‐ jedeejempla esque epa eg a ui amen e.Laemp esa egis aen2010unas ANTONIOCHECAGODOY ____________________________________________________________________________________ ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐54 44 pé didasde6millonesdedóla es.EnQui oelgobie noimpulsao odia iodebajo p ecio,ElPopula . Elsiguien epasoeselplenocon olpo elEs adodelosmediospe enecien esal g upodelosHe manosWilliamyRobe oIsaíasDassum–queunadécadadespués desuhuidasiguenp ó ugos‐;laincau aciónsep oduceenjuliode2008.LaAgencia deGa an íadeDepósi ospasaacon ola 195emp esasdelg upopa aqueelEs a‐ dopueda ecupe a los661millonesdedóla esquehadebidoapo a alasumi  pa edeladeuda aslaquieb adeFilanbancoen1999,segúnexplicalaAgenciaen unano a,dondea i maqueconlamedida“ enacelaespe anzadeloscien osde ciudadanosalosquenuncaselesde ol iósudine oluegodelaquieb adeFilan‐ banco”yqueelEs adoga an izalaes abilidaddelasemp esasincau adas.En e esasemp esasincau adas igu andoscanalesdeTele isiónenabie o,GamaTVy TCTele isión,ambosconsedes an oenGuayaquilcomoenQui o,maso aemp e‐ sadecable,Cable isión,condoscanales,CanalNo icias(CN3)yCanalDepo es (CD7),asícomocua oemiso asqueemi endesdeGuayaquil:LaP ensayElTelég a‐ o‐pe enecien esan e io men ealaemp esadeldia ioElTelég a o‐,Ca ousely Súpe K‐800,és aunaemiso adepo i aenondamedia,asícomolaemp esaUni‐ masa,edi o adenume osas e is as,comoSambo ondón,Más,LaOndayLaOnda in an il,ElAg oyValles. Nue opasodecisi ose álac eacióndemedioses a alesbásicos: adio, ele i‐ siónyagenciadeno icias,pasoquesedesa ollaen2008‐2009.Así,Ecuado TV,el canales a al,comienzaenab ildel2008,lesigueRadioPúblicamesesdespués,emi‐ eenFMdesdeGuayaquil,Qui o,CuencayMan a.Luego,en2009,sec ealaEm‐ p esaPúblicaRadioyTele isióndelEcuado (EPR‐TVEcuado ).Lapues aenma cha dela adio ele isiónpúblicasuponepo encimadelos11millonesdedóla es.Fi‐ nalmen eel29dediciemb edel2009comienzasu abajolaAgenciaEs a alAndes, siglasde“AgenciadeNo iciasdelEcuado ySu amé ica”. Elgobie noecua o ianonodescuidaningúnámbi odelacomunicacióndemasas yc ea ambiénen2008undia ioen ed,ElCiudadano,“pe iódicodigi aldelgobie ‐ nodela e oluciónciudadana”(h p://www.elciudadano.go .es).Elpe iódico,bien diseñado,incluyeuncanalde ídeos.Es edia iodigi al ieneasimismounaedición quincenalimp esa. Ra aelCo eaman ienedesde2007unp og amasemanal‐lossábados‐ dedos ho asdedu aciónpo la adiopública,queen2008seex endió ambiénala ele i‐ siónes a al.LoqueenLa inoamé icasedenominan“cadenas”,esdeci laemisiones obligadasdealocucionesdelje edegobie no,es ásiendo ecu soin ensamen e u ilizadopo Ra aelCo ea,queen2010 ueellíde con inen alconmásp esencia p og amadaenla ele isióndesup opiopaís. Ecuado es,po o olado,unodeloses adosaccionis asdeTelesu ,elcanalla i‐ noame icanode ele isiónimpulsadopo elgobie nodeVenezuela. Ecuado pasaende ini i aen e2007y2009dese unodeloses adosdeLa i‐ noamé icaconmásdébilsec o públicoencomunicación,adispone deung upo cuan i a i amen e ele an edemedioses a ales.Sinemba go,elimpac o ealde es eg upodemediospa ecepo elmomen o educidoysob e odolaciudadanía nolope cibedi e en e.A inalesde2009,unes udio ealizadopo Ciespal(Ayala Ma ín2009,41) econoce:  LABATALLAPOLÍTICAYLEGALENECUADORANTELACREACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOS INFORMATIVOS ____________________________________________________________________________________ ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐5445 Las espues asmayo i a iasponenene idenciaqueaúnnoseencuen andi‐ e enciassigni ica i asenel a amien oin o ma i oen emediospúblicosy p i ados.Enes epun o,noessoloque oda íanoseconoceampliamen ela p og amaciónoelcon enidodelcanal,la adioyeldia iopúblicos,sinoque, demane a undamen al,alaciudadaníanoselehacee iden ela azóndese  deés os:queseanunse iciopúblico,exp esióndelaplu alidaddelpaís, oz deladi e sidady,sob e odo,canalesdepa icipaciónciudadana,queeslo queexplici ancomoloquedebe íase unmediopúblico.Eno aspalab as, nosepuedehabla dedi e enciasno o iasen emediospúblicosyp i ados encuan oa a amien oin o ma i o.Con a amien oin o ma i onos e e i‐ mos,sob e odo,acon enidosy o ma osdeno iciasque esul endis in osde los adicionales,enlocualseinclui ía ambiénel ecu soa uen esdein o ‐ maciónp o enien esdeo ossec o essociales,gene almen eausen esdelos espaciosin o ma i osp i ados.  Endiciemb ede2009 oda íamásdeuna e ce apa edelosciudadanosde GuayaquilyQui o,sesuponelosmejo in o mados,nosabíanci a oiden i ica  algúnmediopúblicoosencillamen eigno abanqueexis iesen.En2010elcanalcon másaudiencia‐bo deóel20%‐ ueunodeloscanalesincau ados,TCTele isión, g aciassob e odoa ele isa loscampeona osmundialesde ú bolyo ose en os depo i os,ademásdenume osas eleno elas–o“culeb ones”‐ espe inos. Aunqueelgobie noecua o ianoexp esósu olun addede ol e losmediosin‐ cau adosalsec o p i ado, esañosdespuésdesuincau aciónesade oluciónnose hap oducidoysusi uaciónesdesdeluegoambigua.  LANUEVALEGISLACIÓN  Lacon on aciónen eelgobie noylosmediosp i adosalcanzaespecial i ulen‐ ciaeneldeba esob elalegislación,cla amen eopues aalahas aen onces igen e, queimpulsaelgobie nodeAlianzaPaísdesdelallegadadeRa aelCo eaalap esi‐ denciadelaRepública,seiniciaconlap opianue acons i uciónde2008yculmina conlap oyec adaLeyo gánicadelaComunicaciónde2009,pendien eaúndedeba‐ eysue en ualap obación.Esedeba ese e asa,en eo os ac o es,po queen elsenodelpa idomayo i a io,AlianzaPaís,nohayunanimidaden o noalp opio p oyec o,conunsec o másmode ado,encabezadopo elp opiop esiden edela AsambleaNacional,Fe nandoCo de o,yo omás adical,conelSec e a iodeEs a‐ dodeComunicación,Fe nandoAl a ado,decabeza isible.Elaludidoin o mede “Repo e ossinF on e as”,sin e izaasíensuin oducciónelp oblema:  Elpano amadelalibe addep ensaenEcuado ,desdelaóp icadelanue a ley,es ep esen a i oenmuchosaspec osdelcon ex o egionalla inoame i‐ cano:al oni eldepola izaciónen eunap ensapública ecien e,conside ada ce canaalgobie no,yunosmediosdecomunicaciónp i adosoposi o espo  nodeci deoposición; elacióneléc icaen ees os, adicionalmen edomi‐ nan es,yunnue ogobie nop og esis a;ambien ede“gue aclimá ica”sin olun adapa en ede eguanipo unapa enipo o a.Siap io i alcon ex‐ ANTONIOCHECAGODOY ____________________________________________________________________________________ ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐54 46 ono a o eceelconsensosob ela u u aley,cie oesqueés apod íao e‐ ce laposibilidaddesupe a lo.  Pe osilaLeydeComunicaciónsehaceespe a ,o osimpe a i oslegaleshan culminadosuciclo.LaCons i uciónde2008,ap obadaen e e éndum,ga an izaen sua ículo66lalib eexp esión:“Elde echoaopina yexp esa elpensamien oli‐ b emen eyen odassus o masymani es aciones”,de o masigni ica i a,elmismo a ículo,ensusiguien eepíg a e,de iendeelde echoala ec i icación:“Elde echo de odape sonaag a iadapo in o macionessinp uebasoinexac as,emi idaspo  mediosdecomunicaciónsocial,alaco espondien e ec i icación, éplicao espues‐ a,en o mainmedia a,obliga o iayg a ui a,enelmismoespaciouho a io”. EnunaCons i ucióndeminuciosocon enido‐444a ículosy30disposiciones ansi o ias‐,ela ículo384es ableceunap esenciaac i adelEs adoenelámbi o delaComunicación:  Elsis emadecomunicaciónsocialasegu a áeleje ciciodelosde echosdela comunicación,lain o maciónylalibe addeexp esión,y o alece álapa i‐ cipaciónciudadana.Elsis emasecon o ma ápo lasins i ucionesyac o esde ca ác e público,laspolí icasylano ma i a;ylosac o esp i ados,ciudada‐ nosycomuni a iosquesein eg en olun a iamen eaél.ElEs ado o mula á lapolí icapúblicadecomunicación,con espe oi es ic odelalibe adde exp esiónydelosde echosdelacomunicaciónconsag adosenlaCons i u‐ ciónylosins umen osin e nacionalesdede echoshumanos.Laleyde ini á suo ganización, uncionamien oylas o masdepa icipaciónciudadana.  Enlap ime adisposición ansi o iasees ablecequeenelplazode360díasse ap oba áunaLeydeComunicación–loquee iden emen enosehacumplido‐;la igesimocua ade e minaasu ezque“den odelplazomáximode ein adíasa pa i delaap obacióndees aCons i ución,elEjecu i ocon o ma áunacomisión pa a ealiza unaaudi o íadelasconcesionesdelas ecuenciasde adioy ele i‐ sión,cuyoin o meseen ega áenunplazomáximodecien oochen adías”,queen e ec ose ealizaenel iempop e is o,puessu edacciónseconcluyeel18demayo de2009ysedi ulgadeinmedia o.Elin o meesmuyc í icosob elasp ác icasenla adjudicacióndelicenciasdesde1995ydenuncianume osasco up elasque a o e‐ cenlaconcen acióndemediosenlosg uposyaexis en es. Finalmen e,ladisposición igesimono ena,es ableceque:  Laspa icipacionesacciona iasqueposeanlaspe sonasju ídicasdelsec o  i‐ nancie oenemp esasajenasaes esec o ,seenajena ánenelplazodedos añosapa i delaen adaen igenciadees aCons i ución.Laspa icipacio‐ nesacciona iasdelaspe sonasju ídicasdelsec o  inancie o,sus ep esen‐ an eslegalesymiemb osdedi ec o ioyaccionis asque enganpa icipación enelcapi alpagadodemediosdecomunicaciónsocial,debe ánse enajena‐ dasenelplazodedosañosapa i delaen adaen igenciadees aCons i u‐ ción.  Se áes adisposiciónlaquegene emás esis enciadesdeelsec o p i ado,con cla asmaniob asdila o iasp o agonizadassob e odopo laJun aBanca ia,elo ga‐ LABATALLAPOLÍTICAYLEGALENECUADORANTELACREACIÓNDEUNSECTORESTATALDEMEDIOS INFORMATIVOS ____________________________________________________________________________________ ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐5447 nismoque egulaelsis ema inancie odelpaís,que,in e p e andoasumodoel ex olegal,in en aquesepe mi aalosbancosman ene unap opiedadmino i a ia enlosmedios,has aun25po cien odelacciona iado,oseo o guen acilidades pa ala ansmisiónin e amilia delap opiedaddeesosmedios,pe oacabaaca an‐ doel ex oyelespí i udelaCons i ución:es ic asepa acióndemedios inancie os ymediosin o ma i os.FidelEgas,elp opie a iodelBancodelPichinchaycabezadel p ime empo iodemediosdelpaís,queincluyeelcanalnacionaldeTVTeleamazo‐ nas, endeelg upo,nosinan esexp esa sup o es a:“ElGobie nonoquie eque losbanque os engamosmedios,po quenonospuedenmaneja comoao osme‐ dios,simplemen econda lesoqui a lespublicidad”(Hoy,Qui o,22deoc ub ede 2010).Egas endeel48%desusaccionesa140empleadosalosque acili ac édi os, el30%pasaaPlu alTV,g upope uanop opie a iodedosdia iosdeLima,LaRe‐ públicayElCome cioyuncanalde ele isión,Amé icaTV,yel22% es an eape so‐ nasdesuen o no.Ma ioCanessa,queencabezaelg upoCa a ana–Ca a anaTV, RadioCa a anayRadioDiblu‐,especializadoenin o macióndepo i a,queesasu ezp esiden edelBancodeMachala,op apo elcaminocon a io:sedes inculadel Bancoype manece áal en edelg upodemedios. Pa alap esidenciadelpaís,elimina esap esenciadelabancaenlosmedios e‐ sul a undamen al,comodecla aCo eaaIgnacioRamone (P ensaLa ina,4deene‐ ode2011):  Qui a lealsec o  inancie olosmediosdecomunicaciónesuncambio ealen las elacionesdepode .An es,enes epaís,¿quépodíahace us edcon ala banca?Silabanca,delossie ecanalesnacionalesde ele isión,poseíacinco... Yloso osdosloscon olabamedian elapublicidad.Oseaquesius edque‐ íalegisla sob e asasdein e és, eníaunacampañape manen edea en ado alap opiedadp i ada,alainicia i ap i ada,alalib eemp esa;ylosdosca‐ nalesquenoe andelabanca eníanquequeda secalladi ospo que,sino, pe díanpublicidad...E aunpode eno me.En oncesés aesunamedidaque cambia ealmen elas elacionesdepode ennues opaís.  Concluidoelepisodiodelades inculacióndebancosymediosin o ma i os,la ba allasiguien ese álaLeyO gánicadelaComunicación.Se áunacon on ación la ga. Lap oyec adaleyes,denue o,unap opues ade egulaciónminuciosaquecon‐ empla odaslasmodalidadesdelacomunicaciónac ualyencuyaexposiciónde mo i osseaduce:  Losde echosalacomunicación,libe addeexp esiónyaccesoalain o ma‐ ciónpúblicacons i uyensus en osdelademoc aciaysonpa edelnúcleode ladignidadyau onomíadelaspe sonasqueelEs adoCons i ucionales á obligadoap o ege .Nohaydemoc aciasilosciudadanosyciudadanasnoson lib espa ade ini demane aau ónomasusp e e enciasy olun adpolí icay laopiniónpúblicanosu gedep ocesosdelibe a i oslib esdecoacciónyp e‐ siones.Sinla igenciadelosde echosdecomunicaciónesimposiblepensa en unasociedadplu al,basadaenel espe oalosdemásyeleje ciciodelalibe ‐ adensuacepciónmásamplia.Sinlap o ecciónyga an íadees osde echos, además,nose ía ac ibleeleje ciciodelosdemásde echoshumanos,los ANTONIOCHECAGODOY ____________________________________________________________________________________ ANUARIOAMERICANISTAEUROPEO,2221‐3872,N°9,2011,SecciónTemaCen alp.39‐54 54 AsociaciónEcua o ianadeEdi o esdePe iódicos,AEDEP,Qui o:h p://www.aedep.o g.ec [Comunicadosein o mes2007‐2011]  Cen oIn e nacionaldeEs udiosSupe io esdeComunicaciónpa aAmé icaLa ina,Ciespal, Qui o:h p://www.ciespal.ne 