Bole ín
DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS
Suplemen o 4/85
P og ama de abajo
de la Comisión
1985
P esen ación an e el Pa lamen o Eu opeo
po el p esiden e Jacques Delo s
y con es ación o mulada
al é mino del deba e
Es asbu go, 12 de ma zo de 1985
Comisión
de las Comunidades Eu opeas
Bole ín
de las Comunidades Eu opeas
Suplemen o 4/85
P og ama de abajo
de la Comisión
1985
P esen ación
an e el Pa lamen o Eu opeo
po el p esiden e Jacques Delo s y
con es ación
o mulada al é mino del deba e
Es asbu go, 12 de ma zo de 1985
COMUNIDADES EUROPEAS
Comisión
Es e ascículo es á publicado en las lenguas siguien es:
DA ISBN 92-825-4862-7
DE ISBN 92-825-4863-5
GR ISBN 92-825-4864-3
EN ISBN 92-825-4865-1
FR ISBN 92-825-4866-X
IT ISBN 92-825-4867-8
NL ISBN 92-825-4868-6
PT ISBN 92-825-5218-7
Ficha bibliog á ica al inal de es e acículo
Luxembu go: O icina de las publicaciones de las Comunidades eu opeas, 1985
ISBN 92-825-5217-9
No.
ca álogo : CB-NF-85-004-ES-C
Se au o iza la ep oducción de a ículos y ex os de es e ascículo a condición de indica la uen e.
P in ed in Belgium
Indice
P esen ación del P og ama de abajo de la Comisión pa a
1985 po el p esiden e de la Comisión de las Comunidades
Eu opeas 5
P og ama de abajo de la Comisión pa a 1985 9
PRIMERA PARTE: LOS GRANDES EJES 10
In oducción 10
T abaja en a o de la ecupe ación económica de Eu opa 11
Explo a la dimensión po encial del amplio me cado 11
Más c ecimien o económico y más empleo 13
Asegu a la p esencia de la Comunidad en el mundo 15
Los sec o es del u u o 16
El u u o de la ag icul u a eu opea 16
El desa ollo de las zonas des a o ecidas 16
Una es a egia pa a la in es igación y la inno ación 17
Una polí ica del medio ambien e a la medida de Eu opa 18
Despe a en los ciudadanos el in e és po Eu opa 18
El u u o del sis ema comuni a io 19
SEGUNDA PARTE: PROGRAMA DE TRABAJO 21
Me cado in e io 21
Ape u a: un amplio me cado sin ba e as 21
No mas a monizadas 22
Coope ación de emp esas 25
Cuad o ecapi ula i o 26
La con e gencia : obje i o de las polí icas económicas e ins umen o de lucha
po el empleo y el c ecimien o económico 28
P incipios 28
Polí ica mac oeconómica : la búsqueda de una mejo dosi icación 28
Asegu a más allá de 1985 el dinamismo de los in e sionis as 29
Desa ollo de las polí icas de empleo
:
me cado de abajo y ees uc u ación
del iempo de abajo 30
La con ibución de la Comisión a la con e gencia con is as al c ecimien o y
al empleo 30
La coope ación mone a ia en la Comunidad 32
Cuad o ecapi ula i o 32
El espacio social eu opeo 34
La o ganización 34
La coope ación (in o mación, o mación, educación) 35
La in e ención social 35
Cuad o ecapi ula i o 36
Cons ucción de un conjun o comuni a io 37
Polí ica ag ícola común 37
Polí ica pesque a 39
S. 4/85

Polí ica o es al 39
Acciones comunes en el sec o indus ial 40
Polí ica de in es igación y de desa ollo 43
Polí ica ene gé ica comuni a ia 43
Polí ica de anspo es 45
Polí ica egional 46
Polí ica del medio ambien e 47
P o ección de los consumido es 49
Cuad o ecapi ula i o 50
Relaciones ex e io es 53
A i ma la p esencia de la Comunidad en el mundo 53
Relaciones mul ila e ales 53
Las elaciones iangula es CE/Es ados Unidos/Japón 54
Los ecinos di ec os de Eu opa 55
Nues os demás socios en el mundo 56
Relaciones pa icula es con el Te ce Mundo 57
Cuad o ecapi ula i o 58
Dimensión cul u al y humana 60
P omo e la iden idad comuni a ia 60
P omo e el p oyec o eu opeo 61
Cuad o ecapi ula i o 62
Ges ión sana pa a una unción pública eu opea e icaz 63
Con es ación del p esiden e a las p egun as de los pa lamen-
a ios du an e el deba e 65
S. 4/85
P esen ación del P og ama de abajo de la Comisión — 1985
Al p esen a , el día 12 de ma zo po la mañana,
an e el Pa lamen o eu opeo, el p og ama de a-
bajo de la Comisión, el p esiden e Jacques De-
lo s desa olló cua o ideas-cla es.
«No oy a epe i odos los elemen os de es e p og a-
ma, pues o que hace e e encia a es misiones de la
Comisión
:
adminis a , y us edes saben que en nume-
osos ámbi os, la Comisión iene esponsabilidades
pa icula es al espec o, las cuales se han ei e ado, de
o ma conc e a, en es e p og ama de abajo.
P og esa
cuando lo p e ea el T a ado en di ecciones que aún no
han sido acla adas, y, inalmen e, inno a , es deci
in en a encon a los medios de ol e a da a Eu opa
el dinamismo que an o us edes como noso os desea-
mos.
Po lo an o, en ez de epe i odos es os pun os, qui-
sie a concen a me, a a és de la ac ualidad, en cua o
emas que me pa ecen e elado es an o de las di icul-
ades a las que se en en a la Comunidad como de los
p oblemas ins i ucionales que su Pa lamen o ha plan e-
ado con mucha in uición y audacia.
Habla é, pues, sucesi amen e, de la ampliación como
un ac o e elado de es os p oblemas: del hecho de
que la economía mundial, debido a la si uación de
ince idumb e en que se encuen a, necesi a una Eu o-
pa ue e y ac i a; de que la eac i ación del dinamis-
mo económico de Eu opa es absolu amen e necesa ia
pa a que cumpla sus misiones y de que, más que nun-
ca, la cues ión ins i ucional es á de lleno en los deba es
sob e el u u o a la go plazo de la Comunidad».
La ampliación como ac o e elado
de nues os p oblemas
El S . Delo s conside a que «la Comunidad po
una pa e y España y Po ugal po o a nunca
habían es ado an ce ca de un acue do». Reco -
dó la p opues a giocai some ida po la Comisión
que debe ía pe mi i que se llega a ápidamen e
a una solución de ini i a.
Una p opues a que deja un ma gen muy es echo pa a
la negociación pe o que co esponde en ealidad al
ace camien o de p opues as, si se quie e ma gina las
suscep ibilidades, a eces con ene las, y si se quie e que
a ias e icencias mani es adas en el seno de los Diez
en cuan o a la con inuación de las negociaciones sólo
sean la mani es ación de las di icul ades que ienen los
p opios Diez. Sólo da é el ejemplo de los p oblemas
plan eados po las legumb es y ho alizas o la pesca,
eniendo en cuen a los labo iosos comp omisos que se
habían conseguido pa a cons ui la Eu opa azul: he-
mos hecho una p opues a global po que es amos con-
encidos de que seis meses más no a egla ían nada.
... Pe o a a és de es as cues iones de la ampliación,
ha su gido una ensión que engo que explica anca-
men e, en e el No e y el Su de Eu opa. Una ensión
que no sólo es unción de p oblemas inancie os, una
ensión que mani ies a ambién una cie a incomp en-
sión, di e encias de cul u a, y que obliga ía a cie os
países a ol e la espalda al pac o de solida idad en
que se debe unda la Comunidad como uno de sus
elemen os esenciablcs. La solida idad concebida no
como una ayuda sino como una solida idad p oduc i a
del bien común y que pe mi a con ibui al dinamismo
del conjun o eu opeo.
... La discusión sob e la ampliación ha mos ado a qué
conduce lo que yo llama ía la «diplomacia del íncu-
lo».
Si cada país incula su acue do sob e un paque e
cada ez mayo con o os p oblemas, es imposible p o-
g esa . C eo que us edes han sido es igos de ello. Des-
de es e pun o de is a, us edes han llamado a ias
eces la a ención sob e la imposibilidad de p og esa ,
po ejemplo, pa a ene un p esupues o 1985 ealis-
a...
Una Eu opa ue e y ac i a
... En nues os ex os se les p oponen dos di ecciones
esenciales. La p ime a consis e en deci a nues os so-
cios que sólo pod á habe un p og eso du ade o hacia
un o den económico mundial más e icaz y jus o, si se
a an simul áneamen e los p oblemas mone a ios, las
cues iones inancie as y los aspec os come ciales y se ía
inú il aisla los p oblemas come ciales, po ejemplo,
pa a c ee que lo demás es á esuel o. Podemos p og e-
sa de nue o hacia una ía que es indispensable pues o
que no se puede de ende un sis ema mone a io mun-
dial más es able, mejo o ganizado y echaza las es-
ponsabilidades de una ges ión conjun a de es e sis ema
mundial p omo iendo el ECU como ins umen o de
ese a in e nacional.
(La segunda consis e en deci que) sólo puede habe
una economía mundial cuyo c ecimien o sea egula y
p o echoso pa a odos, si los países del Su no sólo
es án aquí pa a ecoge las migas del c ecimien o de los
países del No e sino ambién pa a pa icipa de o ma
ac i a, con plena esponsabilidad, al c ecimien o de la
economía mundial.
Reac i ación del dinamismo económico
de Eu opa
... El e ce ema que quisie a desa olla an e us edes:
que Eu opa uel a a encon a su dinamismo econó-
mico.
Realización del me cado in e io
El S . Delo s anunció que la Comisión en ega-
ía, a inales del mes de mayo, una agenda p e-
S. 4/85
cisa que pe mi a la ealización de un amplio
me cado en 1992, y a a á que el Consejo Eu o-
peo la ap uebe:
... Es necesa io, pues, que podamos e e i nos al com-
p omiso polí ico de los je es de Es ado y de gobie no
pa a hace p og esa es os in o mes a iempo. Tam-
bién, po supues o, noso os necesi amos plazos pa a
p epa a es a agenda pa a el es ablecimien o del amplio
me cado, pe o us edes conoce án nues o p og ama y
pedi emos al Consejo Eu opeo que se p onuncie, de
o ma solemne, sob e es e comp omiso y sob e las e a-
pas pa a di igi se hacia es e amplio me cado.
La al a ecnología como elemen o
de compe i i idad de Eu opa
... Si el p óximo Consejo Eu opeo acep a no enca ga se
de las legumb es y ho alizas y de la pesca, si el Con-
sejo de asun os gene ales acep a hace su abajo, se
some e á al Consejo Eu opeo un in o me que sólo con-
end á cinco p opues as, pe o cinco p opues as que de-
be ían pe mi i nos p og esa , sob e odo en lo e e en e
a las e apas del amplio me cado, en cuan o a las ele-
comunicaciones donde Eu opa ocupa un buen pues o,
que se á mañana el iego sanguíneo de la economía
eu opea.
in oducción de nue as ecnologías y o ece a los a-
bajado es que es án ac ualmen e en los luga es de p o-
ducción, posibilidades de con e sión, de mane a que
es e p og eso ecnológico no se e ec úe en la desespe a-
ción o en el echazo, sino que pueda o ece opo uni-
dades a cada uno.
A anza en odos los en es
... En ez de las cues iones p e ias acumuladas po un
de e minado país sob e un pun o de e minado, lo p u-
den e se ía a anza al unísono en odos los en es. Un
p og eso pa a el sis ema mone a io eu opeo, uno pa a
el amplio me cado, o o pa a la eac i ación conyun u-
al de la economia. De es e o ma nos anima íamos a
noso os mismos y en ez de lucha pa a más monedas
o más conyun u a, pa a más o menos es uc u as, se ía-
mos capaces de ealiza la sín esis sin la cual no ol e-
emos a da con ianza a los eu opeos y a los ac o es de
la ida económica y social. A anza jun os, al es la
esis que amos a desa olla pa a con ence an o al
Consejo Eu opeo como a los gobie nos.
La cues ión ins i ucional
Rac i ación del diálogo social
... Habíamos omado el iesgo de euni las pa es so-
ciales,
los g andes pa onos eu opeos y los sindicalis as.
Lo hicimos a inales de ene o y puedo deci les, sin áni-
mo de polémica, que, cuando se conside an los esul a-
dos de es as discusiones, las pa es sociales es án más
p epa adas que nues os gobie nos pa a pe cibi los
iesgos de no hace nada y las posibilidades que se
o ecen a Eu opa. Sólo da é es ejemplos.
En p ime luga , los emp esa ios y los sindica os es án
más o menos de acue do, no sólo sob e el diagnós ico
de la c isis, sino ambién sob e el hecho de que si es
impo an e que la economía eu opea con ole sus cos-
es pa a se compe i i a, un exceso de con ol de los
cos es debili a la demanda in e io y qui a demasiado
dinamismo a la economía. Se debe, pues, encon a un
comp imiso en e el con ol de los cos es y el apoyo de
la demanda in e io en Eu opa.
... En segundo luga , se puede conside a un acue do-
ma co pa a los p óximos años o incluso pa a los p ó-
ximos meses que ol e ía a da un impulso a nues os
me cados de abajo, que pe mi i ía combina an o las
necesidades impe iosas de la p oducción y las aspi a-
ciones de los abajado es que son di e sas: algunos
quie en ees uc u a mejo su iempo de abajo.
Finalmen e, el e ce elemen o, ambién espe anzado ,
es que además de los acue dos exis en es en cie os paí-
ses,
las pa es sociales a ni el eu opeo es án dispues as
a examina las condiciones en que se pod ía p epa a la
... En e an o hay que p og esa . P og esa emos, así lo
espe amos, po la impo ancia de nues o abajo an e
las pa es sociales, po la calidad de nues as p opues-
as,
y ambién, lo epi o, po mejo es elaciones de a-
bajo con el Pa lamen o y, po supues o, man engo hoy
las cinco p opues as que les ue on p esen adas el 14 de
ene o y a las que, pienso, acep a án con es a . Hay una
en la que quie o insis i muy pa icula men e
:
y es que
sob e dos o es emas, el Pa lamen o ome la inicia i a
de un amplio o o de una discusión y que, a pa i de
su p opues a, podamos noso os mismos abaja .
... Todo es o mues a la g an impo ancia del Consejo
Eu opeo de Milán. Tal y como es án las cosas, po
deci lo anca y sencillamen e, algo iene que ocu i
allí. No se en ende ía que después del p oyec o de T a-
ado adop ado po su Pa lamen o, los abajos del Co-
mi é Dooge, no haya en el Consejo Eu opeo una discu-
sión mo i ada, cla a, sob e los medios de mejo a el
p ocedimien o de oma de decisión de Eu opa, y de
a anza en los ámbi os que quedan po de e mina . En
cualquie caso, deben sabe que en es e ámbi o, como
en muchos o os, la Comisión sab á oma sus espon-
sabilidades, po supues o jun o al in o me del Comi é
Dooge.
Sab á oma sus esponsabilidades pa a cla i ica p o-
blemas que son complejos, ales como el o o po
mayo ía, el de echo de e o, de di e enciación, y no los
ci o odos, pe o sab á hace lo con una mezcla de idea-
lismo y ealismo, con lo que nues a ambición sigue
siendo, como les decía la úl ima ez, de se con us edes
la sal agua dia del in e és público eu opeo.
S. 4/85
Con ence a los Es ados miemb os de la posibili-
dad de libe a
má genes
de
c ecimien o
mejo an-
do la cohe encia de sus polí icas mac oeconómi-
cas
8. Teniendo en cuen a la debili ación p e isible
del apoyo dado po la economía ame icana en
1984 a la ecupe ación y la obligación que ienen
a ios Es ados miemb os de con inua sus es-
ue zos de ajus e p esupues a io, la Comisión
p opond á a los Es ados miemb os que ya es án
adelan ados en la ía del es ablecimien o de los
g andes equilib ios in e nos y ex e nos, que den
una mayo p io idad a los obje i os de c eci-
mien o y de empleo a la ho a de o mula sus
polí icas p esupues a ias y iscales. Es os Es ados
debe ían p ocu a , en pa icula , que las sub en-
ciones y las boni icaciones iscales sean e icaces
en é minos de empleo.
A al a de una búsqueda de cohe encia mu ua de
las polí icas mac oeconómicas ealizadas en Eu-
opa, su con e gencia, ob enida a cos a de un
c ecimien o más len o, co e el iesgo de delibi-
a un poco más el dinamismo de las economías
eu opeas y su capacidad de ajus e es uc u al.
La Comisión p opond á, a odos los Es ados
miemb os, examina jun os si han explo ado
plenamen e las posibilidades de in e siones pú-
blicas que ienen g an incidencia sob e el em-
pleo,
en ez de hace el gas o del saneamien o
p esupues a io.
Les p opond á, en pa icula , u iliza los má ge-
nes de maniob a exis en es pa a es imula la ac-
i idad del sec o de la cons ucción y de las
ob as públicas en el ma co de un p og ama de
desa ollo coo dinado de las g andes in aes uc-
u as de in e és comuni a io. La ejecución de un
p og ama de es e ipo, que cub i ía los anspo -
es ( e oca il, ed de ca e e as), las elecomu-
nicaciones ( ed con una banda ancha in eg ada)
y la p o ección del medio ambien e (po ejemplo
lucha con a la con aminación del agua), con i-
bui ía no sólo a e o za la demanda a ni el de
la Comunidad, sino que end ía ambién un al o
endimien o social que se ap ecie en é minos de
mejo en abilidad de la ac i idad económica
p i ada o de mejo a de la calidad de ida. La
Comisión examina á de qué o ma los ins u-
men os de emp és i o y p és amo pod án con i-
bui al desa ollo de la in aes uc u a comuni a-
ia.
Busca con los gobie nos y las pa es sociales los
medios de mejo a sus ancialmen e el unciona-
mien o de los me cados de abajo en Eu opa
9. No bas a ía con ac i a el c ecimien o pa a
da un nue o impulso al empleo. También es
necesa io que la e olución de los cos es sala ia-
les y el uncionamien o del me cado del abajo
a o ezcan el desa ollo del empleo en ez de
es imula la sus i ución del capi al al abajo. En
es as ma e ias, dos g andes conside aciones
guían la e lexión de la Comisión:
• No se cambia la sociedad po dec e o: ni a
ni el nacional ni, a o io i, a ni el comuni a-
io;
• la Comunidad se des ui ía si la compe encia
en su seno si hicie a mañana a base de dumping
social.
Es as dos ideas son un a gumen o en a o de la
ac i ación del diálogo social a ni el comuni a-
io.
La Comisión p opond á a las pa es sociales,
así como a las au o idades nacionales, que bus-
quen jun os los medios pa a ace ca las polí icas
sociales y con on a los esul ados de los es ue -
zos ealizados, aquí y allá, pa a mejo a el un-
cionamien o de los me cados de abajo y es i-
mula el empleo.
Po muy poco espec acula que es o pa ezca, es
impo an e que la Comisión, con la independen-
cia de que goza, pueda in i a a los ac o es
sociales al diálogo, p esen a les los hechos eco-
nómicos al y como ella los pe cibe, y les p o-
ponga, al igual que a los gobie nos, las adap a-
ciones de los compo amien os y de las eglas del
juego que conside a indispensables pa a ena la
p og esión del desempleo p ese ando un mode-
lo de elaciones sociales que es p opio de Eu opa
y un po en e ac o de su cohesión.
La Comisión desea que es a eac i ación del diá-
logo social pe mi a i hacia acue dos-ma cos a
ni el comuni a io suscep ibles de se e omados
a ni el nacional y al de las emp esas.
Al mismo iempo, la Comisión se da como obje-
i o el u iliza los ins umen os de que dispone,
en pa icula el Fondo Social pa a e ec ua accio-
nes ejempla es y di undi ampliamen e los esul-
ados.
T es campos de acción le pa ecen p io i-
a ios al espec o: las expe iencias de inse ción
p o esional de los jó enes, la o mación p o e-
sional y la p omoción de la igualdad en e hom-
b es y muje es. T a ándose de es e úl imo ema,
la Comisión elabo a á un p og ama de 5 años
que se some e á al Pa lamen o an es de inales
de año.
14 S. 4/85

Asegu a la p esencia
de la Comunidad
en el mundo
10. La es a egia de la Comisión en es e campo,
se apoya en dos cons a aciones:
• La au o idad de la Comunidad en la escena
mundial depende an e odo de su cohesión in e -
na. En odos los ámbi os en donde se o man
polí icas comunes y en donde la Comunidad se
exp esa con una sola oz, Eu opa es un socio
escuchado y espe ado. Eso no ocu e cuando, a
al a de una pos u a comuni a ia, los Es ados
miemb os se exp esan y ac úan en o den dispe -
so.
• El cu so de la economía mundial es á de e -
minado po un conjun o indi isible de polí icas
—
mac oeconómica, mone a ia, inancie a, co-
me cial, ...— que se elabo an a di e en es ni eles
—nacional, egional e in e nacional—. Es a si-
uación aduce la es echa in e dependencia en-
e naciones y g andes p oblemas económicos
in e nacionales.
La Comunidad que, a ni el in e nacional, sólo
exis e plenamen e en ma e ia come cial, debe
saca las conclusiones de es a doble cons a ación
si quie e se un ac o de pleno de echo en la esce-
na mundial: o los países de la Comunidad se
aplican a oma pos u as comuni a ias, que an o
la Comisión como cada uno de ellos de ende án,
pa a el conjun o de los g andes p oblemas y de
las polí icas, ambién en ma e ia inancie a y
mone a ia, o an o la Comunidad como los Es a-
dos miemb os end án que esigna se al papel de
espec ado es en la his o ia. La Comisión, po su
pa e, se dedica á, sin descanso, a p omo e el
e ue zo de la unidad in e io , condición necesa-
ia de la in luencia ex e io al se icio de un p o-
yec o de o ganización in e nacional con o me a
los in e eses y alo es de Eu opa.
11.
A ni el de las elaciones mul ila e ales, la
acción eu opea debe ía, según la Comisión,
o ien a se en las di ecciones siguien es:
• consolida el sis ema de coope ación econó-
mica in e nacional y eje ce la in luencia p e-
ponde an e que debe ía co esponde a su pues o
en la economía mundial y la esponsabilidad que
los Es ados miemb os, en su conjun o, ienen en
los medios de acción de las ins i uciones mun-
diales;
• busca con los p incipales socios occiden ales
de la Comunidad los medios pa a apoya la
ecupe ación del desa ollo económico y su ma-
yo di usión a ni el mundial. Es o supone, en
p ime luga , una mejo a de la compa ibilidad
de las polí icas mac oeconómicas de los g andes
países indus ializados. Se a a á, además, de
busca una mejo a del uncionamien o del sis e-
ma mone a io in e nacional, el es ablecimien o
de los equilib ios inancie os undamen ales de
la economía mundial y la solución du ade a de
los p oblemas de endeudamien o de los países
del Te ce Mundo;
• ga an iza i memen e la de ensa de los in e-
eses come ciales de la Comunidad en el mundo
an o a ni el mul ila e al como bila e al sin de-
ja de ene un papel ac i o en la esis encia con-
a el p o eccionismo y el o alecimien o de las
eglas del juego que deben ga an iza la libe ad
de los in e cambios in e nacionales. La Comuni-
dad, po es a más abie a que la mayo ía de sus
g andes socios al come cio mundial, su i ía, po
lo an o, más que los demás el debili amien o de
es as eglas y es a libe ad;
• oma en cuen a la in e dependencia No e-
Su y las in e acciones en e los di e en es p o-
blemas que a ec an al desa ollo de los países del
Te ce Mundo (deuda, inanciación del desa o-
llo,
e olución de los in e cambios, si uación
ene gé ica...), y a o ece , median e un en oque
cohe en e, las polí icas de ajus e y de mo iliza-
ción de los ecu sos in e nos lle adas po es os
países con el in de aumen a su con ibución a
una ecupe ación du ade a y equilib ada en el
c ecimien o mundial.
Al a i ma la necesidad de a a simul ánea-
men e los p oblemas come ciales, inancie os y
mone a ios, la Comisión se es o za á po expo-
ne la pos u a comuni a ia an e las g andes ci as
in e nacionales de 1985: Comi és del FMI y del
Banco Mundial; Consejos minis e iales de la
OCDE; Cumb e Económica de Bonn; abajos
p epa a o ios que pueden da luga a un nue o
ciclo de negociaciones en el GATT.
12.
A ni el de elaciones
bila e ales,
en e odas
las acciones y negociaciones que la Comunidad
debe á emp ende es e año, algunas end án un
signi icado o una di icul ad pa icula . La Comu-
nidad end á que:
• segui adminis ando las elaciones con
EEUU y Japón y las ue es ensiones que sin
duda apa ece án, aspec o en el que la Comuni-
S. 4/85 15
dad debe á ga an iza la de ensa de los in e eses
eu opeos sin desemboca en el con lic o;
• conside a , en su jus a medida, las e olucio-
nes impo an es en cu so en los países que pe -
enecen a la zona del Pací ico y saca las conclu-
siones pa a nues as polí icas de coope ación y
nues as elaciones come ciales;
• ayuda de mane a ejempla a A ica sub-saha-
iana pa a pone in al azo e del hamb e y los
g a es p oblemas de su desa ollo, combinando
in e enciones inmedia as de ayuda con accio-
nes a la go plazo des inadas a e o za la base
p oduc i a de las economías a icanas, en pa i-
cula la ag icul u a;
• de ini una polí ica medi e ánea pa a la Co-
munidad de los doce. Es a polí ica que end á en
cuen a las consecuencias de la ampliación sob e
las expo aciones adicionales de los e ce os
países de la Cuenca medi e ánea, end á como
obje o el desa olla la elación polí ica y econó-
mica en e Eu opa y es os países y e o za , de
es a o ma, los lazos nacidos de una his o ia
común;
• ees uc u a la coope ación con los países de
Cen oamé ica y omen a , así, elaciones más
a moniosas en e unos y o os. Da un nue o
impulso al diálogo y la coope ación con los paí-
ses de Amé ica La ina y o alece , de es a o -
ma, el p oceso de es ablecimien o de las libe a-
des democ á icas y de la ecupe ación económi-
ca en cu so.
Los sec o es del u u o
igo mien as sigan exis iendo, en la mayo ía de
los me cados ag ícolas de la Comunidad, dese-
quilib ios como los ac uales.
Pe o —po muy necesa ia que sea— la acionali-
zación igu osa de la PAC no es su icien e. Hay
que ab i nue as pe spec i as de u u o a la ag i-
cul u a eu opea.
Si es cie o que Eu opa p ecisa una ag icul u a
mode na y compe i i a, ambién lo es que nece-
si a una ag icul u a que con ibuya, de o ma
ac i a, a la p o ección del medio ambien e y a la
conse ación del pa imonio na u al. Eu opa no
puede pe mi i se abandona po las buenas mi-
llones de hec á eas «exceden á ias» así como las
pe sonas que las cul i an. Una polí ica de es e
ipo se ía socialmen e inacep able y ecológica-
men e pelig osa. Se a a, pues, de explo a la
posibilidad de disocia , en algunos casos, la un-
ción económica de egulación de me cados que
asume la PAC, de sus obje i os en ma e ia de
ing esos ag ícolas que pueden alcanza se de o -
ma di e en e y más selec i a. Con end á am-
bién conside a el desa ollo de nue as posibili-
dades de p oducción y de nue os me cados,
p incipalmen e en el sec o de las ma e ias p i-
mas eno ables con ines indus iales (bio ecno-
logías) y ene gé icos.
La Comisión iene in ención de inicia , an es de
que inalice el p ime semes e de 1985, un de-
ba e sob e es as cues iones en el ma co de las
ins ancias comuni a ias con las o ganizaciones
p o esionales a ec adas a in de de ini las pe s-
pec i as de u u o pa a la ag icul u a eu opea.
13.
En a ios campos, el p og ama de abajo
de la Comisión pa a 1985 p e ende p epa a el
u u o dando una nue a o ien ación a las polí i-
cas i memen e asen adas en el ace o comuni-
a io y dando una plena dimensión a las nue as
polí icas.
El u u o de la
ag icul u a eu opea
14. El Consejo, median e sus decisiones de
ma zo de 1984, inició la e o ma de la PAC. La
Comisión iene in ención de con inua es a polí-
ica de o ma consecuen e, pues o que no hay
ninguna al e na i a ealis a a las medidas de
El desa ollo de las
zonas des a o ecidas
15.
El desni el en e las egiones ha aumen ado
en la Comunidad du an e los úl imos quince
años.
A las egiones que ya acusaban un e aso en el
desa ollo y que es aban si uadas en la pe i e ia
del cen o indus ial de Eu opa, se han añadido
o as muchas egiones de indus ialización obso-
le a cuyas bases económicas adicionales es án
en decadencia es uc u al. Los dos ipos de si ua-
ciones no son de la misma na u aleza. Los Fon-
dos es uc u ales de la Comunidad deben pe mi-
i a la Comunidad apoya los es ue zos que
ienden a educi los desequilib ios egionales y
16 S. 4/85
a de ende las polí icas de econ e sión, con la
condición, cla o es á, de que dispongan de los
medios inancie os necesa ios.
La Comisión se p opone in e i la endencia
que ans o ma es os Fondos en simples meca-
nismos de nue a dis ibución inancie a. Pa a
es o,
ecibi á ayuda de la e o ma —po in con-
seguida— del FEDER. A pa i de es e año, apli-
ca á y pond á a p ueba los ins umen os, p oce-
dimien os y mé odos de acción p e is os po el
nue o eglamen o.
Los p oblemas del desa ollo de las egiones
esencialmen e ag ícolas del Su de Eu opa exi-
gen, sin emba go, un a amien o especial. Sus
p oblemas no son de na u aleza sec o ial, sino
global; no sólo es án ligados a una coyun u a
di ícil, sino que son de ca ác e es uc u al.
Las desigualdades socio-económicas ya acen ua-
das en e el No e y el Su de Eu opa, se han
is o e o zadas po la ampliación a G ecia y lo
se án más po la adhesión de España y Po ugal.
Es as desigualdades pueden aca ea una uen e
pe manen e de con on ación polí ica en el seno
de la Comunidad si és a no consigue in eg a de
mejo o ma, en su desa ollo económico, a las
egiones me idionales. Pe o, po o o lado, el Su
pod ía se la nue a on e a de Eu opa y el cen-
o de un nue o dinamismo del cual saca ían
p o echo, a su ez, las iejas egiones indus ia-
les del No e.
Es e es el obje i o pe seguido po el en oque
in eg ado p econizado po los p og amas medi-
e áneos (PIM) cuyas es inalidades son: el
desa ollo de las posibilidades locales, la adap a-
ción de es as egiones a las nue as condiciones
de i adas de su inse ción en un g an me cado de
dimensión con inen al, el apoyo al empleo y a
los ing esos.
Más allá de las polí icas es uc u ales, la in eg a-
ción de las egiones des a o ecidas debe se es u-
diada po odas las polí icas y acciones comuni-
a ias.
En es a pe spec i a, es as egiones debe-
ían pa icipa , desde el p incipio, a los desa o-
llos es imulados po la in oducción de nue as
ecnologías.
Una es a egia pa a la
in es igación y la inno ación
16. A ni el comuni a io, el obje i o que se
debe alcanza es el de a o ce la in e acción de
los es ue zos nacionales y asegu a una ans e-
encia más ácil de los conocimien os hacia la
indus ia, es imulando la in es igación coope a-
i a y el in e cambio en e in es igación uni e -
si a ia e in es igación indus ial. Es o es lo que
se p oponen los p og amas I&D comuni a ios en
cu so como Esp i y BRITE o el p og ama
RACE que se p e é pa a el sec o de las eleco-
municaciones.
Desde hace poco, la Comunidad dispone de un
p og ama-ma co que o ien a á sus ac i idades
cien í icas y écnicas pa a los años enide os
(1984-1987). Ya se han es ablecido a ios p o-
g amas conc e os en es e con ex o (p og ama
plu ianual del CCI, Esp i , usión e monuclea
con olada, ene gía no nuclea ,...).
Además del desa ollo o in oducción de es os
p og amas, la Comisión insis i á, en 1985, en
es g andes o ien aciones:
— la ealización de un espacio cien í ico y écni-
co eu opeo
:
mo ilidad de los in es igado es, ed
de coope ación en e los cen os de in es iga-
ción, ans e encias ecnológicas;
— la ins alación de in aes uc u as de la socie-
dad pos -indus ial. En los cua o p óximos años
—a pa i , pues, de 1985— la Comisión oma á
inicia i as impo an es al espec o a in que la
Comunidad pueda dispone , a pa i de 1995-
2000,
de edes y se icios de elecomunicaciones
a anzados que in eg en las ecnologías de la in-
o má ica, de las elecomunicaciones y del au-
dio isual;
— la búsqueda de condiciones de acep ación y
de con ol social de las nue as ecnologías que
no se limi en a las indus ias de pun a; es as
imp egna án odo el ejido económico: ag icul-
u a, indus ia y se icios cambiando los modos
de p oducción, las elaciones de abajo y la
je a quía de las cuali icaciones. Es e p oceso, po
se aumá ico, se á enado po las esis encias
legí imas de sus posibles íc imas y es po lo
an o uno de los emas más u gen es del diálogo
social que la Comisión desea que se desa olle a
ni el comuni a io.
Po o a pa e, segui á, con los medios demasia-
do modes os de que dispone, apoyando los es-
ue zos de los Es ados miemb os po amilia i-
za a los jó enes, a pa i de la escuela, con las
nue as ecnologías de in o mación y comunica-
ción. Además, p opond á un p og ama comuni-
a io de coope ación en e la indus ia y la ense-
ñanza supe io a in de mejo a la o mación
S. 4/85 17
p o esional del pe sonal al amen e cuali icado, e
inci a á a la coope ación en e las pa es sociales
y las au o idades públicas pa a aumen a las po-
sibilidades de o mación y econ e sión en las
emp esas.
Una polí ica del medio
ambien e a la medida
de Eu opa
17. Ya no se discu e la necesidad de una polí-
ica del medio ambien e. Sin emba go, a menu-
do se subes ima su impo ancia espec o a las
demás dimensiones de las polí icas económicas y
sociales. Es o se debe, sin duda, al hecho de que
la p o ección del medio ambien e puede p o o-
ca obligaciones o cos es inmedia os mien as
que sus e ec os bené icos sólo se pe cibi án a
medio o a la go plazo.
Po su pa e, la Comisión iene in ención de da
a la polí ica del medio ambien e una dimensión
es a égica en sus o ien aciones de polí ica eco-
nómica y social. No se a a sólo de indemniza
los daños acumulados du an e una ase de desa-
ollo indus ial ca ac e izada po el descuido de
las conside aciones ecológicas, sino ambién de
an icipa y acele a los cambios de un sis ema
indus ial que in eg e p og esi amen e las exi-
gencias del medio ambien e.
La polí ica del medio ambien e in eg a la mayo
pa e de los elemen os con enidos en el p og a-
ma de abajo de la Comisión. Se mani ies a
como sopo e de un p og ama de in e sión pú-
blica, a ni el de la a monización de las no mas
del me cado común, en es echa a iculación con
un modo de c ecimien o c eado de empleos,
es echamen e ligado a la cons ucción de una
iden idad eu opea, es deci de un espacio de ida
y de abajo adap ado a las pe sonas que i en
en él.
El ni el pe inen e de análisis y de aplicación de
las polí icas de medio ambien e es, en la mayo-
ía de los casos, el ni el comuni a io, pues o que
la p oximidad de dichos espacios, la na u aleza
de los e os económicos y la e aluación de los
e ec os ebasan el ma co de cada Es ado miem-
b o.
Despe a en los
ciudadanos el in e és
po Eu opa
18. ¿Po qué mo i o los gobie nos se a iesga-
ían a hace concesiones en nomb e del in e és
comuni a io, pa a el p og eso de Eu opa, si la
noción de Comunidad o de in e és común, no
u ie a po sí misma eco en la opinión pública
de sus países?
¿Cómo se puede, en sen ido con a io, susci a el
in e és po una Comunidad que pa ece es a pa-
alizada po la oposición de in e eses nacionales
a co o plazo?
Po el con enido de las polí icas comuni a ias,
pe o es a sólo es una espues a pa cial. El p oble-
ma nunca se plan eó pa a los ag icul o es mien-
as el u u o de la PAC pa ecía asegu ado
;
pe o
se plan ea a odos aquellos que sien en angus ia
po el aumen o del desempleo, a aquellos a los
que p eocupa la dispe sión de los es ue zos na-
cionales que se p oponen acep a los desa ios
ecnológicos del mundo ex e io , a aquellos que
no son conscien es de que las amenazas que
pesan sob e el medio ambien e no se pa an en
las on e as nacionales, a aquellos a los que i i-
an los obs áculos a la lib e ci culación de bienes
y pe sonas.
Sin emba go, no bas a ía con p og esa a odo
co e en odos es os sec o es pa a que la eali-
dad comuni a ia o ma a pa e de la ida nacio-
nal,
es deci de la cul u a polí ica de cada país y
ambién de los con lic os polí icos y sociales que
o man la ama de la ida social.
Quizás es as es ías que la Comisión quie e
explo a con la ayuda del Pa lamen o puedan
ace ca nos al obje i o:
• asocia sis emá icamen e las ue zas i as de
las sociedades eu opeas a la de inición de los
p oyec os que elabo an —pa a ellas, en p inci-
pio—
la Comisión, el Pa lamen o o el Consejo;
de donde esul a ía una mejo coope ación con
el Comi é Económico y Social, los cons an es
es ue zos po pa e de la Comisión pa a ayuda a
la eanudación de un diálogo social in enso, ea-
lis a y uc uoso a ni el eu opeo;
• supe a «el economismo» que ma ca, desde
el p incipio, la cons ucción eu opea, pa a pode
con e i la Comunidad en un ec o de in e -
cambios cul u ales, en el sen ido más amplio de
18 S. 4/85
la palab a. Se a a de cons ui una po en e
indus ia eu opea de la cul u a que nos pe mi i á
domina an o el con inen e como el con enido
de las nue as ecnologías de comunicación y
p osegui los alo es de ci ilización que nos son
p opios;
• in o ma , y más aún, educa de al o ma que
se pueda encon a en la opinión pública un apo-
yo al in e és comuni a io cuando los gobie nos
i ubean a la ho a de oma decisiones c ucia-
les.
La Comisión oma á inicia i as en es e sen ido;
lo ha á al ededo de un núme o limi ado de
emas (la Eu opa de los ciudadanos —la Eu opa
ecnológica— la Comunidad ampliada) y se di i-
gi á a de e minados g upos elegidos en unción
de su impo ancia pa a la dinámica de la Comu-
nidad. A es e ni el, la Comisión da una g an
impo ancia a las conclusiones de los abajos
del Comi é p esidido po el S . Adonino y en el
cual pa icipan, de o ma ac i a, sus ep esen-
an es.
19. A in de cuen as, la iden idad eu opea, que
cons i uye el lei mo i de es e p og ama de la
Comisión, sólo se á en endida en la medida en
que sus di e en es dimensiones, más allá de la
eo ía, se impongan en la ealidad.
La p ime a adica en la ape u a a las nue as
ecnologías a las que no puede al a Eu opa.
La segunda en la ensión uc í e a que nace de
la di e sidad de cul u as nacionales y cuya ma-
yo exp esión es hoy la ensión exis en e en e
las cul u as de la Cuenca medi e ánea y las del
Ma del No e.
La e ce a debe cons ui se a pa i de la oma de
conciencia del alo de un modelo de socidad
eu opeo, o mado po el equilib io en e los de-
echos y las obligaciones espec i os de la socie-
dad y del indi iduo.
El u u o del sis ema comuni a io
20. El Comi é c eado po el Consejo Eu opeo
de Fon ainebleau y p esidido po el Senado Do-
oge,
as habe publicado un in o me p o isional
cuya calidad ha sido ampliamen e econocida.
sigue sus abajos pa a edac a un in o me inal
an es del Consejo Eu opeo del mes de ma zo. La
Comisión desea que el S . Dooge y sus colegas
puedan llega , a odos los ni eles, a un consenso,
lo más amplio posible, sin po ello debili a el
impulso del in o me an e io .
Sin juzga de an emano sus esul ados, la Comi-
sión es á decidida a u iliza odas las posibilida-
des que le o ece el T a ado, pa icula men e en
ma e ia de delegación de pode . Po lo que se
e ie e al ámbi o cubie o po el T a ado, la Co-
misión pide una mejo a de los p ocesos de deci-
sión espec o a los obje i os que p e enden elegi
los Es ados miemb os y las misiones a ibuidas a
la Comunidad po el p opio T a ado. Es e aspec-
o de la cues ión ins i ucional, no debe ía, en
ningún caso, se descuidado y exige una espues-
a ápida. Pe o ambién, como se indica en la
decla ación de o ien ación del 14 de ene o, con-
iene e lexiona más allá del T a ado. Desde
es e pun o de is a, la Comisión quie e iasis í
en es pun os:
• La cons ucción eu opea, como eco dó an e
el Pa lamen o el P esiden e Mi e and, se ex en-
dió,
a lo la go de los años, a ámbi os no con e-
nidos en los T a ados exis en es: se a a pa i-
cula men e del desa ollo de la coope ación poli-
ica, del p incipio de una coope ación cul u al.
de la nue a disponibilidad de algunos países
pa a abo da conjun amen e aspec os de la poli-
ica de segu idad. Es a ampliación p og esi a se
ealiza median e acue dos y p ocedimien os de
dis in a na u aleza, basados, en lo esencial, en un
consenso polí ico. .Aho a, hay que da más cohe-
encia y, en algunos casos, un ca ác e con ac-
ual más ap emian e a es os nue os comp omi-
sos ecíp ocos.
• El obje i o, apoyado po odos, de de ol e a
la Comunidad la capacidad de decisión que pe -
dió a lo la go de los años, asi como la necesidad
de o ganiza nue os sec o es de coope ación,
imponen un e ue zo y la búsqueda de un mejo
equilib io en el uncionamien o de las ins i ucio-
nes.
El p oblema que se plan ea muy cla amen e,
como lo hizo el Pa lamen o, es el de la necesidad
de i más allá del ma co de los T a ados exis en-
es pa a conside a su adap ación o la edacción
de un nue o T a ado.
• Es. pues, impo an e que las delibe aciones
del Consejo Eu opeo, en cuan o a los esul ados
de los abajos del Comi é Dooge, conduzcan a
la con oca o ia de una con e encia que se enca -
gue de es a a ea. Sin emba go, pa a e i a que
S. 4/85 19

es e eje cicio se es anque, como ocu ió a menu- que la discusión inal sob e es e ema end á
do en el pasado, en in e minables discusiones de luga en el mes de junio. Es deseable que ya se
diplomá icos, es necesa io que es a con e encia dé un impulso polí ico en el mes de ma zo y que
pueda ealiza se, eniendo como base un manda- las semanas que sepa an los dos Consejos Eu o-
o conc e o. De es a o ma, nadie pod á eludi peos, bajo la p esidencia i aliana, pe mi an llega
las esponsabilidades que hab á asumido al más al más amplio consenso sob e la de inición de
al o ni el polí ico. El Consejo Eu opeo decidió es e manda o.
20 S. 4/85
SEGUNDA
PARTE
P og ama de abajo
Me cado in e io
21.
La c ación de un au én ico me cado in e-
io sigue siendo una de las g andes p io idades
de la Comisión. Fo ma pa e de la con inuación
del p og ama de consolidación del me cado in e-
io , que p esen ó la Comisión en 1984, y en la
pe spec i a de la sup esión de on e as in e io-
es de la Comunidad pa a 1992.
Se deben euni es condiciones, el me cado
debe se :
— amplio y cub i odo el e i o io de la Co-
munidad. Debe cons i ui un me cado de 320
millones de ciudadanos (después de la amplia-
ción) con un pode adquisi i o compa able al de
Es ados Unidos;
— expansi o, es deci di igido hacia el u u o;
— lib e y lexible, es deci capaz de ap o echa
odas las opo unidades pa a desa olla nue os
p oduc os y se icios, en el que los ac o es de
p oducción puedan ci cula lib emen e.
En 1985, la Comisión ac ua á, con esolución, a
es ni eles:
— ape u a del me cado;
— no mas a monizadas;
— coope ación de emp esas.
Ape u a: un amplio me cado
sin ba e as
22.
La Comisión iene como p io idad el pone
odos los medios pa a sup imi o almen e las
on e as in acomuni á ias que son el signo más
mani ies o del es ado inacabado del me cado co-
mún.
Un amplio me cado sin ba e as no se limi a a la
ins au ación de una simple zona de lib ecambio,
p e ende saca el máximo bene icio posible de
un me cado único y no de una docena de me -
cados ce ados. La comple a ealización, en
1985,
del p og ama de consolidación del me ca-
do in e io sigue siendo, a es e ni el, un obje i o
capi al del desman elamien o de las ba e as in-
acomuni á ias.
Con la in oducción de un documen o adminis-
a i o único pa a los in e cambios in e io es y
con la p opues a, es echamen e ligada a lo an e-
io , ela i a al p oyec o a la go plazo de desa-
ollo coo dinado de los p ocedimien os admi-
nis a i os in o ma izados, se ha supe ado una
p ime a e apa impo an e en la eliminación de
los obs áculos que subsis ían en las on e as in-
e io es de la Comunidad.
Pa alelamen e, se han ap eciado algunos p og e-
sos en cuan o a ci culación de pe sonas en el
in e io de la Comunidad y la Comisión se p o-
pone e o za es as p ime as inicia i as.
La libe ad de ci culación, an o de las pe sonas
como de los bienes y de los se icios en la
Comunidad, cons i uye el undamen o de la ac-
ción que la Comisión p e ende lle a a cabo. La
Comisión conside a que se deben ealiza p o-
g esos decisi os al espec o a pa i de 1985.
23.
La p opues a de di ec i a que la Comisión
acaba de p esen a , en ene o de 1985, ela i a a
la simpli icación de los con oles y de
las
o ma-
lidades aplicables a los ciudadanos de los Es a-
dos miemb os que pasen las on e as in aco-
muni á ias, necesi a la ápida adopción po pa -
e del Consejo. Es a p opues a se insc ibe en el
ma co de la ealización de las conclusiones del
Consejo Eu opeo de Fon ainebleau pa a la pues-
a en ma cha de una «Eu opa de los ciudada-
nos» ( e n° 130). Consag a el p incipio de lib e
paso de las on e as in e io es de la Comunidad,
sea cual sea el medio de anspo e u ilizado.
Como con inuación a su comunicación del mes
de sep iemb e de 1984 sob e «la Eu opa de los
ciudadanos», la Comisión se p eocupa á de que
los abajos comenzados en los campos del con-
ol de pe sonas cuando c uzan las on e as
(p oblemas de segu idad, d oga, lujo de inmi-
g ación) y del de echo de es ablecimien o con-
duzcan ápidamen e a soluciones comuni a ias.
La Comisión p opond á, an es de que inalice el
año 1985, medidas que con ibuyan a con e i
los pues os on e izos en algo obsole o.
24. Los con oles iscales cons i uyen uno de
los p incipales obs áculos al paso de las on e as
en e los Es ados miemb os. Su sup esión no
debe p o oca una dis o sión en los in e cam-
bios;
se á pues necesa io consegui , po una pa -
e,
una a monización a anzada de la base impo-
nible en lo e e en e al IVA y de la es uc u a de
los impues os en cuan o a impues os sob e con-
sumos especí icos y, po o a pa e, p og esos
S. 4/85 21
signi ica i os en el ace camien o de las asas IVA
y de impues os.
Se a a, en ealidad, de epe i pa a el IVA y los
impues os, el mismo eje cicio que el p e is o en
el T a ado de Roma pa a el desa me aduane o.
A co o plazo, la decimocua a di ec i a IVA que
au o iza que no se pague el IVA en la on e a,
iene una impo ancia es a égica.
La Comisión segui á es o zándose a in de es a-
blece un p ocedimien o de in o mación p éala-
ble y de consul a en ma e ia iscal, de a moniza
las es uc u as de los impues os sob e consumos
especí icos que g a an las bebidas alcohólicas y
de pasa a la e ce a e apa de la a monización de
la es uc u a del impues o sob e el consumo de
ciga illos.
Con el obje o de e i a odo aumen o de las di e-
encias en e los Es ados miemb os en ma e ia
iscal, la Comisión conside a p io i a io llega a
un acue do sob e un «s and-s ill» en la ma e-
ia.
25.
La c eación de un me cado de
sen-icios,
pa-
alelo al de bienes ya exis en e, igu a á en e los
obje i os p io i a ios. Los in e cambios de se i-
cios y de bienes son necesa iamen e complemen-
a ios y la mo ilización o al de la indus ia de
los se icios a escala eu opea (segu os, inanza,
aseso ía, e c.) puede con ibui ampliamen e al
desa ollo de una indus ia mode na. Hoy día se
ha log ado muy poco en cuan o a los se icios.
Los p og esos ela i os a la segunda di ec i a en
lo que se e ie e al segu o di ec o dis in o del de
ida, que se some ió al Consejo desde hace es
años ap oximadamen e, cons i ui án una e apa
c ucial a es e espec o.
26. La mo ilidad de los capi ales y la in eg a-
ción inancie a son de una impo ancia i al
pa a el desa ollo de las emp esas; a es e espec-
o,
la Comunidad iene ac ualmen e una des en-
aja compe i i a en compa ación con po encias
indus iales como Es ados Unidos y Japón. Se
debe p osegui la libe alización de los se icios
bancá ios y de los demás se icios inancie os
así como, po supues o, la con inuación de la
libe alización de los mo imien os de capi ales
en el seno de la Comunidad. Un elemen o pa i-
cula men e impo an e es el e ue zo de los on-
dos p opios de
sociedades
po acciones eu opeas
;
la Comisión a a á de que se c ee un e dade o
me cado eu opeo de acciones, sob e la base de
una es echa colabo ación en e las bolsas de
alo es de los Es ados miemb os.
27. Ape u a de los me cados públicos. Es a-
mos obligados a econoce que la aplicación
e ec i a de las di ec i as comuni a ias di igidas
a la ape u a y anspa encia de los p ocedimien-
os de adjudicación, opieza con di icul ades.
Los in e eses locales y nacionales, a menudo a
co o plazo, en los p ocesos de oma de decisión
pa ecen p e alece sob e las en ajas un an o
sus anciales que, sin duda alguna, apo a ía la
ape u a de me cados a la compe encia comuni-
a ia.
La acción común de la Comisión, o ien ada a
a anza hacia un me cado común de las com-
p as públicas, se insc ibe en el ma co de las
o ien aciones que p esen ó en su comunicación
del mes de diciemb e de 1984. Se lle a á a cabo
según es g andes ejes y si es necesa io de o ma
pa alela :
— Con inuación de la mejo a de la aplicación
de las di ec i as ac uales;
— Modi icación de di ec i as, a la luz de la
expe iencia de los úl imos cinco años, a in de
mejo a las y limi a los abusos e iden es;
— Ex ensión del campo de aplicación de las di-
ec i as a sec o es y ámbi os de los me cados
públicos que es án ac ualmen e excluidos.
En 1985, el es ue zo de la Comisión se di igi á
más pa icula men e a ex ende el campo de
aplicación de las di ec i as a los sec o es de
a anzada ecnología como el de las elecomuni-
caciones donde ya se han no ado los esul ados
posi i os de la ape u a de los me cados públi-
cos.
No mas a monizadas
28. La ins au ación de un e dade o me cado
in e io debe acompaña se de una a monización
de las no mas pa a impedi la compe encia des-
leal, el dumping social, los en en amien os desi-
guales. Es a a monización exige acciones en cua-
o campos, a sabe , las no mas pa a las cuales la
Comisión p opone un nue o en oque, la compe-
encia, las ayudas de Es ado y los monopolios
públicos :
No mas
A monización écnica y no malización
29. En ma e ia de no mas indus iales se adop-
a á un en oque más p agmá ico al obje o de
22 S. 4/85
supe a la di icul ad pa a alcanza , en algunos
casos,
una a monización o al. En e ec o, la a -
monización apenas ha epe cu ido, o lo ha hecho
en escasa medida, en algunos sec o es indus ia-
les y la mul iplicidad de no mas exis en es cons-
i uye un obs áculo más a la lib e ci culación de
me cancías.
La expe iencia de 18 años ha demos ado que la
len i ud y las di icul ades cons a adas en la eali-
zación de la a monización écnica esul an, en
g an pa e, del mé odo adop ado consis en e en
p ocede po la ía de especi icaciones écnicas
de alladas.
La Comisión acaba, po an o, de p opone un
nue o en oque cuya inalidad es ija en las di-
ec i as los c i e ios de segu idad y de p o ec-
ción del in e és colec i o, como la p o ección de
la salud, del consumido , del medio ambien e,
que deben se obse ados en los p oduc os y
adap a la de inición de las ca ac e ís icas écni-
cas de los p oduc os a las no mas eu opeas.
La Comisión ha de inido los sec o es a los cuales
se pod ía aplica con ca ác e p io i a io es a
nue a o ien ación y ha p esen ado los p incipa-
les p incipios y elemen os que debe ían cons i-
ui el cue po de las di ec i as.
La Comisión p e ende, en el anscu so del año
1985,
inicia los p ocedimien os que lle a án a
la p esen ación de p opues as conc e as en el
sec o de la cons ucción mecánica, de los ma e-
iales de cons ucción y de los apa a os eléc i-
cos.
30. Además, la Comisión oma á, en 1985, a-
ias inicia i as adicionales en sec o es especí i-
cos,
como las ecnologías de la in o mación y las
elecomunicaciones, en e las cuales igu an con-
c e amen e :
— la aplicación de los acue dos concluidos en
1984 con los es o ganismos eu opeos (CEN,
CENELEC y ambién CEPT);
— el lanzamien o de abajos sob e el econoci-
mien o ecíp oco de p uebas y es s basados en
es udios y discusiones con las edes nacionales
de labo a o ios;
— la aplicación e ec i a de no mas, en pa icu-
la en el ámbi o de las comp as públicas.
31.
También se adop a á un en oque p agmá i-
co en el sec o se icios, eniendo en cuen a la
mu ua acep ación de los p ocedimien os nacio-
nales exen os de con ol y el econocimien o ge-
ne alizado de los p oduc os inancie os come -
cializados en o os Es ados miemb os.
Compe encia
32.
La polí ica de compe encia de la Comisión
o ma pa e de un conjun o y es á incluida en
o as á eas de la acción comuni a ia, pa icula -
men e en la polí ica económica e indus ial.
La ealización de un amplio me cado in e io no
puede e ec ua se sin choques, debido a la ausen-
cia de una compe encia, en igualdad de condi-
ciones, de los di e en es ope ado es económi-
cos.
En es e econ ex o, la Comisión emp ende á en
1985 las acciones especí icas siguien es:
La Comisión insis i á pa a que el Consejo adop-
e en 1985 los es eglamen os que le ue on
some idos ela i os al con ol de la concen a-
ción y a la aplicación de los a ículos 85 y 86 a
los
sec o es
de los anspo es
aé eos
y ma í imos.
Su adopción an es de inales del año 1985, cons-
i ui á una p io idad.
La Comisión ambién se es o za á po consegui
la aplicación e ec i a de odo el abanico de egla-
men os, o ien aciones y comunicaciones ecien e-
men e adop ados. Es o ambién ale pa a las
no mas que p e enden p omo e la coope ación
en e las emp esas (coope ación I&D que puede
ex ende se a la explo ación común de los esul-
ados de la I&D), acili a la ans e encia de ec-
nologías (acue dos de licencia de pa en es), me-
jo a la di isión del abajo (acue dos de espe-
cialización) y a o ece la unidad del me cado
común ( eglamen o ela i o a la dis ibución de
los au omó iles).
Desde es a óp ica, la Comisión dedica á una es-
pecial a ención a los campos de ans e encia de
ecnologías po medio de licencias del know-
how, la concesión de licencias de de echos de
au o y la anquicia.
La Comisión p epa a á o ien aciones e e en es
a los p oblemas ela i os a las emp esas comu-
nes.
En con o midad con su polí ica adicional de
ejecución de no mas en ma e ia de
acue dos,
de-
cisiones y p ác icas conce adas, la Comisión se
opond á a los acue dos y p ác icas conce adas
que engan po esul ado la compa imen ación
de los me cados. Es a polí ica implica á en pa -
S. 4/85 23
pe o ambién pod ía aduci se po la mejo a de
la calidad de ida de los ciudadanos eu opeos,
en el ma co de la p o ección del medio ambien e
po ejemplo. En es e con ex o, la Comisión exa-
mina á si los ins umen os de emp és i o y p és-
amo de la Comunidad pueden con ibui a es e
desa ollo de la in aes uc u a comuni a ia.
neu alidad de los e ec os de ales medidas sob e
los cos es. Una lexibilidad en las o mas de la
o ganización del abajo puede con ibui , en
es e con ex o, a un mejo uso de las capacidades
de las emp esas y, po consiguien e, a un aumen-
o de la p oduc i idad.
Desa ollo de las polí icas
de empleo: me cado de
abajo y ees uc u ación
del iempo de abajo
La acción en a o del empleo
47. Si es cie o que la solución al p oblema del
empleo debe busca se en p ime luga a un ni el
mac oeconómico, las polí icas especí icas com-
plemen a ias cons i uyen, sin emba go, un ele-
men o necesa io pa a el éxi o de una es a egia
del empleo. En la elabo ación de es as polí icas
especí icas, se debe p ocu a , po una pa e, que
no cons i uyan un obs áculo pa a el ajus e posi-
i o de la economía y, po o a pa e, que no se
e ec úen unila e almen e en de imen o de lo
que ya se ha adqui ido socialmen e.
La Comisión conside a que la c eación de me -
cados mode nos del empleo es uno de los ele-
men os esenciales de sus abajos en es e campo.
La ges ión de los me cados del empleo debe me-
jo a se y o ganiza se de o ma p o isional pa a
pode sa is ace las exigencias de la e olución
económica y social. Se debe p ocu a concilia
mejo los impe a i os de la e icacia económica y
de la p o ección social en cuan o a la adap ación
de las condiciones legales y con ac uales en el
me cado del empleo así como la ees uc u ación
de las condiciones y del iempo de abajo. Po
úl imo, es impo an e a o ece las ca ego ías de
pe sonas que opiezan con di icul ades pa icu-
la es en el me cado del empleo; de mane a gene-
al,
se a a de p omo e la igualdad de opo u-
nidades.
Rees uc u ación del iempo de abajo
48. Puede ambién e o za se el aumen o del
núme o de pe sonas empleadas median e una
educción y una eo ganización del iempo de
abajo. La Comisión ya indicó, en el pasado,
que una de las condiciones a es e espec o es la
La con ibución de la Comisión
a la con e gencia con is as
al c ecimien o y al empleo
49. La Comisión aplica á, en unción de los
da os ins i ucionales y obje i os, es as g andes
líneas de la polí ica en el campo de la economía
y del empleo, de di e en es mane as:
50. El éxi o de la polí ica económica y del em-
pleo es an o más g ande cuan o el consenso
sob e el que se apoya es a polí ica es amplio.
Es o es an o más álido cuan o el compo a-
mien o de las pa es sociales iene consecuencias
di ec as a ni el mac oeconómico. Po consi-
guien e, la Comisión se es o za á — espe ando la
au onomía y la p opia esponsabilidad de las
pa es sociales— en eac i a a odos los ni eles
el diálogo con y en e las pa es sociales. En
odas las cues iones impo an es ela i as a la
economía y al empleo, la Comisión busca á el
con ac o con los in e locu o es sociales y a o e-
ce á el diálogo en e ellos, si es os lo desean.
57.
La Comisión, en el ma co del T a ado, u i-
liza á ín eg amen e odas las compe encias que
le co esponden; és as se e ie en en pa icula
a:
• la coo dinación de la polí ica económica de
los Es ados miemb os
• la p omoción de la coope ación en el campo
del empleo.
En lo e e en e a la polí ica mac oeconómica,
cuyas g andes líneas en ma e ia de c ecimien o y
de empleo se expusie on an e io men e en apli-
cación de la decisión de 1974 ela i a a la con-
e gencia, la Comisión p esen a á al Consejo,
du an e el p ime , el segundo y el cua o imes-
e de 1985 una comunicación sob e la si uación
económica de la Comunidad que comp ende á,
si llega el caso, p opues as de decisiones, di ec i-
as o ecomendaciones.
El in o me económico anual p esen ando en el
cua o imes e, ep esen a un es ue zo pa icu-
30 S. 4/85

la de análisis po pa e de la Comisión; se á la
ocasión pa a consul a , de o ma p o unda, a los
in e locu o es sociales.
Además, la Comisión p esen a á comunicacio-
nes y, si se da el caso, p opues as ap opiadas
sob e los p oblemas gene ales y especí icos de la
polí ica económica y de empleo.
Los emas de e lexión pa a 1985 en es e campo
son los siguien es:
— p incipios y modalidades de una polí ica
p ospec i a del me cado del empleo;
— e oluciones sec o iales del empleo, eniendo
pa icula men e en cuen a la in oducción de
nue as ecnologías;
— adap ación del me cado del empleo, inclu-
yendo la ees uc u ación del iempo de aba-
jo.
La Comisión ambién da á cuen a al Consejo del
desa ollo de los abajos ela i os a la polí ica
económica a medio plazo y, si es necesa io, o -
mula á p opues as de acción al espec o.
Además, la Comisión p ocede á, de o ma ac i-
a, pa a que se apliquen y desa ollen las medi-
das que ap obó el Consejo en cuan o al empleo.
Se a a sob e odo de medidas pa a a o ece el
empleo de los jó enes y de ende los pa ados de
la ga du ación.
52.
En el ámbi o de la CECA, la Comisión con-
inua á su polí ica de p omoción de la ees uc-
u ación de las emp esas, g acias a sus p és amos
de econ e sión así como a su polí ica de acom-
pañamien o social en el ma co de las medidas de
eadap ación.
53.
El conjun o de la ac i idad de p és amos y
emp és i os de la Comunidad es á cen ado en la
p omoción de las in e siones en campos de e -
minados, a in de apoya la polí ica económica
gene al de la Comunidad y las polí icas comuni-
a ias especí icas, ales la polí ica egional, la
ene gé ica, la de los anspo es, e c.
La Comisión se es o za á, en 1985, po aumen-
a la e icacia écnica del es ablecimien o de los
ins umen os de p és amos y emp és i os, mejo-
a su o ganización y a moniza mejo su u iliza-
ción con la de los c édi os p oceden es de ondos
es uc u ales. Po una pa e, la concesión de
p és amos pa a algunos p oyec os pe mi i ía
aho a c édi os de ondos es uc u ales no e-
embolsables y, po o a pa e, en acciones p io i-
a ias,
se ía posible concede boni icaciones de
in e és sob e los c édi os de ondos es uc u ales
o bajo í ulos p esupues a ios especiales. El es-
ablecimien o de los PIM a pa i de 1985 da á
luga a una coo dinación más es echa en e las
in e enciones de ondos es uc u ales y los p o-
yec os inancie os pa a los ins umen os de em-
p és i o-p és amo. A es e espec o, la Comisión
p esen a á p opues as ap opiadas en el anscu -
so del año.
La Comisión conside a pa icula men e impo -
an e el desa olla los di e sos ins umen os de
p és amos y emp és i os como se indica a con i-
nuación
:
— el capi al del Banco Eu opeo de In e siones
debe á se aumen ado en 1985 pa a que pueda,
de mane a ap opiada, con ibui , de o ma im-
po an e, pa icula men e en el campo de la polí-
ica egional y de la ene gé ica;
— la ac i idad de p és amos del EURATOM
debe á p osegui se en el ma co del cua o p o-
g ama de p és amos p opues o;
— cuando expi e el NIC III, la Comisión in o-
duci á p opues as de eno ación que se cen a-
án en la mejo a de la compe i i idad de la
Comunidad; apoya á pa icula men e la inan-
ciación de las pequeñas y medianas emp esas
que in oducen nue as ecnologías e inno acio-
nes,
y end á en cuen a las polí icas es uc u ales
comuni a ias;
— en el ma co de los p és amos a la indus ia
con a eglo al a ado CECA, la Comisión se
es o za á po p omo e más la en a del ca bón
y del ace o. Con es e in, p opond á un p og a-
ma de p omoción de en as de ace o comuni a-
io en cuyo ma co se pod án aplica las boni ica-
ciones de in e és.
Además, la Comisión p opone es udia , con p o-
undidad, si se pueden p omo e los impo an-
es p oyec os comuni a ios de in e siones —po
ejemplo las in e siones eu opeas en las in aes-
uc u as de anspo es o los p oyec os de coo-
pe ación de emp esas eu opeas— en el ma co de
las ac i idades de p és amos y emp és i os de la
Comunidad. La Comisión examina á de enida-
men e las implicaciones p esupues a ias e en-
uales an es de conside a las p opues as conc e-
as.
54. La mejo a del ins umen o es adís ico co-
muni a io en 1985 se p opond á sob e odo las
adap aciones necesa ias del p og ama plu ianual
ac ual, ela i o a los años 1985-1987, a in de
S. 4/85 31
sa is ace las necesidades es adís icas de los sec-
o es p io i a ios. La Comisión p ocu a á que los
Es ados miemb os sean conscien es de la impo -
ancia del suminis o de in o maciones es adís i-
cas adecuadas pa a man ene lo bien undado de
los desa ollos polí icos in e nos y ex e nos de la
Comunidad. Se a a á, pa a cada caso p io i a-
io especí ico, de coo dina mejo la oma, el a-
amien o y la di usión de los da os, y de in ensi-
ica la a monización cuando lo exijan las com-
pa aciones in a y ex a comuni a ias.
La coope ación mone a ia
en la Comunidad
55.
Después de a ios años de aplicación en
una coyun u a in e nacional ines able y pelig o-
sa, las no mas de conce ación mone a ias ins-
au adas en e los países miemb os del SME han
demos ado su solidez y u ilidad.
Desde p incipios de 1985, el P esiden e de la
Comisión ha expues o an e el Consejo los he-
chos que in i an a e lexiona sob e el o aleci-
mien o de la coope ación mone a ia en la Co-
munidad.
En es a ocasión, insis ió en los di e sos aspec os
écnicos y inancie os, pe o ambién polí icos e
ins i ucionales, de las cues iones plan eadas a los
esponsables de las polí icas económicas y mo-
ne a ias.
Es as cues iones se án examinadas en los ó ga-
nos de conce ación comuni a ia, en pa icula
en el Comi é de los Gobe nado es de los Bancos
Cen ales y en el Comi é mone a io.
Cuad o ecapi ula i o
P incipios
• Lucha ené gicamen e con a el pa o
• Busca un equilib io de las polí icas mac oeconómicas más a o able al c ecimien-
o
• Aspi a a un c ecimien o gene ado de empleo
• Respe a , de o ma es ic a, los obje i os de es abilidad económica
• Mejo a las condiciones económicas de la o e a
• Conside a medidas complemen a ias en cuan o a la demanda
• Mejo a el uncionamien o del me cado del abajo
• Realiza , una amplia igualdad de opo unidades de odas las ca ego ías pa a el acceso
a un empleo
Polí ica mac oeconómica
• Busca una mejo dosi icación en unción del:
— g ado de es abilidad alcanzado (polí ica mone a ia)
— g ado de consolidación p esupues a ia y/o de la ca ga del se icio de la deuda
pública
• Consegui que la e olución de las en as nominales se adap e a la disminución de-
seada del alza de p ecios, en los países que ienen una in lación ele ada
• Consegui que la e olución de los cos es sala iales eales ienda a en abiliza un
mayo núme o de pues os de abajo y a aumen a , de es a o ma, el empleo
32 S. 4/85
Cuad o ecapi ula i o (con inuación)
Asegu a más allá de 1985 el dinamismo económico y las in e siones
• Examina jun os los má genes de maniob a exis en es, sob e odo pa a omen a las
in e siones p i adas y públicas. Los p oyec os de in aes uc u a eu opeos pod ían
no sólo con ibui a e o za la demanda a ni el de la Comunidad sino ambién ene
un al o endimien o social
Desa ollo de las polí icas de empleo
:
me cado del abajo y ees uc u ación del iempo
de abajo
• necesidad de polí icas especí icas complemen a ias en a o del empleo
• c eación de me cados mode nos del empleo
• ees uc u ación del iempo de abajo
La con ibución de la Comisión a la con e gencia con is as al c ecimien o y al
empleo
• Reac i a a odos los ni eles el diálogo con y en e las pa es sociales
• U iliza ín eg amen e, en el ma co del T a ado, odas las compen encias que co es-
ponden a la Comisión en cuan o a:
— la coo dinación de la polí ica económica de los Es ados miemb os
— la p omoción de la coope ación en el campo del empleo
• P esen a en el anscu so del p ime , segundo y cua o imes es (in o me anual) de
1985 una comunicación sob e la si uación económica de la Comunidad
• P esen a comunicaciones y, si se da el caso, p opues as sob e los p oblemas gene a-
les y especí icos de la polí ica económica y de empleo, en pa icula :
— p incipios y modalidades de una polí ica p ospec i a del me cado del empleo
— e oluciones sec o iales del empleo, eniendo pa icula men e en cuen a la in o-
ducción de nue as ecnologías
— adap ación del me cado del empleo, incluyendo la ees uc u ación del iempo de
abajo
• Aumen a la e icacia écnica de los ins umen os de p és amos y emp és i os
• In oduci p opues as de eno ación del NIC III que se cen a án en la mejo a de la
compe i i idad de la Comunidad
La coope ación mone a ia en la Comunidad
S. 4/85 33
El espacio social eu opeo
56. La ealización de un amplio me cado debe
acompaña se de la c eación y de la o ganización
de un espacio social eu opeo. Los e ec os posi i-
os que es e g an me cado apo a ía, desapa ece-
ían si algunos Es ados in en a an bene icia se
de una en aja compe i i a a cos a de un e o-
ceso social. La exis encia de un espacio social
eu opeo debe ía, pues, impedi que se ecu ie a
a p ác icas de dumping social, pe judicial pa a el
empleo global. Es e espacio, al a o ece el ace -
camien o de las condiciones de ida, de o ma-
ción y de abajo, pe mi i á una mejo mo ili-
dad p o esional y un me cado de abajo más
e icien e.
La polí ica con ac ual, la negociación en e las
o ganizaciones de emp esa ios y de asala iados
cons i uyen una de las bases de la nue a cons-
ucción, ya que ¿cómo se puede o ganiza es e
espacio si no se iene en cuen a la olun ad de
los ac o es p esen es?. Es, pues, impo an e ea-
nuda el diálogo social y que es e diálogo enga
en cuen a la dimensión comuni a ia, la única
que puede «mejo a » las condiciones de una
e dade a ecupe ación económica ( e II.2) y
deja que los países eu opeos espondan a los
desa ios que les lanza la nue a dis ibución ec-
nológica. La Comisión se dedica á, pues, a aci-
li a la eanudación de es e diálogo, en la pe s-
pec i a del espacio social eu opeo y según dos
ejes p io i a ios: po una pa e el me cado, la
o ganización y el epa o del abajo y, po o a,
la in oducción de nue as ecnologías. Dos se ies
de cues iones a adas con una olun ad de de-
ensa y desa ollo del empleo, de adap ación del
apa a o de p oducción eu opeo y de p ese a-
ción de las bases del modelo social eu opeo.
La Comisión desea que el desa ollo del diálogo
social conduzca las pa es sociales a de ini , a
escala comuni a ia, los acue dos-ma cos a los
que se e e ían du an e las negociaciones colec i-
as comp ome iéndose a ni el de país, ama,
emp esa.
La consul a de los in e locu o es sociales se ha á
median e las acciones especí icas que emp ende-
á la Comisión en los ámbi os social, educa i o y
elacionado con la acción en a o de la amilia.
Pa a la Comisión no se a a de subs i ui a los
Es ados miemb os en el a amien o del conjun-
o de las cues iones sociales, sino de demos a ,
u ilizando plenamen e sus p e oga i as, lo que
puede apo a el en oque comuni a io al conoci-
mien o y la esolución de los p oblemas plan ea-
dos.
(Una pa e impo an e de las cues iones e-
la i as al empleo, a la adap ación de las es uc-
u as del me cado del abajo y al uncionamien-
o del me cado del abajo se a an en II.-2).
La o ganización
Ace camien o de las condiciones de empleo,
o mación y exp esión de los asala iados
57. La Comisión:
— acili a á la eanudación del diálogo en e los
in e locu o es sociales sob e las incidencias so-
ciales que iene la c eación de un amplio me ca-
do;
— aplica á un segundo p og ama de acción ela-
i o a la salud y segu idad en los luga es de a-
bajo;
— p opond á una p ime a ecomendación ela-
i a al empleo de los minus álidos a la que
segui án p opues as ela i as a la mo ilidad, ac-
ceso al alojamien o y segu idad social;
— con inua á los abajos ya iniciados, cuyo ob-
je o es ace ca las polí icas mig a o ias, e o za
los de echos de los mig an es y p omo e su
in eg ación social;
— p esen a á una comunicación sob e la mejo a
de las condiciones de ida y de abajo.
De inición de o ien aciones comunes
pa a el u u o desa ollo
de los egímenes de segu idad social
58. F en e al aumen o de los gas os, al en eje-
cimien o de la población, al inc emen o de los
cos es sani a ios, es impo an e que las e o mas
de la segu idad social emp endidas no c een nue-
os obs áculos a la ci culación de las pe sonas y
no p o oquen en ajas en la compe i i idad. La
Comisión ansmi i á, en 1985, una comunica-
ción al Consejo en es e sen ido.
Igualdad de a o en e homb es y muje es
59. Conscien e de una ealidad en la cual las
disc iminaciones siguen siendo nume osas, la
Comisión insis i á pa a que se adop en, lo an es
34 S. 4/85
posible, los p oyec os de di ec i as some idos al
Consejo, sob e la igualdad de a o. Vigila á, en
pa icula , que las no mas comuni a ias igen es
sean aplicadas de o ma eal y co ec a. Exami-
na á si el ma co eglamen a io en is a de una
aplicación e icaz del p incipio de igualdad de
a o,
no compo a lagunas y, si es necesa io,
some e á p opues as pa a pe ecciona lo o com-
ple a lo.
La Comisión comple a á el p og ama de acción
1982-1985,
e alua á los esul ados y p epa a á
un nue o p og ama de acción a plazo medio.
Es e p og ama debe á:
— asegu a la con inuación de las acciones exis-
en es (en pa icula di ec i as, ecomendacio-
nes,
esoluciones);
— consolida el ace o comuni a io en ma e ia
ju ídica;
— desa olla los es ue zos encaminados a p o-
mo e la igualdad de opo unidades en los he-
chos y a palia la ag a ación de las desigualdades
es uc u ales debidas a la si uación económica.
La coope ación (in o mación,
o mación, educación)
60. La Comisión :
— p opond á un p og ama encaminado a p o-
mo e la
coope ación
en e la indus ia y la ense-
ñanza supe io en su dimensión comuni a ia. Se
a a de mejo a , pa alelamen e al desa ollo de
la coope ación de las emp esas de la Comuni-
dad, la o mación de pe sonal especializado, in-
dispensable an o pa a el p og eso de la in es i-
gación y del desa ollo indus ial como pa a el
dominio social del cambio ecnológico,
— in en a á p omo e elaciones más es echas
en e los sis emas de educación. Un pe íodo de
es udios en o o país de la Comunidad debe ía
se la no ma, en una ca e a de es udian e, y no
la excepción. También se ha á un es ue zo pa a
el econocimien o académico de los í ulos,
— a o ece á, median e la apo ación de es u-
dios,
el in e cambio de in o maciones y de expe-
iencia, la coope ación de los ac o es de la o -
mación p o esional, en is a de asegu a una me-
jo co espondencia en e los p og amas de o -
mación, las ealidades y la e olución del me ca-
do de abajo.
La in e ención social
Fondo social eu opeo
61.
La Comisión adop a á nue as o ien acio-
nes pa a 1986-1988 ela i as a la ges ión del
Fondo social. Es as nue as o ien aciones:
— cla i ica án y simpli ica án los c i e ios de
in e ención del Fondo social;
— iden i ica án, de o ma más igu osa, las de-
mandas de inanciación p io i a ias;
— es ablece án una co espondencia más es e-
cha en e la inanciación del Fondo social y los
obje i os de la Comunidad, pa icula men e es-
pec o a las nue as ecnologías;
— concen a án más los gas os en las egiones
que ienen un índice de desempleo ele ado o que
expe imen an una ees uc u ación indus ial y
sec o ial.
Pues o que la mayo pa e (al menos el 75%) de
los ecu sos del Fondo ya es á ese ada a los
jó enes, la Comisión quie e que és e emp enda
en pa icula acciones al e na i as de o mación
y acciones especí icas que engan como obje o la
c eación de empleos y la o mación de los jó e-
nes a las nue as ecnologías.
La Comisión ambién mejo a á la ges ión del
Fondo así como la coo dinación de sus ac i ida-
des con los demás ondos es uc u ales.
Acciones en a o de los jó enes
62.
En el ma co del año in e nacional de la
ju en ud, la Comisión p esen a á una comunica-
ción en a o de una polí ica in eg ada de la
ju en ud. En ella e alua á la si uación de los
jó enes sob e odo en lo e e en e a las posibili-
dades de una o mación más adecuada a las
necesidades del me cado del abajo (educación
amplia y sólida, ap endizaje a o ecido po cla-
ses escola es), y de ini á un cie o núme o de
acciones pa a p omo e polí icas (pa icipación
del Fondo social) y pa a que los jó enes puedan
a i ma su iden idad ( a o ece su pa icipación,
es imula sus inicia i as). Se insis i á en las me-
didas especí icas en a o de los jó enes más
des a o ecidos.
Lucha con a la pob eza
63.
La Comisión p ocede á a la aplicación del
segundo p og ama de lucha con a la pob eza
S. 4/85 35

que combina á a ias acciones —in es igaciones
sob e p oyec os comunes a a ios países e in e -
cambios egula es de in o maciones sob e las ex-
pe iencias que de i an de ellos.
Se a a á de aplica los p oyec os ela i os a
emas comunes y coo dinados y de i más allá de
los in e cambios adicionales en e los di e en-
es países.
Examen de la e olución demog á ica
64. La Comisión p ocede á a un análisis de los
abajos emp endidos po di e en es o ganizacio-
nes in e nacionales y po ins i uciones de la Co-
munidad sob e las incidencias de las endencias
demog á icas, con obje o de lle a a cabo una
e lexión al espec o, de susci a una oma de
conciencia sob e la impo ancia de es e p oble-
ma y de iden i ica las posibilidades e en uales
de una acción comuni a ia.
Cuad o ecapi ula i o
Reanuda el diálogo social a ni el de la Comunidad
La o ganización
• P opone una comunicación ela i a a las polí icas mig a o ias
• Aplica un segundo p og ama de acción ela i o a la salud y segu idad en los luga es
de abajo: comunicación' sob e los alo es-lími es de exposición y p opues a de
di ec i a sob e las subs ancias cance ígenas
• P opone una p ime a ecomendación ela i a al empleo de los minus álidos
• Comunicación sob e las condiciones de ida y de abajo
• T ansmi i una comunicación ela i a al u u o desa ollo de los egímenes de segu-
idad social
• Lle a a cabo el p og ama de acción sob e la igualdad de a o en e homb es y
muje es y p epa a o o nue o
La coope ación
• P opone un p og ama de p omoción de la coope ación en e la indus ia y la ense-
ñanza supe io
• P omo e elaciones más es echas en e los sis emas de educación
• Fa o ece la coope ación de los ac o es de la o mación p o esional
La in e ención social
• Adop a nue as o ien aciones ela i as a la ges ión del Fondo social pa a los años
1986-1988
• P esen a una comunicación en a o de una polí ica in eg ada de la ju en ud
• Aplica el segundo p og ama de acción de lucha con a la pob eza
36 S. 4/85
Cons ucción de un
conjun o comuni a io
Polí ica ag ícola común
65.
Se con inua á, en 1985, la aplicación de la
e o ma de la PAC, que debe ayuda a la ag icul-
u a eu opea a encon a una espues a cohe en e
al conjun o de e os que debe a on a a media-
dos de los años ochen a.
Las p opues as de p ecios pa a la campaña
1985/86 cons i uyen una p olongación de las
o ien aciones y medidas dec e adas du an e la
campaña an e io . Sin emba go, la Comisión es
conscien e de que es e ipo de e o ma —po
muy necesa io que sea en la coyun u a ac ual y
debido a la si uación p esupues a ia de la CEE—
conduce a nue as di icul ades económicas y so-
ciales.
Razón po la cual, la Comisión ha exp esado
o malmen e su in ención de p o oca un deba e
an es de que inalice el p ime semes e de 1985,
en el ma co de las ins ancias comuni a ias y con
las o ganizaciones p o esionales conce nidas, a
in de de ini pe spec i as de u u o pa a la ag i-
cul u a eu opea.
Obje i os a co o plazo:
o ganización acional de los
me cados y es uc u as e icaces
66. Po aho a, no hay soluciones al e na i as
en cuan o a la con inuación:
— de una polí ica de p ecios mejo adap ada a
las ealidades de los me cados in e io es y ex e-
io es;
— de la aplicación de los umb ales de ga an ía
en la polí ica ag ícola, en con o midad con las
o ien aciones que ya de inió el Consejo, de al
o ma que si la p oducción comuni a ia ebasa
cie os lími es, los p oduc o es compa en la es-
ponsabilidad inancie a;
— de la eo ganización de la polí ica de es uc-
u as al y como la de inió la Comisión hace más
de un año.
En base a es o, la Comisión ac ua á en los cam-
pos siguien es:
La inanciación de la polí ica ag ícola común
67. Es a inanciación segui á plan eando p o-
blemas muy impo an es en 1985, debido an o a
las necesidades del FEOGA-Ga an ía pa a 1985
(en sus p opues as de p ecios ag ícolas pa a
1985/86 y eniendo en cuen a la coyun u a que
se podía ap ecia en el mes de ene o de 1985, la
Comisión es imó que necesi aba 19.955 millones
de ECUs) como a las necesidades plu ianuales
de la polí ica de es uc u as ag ícolas. La Comi-
sión busca á las soluciones más ap opiadas a los
p oblemas ela i os al con ol de gas os ag íco-
las,
pe o espe ando las obligaciones que iene la
Comunidad en e a los ag icul o es y la necesi-
dad de man ene ac i idades indispensables pa a
la cobe u a de las necesidades de la CEE y de
las de sus clien es ex e io es y a los equilib ios
humanos y na u ales.
La di ección de la polí ica de me cado
68. Las p opues as de p ecios pa a la campaña
1985/86 se ansmi ie on al Consejo y al Pa la-
men o a inales del mes de ene o. Se si úan en la
línea de las o ien aciones y decisiones omadas
po el Consejo el 31 de ma zo de 1984. en base
al COM (83) 500. Es as se jus i ican pues o que
los desequilib ios cons a ados en el pasado se
han ag a ado en algunos me cados. De es e
modo, la Comisión ha con i mado la aplicación
de los umb ales de ga an ía así como la con i-
nuación de una polí ica de p ecios es ic i a y
ambién su deseo de e isa los egímenes de
ayuda o de p imas inadap ados. También p opu-
so,
en cuan o a la unidad de me cado, modi ica-
ciones de las pa idades e des a in de educi
más las di e encias mone a ias. La Comisión
desea que el Consejo y el Pa lamen o hagan
suyas sus conclusiones de mane a que la ag icul-
u a eu opea se ponga en ma cha con una base
sana.
T a ándose del ino en conc e o, en azón del
desequilib io ac ual en e la p oducción c ecien-
e y el es ancamien o (incluso el e oceso) del
consumo y eniendo en cuen a ambién la p o-
g esión de los gas os y del po encial de endi-
mien o del iñedo español, la aplicación de me-
didas de educción de la p oducción del ino de
mesa es indispensable. La aplicación pa alela de
medidas ela i as a los me cados y a las es uc-
u as debe asegu a se po azones de cohe en-
cia.
S. 4/85 37
La ges ión del me cado de ini as y ho alizas se
iden i ica, pa a la opinión pública eu opea, al
bulldoze des uyendo quin ales de es os p oduc-
os que no se han endido o u ilizado mien as
que en el mundo, casi la mi ad de la población
es á subalimen ada y en algunas egiones padece
hamb e. Es a es una p eocupación comp ensible
a la que se debe esponde . La Comisión se dedi-
ca á a o ganiza una in o mación comple a y
de allada sob e es a cues ión, cuyo obje i o se á,
po una pa e, explica los mecanismos que p o-
ocan es a si uación y, po o a, es udia los
medios de co egi es as abe aciones, an o a
ni el de la p oducción como de la dis ibución y
del consumo.
La polí ica de es uc u as ag ícolas
69. La Comunidad no cumpli ía su misión ni
esponde ía a los obje i os del T a ado si la polí-
ica es ic i a en ma e ia de p ecios ag ícolas no
se acompaña a de una polí ica es uc u al e icaz.
La Comisión p esen ó al Consejo, el 10 de oc u-
b e de 1983, sus p opues as ela i as a la eno-
ación de los ins umen os de la polí ica de es-
uc u as. Su adopción es u gen e; en e ec o, se
debe man ene una ag icul u a ue e y di e si i-
cada y da los medios a los pequeños ag icul o-
es pa a que se queden en las ie as.
Las ayudas de Es ado
70. La polí ica de p ecios lle ada a cabo po la
Comunidad, acompañada de es icciones p esu-
pues a ias comuni a ias, aumen a el iesgo de
una nue a nacionalización de la polí ica ag ícola
común, pa icula men e la adopción de medidas
nacionales de ayuda inancie a a la ag icul u a.
La Comisión ealiza á un con ol e ec i o de
es as ayudas a in de e i a que los obje i os de
la Comunidad en ma e ia de ges ión de me ca-
dos su an de es as ayudas.
Obs áculos e e ina ios, sani a ios,
i osani a ios y demás
71.
En lo e e en e a los in e cambios de p o-
duc os ag ícolas en el in e io de la Comunidad,
aún exis en demasiados obs áculos en el ámbi o
de las legislaciones écnicas ( e e ina ia, i osani-
a ia, alimen ación animal, legislación de las se-
millas). En e ec o, los obje i os que pe siguen
es as legislaciones, en pa icula la p o ección de
la salud pública o la de los animales o de las
plan as, conducen a que sólo se puedan supe a
los obs áculos a los in e cambios po la a moni-
zación de las legislaciones.
El Consejo adop ó, en 1984, un p og ama de a-
bajo;
más de cua en a p opues as es án pendien-
es an e él, una de ellas desde hace más de 10
años.
La Comisión p ocede á pa a que se adop-
en las p opues as p e is as en es e p og ama.
En e las más impo an es, la Comisión insis e
en las ela i as:
— a las p ime as medidas de a monización de
la lucha con a la ieb e a osa, cuya necesidad
ue demos ada po la expe iencia de 1984, si se
quie en e i a los obs áculos en los in e cam-
bios;
— al p oblema de ho monas que hay que solu-
ciona espe ando la p eocupación de la p o ec-
ción del consumido ;
— a una egulación sani a ia de la leche (ya que
aún exis en obs áculos impo an es en es e ám-
bi o);
— al p oblema de esiduos de pes icida o a la o-
xina, a la modi icación del égimen i osani a io
aplicable en los in e cambios, en pa icula con
is as a desman ela los con oles sis emá icos
de impo ación.
La abolición de odo con ol en las on e as en
los sec o es e e ina io y i osani a io es el obje-
i o de la egulación aplicable a los in e cam-
bios.
Con es e p opósi o, se á necesa io in ensi i-
ca los con oles p e ios nacionales. La Comi-
sión se es o za á po e o za la con ianza ecí-
p oca en los con oles nacionales.
En cuan o a la p o ección de los animales, se
debe á da un nue o impulso a los abajos: se
debe á inicia una elabo ación de códigos de
p ác ica pa a el anspo e de animales y pa a los
animales en c ía in ensi a, en pa icula pa a las
gallinas ponedo as y, po úl imo, se p o undiza-
á, a ni el comuni a io, la p o ección de los ani-
males u ilizados con ines expe imen ales sin de-
ja de con inua los abajos p epa a o ios al es-
pec o,
en el Con enio del Consejo de Eu opa,
que pe mi an asegu a el apoyo de la Comuni-
dad.
72.
La con inuación de la acionalización de la
PAC debe asegu a la pa icipación de la Comu-
nidad al me cado mundial sob e bases sanas, es
deci con una mayo compe i i idad y un meno
cos e. En es as condiciones, an o la Comunidad,
38 S. 4/85
como sus socios expo ado es desa ollados, de-
be á do a se de ins umen os de una polí ica de
p omoción de las expo aciones que le al an
ac ualmen e pues o que la es i ución, po sí
sola, no puede unda una e dade a polí ica
come cial común pa a las expo aciones de p o-
duc os ag ícolas y alimen icios.
Obje i os a medio y a la go plazo:
nue as pe spec i as de u u o
pa a la ag icul u a eu opea
73.
En los p óximos años, la polí ica ag ícola
común debe desa olla se de mane a que cumpla
los obje i os del T a ado, en pa icula el a ícu-
lo 39 que apun a no sólo a asegu a un ni el de
ida equi able pa a odos los que abajan, sino
ambién el suminis o, a p ecios azonables, de
p oduc os alimen icios a los consumido es.
La Comisión es conscien e que la población ag í-
cola necesi a pe spec i as a medio y a la go pla-
zo.
Si la polí ica ag ícola común no pe mi ie a a
los ag icul o es espe a un mejo po eni pa a
la p óxima gene ación, de con o midad con el
a ículo 39 del T a ado, asis i íamos a almen e
a una nue a nacionalización de la polí ica ag í-
cola, con odas las consecuencias que ello aca e-
a ía pa a la ealización Eu opa.
La Comisión iene, pues, in ención, an es de que
inalice el p ime semes e de 1985, de p o oca
un deba e, en el ma co de las ins i uciones co-
muni a ias y con las o ganizaciones p o esiona-
les conce nidas, con el in de de ini las pe spec-
i as de u u o pa a la ag icul u a eu opea. Sin
deja de espe a los obje i os de inidos en el
T a ado, se a a de es uc u a la PAC de mane-
a que pueda esponde , con más e icacia, a las
necesidades siguien es:
— man ene una ag icul u a compe i i a, que
siga mejo ando la p oduc i idad an o en bene i-
cio de los ag icul o es como de los consumido-
es,
pe o que espe e, al mismo iempo, el medio
ambien e;
— acep a el e o de los me cados pa a la p o-
ducción ag ícola, an o en los me cados eu opeos
como en los ex e io es;
— in eg a , cada ez más, la ag icul u a en el
conjun o de la economía pa a que la población
u al pueda mejo a su si uación económica, y
social, no sólo po medio de la polí ica ag ícola
sino ambién po medio de o as polí icas e ins-
umen os.
Polí ica pesque a
74. Con elación a la si uación ac ual, la am-
pliación da á luga a un aumen o de más del
90%
del núme o de ma ine os pescado es, a un
c ecimien o del 80% de la capacidad de pesca y
a un inc emen o del 45% de la p oducción pa a
el consumo humano. Po consiguien e, el esul-
ado de la negociación sob e la ampliación de e -
mina á, en g an pa e, las p io idades en es e
campo. De es a o ma, la Comisión end á que
p opone el es ablecimien o de una o ganización
de me cados que englobe a España y Po ugal.
Debido a que es a o ganización iene que se
ope acional a pa i de la adhesión, la Comisión
ha á las p opues as ap opiadas, en los plazos
más co os posibles, después de que inalice la
negociación.
También se decidi án, en unción de la negocia-
ción en cu so, las acciones que debe á emp en-
de la Comisión pa a la p epa ación y la de ini-
ción de una polí ica es uc u al ampliada.
A ni el de los Diez y con obje o de p ese a la
c edibilidad de la polí ica común de la pesca, la
Comisión ac ua á de mane a a asegu a el con-
ol de la co ec a aplicación, po pa e de los
Es ados miemb os, de la egulación comuni a ia
que cons i uye la pa e « ecu sos» p opond á al
espec o un disposi i o ampliado de medios co-
muni a ios pa a e o za los con oles ac uales y
oma odas las disposiciones necesa ias pa a en-
ma ca las ayudas nacionales des inadas a la pes-
ca.
A inales del p ime semes e, la Comisión p o-
pond á un eglamen o cuyo obje o se á el es a-
blecimien o de un p og ama de in es igación
pa a el sec o de la pesca, y en pa icula en lo
e e en e al campo de la acuacul u a y de la
ma icul u a y de los mé odos de pesca así como
la ans o mación y la conse ación de los p o-
duc os pesque os.
Polí ica o es al
75.
El bosque que, en es echa simbiosis con la
ag icul u a, es un elemen o muy impo an e del
medio ambien e y uen e de ma e ias p imas
pa a la indus ia eu opea, goza á de una pa icu-
la conside ación po pa e de la Comunidad. El
bosque, po se un alioso pa imonio y un im-
po an e sec o económico, puede con ibui , de
S. 4/85 39
Polí ica egional
Obje i os p io i a ios
95.
El conjun o de las acciones es uc u ales
comuni a ias, y más conc e amen e la polí ica
egional, apun an a la educción de las di e en-
cias es uc u ales en e las egiones de la Comu-
nidad y la con e gencia económica, que debe, a
su ez, acompaña el desa ollo del me cado in-
e io . En ma e ia de polí ica egional, la Comi-
sión iene cua o obje i os p incipales pa a
1985:
a) acen ua la dimensión egional de las demás
polí icas lle adas po la Comunidad eniendo en
cuen a los e ec os que es as polí icas pueden e-
ne a ni el egional;
b) con inua su es ue zo en is a a una mejo
a iculación de las acciones que es án bajo su
inicia i a y la de las emp endidas po los Es a-
dos miemb os;
c) ecu i al conjun o de la gama de ins umen-
os de apoyo inancie os disponibles en a o de
acciones de desa ollo en las egiones des a o e-
cidas de la Comunidad;
d) aumen a la e icacia de los ins umen os i-
nancie os con ca ác e es uc u al, lo que implica
un doble es ue zo a ni el de la coo dinación de
es os ins umen os y de los mé odos de ap ecia-
ción o e aluación.
Aplicación del nue o eglamen o FEDER
96. El nue o eglamen o ela i o al Fondo eu-
opeo de desa ollo egional, adop ado po el
Consejo el 19 de junio de 1984, o ece a la
Comisión medios pa a desa olla una es a egia
p opia de in e ención y subo dina la ayuda del
FEDER a una mayo a ención hacía los obje i-
os comuni a ios.
En 1985, la Comisión se dedica á más pa icu-
la men e a:
— ins au a un diálogo más es cho con las de-
más ins i uciones asi como con los Es ados
miemb os y las au o idades egionales y loca-
les;
— coo dina las polí icas egionales nacionales
con los obje i os de la Comunidad, g acias sob e
odo a los p og amas de desa ollo egional
(PDR) que pe mi i án de e mina los ámbi os de
in e ención p io i a ios;
— e o za la e icacia de las in e enciones co-
muni a ias po la p omoción de acciones plu ia-
nuales y cohe en es y median e la u ilización de
di e sos ins umen os inancie os con ecu sos
nacionales y locales.
— e o za la ap eciación y la conside ación del
impac o egional de las dis in as polí icas comu-
ni a ias. En es a pe spec i a, la Comisión consi-
de a pa icula men e impo an e que las egiones
des a o ecidas puedan pa icipa , desde el p in-
cipio,
en los desa ollos es imulados po la in o-
ducción de nue as ecnologías. Toma á en 1985,
es inicia i as impo an es al espec o, que
son:
• la ins alación de una ed eu opea de Cen os
de emp esas y de inno ación (diseminación de
nue as écnicas, apoyo a las PYME inno ado-
as,
desa ollo del po encial económico endóge-
no);
• la elabo ación, en el ma co del FEDER eno-
ado,
de un p og ama comuni a io de elecomu-
nicación de pun a en a o de las egiones des a-
o ecidas;
• la elabo ación de un p og ama comuni a io
cuyo obje i o es alo iza el po encial de los
nue os ecu sos ene gé icos de las egiones des-
a o ecidas que ienen una asa ele ada de de-
pendencia ene gé ica.
— amplia las in e enciones ya expe imen a-
das en a o de las pequeñas y medianas emp e-
sas;
— desa olla la coope ación écnica con los Es-
ados miemb os y las egiones más des a o eci-
das que lo deseen. El obje i o es cub i , de o -
ma p og esi a, median e es a ope ación, an o la
ase de p epa ación como la de ealización de
p oyec os y p og amas. De es a o ma, es a ac-
ción pe mi i á que se conozcan mejo las posibi-
lidades de ecu so de las egiones a los ondos
es uc u ales y demás ins umen os inancie os.
Con el mismo espí i u, el ema de la ayudas con
inalidad egional se á obje o de un inicio de
e lexión en 1985, en el ma co más amplio de un
análisis del me cado in e io .
E icacia de los ins umen os inancie os
con inalidad es uc u al
97. Desde 1977, la Comisión se enca ga de la
coo dinación de los ins umen os inancie os
con inalidad es uc u al. Más ecien emen e, las
conclusiones del Consejo Eu opeo de S u ga ,
46 S. 4/85

de junio de 1983, lle a on a la Comisión a ela-
bo a un in o me gene al sob e los medios de
aumen a la e icacia de los Fondos es uc u ales.
Es e in o me p opone aplica la ap eciación so-
cioeconómica ex-an e y la e aluación ex-pos de
los p oyec os y de los p og amas y e o za su
con inuación y con ol.
Es os mé odos empeza án a aplica se, en cone-
xión con los Es ados miemb os, a pa i de
1985.
P og amas in eg ados medi e áneos
98. Los P og amas in eg ados medi e áneos
p oceden de una inicia i a omada po la Comi-
sión en 1981 en su espues a al Manda o del 30
de mayo de 1980.
Su obje i o, ípicamen e es uc u al, es pe mi i
a las egiones des a o ecidas de G ecia, del Su
de F ancia y de una pa e de I alia de mejo
en en a las consecuencias de la ampliación; los
p og amas ambién quie en se una espues a a
las p egun as con enidas en el memo ándum
g iego de ene o de 1982.
La Comisión desea que los P og amas in eg ados
medi e áneos sean una polí ica comuni a ia de
pleno de echo, pues o que son ejemplos an o de
la cohe encia necesa ia en e los p og esos del
me cado y los de la ecupe ación en e las di e-
en es egiones de la Comunidad, como de la
aplicación de los ins umen os es uc u ales.
En una nue a comunicación ansmi ida al Con-
sejo en eb e o de 1985, la Comisión sub ayó
es inno aciones que apo a on los p og a-
mas:
— in en an da una espues a de ca ác e global
a los p oblemas especí icos de las egiones medi-
e áneas, eniendo en cuen a su di e sidad, a
pa i de es ejes undamen ales: el desa ollo
del po encial humano; la adap ación al nue o
con ex o nacional e in e nacional; el apoyo
cuando la si uación del empleo y de los ing esos
lo exigen;
— da án la opo unidad pa a una u ilización
comple a y simul ánea de la gama de ins umen-
os es uc u ales que es án a la disposición de la
Comunidad: Fondos es uc u ales exis en es e
ins umen os de emp és i o/p és amo apo a on
conjun amen e su con ibución, su coo dinación
se á acili ada po una línea p esupues a ia adi-
cional en concep o de los PIM;
— el p oyec o de la Comisión pa a la aplicación
de los PIM, implica, a la ez, más lexibilidad
(en la oma en cuen a de las inicia i as egiona-
les,
po la simpli icación de los eglamen os de
aplicación) y un g an igo en la con inuidad de
la ejecución (po el comp omiso del P esiden e
de la Comisión y de un g upo de Comisa ios,
po la u ilización de mé odos de e aluación cos-
es y en ajas y po el es ablecimien o de un
in o me anual).
La ampli ud de los medios inancie os pues os al
se icio de los p og amas, depende á de su cali-
dad e ec i a así como del es ue zo que los Es a-
dos miemb os y las egiones bene icia ías hab án
podido ealiza en su a o . La Comisión, po su
pa e, conside a que los PIM debe ían bene icia
de una ayuda p esupues a ia adicional al menos
equi alen e a 2 000 millones de ECUs pa a sie e
años,
sabiendo que, po o a pa e, el suplemen-
o de p és amo de que dis u a án es as egiones,
g acias a boni icaciones en concep o de los PIM,
se ían del o den de 2,5 mil millones pa a el mis-
mo pe íodo.
La Comisión ha á odo lo posible pa a que un
eglamen o-ma co, que pe mi a la aplicación de
los PIM a pa i de 1985, sea adop ado po el
Consejo.
Conside a que se le debe con ia una g an dele-
gación de esponsabilidades pa a que se conci-
llen las exigencias de e icacia y igo que se des-
p enden de las conclusiones adop adas po el
Consejo Eu opeo en cuan o a los PIM du an e
las euniones de B uselas y Fon ainebleau en
1984.
De es a o ma, los PIM pod ían da luga a un
es ue zo de coo dinación en e los ins umen os
es uc u ales de la Comunidad al y como lo
había deseado el Consejo Eu opeo de S u ga .
Simul áneamen e, g acias a la lexibilidad de su
aplicación y a la impo ancia dada a las acciones
del consejo pa a su p epa ación, es os pueden se
un iun o signi ica i o pa a las egiones medi e-
áneas más des a o ecidas, especialmen e las
que ienen una in aes uc u a adminis a i a in-
su icien e.
Polí ica del medio ambien e
99. La calidad del medio ambien e en el que
i en y abajan los ciudadanos iene una im-
po ancia c ecien e pa a los habi an es de la Co-
S. 4/85 47
munidad, como lo demues a la agudeza del de-
ba e público en algunos países. Es a cues ión se
discu i á en el Consejo Eu opeo de ma zo y en la
Cumb e de los países indus ializados del mes de
mayo. De e mina á en qué condiciones el año
1987 pod á es a dedicado al «Año Eu opeo del
Medio Ambien e». La Comisión a a in ensi i-
ca su acción pa a la mejo a del medio ambien-
e,
de la ida y del abajo de los ciudadanos de
cada país miemb o, omando en cuen a, de o -
ma ac i a, sus es dimensiones in e dependien-
es:
de inición de los ámbi os de in e ención,
adap ación de las es uc u as p oduc o as e im-
pac o en é minos de e olución y de c eación de
empleo.
Mejo a de la calidad de ida
100. La des ucción de los bosques, la acidi i-
cación de los lagos, la acumulación de p oduc os
químicos pelig osos pa a el suelo y las aguas así
como el iesgo de acciden es g a es en los es a-
blecimien os indus iales, son enómenos que
p eocupan mucho a los habi an es de la Comu-
nidad.
F en e a es as p eocupaciones, el p incipal obje-
i o de la polí ica de la Comunidad sigue siendo
la p e ención. El elemen o de e minan e del en-
oque p e en i o es la adopción, po pa e del
Consejo, de la di ec i a sob e la e aluación del
impac o sob e el medio ambien e, que es u o
bloqueada du an e dos años.
A pa i de lo adqui ido en las negociaciones en
cu so,
la con aminación del ai e y el p oblema
de la acidi icación pe manece án, cla o es á, en-
e los p ime os pun os en el o den del día. La
Comisión ac i a á la adopción de u gencia de
sus p opues as sob e el con enido de plomo en la
gasolina, las emisiones de au omó iles y las emi-
siones de g andes ins alaciones de combus ión.
El segundo ámbi o de acción p io i a ia concie -
ne la ges ión de los esiduos gene ados po la
ac i idad de las economías eu opeas, cuyo olu-
men y di e sidad c ecen cada ez más. La Co-
misión ac ua á en es di ecciones. En p ime
luga , se debe cen a un nue o en oque en las
posibilidades de nue a u ilización y de econ e -
sión de los esiduos. A más la go plazo, la solu-
ción eside en la in oducción de ecnologías que
eduzcan la p oducción de esiduos. Una es a e-
gia de conjun o que in eg e ecnologías de econ-
e sión y la in es igación de ecnologías de subs-
i ución, esponde á a la ez a obje i os en é -
minos de medio ambien e, económicos y de c e-
ación de empleos. En segundo luga , la egla-
men ación y la limi ación del e imien o de los
esiduos en el ma , la p e ención de la con ami-
nación de los ma es y la in e ención después de
con aminaciones acciden ales, son ejes impo -
an es en los abajos de la Comisión. Una di ec-
i a modi icada sob e el e imien o de los esi-
duos en el ma , es á en p epa ación. Po úl imo,
la Comisión end á pa icula men e en cuen a
los iesgos inculados a la u ilización de la ene -
gía nuclea , bajo dos aspec os: la p o ección de
los que i en y abajan en la p oximidad de las
ins alaciones nuclea es y el almacenamien o de
esiduos nuclea es. La Comisión ha á p opues as
especí icas en cuan o a es os dos p oblemas.
La Comisión es á p eocupada po la dimensión
ecológica de la polí ica de desa ollo. El e ce
con enio de Lomé equie e un examen conjun-
o,
po pa e de la CEE y de los Es ados ACP, de
los p oblemas de medio ambien e. En el sec o
químico, p incipalmen e, es á en p epa ación
una di ec i a sob e la expo ación de p oduc os
químicos pelig osos hacia e ce os países. Es im-
po an e que los países del Te ce Mundo conoz-
can la na u aleza de los p oduc os químicos que
comp an y u ilizan.
Los abajos de la Comisión pa a la p epa ación
del cua o p og ama de acción en ma e ia de
medio ambien e, esal a án la impo ancia de las
es a egias a la go plazo en un sec o que es, po
de inición, complejo y que es á comple amen e
in eg ado. En cie os casos, es necesa io supe a
la e aluación de los e ec os a co o plazo pa a
conside a sólo las consecuencias, a más la go
plazo,
de una polí ica del medio ambien e.
La mejo a de la calidad de ida pasa ambién
po el espe o de la ida animal en los Es ados
miemb os y en las elaciones que es os man ie-
nen con el es o del mundo. Los deba es pe ió-
dicos ela i os a los mé odos de caza de los
bebés ocas no deben ocul a la ampli ud de las
cues iones plan eadas po la explo ación de la
condición animal en Eu opa: expe imen ación
animal, indus ialización de los mé odos de p o-
ducción, de in e cambio, de ans o mación de
animales des inados al consumo. La Comisión
examina á el conjun o de las medidas que pue-
den adop a se en es os sec o es.
Po úl imo, pa a ampli ica la acción de la Co-
misión en a o de la mejo a de la calidad de
ida de los ciudadanos, es necesa io que la po-
blación es é plenamen e in o mada de los p o-
48 S. 4/85
blemas de medio ambien e. El Pa lamen o Eu o-
peo desempeña á un papel impo an e en el p o-
ceso de consul a y de in o mación.
La in eg ación del medio ambien e
en las polí icas indus iales
101.
La Comisión ob a á pa a que se in eg en
las conside aciones en ma e ia de medio am-
bien e en la concepción de las polí icas de odos
los sec o es económicos de la Comunidad y p o-
cu a á que se omen en cuen a es as conside a-
ciones en las polí icas en las cuales desempeña
un papel cla e. Es o no sólo es álido pa a el
sec o ag ícola sino ambién pa a los campos de
la ene gía, de los anspo es así como pa a el
conjun o de la indus ia.
Es esencial insis i en las en ajas económicas
que puede p opo ciona una polí ica del medio
ambien e. La compe i i idad de la indus ia eu-
opea en los me cados mundiales en los años
1990,
depende á, en pa e, de la capacidad que
engan sus p oduc os pa a alcanza la calidad
ecológica de los p oduc os de o os países.
Si la Comunidad no ac úa ápidamen e pa a sa-
is ace es as no mas, puede pe de an o los
me cados mundiales como los in e io es, pues o
que,
po su pa e, los ciudadanos de Eu opa
exigen, cada ez más, écnicas y p oduc os com-
pa ibles con el medio ambien e. La mejo a de la
calidad del medio ambien e c ea nue os emple-
os y ambién p o ege los empleos exis en es.
La es imulación del empleo
102.
Una polí ica del medio ambien e que es é
p esen e en odos los ni eles de la in e ención
de los ac o es económicos y sociales, end á un
impac o sob e el empleo en la Comunidad.
La Comisión se dedica á a descub i los e ec os
en é minos de empleo de odas las in e encio-
nes que han susci ado, en ma e ia de empleo, sus
p eocupaciones. Además, se es o za á en apoya ,
incluso mul iplica , los e ec os posi i os sob e el
empleo inducidos po una polí ica del medio
ambien e coo dinada a ni el comuni a io.
Es os e ec os sob e el empleo se desp ende án de
los es ni eles de la acción de la Comisión. La
in eg ación de las p eocupaciones de medio am-
bien e en las es a egias indus iales se aduce
po una e olución de los p oduc os o ecidos po
los sec o es adicionales —hay, pues, una eno-
ación de la demanda— y po una modi icación
de los p ocesos de p oducción, que pueden e-
pe cu i en las condiciones de abajo. También
se aduce po la elabo ación de nue os p oduc-
os o écnicas, di ec amen e inculados a obje i-
os de medio ambien e, lo que explica la c ea-
ción de empleos en nue os sec o es (indus ia
del medio ambien e).
La ampli ud de las necesidades en ma e ia de
medio ambien e, en é minos de p e ención o
epa ación de los iesgos indus iales, con ie e
es e ámbi o en un eje e iden e en la concepción
que iene la Comisión de los p og amas de desa-
ollo coo dinado de g andes in aes uc u as de
in e és comuni a io. A un e ec o de mejo a de
las condiciones del medio ambien e, se debe
añadi el impac o, en é minos de c eación de
empleos, análogo a los que se espe aban del con-
jun o de las medidas de es ímulo de la in e -
sión.
Po úl imo, a un ni el más descen alizado, la
polí ica del medio ambien e de la Comisión pue-
de apoya la c eación de ac i idades c eado as
de bienes o se icios, me can iles o no, que es-
pondan a demandas indi iduales o colec i as de
mejo a del medio ambien e. A menudo asociada
a es a egias locales de lucha con a el desem-
pleo,
la oma en cuen a de las necesidades del
medio ambien e ha demos ado, en es os úl i-
mos años, la exis encia de es e as de acción que
aún no habían sido in eg adas en los sec o es
adicionales. El en oque adop ado po la Comi-
sión en ma e ia de medio ambien e debe ía e-
o za la explo ación de es os nue os sec o es a
in de mul iplica las opo unidades de empleo
que puedan con ene .
P o ección de los consumido es
103.
La Comisión insis i á pa a que se aplique
ápidamen e el segundo p og ama de acción.
En la con inuación de la ges ión y la aplicación
de las medidas que ya han sido adop adas, la
Comisión insis i á más pa icula men e en la
aplicación del sis ema de «in e cambio ápido»
de in o mación en cuan o a los iesgos ela i os
a la u ilización de cie os p oduc os de consu-
mo.
La Comisión insis i á en is a a la adopción, en
b e e plazo, de algunas p opues as en la mesa
S. 4/85 49
del Consejo, incluyendo las ela i as a la segu i-
dad de los jugue es y a la esponsabiliad espec o
a los p oduc os. La Comisión p esen a á un con-
jun o de p opues as ela i as a la p o ección y a
la in o mación del consumido . Sal agua dia de
la salud y p o ección del consumido se án los
obje i os p incipales de es as p opues as. Tam-
bién con end án una di ec i a sob e las p epa a-
ciones químicas u ilizadas en el hoga .
Más adelan e, la Comisión p opond á un p og a-
ma de acción sob e la p e ención de los acciden-
es an o en casa como en el ex e io .
La Comisión abaja á pa a pun ualiza un cie -
o núme o de p oyec os que p esen an un in e és
pa icula pa a la p o ección del consumido ,
pa icula men e la c eación de un baco de da os
sob e los acciden es y la p o ección de los niños.
La Comisión elabo a á ambién medidas pa a
p o ege los in e eses económicos de los consu-
mido es en el me cado común, incluyendo la
publicación de es udios sis emá icos sob e los
p ecios de los p oduc os y se icios en los di e-
en es Es ados miemb os.
Cuad o ecapi ula i o
Ag icul u a
• P o oca un deba e a in de de ini pe spec i as de u u o pa a la ag icul u a eu o-
pea
• Con inua una polí ica de p ecios mejo adap ada a las ealidades de los me cados
in e io es y ex e io es
• Adop a las di ec i as ela i as a la abolición de los con oles en las legislaciones
écnicas ( e e ina ias, sani a ias y i osani a ias).
Pesca
• P epa a una polí ica es uc u al ampliada
• Es ablece un p og ama de in es igación
Bosques
• Ac ua pa a que el Consejo adop e ápidamen e p opues as ela i as al desa ollo, la
p o ección y la e alo ización del bosque
• P og ama de acción o es al
Acciones comunes en el sec o indus ial
Rees uc u ación de los sec o es en c isis: side u gia
• Adop a las p opues as de la Comisión ela i as a la e isión del sis ema de ayu-
das
• Some e una p opues a ela i a a la o ganización del me cado y enma ca las ayudas
más allá de 1985
• P osegui acción con obje o del apoyo inancie o a los di e en es p og amas de di e -
si icación
La es a egia de inno ación
• P opone una p ime a ase de un año pa a el p og ama RACE ( elecomunicaciones);
la segunda ase de 5 años se in oduci á en 1986.
50 S. 4/85
Cuad o ecapi ula i o (con inuación)
• P epa a el análisis a medio plazo del P og ama Esp i
• Aplica no mas comunes pa a asegu a la compa ibilidad de los equipos, se icios y
edes.
• Pe segui acciones pa a la p o ección ju ídica de las pe sonas, da os y so wa e.
• P esen a un in o me sob e la p oducmá ica
• Ac ua pa a la conce ación de polí icas nacionales y la o mación de un me cado
eu opeo pa a los p oduc os de la bio ecnología.
Polí ica de in es igación y de desa ollo
• P osegui la aplicación del p og ama-ma có de las ac i idades cien í icas o écnicas
1984-1987
• P esen a una comunicación ela i a a la inanciación y la aplicación de la I & D.
Polí ica ene gé ica comuni a ia
• Fija nue os obje i os comuni a ios pa a 1995
• P esen a las p opues as:
— ela i as al consumo acional de la ene gía en los anspo es y en la indus ia
— aplicación de polí icas de la elec icidad, del calo y de las uen es de ene gía
nue as y eno ables
— aplicación de las polí icas sec o iales necesa ias pa a ga an iza un abas ecimien o
adecuado en ene gía y la con inuación de la ees uc u ación de la economía
ene gé ica de la Comunidad
— la e isión del capí ulo VI del T a ado Eu a om
Polí ica de anspo es
• P opone medidas con a las p ác icas desleales en el sec o de los anspo es ma í-
imos
• Adop a las p opues as ela i as a los anspo es aé eos
• Consegui un acue do sob e un p og ama a medio plazo pa a los g andes p oyec os
de in aes uc u a.
• Some e p opues as ela i as a la segu idad de ca e e a.
Polí ica egional
• Acen ua la dimension egional de las demás polí icas comuni a ias
• Aplica el nue o eglamen o FEDER
• Re o za la e icacia de las in e enciones median e la p omoción de los p og amas
(ej.
PIM) y po la u ilización coo dinada de di e sos ins umen os inancie os
• Aplica nue os mé odos de alo ación de las in e enciones inanciadas po el
FEDER
• P opone un p og ama de elecomunicación de pun a en las egiones des a o eci-
das.
Polí ica de medio ambien e
• Con inua el e ce p og ama de acción e in eg a , en pa icula , las p eocupaciones
de medio ambien e en las demás polí icas.
S. 4/85 51

Cuad o ecapi ula i o (con inuación)
• Adop a de u gencia p opues as sob e el con enido de plomo en la gasolina, las emi-
siones de au omó iles y de g andes ins alaciones de combus ión.
• P opone una di ec i a sob e el e imien o de los esiduos en el ma .
• Hace p opues as especí icas sob e la p o ección de las pe sonas que i en y abajan
ce ca de las ins alaciones nuclea es y el almacenamien o de esiduos nuclea es.
• P epa ación de una di ec i a sob e la expo ación de p oduc os químicos pelig osos
hacia e ce os países.
P o ección de los consumido es
• Aplicación del 2o p og ama de acción
• P opone di ec i as ela i as a la p omoción de los in e eses de los consumido es.
• P og ama de acción sob e la p e ención de acciden es an o en casa como en el
ex e io .
52 S. 4/85
Relaciones ex e io es
A i ma la p esencia de la
Comunidad en el mundo
104. En sus elaciones ex e io es, la Comuni-
dad dispone:
— de una pe sonalidad bien es ablecida;
— de bases ju ídicas sólidas, pa icula men e en
ma e ia de polí ica come cial;
— y de lazos con ac uales con más de un cen-
ena de países, que incluyen an o cues iones de
polí ica come cial como de coope ación econó-
mica y inancie a.
La au o idad ex e io de la Comunidad depende
an e odo de su cohesión in e na. Cada ez que
la Comunidad se exp esa con una sola oz, es un
socio escuchado y espe ado. Pa alelamen e a la
ealización de los obje i os de in eg ación com-
ple a del me cado in e io p e is a pa a 1992,
e o za á su acción en e a e ce os países y en
los ma cos in e nacionales.
Con es e p opósi o, la Comisión debe á:
— p ocu a amplia e in ensi ica sus ac i ida-
des en el ámbi o de la coope ación económica
con e ce os países;
— p osegui una polí ica come cial ac i a pa a
consegui un desa ollo a monioso del come cio
in e nacional, un e ue zo del sis ema come cial
mul ila e al y asegu a la p omoción y la de ensa
de los in e eses comuni a ios;
— desa olla un en oque gene al cohe en e que
enga ambién en cuen a las dimensiones inan-
cie a y mone a ia.
La Cumb e económica de Bonn se á, al espec o,
una ocasión p opicia pa a mejo a aún más la
compa ibilidad y la e icacia de las polí icas ma-
c o-económicas de los g andes países indus iali-
zados.
Un desa ollo cons an e de la ac i idad
económica y del come cio mundial es indispen-
sable pa a pode sopo a las ensiones sociales,
ligadas de o ma ine i able a la con inuación de
las polí icas de ajus es es uc u ales que son pa -
icula men e impo an es en los PVD, o zados a
educi su dé ici p esupues a io y sus impo a-
ciones.
La Comunidad siemp e apoya á a los Es ados
miemb os cuando es os decidan, en los ó ganos
in e nacionales de los que no o ma pa e la
Comunidad, ac ua de común acue do. Además,
la Comisión iene in ención de ecu i de o ma
más sis emá ica al a ículo 116 a in de de ini y
p opone acciones comunes.
En cuan o a las elaciones No e-Su , se a a á
de p omo e , po medio del diálogo y la coope-
ación, odas las medidas suscep ibles de aumen-
a la con ibución que pueden apo a los países
en desa ollo a una ecupe ación del desa ollo
de la economía mundial, sin pe de de is a la
elación que exis e en e:
— los es ue zos de ajus e que deben adop a los
países en desa ollo pa a mo iliza sus ecu sos
in e nos, desa olla sus expo aciones y paga su
deuda;
— la apo ación de ecu sos in e nacionales en
can idad adecuada y en condiciones sopo ables
pa a acili a el acceso a los me cados inancie-
os y pa a sos ene el es ue zo de ajus e y c eci-
mien o;
— el acceso a los me cados en expansión de los
países indus ializados.
Relaciones mul ila e ales
El o den económico in e nacional:
p oblemas in e nacionales económicos y mone a-
ios
705.
La c eación de las condiciones de base
pa a un desa ollo económico más cons an e y
mejo epa ido, cons i uye una p io idad cuya
esponsabilidad incumbe a los países indus iali-
zados.
Nue a se ie de negociaciones come ciales
mul ila e ales en el GATT
706.
Es e año, el ema de una nue a onda de
negociaciones come ciales mul ila e ales es á en
el p ime plano de los abajos del GATT. La
Comunidad, cuya p ospe idad económica de-
pende, en g an pa e, de sus expo aciones, sob e
odo de p oduc os manu ac u ados de a anzada
ecnología, iene un g an in e és en ma ene y
e o za el sis ema come cial mul ila e al, cuyo
pila más impo an e es el GATT. Es impo an e
pa a la u u a c edibilidad del GATT que sólo se
S. 4/85 53
inicie una nue a onda de negociaciones come -
ciales mul ila e ales cuando es én eunidos odos
los elemen os que puedan ga an iza su éxi o.
Es e sólo se á posible si se consigue un equilib io
que sa is aga los in e eses de odas las pa es
con a an es, y si odas es án dispues as a con i-
bui de mane a e icaz a ello. Po ello, la Comi-
sión da una g an impo ancia a la p epa ación
adecuada de una inicia i a de es e ipo, an o en
lo que a añe a su posible campo de aplicación y
su con enido como a la pa icipación de los paí-
ses en ías de desa ollo sin los cuales el éxi o de
la emp esa pod ía es a se iamen e comp ome i-
do.
Es a cues ión se á, con oda p obabilidad,
uno de los p incipales emas de la eunión mi-
nis e ial de la OCDE en ab il y de la cumb e
económica occiden al que se celeb a á en Bonn
en el mes de mayo; además, p obablemen e se
con oca á, en el anscu so del segundo semes e
de 1985, en el GATT, una eunión de al os un-
ciona ios con obje o de de e mina en qué medi-
da exis e un consenso en a o de la ape u a de
una nue a se ie de negociaciones y cuales debe-
ían se su obje o y p og ama. Si se lle a a cabo
es a nue a se ie de negociaciones, la Comunidad
iene an o que gana como sus socios come cia-
les y po an o es e iden e que le in e esa ene
un pape ac i o en odas las discusiones p epa a-
o ias.
Se es o za á en de ini lo que debe ían se
los obje i os conc e os de negociación de la Co-
munidad en la pe spec i a de las euniones del
Consejo de Minis os de la CE y de las o ganiza-
ciones in e nacionales que a an es e ema. Se
p e é pa a el 17-18 de ma zo un deba e en el
Consejo sob e la base de una comunicación de la
Comisión al Consejo que ambién se ansmi i á
al Pa lamen o Eu opeo.
Tex iles
107. En lo e e en e al égimen aplicable a los
in e cambios in e nacionales de los p oduc os
ex iles y de con ección, las negociaciones segui-
án un p og ama sepa ado, debido a que en el
mes de julio de 1986 expi a el Acue do mul i i-
b as ac ualmen e igen e.
La Comisión emp ende á, du an e la p ima e a
85,
los abajos p epa a o ios necesa ios a ni el
in e no, p ocediendo, en pa icula , a un análisis
económico de es e sec o . Some e á al Consejo,
an es de que inalice el p ime semes e 85, p o-
pues as en cuan o a la ac i ud que se debe adop-
a en e al A.M.F.
Las elaciones iangula es
CE/Es ados Unidos/Japón
108. Es as elaciones come ciales bila e ales
cons i uyen un elemen o esencial del sis ema co-
me cial mul ila e al. Nues o diálogo con es os
dos socios come ciales end á, pues, una impo -
ancia pa icula du an e la p epa ación de una
e en ual nue a se ie de negociaciones come cia-
les mul ila e ales en el GATT. Es e diálogo debe
ambién inclui los p oblemas especí icos que se
plan ean con es os dos países en los campos
inancie os y mone a ios y que in luyen di ec a-
men e sob e el es ado de la economía y del
come cio mundial.
Relaciones con los Es ados Unidos
109. La Comisión con inua á dando una pa i-
cula impo ancia a las elaciones que man iene
con los Es ados Unidos. Vigila á cuidadosamen-
e la e olución de la polí ica come cial de es e
país,
eniendo en cuen a, po una pa e, las dis-
posiciones del T ade and Ta i Ac de 1984 y,
po o a, la p esión p o eccionis a a i ada po el
de e io o de la balanza come cial ame icana.
En es e con ex o, la Comisión segui á elando
po la de ensa de los in e eses de la Comunidad,
an o :
• en los casos de inicia i as gube namen ales y
pa lamen a ias que conduzcan a legislaciones
c i icables espec o al de echo in e nacional
(ejemplo: p oyec o de ley que ex iende los con-
oles a la expo ación más allá del e i o io de
Es ados Unidos);
• como en los casos de acciones iniciadas o
conside adas po la Adminis ación ame icana
(ejemplos: ace o, ag icul u a).
En el diálogo pe manen e que segui á eniendo a
odos los ni eles con el Gobe nó ame icano, la
Comisión p ocu a á p ese a la es abilidad glo-
bal de las elaciones de la CE con los Es ados
Unidos y de ende , con i meza, los in e eses
comuni a ios.
Relaciones con el Japón
110. A pesa de las decisiones de ape u a de su
economía que ha omado el Japón du an e es os
úl imos años, aún no asume, en el unciona-
mien o del sis ema económico in e nacional,
54 S. 4/85
una pa e de la esponsabilidad en elación con
su peso econòmico e indus ial. Es o se e, en
pa icula , en el desequilib io es uc u al de su
balanza come cial y la insu iciencia de sus com-
p as de p oduc os manu ac u ados (en pa icula
con espec o a los EEUU y la CE), en la insu i-
cien e in eg ación de su moneda en el sis ema
mone a io in e nacional, así como en la debili-
dad ela i a de su con ibución a la ayuda al
desa ollo. La Comisión con inua á abajando,
de o ma ac i a, an o a ni el mul ila e al como
bila e al, pa a consegui que el Japón ab a más
su economía al ex e io y se in eg e más en el
sis ema económico in e nacional.
De o ma más conc e a, segui á:
— insis iendo an e las au o idades japonesas
pa a ob ene
• una mayo ape u a de su me cado a las im-
po aciones p oceden es de la CE, en pa icula
las impo aciones de p oduc os manu ac u ados
así como medidas de p omoción ac i a de las
impo aciones japonesas;
• una mayo libe alización del me cado inan-
cie o japonés y un mayo papel del yen en el
sis ema mone a io in e nacional.
En es os campos, las au o idades japonesas ya
oma on se ias decisiones de libe alización. La
Comisión segui á igilando la aplicación e ec i a
de es as decisiones, la con inuación del es ue zo
de libe alización con a eglo a modalidades que
incluyan los in e eses de la CE, y p ocu ando
que las medidas omadas se aduzcan po bene-
icios angibles pa a los agen es económicos co-
muni a ios; ambién p ocu a á:
— omen a y apoya las indus ias comuni a-
ias en su es ue zo pa a pene a el me cado
japonés;
— asegu a una mode ación eal de las expo a-
ciones japonesas hacia la CE en algunos sec o es
impo an es;
— p omo e la coope ación equilib ada y en-
ajosa pa a ambas pa es, en pa icula en los
sec o es indus ial, cien í ico y ecnológico.
Los ecinos di ec os de Eu opa
Nues os socios eu opeos de la AELC
777.
Conjun amen e con nues os demás socios
eu opeos de la AELC, la Comisión segui á ga-
an izando la con inuidad écnica de allada de la
decla ación común que hicie on la Comunidad y
la AELC con ocasión de su eunión en Luxem-
bu go, en ab il de 1984, a in de desa olla su
coope ación más allá de los acue dos de lib e
cambio ac uales y de o ien a se hacia la cons i-
ución de una au én ica zona económica eu opea
que englobe a oda Eu opa occiden al. La Comi-
sión se dedica á sob e odo a iden i ica los cam-
pos en los cuales se pueden ealiza p og esos
inmedia os, en pa icula en los in e cambios de
me cancías (simpli icación de las o malidades
aduane as, de las no mas de o igen, e c.).
Relaciones con los países
de come cio de Es ado
112.
En lo que a añe a las elaciones con los
países de come cio de Es ado de Eu opa o ien al,
la Comisión segui á buscando los medios pa a
mejo a , en la medida de lo posible, las elacio-
nes económicas con cada uno de ellos pa a, de
es a o ma, con ibui a la mejo a del clima polí-
ico gene al en e Es e y Oes e. Algunos indicios
mues an que es os países, a pesa de la ac i ud
que algunos de ellos adop an en e a la Comu-
nidad, oman cada ez más en cuen a la necesi-
dad económica de es ablece con ac os y acue -
dos con la Comunidad: ya no se mues an an
ese ados a es e espec o.
Consecuencias de la ampliación
pa a los demás países medi e áneos
113.
Desde hace años, los países miemb os de
la Comunidad econocen y a i man la impo an-
cia de sus elaciones con los países medi e áne-
os.
La elación polí ica en e Eu opa y el mundo
á abe es, desde hace siglos, un aspec o esencial
de la ida de a ios países de la Comunidad. La
in e acción exis en e en e los acon ecimien os
de Eu opa y los del Mag eb o del Mach ek es á
insc i a en la his o ia.
Pe o el dé ici come cial de los e ce os países
medi e áneos se ha acen uado du an e los úl i-
mos años y puede llega a se más g a e debido
a la compe encia de las p oducciones de los dos
países candida os a la adhesión, p incipalmen e
España.
Cada p oduc o pa a el cual la au osu iciencia
comuni a ia se haya alcanzado y supe ado, o
es é en ías de se lo, incluyendo la co ien e a-
S. 4/85 55
a i ma la p esencia de la Comunidad y desa o-
lla su imagen. Lle a á a cabo campañas de
in o mación que a o ece án la c eación de una
au én ica iden idad eu opea. Es a polí ica de in-
o mación debe á unda se en el conocimien o y
el in e cambio de nues as di e en es ealidades
nacionales que si en pa a demos a el pa i-
monio común de alo es y pa a mejo a el p o-
yec o de uni icación p og esi a que la Comuni-
dad ha es ablecido.
El año eu opeo de la música, el año in e nacio-
nal de la ju en ud, el depo e eu opeo de la ela,
la exposición in e nacional de Tsukuba en el Ja-
pón, son algunos ejemplos de las opo unidades
que la Comisión desea ap o echa pa a a o e-
ce una mejo oma de conciencia de la dimen-
sión eu opea an o en el in e io de la Comuni-
dad como en el ex e io .
El desa ollo del u ismo en e y hacia los Es a-
dos miemb os debe cons i ui o o medio, en
pa icula a a és de sus conno aciones sociales,
egionales, económicas y cul u ales, de pe cibi
mejo la dimensión comuni a ia y, po es e mo-
i o,
me ece acciones p opias pa a es ablece
una polí ica comuni a ia del u ismo.
La Comisión p opond á al Pa lamen o Eu opeo
acciones comunes de comunicación y p omoción
pa a a o ece la oma de conciencia de la di-
mensión eu opea.
Cuad o ecapi ula i o
Sup imi las ba e as exis en es a la lib e ci culación de bienes cul u ales
Toma inicia i as ela i as a la p o ección de los de echos de au o y la lucha con a
la pi a e ía audio isual
Con inua el deba e iniciado as la publicación del Lib o Ve de en 1984 ela i o al
es ablecimien o de un me cado común pa a la adiodi usión
C ea un ondo pa a la p oducción cinema og á ica y ele isual y ayuda a la c eación
de una indus ia eu opea de los p og amas
Concede una ayuda inancie a en apoyo a la conse ación del pa imonio a qui ec-
ónico
Examina cuidadosamen e las quejas de los pa icula es espec o a los p oblemas
adminis a i os inculados al paso de las on e as
Aumen a las anquicias iscales en las on e as
Codi ica el p incipio de in e dicción de las dobles asaciones en base a la p opues a
de la decimosex a di ec i a IVA
P opone el e ue zo de la di ec i a sob e el pe miso de conduci eu opeo
Ac ua pa a e o za el sen imien o que ienen los ciudadanos de pe enece a una
Comunidad, en pa icula median e mani es aciones cul u ales y depo i as
62 S. 4/85

Ges ión sana pa a
una unción pública eu opea e icaz
132.
El p esen e p og ama de abajo pa a 1985
con iene un conjun o de a eas impo an es a las
que debe dedica se la Comisión es e año.
A es o se suma la con inuación de la ges ión de
las polí icas comuni a ias exis en es. La c edibi-
lidad de la Comisión depende á, en g an pa e,
de la o ma e icaz y acional con que se adminis-
a án las polí icas exis en es.
F en e a es as múl iples y complejas a eas, una
buena ges ión, median e una unción pública eu-
opea e icaz, debe ía, po consiguien e, conside-
a se como una p io idad pe manen e. Es, pues,
impo an e concede una pa icula conside a-
ción a la e icacia con que se aplican co idiana-
men e las polí icas.
F en e a una ex ao dina ia y con inua aus e i-
dad p esupues a ia, la o ganización y la ges ión
de sus ecu sos limi ados, se con ie en, pa a la
Comisión, en una cues ión de p ime a p io idad
y necesi an medidas inmedia as pa a la mejo a
de acciones de managemen y de o mación.
Sólo de es a o ma la Comisión pod á alcanza
sus obje i os en ma e ia de ges ión del pe sonal,
es deci :
— la u ilización óp ima de los ecu sos disponi-
bles;
— la adecuación del des ino del pe sonal, en
pa icula espec o a las a eas p io i a ias;
— cub i las necesidades exis en es, en p ime
luga po un nue o despliegue in e no del pe so-
nal.
Con es e in, la Comisión se p opone oma un
cie o núme o de medidas in e nas de ges ión
del pe sonal:
— mejo a del sis ema p ospec i o de las necesi-
dades de pe sonal;
— aumen o de la lexibilidad en la u ilización
de los ecu sos en pe sonal y omen o de la
mo ilidad;
— aumen o de la esponsabilidad indi idual y
mejo a de la comunicación je á quica, con obje-
o de alcanza una mayo sa is acción a ni el
p o esional.
Po o a pa e, la Comisión piensa que la coope-
ación in e -ins i ucional en ma e ia de o ma-
ción y con a ación, debe ía desa olla se pa a
consegui una in aes uc u a común que co es-
pondie a a las necesidades de cada ins i ución.
133.
La Comisión p opond á, en 1985, al Con-
sejo la c eación de un T ibunal adminis a i o
pa a conoce los li igios que oponen las Ins i u-
ciones a su pe sonal. Es a ju isdicción de p ime-
a ins ancia queda á some ida po ía de apela-
ción al con ol del T ibunal de Jus icia.
S. 4/85 63
Con es ación del p esiden e a las p egun as
de los pa lamen a ios
El P esiden e Delo s con es ò a las p egun as que
le hicie on los pa lamen a ios du an e el deba-
e:
Las cues iones sociales y el empleo
... ¿Puede concebi se que nues as sociedades eu opeas
i an du an e ein e años con un 10 al 12% de pa ados
en la población ac i a? ¿Cuales se án las consecuencias
mo ales, sociales, económicas, polí icas, las consecuen-
cias sob e el sis ema educa i o, sob e la di e encia en-
e los que end án un empleo y los que no lo end án,
sob e la igualdad y las desigualdades?
...¿acaso es posible concilia el descenso demog á ico
y el p og eso polí ico y económico? ¿Exis en acaso en
la his o ia ejemplos de pueblos que se han des acado
po su ni el de ida, su p og eso, su in luencia ex e io .
y que han expe imen ado al mismo iempo un descen-
so demog á ico? Es os ejemplos son muy a os, dema-
siado a os pa a que no examinemos es e enómeno.
... C eo que no debemos espe a una solución milag o-
sa ni al as ecnologías, ni un mejo epa o del abajo,
ni un mayo c ecimien o, sino que es os medios
—sumados— pueden, sin emba go, pe mi imos in e -
i la endencia. Sólo luchando en odos los en es, se
pod á lucha con a el desempleo. Hay que mode niza
y po consiguien e in oduci nue as ecnologías. Mo-
de niza signi ica ende más, p oduci más y, en de i-
ni i a, di ec a o indi ec amen e, c ea más empleos.
Ninguna e olución indus ial se ha aducido, en esu-
midas cuen as, po la disminución del núme o de em-
pleos a inal de ciclo. Pa a es o es necesa io acep a el
p og eso y con ola lo.
Po consiguien e, mode niza signi ica es ablece las
al as ecnologías que se ins ilan, como lo dije es a ma-
ñana, a a és del cómo p oduci . Signi ica mejo a
nues os esul ados de c ecimien o, epa i mejo el
abajo en unción ambién de las di e en es aspi acio-
nes de nues os con empo áneos, en pa icula de las
jó enes gene aciones.
Po úl imo, hay que mejo a el uncionamien o del
me cado del abajo. Es uno de los emas que espe o
an a a a los in e locu o es sociales, pues o que me-
jo a el me cado de abajo es el mejo medio pa a
lucha con a la exclusión, con a las llamadas nue as
pob ezas. Sólo un buen me cado del abajo puede ol-
e a da a cada uno su opo unidad. No piensen que
se consegui án más empleos po medio de la acumula-
ción de aus e idades, ni ampoco median e el laissez-
ai e,
sino con un me cado de abajo que uncione
como debe unciona y se apoye en una polí ica ac i a
de o mación.
... Dicho es o, ¿cual es el alcance de la acción comuni-
a ia en ma e ia social?... Pe o hay que da se cuen a
de que la exis encia de un Fondo social no signi ica que
la Comunidad enga los medios pa a una polí ica so-
cial, y c eo que hay que adecua nues as capacidades
de in e ención a sus jus as p opo ciones. Podemos, a
a és del Fondo social, e ec ua acciones ejempla es
—no más—, da las a conoce , di undi las y, desde es e
pun o de is a, desea ía que el Fondo social concediese
la p io idad a es ámbi os esenciales
:
las expe iencias
de inse ción p o esional de los jó enes, las expe iencias
de igualdad de a o en e homb es y muje es y la o -
mación p o esional. No debemos ol ida que debido a
la o ma en que e olucionan los países eu opeos y el
mundo, se debe de ini de nue o la educación de
base.
La igualdad en e los homb e y las muje es
... An es de que inalice el año 1985, la Comisión debe,
además de su acción co idiana y de las acciones que
lle a con a algunos Es ados, elabo a un nue o p o-
g ama pa a cua o años en es e ámbi o y que es e p o-
g ama les sea some ido a in de que el Pa lamen o pue-
da pa icipa en una ob a de la ga du ación pues o que,
en el ondo, se a a de lucha no sólo con a p ác icas
es a ales y con a disc iminaciones legisla i as, sino
ambién —lo que es más di ícil— con a compo a-
mien os.
El diálogo social
... sí, hay que llega a acue dos-ma cos a ni el comu-
ni a io, en ámbi os audaces, a acue dos-ma cos que se
pod án epe i después a ni el nacional o a ni el de
emp esas. Si, después de es os acue dos-ma cos pod e-
mos e lexiona sob e el ma co de un con enio colec i-
o eu opeo.
...En endemos po es o que el sis ema económico y
social de Eu opa debe unda se, al lado del me cado y
de las in e enciones de Es ado, sob e un diálogo ali-
men ado y sob e acue dos de esponsabilidad au óno-
ma en e las pa es sociales.
Re ue zo de la Comunidad
Habla é aho a de los emas p io i a ios del e ue zo de
la Comunidad, los que habían sido p io i a ios en el
discu so del 14 de ene o: un e dade o g an me cado,
una mayo coope ación mone a ia, una polí ica de la
indus ia, de la inno ación y de la in es igación y una
coyun u a más dinámica.
Un e dade o g an me cado
P ime ema p io i a io
... C eo que desde hace dos meses que la nue a Comi-
sión es á en unciones, es el pun o que ha enido el más
amplio consenso.
66 S. 4/85
... Cada uno es sensible a los cos es de la «no Eu opa».
Vamos, po consiguien e, a p esen a al Consejo eu o-
peo,
un p og ama con a ias e apas. Po el mo i o que
ya les he explicado, si exis e el consenso sob e el ca ác-
e indispensable del amplio me cado, en cuan o hable-
mos de la libe alización de los segu os, de la sup esión
de una ba e a no a ancela ia, ol e emos a encon a -
nos con los comi és de expe os. Razón po la cual
necesi amos el apoyo del Consejo eu opeo.
... es e p og ama o ien ado hacia un g an me cado es-
a á en a monía con el p og ama «al a ecnología» que
amos a p esen a al Consejo eu opeo y que sólo pod á
ealiza se si se es ablece el g an me cado. En cuan o a
la in oducción de nue as ecnologías, hay es pun os
esenciales: la a monización de no mas, la ape u a de
me cados públicos y una legislación común sob e la
p opiedad indus ial que iene una g an impo ancia,
pa icula men e pa a las bio ecnologías.
Una mayo coope ación mone a ia
Segundo ema p io i a io
... Mi p ime obje i o ue, pues, in en a , median e
con ac os pa icula es, calma los espí i us, sup imi
los
juicios de in ención y cla i ica la si uación median-
e una acción con a ias e apas que les oy a desc ibi
de o ma some a y b e e.
En p ime luga , hay que ol ida el acciden e de di-
ciemb e y demos a , po un pequeño p og eso, que se
puede e o za el sis ema mone a io eu opeo. Y puedo
deci les que el comi é de gobe nado es se hizo ca go de
es a idea y que p opond á al Consejo de minis os de
Economía y de Finanzas — as las discusiones que u e
con ellos de o ma implíci a—, un paque e pequeño
pe o simbólico. En e ec o, comp ende po una pa e la
posibilidad pa a los bancos cen ales de los países no
miemb os de ene ECUs y, po o a pa e, la posibili-
dad de mo iliza mejo los ECUs o iciales. P e é, po
in, una mayo en abilidad de es os ECUs, de o ma
que el ECU no sea conside ado como una moneda de
segundo o den sino que alcance su alo jus o. C eo
que p on o se pod á con i ma es e paque e, ya es un
p ime paso.
... Re lexiona emos, en segundo luga , sob e las epe -
cusiones de es as cues iones. Con ol del desa ollo del
ECU p i ado —acabo de indica el impo e de las obli-
gaciones— di usión del ECU público, libe alización del
mo imien o de capi ales. Tengo que deci que la deci-
sión no nos incumbe
:
mi opinión pe sonal, al igual que
la de la Comisión, es que si el Reino Unido decidiese
in oduci la lib a es e lina en el sis ema mone a io
eu opeo, no se a a ía de una adhesión sino de un g an
es ue zo pa a desa olla la coope ación mone a ia y
pa a c ea un amplio me cado de capi ales.
Después de habe hablado de los «aspec os do-
més icos del ECU», el S . Delo s abo dó los
aspec os ex e io es de es e:
...Vi imos en pleno deso den mone a io in e nacio-
nal.
Reco da é que ue en la cumb e de Ve sailles don-
de p opuse que los países indus ializados es udiasen la
posibilidad de in e enciones comunes en los me cados
de cambios y su u ilidad en algunos casos. Fue en el
mes de ab il de 1983 cuando el G upo de los Diez a i-
icó las conclusiones según las cuales, en caso de g an
desconcie o en los me cados, algunas in e enciones
pod ían se ú iles. Después de es e acue do, los bancos
cen ales eu opeos, y an e odo la Deu sche Bundes-
bank, que siemp e cumplió con su debe , in e inie on
es eces sin pode ob ene una coope ación su icien e
de la Fede al Rese e Bank y el úl imo acon ecimien o
al que asis imos, en el mes de ene o, ue la con i ma-
ción, po pa e del G upo de los Cinco, de su acue do
del mes de ab il de 1983.
... No se a a de cambia comple amen e el sis ema.
Hubo p egun as sob e el ni el de liquidez sob e las
consecuencias de los mo imien os e á icos de las mo-
nedas,
sob e el come cio in e nacional, sob e el papel
del Fondo Mone a io In e nacional, sob e la ayuda a
los países en ía de desa ollo. Todas es as p egun as
exigen espues as, y les puedo asegu a que p ocu a e-
mos que, ambién a ni el ex e no, los eu opeos no
es én ausen es de los in en os de mejo a del sis ema
mone a io mundial y, po consiguien e, de la consoli-
dación de la economía mundial.
Polí ica de la indus ia, de la inno ación
y de la in es igación
Te ce a p io idad ...
Ya he dicho que las nue as ecnologías no son una
nue a on e a ni una solución milag osa. Es o plan ea
g andes p oblemas humanos y é icos y hay que se
conscien e de ello, en pa icula en ma e ia de bio- ec-
nologías. ¿Qué sen ido ienen en onces las nue as ec-
nologías? Como ya he dicho hace un momen o, pa a
sob e i i como g an conjun o, pa a se p oduc i os,
pa a adap a nues a «Fo ma de p oduci » a las nece-
sidades de hoy. Acaso nos hemos p ogun ado ¿po qué
los
japoneses de en an ac ualmen e el 60% del me cado
de bienes de equipo, sino es po que han in oducido
nue as ecnologías en es e sec o y que los demás no lo
han hecho en olumen su icien e?
En cuan o al p og ama que la Comisión ha en-
iado al Consejo eu opeo sob e las nue as ec-
nologías, el S . Delo s decla ó:
... Que emos es e p og ama po su «e ec o de dimen-
sión», pa a eag upa nues os es ue zos de in es iga-
ción, pa a c ea elecomunicaciones en donde es amos
bien si uados, el iego sanguíneo de la economía eu o-
pea y pa a ene una polí ica come cial adecuada ya
que no podemos —y es e pun o es impo an e, po lo
que me pe mi o insis i — no podemos pedi a nues as
g andes emp esas elec ónicas que luchen sin ene en
cuen a las condiciones, si no ienen acceso a los me ca-
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dos ex anje os y si se p ac ica el dumping. Deben
pode ob ene bene icios, in e i y pone se al ni el de
los demás. Po lo que una polí ica come cial es indis-
pensable pa a p omo e las al as ecnologías en Eu o-
pa. Además de las al as ecnologías, con iene que en-
gamos es uc u as que acili en la coope ación en e
emp esas. Desde es e pun o de is a aún nos hemos
lle ado desengaños con los gobie nos. No hemos podi-
do lle a a cabo la a monización iscal de las escisiones
y usiones. No hemos conseguido que se acep a a la
ag upación de in e és económico, pe o ol e emos a la
ca ga ... incluso pa a la quin a di ec i a que pe mi i ía,
si uese adop ada, ene un es a u o ju ídico de socie-
dad eu opea...
Po in, debemos abaja más en cuan o a las pequeñas
y medianas emp esas y a es e ejido p oduc i o.
Al a i ma que la indus ia de la cul u a se á en
el u u o una de las indus ias más impo an es,
c eado as de iquezas y empleo, el S . Delo s
insis ió :
... Según el T a ado no enemos los medios pa a apli-
ca una polí ica cul u al; pe o in en a emos abo da la
po el cauce económico. No se a a sólo de p og amas
ele isados, se a a de cons ui una ue e indus ia
eu opea de la cul u a que nos pe mi i á se dueños an-
o del con inen e como del con enido, man ene nues-
os alo es de ci ilización y es imula nues os c ea-
do es.
Una conyun u a más dinámica
Cua o ema p io i a io
... En e el con ol de los cos es y el apoyo a la deman-
da, ¿cómo encon a el buen é mino medio? Es a p e-
gun a se hace ac ualmen e. A a és de es o hay que
pensa sob e odo en la polí ica de in e siones públi-
cas.
No ha é p omesas al espec o. Hablamos de ello en
nues o p og ama de abajo. Pe o les quie o p egun a
algo
:
si mañana las polí icas de igo p esupues a io, a
ni el nacional o local, se aducen po una disminución
d ás ica de las in e siones públicas ¿qué se án nues as
ciudades, nues os espacios u ales den o de ein e
años? Si no sabemos cuida los luga es en donde i i-
mos,
¿cómo se á nues a sociedad eu opea den o de
ein e años? Sólo es o debe ía hace nos e lexiona y,
median e la polí ica de anspo es y la del medio am-
bien e p incipalmen e, emp ende desde aho a acciones
modes as que es án a nues o alcance y que co espon-
den a nues a capacidad de emp és i o.
Las pe spec i as de la ampliación
... Habla é aho a de las pe spec i as de la ampliación
que han llamado la a ención y p eocupado a muchos de
us edes: la pesca, la polí ica ag ícola común, los p o-
g amas in eg ados medi e áneos, la polí ica medi e á-
nea, las consecuencias inancie as y el caso especi ico
de Po ugal que se en en a, como us edes saben, con
g a es di icul ades económicas y que, con España, es-
pe a con impaciencia el momen o en que pueda en a
en la Comunidad.
Es a p opues a espe a la palab a dada espec o al equi-
lib io en e No e y Su y, a al a del acue do del Pa -
lamen o, gana án los que, en los gobie nos de los Es a-
dos miemb os, mi en es a cues ión sólo a a és del
en oque p esupues a io. Es a é, en onces, obligado a
e i a la p opues a en nomb e de la Comisión.
O o elemen o de la ampliación: las polí icas medi e-
áneas. El S . Claude Cheysson ha á una p opues a al
Consejo de minis os de asun os ex e io es de mane a
que la ampliación no se aduzca po una especie de
a lojamien o de los lazos económicos y come ciales que
nos unen, ac ualmen e, a los países medi e áneos.
Paso aho a a las consecuencias inancie as de la am-
pliación ... No puedo da les ci as p ecisas sob e sus
consecuencias... es amos negociando.
Los medios de la polí ica comuni a ia
Medios inancie os
... Puedo deci les que pedimos al Consejo de minis os
que les en egue un p oyec o de p esupues o 1985 ea-
lis a, es deci que no sólo enga en cuen a lo que no
es aba inanciado cuando, con azón, us edes echaza-
on el p oyec o de p esupues o, sino ambién lo que
sabemos hoy sob e la ealidad p esupues a ia y inan-
cie a. Es a ealidad es la siguien e: en lo e e en e al
FEOGA, es e ondo necesi a pa a 1985, ce ca de 2 mil
millones de ECUs. Hay además que cub i el dé ici del
p esupues o 1984 que, debido a una nue a es imación
de los ing esos 1985, es del o den de 200 millones de
ECUs. Si a es o añadimos la compensación b i ánica,
alcanzamos una ci a que pasa un poco de los 3 mil
millones de ECUs.
...Es oy, po mi pa e, en con a de un p esupues o
suplemen a io. Deseo que el Consejo les p esen e un
p esupues o ealis a pa a que puedan abaja co ec a-
men e en los p óximos años.
En cuan o a la pesca ... c eo que hay que concilia dos
elemen os: po una pa e, la agilidad de la Eu opa
«azul», pues o que acaba de nace , y, po o a pa e, el
o midable po encial de la lo a español. El p oblema
cla e es es e: ¿cómo concilia es os dos pun os? Me
pa ece, en p ime luga , que es o sólo es posible si hay
un g an es ue zo de con e sión de las lo as y no sólo
de la lo a española, sino ambién, hay que deci lo, un
poco de la lo a eu opea. ¿Qué se hace del lado español
y qué se hace ambién del lado eu opeo pa a adap a
nues o po encial de pesca a las posibilidades de una
68 S. 4/85
Eu opa de los diez y mañana de una Eu opa de los
doce?
La Comisión sólo p opuso que se e i ique pa a la p ó-
xima e apa si se ha ealizado el equilib io en e los
es ue zos pedidos del lado español y el es ado de la
Eu opa «azul».
... En cuan o a la polí ica ag ícola común, quisie a
eco da aquí lo que ya dije espec o a la impo ancia
de la pequeña explo ación ag ícola, an o desde el pun-
o de is a económico como del medio ambien e y
ambién la u gencia que les p esen emos pe spec i as
de u u o pa a la ag icul u a al se icio de un nue o
modelo de desa ollo.
... La p opues a de la Comisión pa a los p og amas
in eg ados medi e áneos es an en ajosa como la p o-
pues a inicial. Si la mi an no a a és de un ojo exclu-
si amen e p esupues a io sino eniendo en cuen a el
conjun o de los medios disponibles pa a es as egiones
pa a que puedan ajus a su desa ollo, p on o es a án
con encidos de ello. Se a a de una p opues a que
apun a a p omo e la mo ilización de las ue zas i as
en las egiones conce nidas. Les digo que la Comisión
necesi a el apoyo del Pa lamen o pa a su p opues a
sob e los p og amas in eg ados medi e áneos.
Si mi amos aho a más allá de 1985, nos da emos cuen-
a de que el ma gen de maniob a o ecido po el
aumen o del
1
al 1,4% del IVA, man eniéndose el es o
igual, es del o den de 6 mil 400 millones de ECUs.
Aho a bien, eniendo en cuen a la he encia del pasado,
an es de hace e o mas impo an es, debe íamos es a
ce ca del 1,4% a pa i de 1986, an es de que noso os
mismos hayamos podido acionaliza el uso de los
ecu sos p esupues a ios.
... es impo an e que p esen emos pe spec i as plu ia-
nuales y que sepamos cómo u iliza mejo los ecu sos
que es án a nues a disposición. Es deci que aumen e-
mos la e icacia de los ondos es uc u ales y que libe e-
mos los ecu sos necesa ios pa a una polí ica de la
indus ia, de la inno ación y de la in es igación.
Medios ins i ucionales
En cuan o a los medios ins i ucionales... las espe as
son demasiado g andes pa a que no pase nada en el
Consejo de Milán. Y si nos dié amos cuen a de que,
en edados en discusiones écnicas, ju ídicas, no es posi-
ble llega a Milán con un ex o que compo e opciones
cla as,
en onces, no engan duda de ello, la Comisión
oma á sus esponsabilidades y p esen a á un docu-
men o en el que explica á cuales son, según ella, las
opciones cla as e e en es a la mejo a del p ocedimien-
o de decisión y de desa ollo del ámbi o del T a a-
do.
Eu opa debe da el ejemplo en su polí ica de desa ollo,
en los es ue zos modes os pe o eales que mues a en
Amé ica Cen al pa a ayuda a la econciliación en e
esos países, a la democ a ización de las sociedades, en
el apoyo que da al G upo de Con ado a. Eu opa debe
habla con una sóla oz. Nos espe an ci as impo an-
es,
que se a e del Comi é de desa ollo, de la eunión
de la OCDE, de la cumb e de los países indus ializa-
dos o del g upo de los Diez a ni el mone a io. Vamos a
es a some idos a una o ensi a en egla, po no men-
ciona más que el come cio. Eu opa no quie e acep a -
lo.
Van a da nos lecciones y Eu opa puede acep a las
sólo en pa e. Eu opa debe echaza la eu oescle osis, a
pesa de que aún nos quede mucho po hace pa a ol-
e a encon a nues os as os de an año, nues a com-
pe i i idad, nues o dinamismo. Sólo eniendo hoy
pe sonalidad, sin dejamos lle a , pod emos cons ui
mañana. Sí, Eu opa debe ene pe sonalidad.
S. 4/85 69
Comunidades eu opeas — Comisión
P og ama de abajo de la Comisión 1985
Suplemen o 4/85 del Bole ín de las CE
Luxembu go: O icina de las publicaciones o iciales de las Comunidades eu opeas
1985 - 69 p. - 17,6x25,0 cm
DA, DE, GR, EN, FR, IT, NL, ES, PT
ISBN 92-825-5217-9
No.
de ca álogo
:
CB-NF-85-004-ES-C
P ecios públicos en Luxembu go, IVA excluido:
ECU 2,21 BFR 100 DKR 340
El p esen e suplemen o con iene los obje i os p io i a ios del p og ama de abajo de la Comisión pa a el año
1985,
que ue on p esen ados al Pa lamen o po el P esiden e Delo s en la sesión de ma zo de 1985.