Programa de trabajo de la Comisión 1985. Presentación ante el Parlamento Europeo por el presidente Jacques Delors y contestación formulada al término del debate. Estrasburgo, 12 de marzo de 1985. Suplemento 4/85 del Boletín de las Comunidades Europeas

Bole ín DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Suplemen o 4/85 P og ama de abajo de la Comisión 1985 P esen ación an e el Pa lamen o Eu opeo po el p esiden e Jacques Delo s y con es ación o mulada al é mino del deba e Es asbu go, 12 de ma zo de 1985 Comisión de las Comunidades Eu opeas Bole ín de las Comunidades Eu opeas Suplemen o 4/85 P og ama de abajo de la Comisión 1985 P esen ación an e el Pa lamen o Eu opeo po el p esiden e Jacques Delo s y con es ación o mulada al é mino del deba e Es asbu go, 12 de ma zo de 1985 COMUNIDADES EUROPEAS Comisión Es e ascículo es á publicado en las lenguas siguien es: DA ISBN 92-825-4862-7 DE ISBN 92-825-4863-5 GR ISBN 92-825-4864-3 EN ISBN 92-825-4865-1 FR ISBN 92-825-4866-X IT ISBN 92-825-4867-8 NL ISBN 92-825-4868-6 PT ISBN 92-825-5218-7 Ficha bibliog á ica al inal de es e acículo Luxembu go: O icina de las publicaciones de las Comunidades eu opeas, 1985 ISBN 92-825-5217-9 No. ca álogo : CB-NF-85-004-ES-C Se au o iza la ep oducción de a ículos y ex os de es e ascículo a condición de indica la uen e. P in ed in Belgium Indice P esen ación del P og ama de abajo de la Comisión pa a 1985 po el p esiden e de la Comisión de las Comunidades Eu opeas 5 P og ama de abajo de la Comisión pa a 1985 9 PRIMERA PARTE: LOS GRANDES EJES 10 In oducción 10 T abaja en a o de la ecupe ación económica de Eu opa 11 Explo a la dimensión po encial del amplio me cado 11 Más c ecimien o económico y más empleo 13 Asegu a la p esencia de la Comunidad en el mundo 15 Los sec o es del u u o 16 El u u o de la ag icul u a eu opea 16 El desa ollo de las zonas des a o ecidas 16 Una es a egia pa a la in es igación y la inno ación 17 Una polí ica del medio ambien e a la medida de Eu opa 18 Despe a en los ciudadanos el in e és po Eu opa 18 El u u o del sis ema comuni a io 19 SEGUNDA PARTE: PROGRAMA DE TRABAJO 21 Me cado in e io 21 Ape u a: un amplio me cado sin ba e as 21 No mas a monizadas 22 Coope ación de emp esas 25 Cuad o ecapi ula i o 26 La con e gencia : obje i o de las polí icas económicas e ins umen o de lucha po el empleo y el c ecimien o económico 28 P incipios 28 Polí ica mac oeconómica : la búsqueda de una mejo dosi icación 28 Asegu a más allá de 1985 el dinamismo de los in e sionis as 29 Desa ollo de las polí icas de empleo : me cado de abajo y ees uc u ación del iempo de abajo 30 La con ibución de la Comisión a la con e gencia con is as al c ecimien o y al empleo 30 La coope ación mone a ia en la Comunidad 32 Cuad o ecapi ula i o 32 El espacio social eu opeo 34 La o ganización 34 La coope ación (in o mación, o mación, educación) 35 La in e ención social 35 Cuad o ecapi ula i o 36 Cons ucción de un conjun o comuni a io 37 Polí ica ag ícola común 37 Polí ica pesque a 39 S. 4/85 Polí ica o es al 39 Acciones comunes en el sec o indus ial 40 Polí ica de in es igación y de desa ollo 43 Polí ica ene gé ica comuni a ia 43 Polí ica de anspo es 45 Polí ica egional 46 Polí ica del medio ambien e 47 P o ección de los consumido es 49 Cuad o ecapi ula i o 50 Relaciones ex e io es 53 A i ma la p esencia de la Comunidad en el mundo 53 Relaciones mul ila e ales 53 Las elaciones iangula es CE/Es ados Unidos/Japón 54 Los ecinos di ec os de Eu opa 55 Nues os demás socios en el mundo 56 Relaciones pa icula es con el Te ce Mundo 57 Cuad o ecapi ula i o 58 Dimensión cul u al y humana 60 P omo e la iden idad comuni a ia 60 P omo e el p oyec o eu opeo 61 Cuad o ecapi ula i o 62 Ges ión sana pa a una unción pública eu opea e icaz 63 Con es ación del p esiden e a las p egun as de los pa lamen- a ios du an e el deba e 65 S. 4/85 P esen ación del P og ama de abajo de la Comisión — 1985 Al p esen a , el día 12 de ma zo po la mañana, an e el Pa lamen o eu opeo, el p og ama de a- bajo de la Comisión, el p esiden e Jacques De- lo s desa olló cua o ideas-cla es. «No oy a epe i odos los elemen os de es e p og a- ma, pues o que hace e e encia a es misiones de la Comisión : adminis a , y us edes saben que en nume- osos ámbi os, la Comisión iene esponsabilidades pa icula es al espec o, las cuales se han ei e ado, de o ma conc e a, en es e p og ama de abajo. P og esa cuando lo p e ea el T a ado en di ecciones que aún no han sido acla adas, y, inalmen e, inno a , es deci in en a encon a los medios de ol e a da a Eu opa el dinamismo que an o us edes como noso os desea- mos. Po lo an o, en ez de epe i odos es os pun os, qui- sie a concen a me, a a és de la ac ualidad, en cua o emas que me pa ecen e elado es an o de las di icul- ades a las que se en en a la Comunidad como de los p oblemas ins i ucionales que su Pa lamen o ha plan e- ado con mucha in uición y audacia. Habla é, pues, sucesi amen e, de la ampliación como un ac o e elado de es os p oblemas: del hecho de que la economía mundial, debido a la si uación de ince idumb e en que se encuen a, necesi a una Eu o- pa ue e y ac i a; de que la eac i ación del dinamis- mo económico de Eu opa es absolu amen e necesa ia pa a que cumpla sus misiones y de que, más que nun- ca, la cues ión ins i ucional es á de lleno en los deba es sob e el u u o a la go plazo de la Comunidad». La ampliación como ac o e elado de nues os p oblemas El S . Delo s conside a que «la Comunidad po una pa e y España y Po ugal po o a nunca habían es ado an ce ca de un acue do». Reco - dó la p opues a giocai some ida po la Comisión que debe ía pe mi i que se llega a ápidamen e a una solución de ini i a. Una p opues a que deja un ma gen muy es echo pa a la negociación pe o que co esponde en ealidad al ace camien o de p opues as, si se quie e ma gina las suscep ibilidades, a eces con ene las, y si se quie e que a ias e icencias mani es adas en el seno de los Diez en cuan o a la con inuación de las negociaciones sólo sean la mani es ación de las di icul ades que ienen los p opios Diez. Sólo da é el ejemplo de los p oblemas plan eados po las legumb es y ho alizas o la pesca, eniendo en cuen a los labo iosos comp omisos que se habían conseguido pa a cons ui la Eu opa azul: he- mos hecho una p opues a global po que es amos con- encidos de que seis meses más no a egla ían nada. ... Pe o a a és de es as cues iones de la ampliación, ha su gido una ensión que engo que explica anca- men e, en e el No e y el Su de Eu opa. Una ensión que no sólo es unción de p oblemas inancie os, una ensión que mani ies a ambién una cie a incomp en- sión, di e encias de cul u a, y que obliga ía a cie os países a ol e la espalda al pac o de solida idad en que se debe unda la Comunidad como uno de sus elemen os esenciablcs. La solida idad concebida no como una ayuda sino como una solida idad p oduc i a del bien común y que pe mi a con ibui al dinamismo del conjun o eu opeo. ... La discusión sob e la ampliación ha mos ado a qué conduce lo que yo llama ía la «diplomacia del íncu- lo». Si cada país incula su acue do sob e un paque e cada ez mayo con o os p oblemas, es imposible p o- g esa . C eo que us edes han sido es igos de ello. Des- de es e pun o de is a, us edes han llamado a ias eces la a ención sob e la imposibilidad de p og esa , po ejemplo, pa a ene un p esupues o 1985 ealis- a... Una Eu opa ue e y ac i a ... En nues os ex os se les p oponen dos di ecciones esenciales. La p ime a consis e en deci a nues os so- cios que sólo pod á habe un p og eso du ade o hacia un o den económico mundial más e icaz y jus o, si se a an simul áneamen e los p oblemas mone a ios, las cues iones inancie as y los aspec os come ciales y se ía inú il aisla los p oblemas come ciales, po ejemplo, pa a c ee que lo demás es á esuel o. Podemos p og e- sa de nue o hacia una ía que es indispensable pues o que no se puede de ende un sis ema mone a io mun- dial más es able, mejo o ganizado y echaza las es- ponsabilidades de una ges ión conjun a de es e sis ema mundial p omo iendo el ECU como ins umen o de ese a in e nacional. (La segunda consis e en deci que) sólo puede habe una economía mundial cuyo c ecimien o sea egula y p o echoso pa a odos, si los países del Su no sólo es án aquí pa a ecoge las migas del c ecimien o de los países del No e sino ambién pa a pa icipa de o ma ac i a, con plena esponsabilidad, al c ecimien o de la economía mundial. Reac i ación del dinamismo económico de Eu opa ... El e ce ema que quisie a desa olla an e us edes: que Eu opa uel a a encon a su dinamismo econó- mico. Realización del me cado in e io El S . Delo s anunció que la Comisión en ega- ía, a inales del mes de mayo, una agenda p e- S. 4/85 cisa que pe mi a la ealización de un amplio me cado en 1992, y a a á que el Consejo Eu o- peo la ap uebe: ... Es necesa io, pues, que podamos e e i nos al com- p omiso polí ico de los je es de Es ado y de gobie no pa a hace p og esa es os in o mes a iempo. Tam- bién, po supues o, noso os necesi amos plazos pa a p epa a es a agenda pa a el es ablecimien o del amplio me cado, pe o us edes conoce án nues o p og ama y pedi emos al Consejo Eu opeo que se p onuncie, de o ma solemne, sob e es e comp omiso y sob e las e a- pas pa a di igi se hacia es e amplio me cado. La al a ecnología como elemen o de compe i i idad de Eu opa ... Si el p óximo Consejo Eu opeo acep a no enca ga se de las legumb es y ho alizas y de la pesca, si el Con- sejo de asun os gene ales acep a hace su abajo, se some e á al Consejo Eu opeo un in o me que sólo con- end á cinco p opues as, pe o cinco p opues as que de- be ían pe mi i nos p og esa , sob e odo en lo e e en e a las e apas del amplio me cado, en cuan o a las ele- comunicaciones donde Eu opa ocupa un buen pues o, que se á mañana el iego sanguíneo de la economía eu opea. in oducción de nue as ecnologías y o ece a los a- bajado es que es án ac ualmen e en los luga es de p o- ducción, posibilidades de con e sión, de mane a que es e p og eso ecnológico no se e ec úe en la desespe a- ción o en el echazo, sino que pueda o ece opo uni- dades a cada uno. A anza en odos los en es ... En ez de las cues iones p e ias acumuladas po un de e minado país sob e un pun o de e minado, lo p u- den e se ía a anza al unísono en odos los en es. Un p og eso pa a el sis ema mone a io eu opeo, uno pa a el amplio me cado, o o pa a la eac i ación conyun u- al de la economia. De es e o ma nos anima íamos a noso os mismos y en ez de lucha pa a más monedas o más conyun u a, pa a más o menos es uc u as, se ía- mos capaces de ealiza la sín esis sin la cual no ol e- emos a da con ianza a los eu opeos y a los ac o es de la ida económica y social. A anza jun os, al es la esis que amos a desa olla pa a con ence an o al Consejo Eu opeo como a los gobie nos. La cues ión ins i ucional Rac i ación del diálogo social ... Habíamos omado el iesgo de euni las pa es so- ciales, los g andes pa onos eu opeos y los sindicalis as. Lo hicimos a inales de ene o y puedo deci les, sin áni- mo de polémica, que, cuando se conside an los esul a- dos de es as discusiones, las pa es sociales es án más p epa adas que nues os gobie nos pa a pe cibi los iesgos de no hace nada y las posibilidades que se o ecen a Eu opa. Sólo da é es ejemplos. En p ime luga , los emp esa ios y los sindica os es án más o menos de acue do, no sólo sob e el diagnós ico de la c isis, sino ambién sob e el hecho de que si es impo an e que la economía eu opea con ole sus cos- es pa a se compe i i a, un exceso de con ol de los cos es debili a la demanda in e io y qui a demasiado dinamismo a la economía. Se debe, pues, encon a un comp imiso en e el con ol de los cos es y el apoyo de la demanda in e io en Eu opa. ... En segundo luga , se puede conside a un acue do- ma co pa a los p óximos años o incluso pa a los p ó- ximos meses que ol e ía a da un impulso a nues os me cados de abajo, que pe mi i ía combina an o las necesidades impe iosas de la p oducción y las aspi a- ciones de los abajado es que son di e sas: algunos quie en ees uc u a mejo su iempo de abajo. Finalmen e, el e ce elemen o, ambién espe anzado , es que además de los acue dos exis en es en cie os paí- ses, las pa es sociales a ni el eu opeo es án dispues as a examina las condiciones en que se pod ía p epa a la ... En e an o hay que p og esa . P og esa emos, así lo espe amos, po la impo ancia de nues o abajo an e las pa es sociales, po la calidad de nues as p opues- as, y ambién, lo epi o, po mejo es elaciones de a- bajo con el Pa lamen o y, po supues o, man engo hoy las cinco p opues as que les ue on p esen adas el 14 de ene o y a las que, pienso, acep a án con es a . Hay una en la que quie o insis i muy pa icula men e : y es que sob e dos o es emas, el Pa lamen o ome la inicia i a de un amplio o o de una discusión y que, a pa i de su p opues a, podamos noso os mismos abaja . ... Todo es o mues a la g an impo ancia del Consejo Eu opeo de Milán. Tal y como es án las cosas, po deci lo anca y sencillamen e, algo iene que ocu i allí. No se en ende ía que después del p oyec o de T a- ado adop ado po su Pa lamen o, los abajos del Co- mi é Dooge, no haya en el Consejo Eu opeo una discu- sión mo i ada, cla a, sob e los medios de mejo a el p ocedimien o de oma de decisión de Eu opa, y de a anza en los ámbi os que quedan po de e mina . En cualquie caso, deben sabe que en es e ámbi o, como en muchos o os, la Comisión sab á oma sus espon- sabilidades, po supues o jun o al in o me del Comi é Dooge. Sab á oma sus esponsabilidades pa a cla i ica p o- blemas que son complejos, ales como el o o po mayo ía, el de echo de e o, de di e enciación, y no los ci o odos, pe o sab á hace lo con una mezcla de idea- lismo y ealismo, con lo que nues a ambición sigue siendo, como les decía la úl ima ez, de se con us edes la sal agua dia del in e és público eu opeo. S. 4/85 Con ence a los Es ados miemb os de la posibili- dad de libe a má genes de c ecimien o mejo an- do la cohe encia de sus polí icas mac oeconómi- cas 8. Teniendo en cuen a la debili ación p e isible del apoyo dado po la economía ame icana en 1984 a la ecupe ación y la obligación que ienen a ios Es ados miemb os de con inua sus es- ue zos de ajus e p esupues a io, la Comisión p opond á a los Es ados miemb os que ya es án adelan ados en la ía del es ablecimien o de los g andes equilib ios in e nos y ex e nos, que den una mayo p io idad a los obje i os de c eci- mien o y de empleo a la ho a de o mula sus polí icas p esupues a ias y iscales. Es os Es ados debe ían p ocu a , en pa icula , que las sub en- ciones y las boni icaciones iscales sean e icaces en é minos de empleo. A al a de una búsqueda de cohe encia mu ua de las polí icas mac oeconómicas ealizadas en Eu- opa, su con e gencia, ob enida a cos a de un c ecimien o más len o, co e el iesgo de delibi- a un poco más el dinamismo de las economías eu opeas y su capacidad de ajus e es uc u al. La Comisión p opond á, a odos los Es ados miemb os, examina jun os si han explo ado plenamen e las posibilidades de in e siones pú- blicas que ienen g an incidencia sob e el em- pleo, en ez de hace el gas o del saneamien o p esupues a io. Les p opond á, en pa icula , u iliza los má ge- nes de maniob a exis en es pa a es imula la ac- i idad del sec o de la cons ucción y de las ob as públicas en el ma co de un p og ama de desa ollo coo dinado de las g andes in aes uc- u as de in e és comuni a io. La ejecución de un p og ama de es e ipo, que cub i ía los anspo - es ( e oca il, ed de ca e e as), las elecomu- nicaciones ( ed con una banda ancha in eg ada) y la p o ección del medio ambien e (po ejemplo lucha con a la con aminación del agua), con i- bui ía no sólo a e o za la demanda a ni el de la Comunidad, sino que end ía ambién un al o endimien o social que se ap ecie en é minos de mejo en abilidad de la ac i idad económica p i ada o de mejo a de la calidad de ida. La Comisión examina á de qué o ma los ins u- men os de emp és i o y p és amo pod án con i- bui al desa ollo de la in aes uc u a comuni a- ia. Busca con los gobie nos y las pa es sociales los medios de mejo a sus ancialmen e el unciona- mien o de los me cados de abajo en Eu opa 9. No bas a ía con ac i a el c ecimien o pa a da un nue o impulso al empleo. También es necesa io que la e olución de los cos es sala ia- les y el uncionamien o del me cado del abajo a o ezcan el desa ollo del empleo en ez de es imula la sus i ución del capi al al abajo. En es as ma e ias, dos g andes conside aciones guían la e lexión de la Comisión: • No se cambia la sociedad po dec e o: ni a ni el nacional ni, a o io i, a ni el comuni a- io; • la Comunidad se des ui ía si la compe encia en su seno si hicie a mañana a base de dumping social. Es as dos ideas son un a gumen o en a o de la ac i ación del diálogo social a ni el comuni a- io. La Comisión p opond á a las pa es sociales, así como a las au o idades nacionales, que bus- quen jun os los medios pa a ace ca las polí icas sociales y con on a los esul ados de los es ue - zos ealizados, aquí y allá, pa a mejo a el un- cionamien o de los me cados de abajo y es i- mula el empleo. Po muy poco espec acula que es o pa ezca, es impo an e que la Comisión, con la independen- cia de que goza, pueda in i a a los ac o es sociales al diálogo, p esen a les los hechos eco- nómicos al y como ella los pe cibe, y les p o- ponga, al igual que a los gobie nos, las adap a- ciones de los compo amien os y de las eglas del juego que conside a indispensables pa a ena la p og esión del desempleo p ese ando un mode- lo de elaciones sociales que es p opio de Eu opa y un po en e ac o de su cohesión. La Comisión desea que es a eac i ación del diá- logo social pe mi a i hacia acue dos-ma cos a ni el comuni a io suscep ibles de se e omados a ni el nacional y al de las emp esas. Al mismo iempo, la Comisión se da como obje- i o el u iliza los ins umen os de que dispone, en pa icula el Fondo Social pa a e ec ua accio- nes ejempla es y di undi ampliamen e los esul- ados. T es campos de acción le pa ecen p io i- a ios al espec o: las expe iencias de inse ción p o esional de los jó enes, la o mación p o e- sional y la p omoción de la igualdad en e hom- b es y muje es. T a ándose de es e úl imo ema, la Comisión elabo a á un p og ama de 5 años que se some e á al Pa lamen o an es de inales de año. 14 S. 4/85 Asegu a la p esencia de la Comunidad en el mundo 10. La es a egia de la Comisión en es e campo, se apoya en dos cons a aciones: • La au o idad de la Comunidad en la escena mundial depende an e odo de su cohesión in e - na. En odos los ámbi os en donde se o man polí icas comunes y en donde la Comunidad se exp esa con una sola oz, Eu opa es un socio escuchado y espe ado. Eso no ocu e cuando, a al a de una pos u a comuni a ia, los Es ados miemb os se exp esan y ac úan en o den dispe - so. • El cu so de la economía mundial es á de e - minado po un conjun o indi isible de polí icas — mac oeconómica, mone a ia, inancie a, co- me cial, ...— que se elabo an a di e en es ni eles —nacional, egional e in e nacional—. Es a si- uación aduce la es echa in e dependencia en- e naciones y g andes p oblemas económicos in e nacionales. La Comunidad que, a ni el in e nacional, sólo exis e plenamen e en ma e ia come cial, debe saca las conclusiones de es a doble cons a ación si quie e se un ac o de pleno de echo en la esce- na mundial: o los países de la Comunidad se aplican a oma pos u as comuni a ias, que an o la Comisión como cada uno de ellos de ende án, pa a el conjun o de los g andes p oblemas y de las polí icas, ambién en ma e ia inancie a y mone a ia, o an o la Comunidad como los Es a- dos miemb os end án que esigna se al papel de espec ado es en la his o ia. La Comisión, po su pa e, se dedica á, sin descanso, a p omo e el e ue zo de la unidad in e io , condición necesa- ia de la in luencia ex e io al se icio de un p o- yec o de o ganización in e nacional con o me a los in e eses y alo es de Eu opa. 11. A ni el de las elaciones mul ila e ales, la acción eu opea debe ía, según la Comisión, o ien a se en las di ecciones siguien es: • consolida el sis ema de coope ación econó- mica in e nacional y eje ce la in luencia p e- ponde an e que debe ía co esponde a su pues o en la economía mundial y la esponsabilidad que los Es ados miemb os, en su conjun o, ienen en los medios de acción de las ins i uciones mun- diales; • busca con los p incipales socios occiden ales de la Comunidad los medios pa a apoya la ecupe ación del desa ollo económico y su ma- yo di usión a ni el mundial. Es o supone, en p ime luga , una mejo a de la compa ibilidad de las polí icas mac oeconómicas de los g andes países indus ializados. Se a a á, además, de busca una mejo a del uncionamien o del sis e- ma mone a io in e nacional, el es ablecimien o de los equilib ios inancie os undamen ales de la economía mundial y la solución du ade a de los p oblemas de endeudamien o de los países del Te ce Mundo; • ga an iza i memen e la de ensa de los in e- eses come ciales de la Comunidad en el mundo an o a ni el mul ila e al como bila e al sin de- ja de ene un papel ac i o en la esis encia con- a el p o eccionismo y el o alecimien o de las eglas del juego que deben ga an iza la libe ad de los in e cambios in e nacionales. La Comuni- dad, po es a más abie a que la mayo ía de sus g andes socios al come cio mundial, su i ía, po lo an o, más que los demás el debili amien o de es as eglas y es a libe ad; • oma en cuen a la in e dependencia No e- Su y las in e acciones en e los di e en es p o- blemas que a ec an al desa ollo de los países del Te ce Mundo (deuda, inanciación del desa o- llo, e olución de los in e cambios, si uación ene gé ica...), y a o ece , median e un en oque cohe en e, las polí icas de ajus e y de mo iliza- ción de los ecu sos in e nos lle adas po es os países con el in de aumen a su con ibución a una ecupe ación du ade a y equilib ada en el c ecimien o mundial. Al a i ma la necesidad de a a simul ánea- men e los p oblemas come ciales, inancie os y mone a ios, la Comisión se es o za á po expo- ne la pos u a comuni a ia an e las g andes ci as in e nacionales de 1985: Comi és del FMI y del Banco Mundial; Consejos minis e iales de la OCDE; Cumb e Económica de Bonn; abajos p epa a o ios que pueden da luga a un nue o ciclo de negociaciones en el GATT. 12. A ni el de elaciones bila e ales, en e odas las acciones y negociaciones que la Comunidad debe á emp ende es e año, algunas end án un signi icado o una di icul ad pa icula . La Comu- nidad end á que: • segui adminis ando las elaciones con EEUU y Japón y las ue es ensiones que sin duda apa ece án, aspec o en el que la Comuni- S. 4/85 15 dad debe á ga an iza la de ensa de los in e eses eu opeos sin desemboca en el con lic o; • conside a , en su jus a medida, las e olucio- nes impo an es en cu so en los países que pe - enecen a la zona del Pací ico y saca las conclu- siones pa a nues as polí icas de coope ación y nues as elaciones come ciales; • ayuda de mane a ejempla a A ica sub-saha- iana pa a pone in al azo e del hamb e y los g a es p oblemas de su desa ollo, combinando in e enciones inmedia as de ayuda con accio- nes a la go plazo des inadas a e o za la base p oduc i a de las economías a icanas, en pa i- cula la ag icul u a; • de ini una polí ica medi e ánea pa a la Co- munidad de los doce. Es a polí ica que end á en cuen a las consecuencias de la ampliación sob e las expo aciones adicionales de los e ce os países de la Cuenca medi e ánea, end á como obje o el desa olla la elación polí ica y econó- mica en e Eu opa y es os países y e o za , de es a o ma, los lazos nacidos de una his o ia común; • ees uc u a la coope ación con los países de Cen oamé ica y omen a , así, elaciones más a moniosas en e unos y o os. Da un nue o impulso al diálogo y la coope ación con los paí- ses de Amé ica La ina y o alece , de es a o - ma, el p oceso de es ablecimien o de las libe a- des democ á icas y de la ecupe ación económi- ca en cu so. Los sec o es del u u o igo mien as sigan exis iendo, en la mayo ía de los me cados ag ícolas de la Comunidad, dese- quilib ios como los ac uales. Pe o —po muy necesa ia que sea— la acionali- zación igu osa de la PAC no es su icien e. Hay que ab i nue as pe spec i as de u u o a la ag i- cul u a eu opea. Si es cie o que Eu opa p ecisa una ag icul u a mode na y compe i i a, ambién lo es que nece- si a una ag icul u a que con ibuya, de o ma ac i a, a la p o ección del medio ambien e y a la conse ación del pa imonio na u al. Eu opa no puede pe mi i se abandona po las buenas mi- llones de hec á eas «exceden á ias» así como las pe sonas que las cul i an. Una polí ica de es e ipo se ía socialmen e inacep able y ecológica- men e pelig osa. Se a a, pues, de explo a la posibilidad de disocia , en algunos casos, la un- ción económica de egulación de me cados que asume la PAC, de sus obje i os en ma e ia de ing esos ag ícolas que pueden alcanza se de o - ma di e en e y más selec i a. Con end á am- bién conside a el desa ollo de nue as posibili- dades de p oducción y de nue os me cados, p incipalmen e en el sec o de las ma e ias p i- mas eno ables con ines indus iales (bio ecno- logías) y ene gé icos. La Comisión iene in ención de inicia , an es de que inalice el p ime semes e de 1985, un de- ba e sob e es as cues iones en el ma co de las ins ancias comuni a ias con las o ganizaciones p o esionales a ec adas a in de de ini las pe s- pec i as de u u o pa a la ag icul u a eu opea. 13. En a ios campos, el p og ama de abajo de la Comisión pa a 1985 p e ende p epa a el u u o dando una nue a o ien ación a las polí i- cas i memen e asen adas en el ace o comuni- a io y dando una plena dimensión a las nue as polí icas. El u u o de la ag icul u a eu opea 14. El Consejo, median e sus decisiones de ma zo de 1984, inició la e o ma de la PAC. La Comisión iene in ención de con inua es a polí- ica de o ma consecuen e, pues o que no hay ninguna al e na i a ealis a a las medidas de El desa ollo de las zonas des a o ecidas 15. El desni el en e las egiones ha aumen ado en la Comunidad du an e los úl imos quince años. A las egiones que ya acusaban un e aso en el desa ollo y que es aban si uadas en la pe i e ia del cen o indus ial de Eu opa, se han añadido o as muchas egiones de indus ialización obso- le a cuyas bases económicas adicionales es án en decadencia es uc u al. Los dos ipos de si ua- ciones no son de la misma na u aleza. Los Fon- dos es uc u ales de la Comunidad deben pe mi- i a la Comunidad apoya los es ue zos que ienden a educi los desequilib ios egionales y 16 S. 4/85 a de ende las polí icas de econ e sión, con la condición, cla o es á, de que dispongan de los medios inancie os necesa ios. La Comisión se p opone in e i la endencia que ans o ma es os Fondos en simples meca- nismos de nue a dis ibución inancie a. Pa a es o, ecibi á ayuda de la e o ma —po in con- seguida— del FEDER. A pa i de es e año, apli- ca á y pond á a p ueba los ins umen os, p oce- dimien os y mé odos de acción p e is os po el nue o eglamen o. Los p oblemas del desa ollo de las egiones esencialmen e ag ícolas del Su de Eu opa exi- gen, sin emba go, un a amien o especial. Sus p oblemas no son de na u aleza sec o ial, sino global; no sólo es án ligados a una coyun u a di ícil, sino que son de ca ác e es uc u al. Las desigualdades socio-económicas ya acen ua- das en e el No e y el Su de Eu opa, se han is o e o zadas po la ampliación a G ecia y lo se án más po la adhesión de España y Po ugal. Es as desigualdades pueden aca ea una uen e pe manen e de con on ación polí ica en el seno de la Comunidad si és a no consigue in eg a de mejo o ma, en su desa ollo económico, a las egiones me idionales. Pe o, po o o lado, el Su pod ía se la nue a on e a de Eu opa y el cen- o de un nue o dinamismo del cual saca ían p o echo, a su ez, las iejas egiones indus ia- les del No e. Es e es el obje i o pe seguido po el en oque in eg ado p econizado po los p og amas medi- e áneos (PIM) cuyas es inalidades son: el desa ollo de las posibilidades locales, la adap a- ción de es as egiones a las nue as condiciones de i adas de su inse ción en un g an me cado de dimensión con inen al, el apoyo al empleo y a los ing esos. Más allá de las polí icas es uc u ales, la in eg a- ción de las egiones des a o ecidas debe se es u- diada po odas las polí icas y acciones comuni- a ias. En es a pe spec i a, es as egiones debe- ían pa icipa , desde el p incipio, a los desa o- llos es imulados po la in oducción de nue as ecnologías. Una es a egia pa a la in es igación y la inno ación 16. A ni el comuni a io, el obje i o que se debe alcanza es el de a o ce la in e acción de los es ue zos nacionales y asegu a una ans e- encia más ácil de los conocimien os hacia la indus ia, es imulando la in es igación coope a- i a y el in e cambio en e in es igación uni e - si a ia e in es igación indus ial. Es o es lo que se p oponen los p og amas I&D comuni a ios en cu so como Esp i y BRITE o el p og ama RACE que se p e é pa a el sec o de las eleco- municaciones. Desde hace poco, la Comunidad dispone de un p og ama-ma co que o ien a á sus ac i idades cien í icas y écnicas pa a los años enide os (1984-1987). Ya se han es ablecido a ios p o- g amas conc e os en es e con ex o (p og ama plu ianual del CCI, Esp i , usión e monuclea con olada, ene gía no nuclea ,...). Además del desa ollo o in oducción de es os p og amas, la Comisión insis i á, en 1985, en es g andes o ien aciones: — la ealización de un espacio cien í ico y écni- co eu opeo : mo ilidad de los in es igado es, ed de coope ación en e los cen os de in es iga- ción, ans e encias ecnológicas; — la ins alación de in aes uc u as de la socie- dad pos -indus ial. En los cua o p óximos años —a pa i , pues, de 1985— la Comisión oma á inicia i as impo an es al espec o a in que la Comunidad pueda dispone , a pa i de 1995- 2000, de edes y se icios de elecomunicaciones a anzados que in eg en las ecnologías de la in- o má ica, de las elecomunicaciones y del au- dio isual; — la búsqueda de condiciones de acep ación y de con ol social de las nue as ecnologías que no se limi en a las indus ias de pun a; es as imp egna án odo el ejido económico: ag icul- u a, indus ia y se icios cambiando los modos de p oducción, las elaciones de abajo y la je a quía de las cuali icaciones. Es e p oceso, po se aumá ico, se á enado po las esis encias legí imas de sus posibles íc imas y es po lo an o uno de los emas más u gen es del diálogo social que la Comisión desea que se desa olle a ni el comuni a io. Po o a pa e, segui á, con los medios demasia- do modes os de que dispone, apoyando los es- ue zos de los Es ados miemb os po amilia i- za a los jó enes, a pa i de la escuela, con las nue as ecnologías de in o mación y comunica- ción. Además, p opond á un p og ama comuni- a io de coope ación en e la indus ia y la ense- ñanza supe io a in de mejo a la o mación S. 4/85 17 p o esional del pe sonal al amen e cuali icado, e inci a á a la coope ación en e las pa es sociales y las au o idades públicas pa a aumen a las po- sibilidades de o mación y econ e sión en las emp esas. Una polí ica del medio ambien e a la medida de Eu opa 17. Ya no se discu e la necesidad de una polí- ica del medio ambien e. Sin emba go, a menu- do se subes ima su impo ancia espec o a las demás dimensiones de las polí icas económicas y sociales. Es o se debe, sin duda, al hecho de que la p o ección del medio ambien e puede p o o- ca obligaciones o cos es inmedia os mien as que sus e ec os bené icos sólo se pe cibi án a medio o a la go plazo. Po su pa e, la Comisión iene in ención de da a la polí ica del medio ambien e una dimensión es a égica en sus o ien aciones de polí ica eco- nómica y social. No se a a sólo de indemniza los daños acumulados du an e una ase de desa- ollo indus ial ca ac e izada po el descuido de las conside aciones ecológicas, sino ambién de an icipa y acele a los cambios de un sis ema indus ial que in eg e p og esi amen e las exi- gencias del medio ambien e. La polí ica del medio ambien e in eg a la mayo pa e de los elemen os con enidos en el p og a- ma de abajo de la Comisión. Se mani ies a como sopo e de un p og ama de in e sión pú- blica, a ni el de la a monización de las no mas del me cado común, en es echa a iculación con un modo de c ecimien o c eado de empleos, es echamen e ligado a la cons ucción de una iden idad eu opea, es deci de un espacio de ida y de abajo adap ado a las pe sonas que i en en él. El ni el pe inen e de análisis y de aplicación de las polí icas de medio ambien e es, en la mayo- ía de los casos, el ni el comuni a io, pues o que la p oximidad de dichos espacios, la na u aleza de los e os económicos y la e aluación de los e ec os ebasan el ma co de cada Es ado miem- b o. Despe a en los ciudadanos el in e és po Eu opa 18. ¿Po qué mo i o los gobie nos se a iesga- ían a hace concesiones en nomb e del in e és comuni a io, pa a el p og eso de Eu opa, si la noción de Comunidad o de in e és común, no u ie a po sí misma eco en la opinión pública de sus países? ¿Cómo se puede, en sen ido con a io, susci a el in e és po una Comunidad que pa ece es a pa- alizada po la oposición de in e eses nacionales a co o plazo? Po el con enido de las polí icas comuni a ias, pe o es a sólo es una espues a pa cial. El p oble- ma nunca se plan eó pa a los ag icul o es mien- as el u u o de la PAC pa ecía asegu ado ; pe o se plan ea a odos aquellos que sien en angus ia po el aumen o del desempleo, a aquellos a los que p eocupa la dispe sión de los es ue zos na- cionales que se p oponen acep a los desa ios ecnológicos del mundo ex e io , a aquellos que no son conscien es de que las amenazas que pesan sob e el medio ambien e no se pa an en las on e as nacionales, a aquellos a los que i i- an los obs áculos a la lib e ci culación de bienes y pe sonas. Sin emba go, no bas a ía con p og esa a odo co e en odos es os sec o es pa a que la eali- dad comuni a ia o ma a pa e de la ida nacio- nal, es deci de la cul u a polí ica de cada país y ambién de los con lic os polí icos y sociales que o man la ama de la ida social. Quizás es as es ías que la Comisión quie e explo a con la ayuda del Pa lamen o puedan ace ca nos al obje i o: • asocia sis emá icamen e las ue zas i as de las sociedades eu opeas a la de inición de los p oyec os que elabo an —pa a ellas, en p inci- pio— la Comisión, el Pa lamen o o el Consejo; de donde esul a ía una mejo coope ación con el Comi é Económico y Social, los cons an es es ue zos po pa e de la Comisión pa a ayuda a la eanudación de un diálogo social in enso, ea- lis a y uc uoso a ni el eu opeo; • supe a «el economismo» que ma ca, desde el p incipio, la cons ucción eu opea, pa a pode con e i la Comunidad en un ec o de in e - cambios cul u ales, en el sen ido más amplio de 18 S. 4/85 la palab a. Se a a de cons ui una po en e indus ia eu opea de la cul u a que nos pe mi i á domina an o el con inen e como el con enido de las nue as ecnologías de comunicación y p osegui los alo es de ci ilización que nos son p opios; • in o ma , y más aún, educa de al o ma que se pueda encon a en la opinión pública un apo- yo al in e és comuni a io cuando los gobie nos i ubean a la ho a de oma decisiones c ucia- les. La Comisión oma á inicia i as en es e sen ido; lo ha á al ededo de un núme o limi ado de emas (la Eu opa de los ciudadanos —la Eu opa ecnológica— la Comunidad ampliada) y se di i- gi á a de e minados g upos elegidos en unción de su impo ancia pa a la dinámica de la Comu- nidad. A es e ni el, la Comisión da una g an impo ancia a las conclusiones de los abajos del Comi é p esidido po el S . Adonino y en el cual pa icipan, de o ma ac i a, sus ep esen- an es. 19. A in de cuen as, la iden idad eu opea, que cons i uye el lei mo i de es e p og ama de la Comisión, sólo se á en endida en la medida en que sus di e en es dimensiones, más allá de la eo ía, se impongan en la ealidad. La p ime a adica en la ape u a a las nue as ecnologías a las que no puede al a Eu opa. La segunda en la ensión uc í e a que nace de la di e sidad de cul u as nacionales y cuya ma- yo exp esión es hoy la ensión exis en e en e las cul u as de la Cuenca medi e ánea y las del Ma del No e. La e ce a debe cons ui se a pa i de la oma de conciencia del alo de un modelo de socidad eu opeo, o mado po el equilib io en e los de- echos y las obligaciones espec i os de la socie- dad y del indi iduo. El u u o del sis ema comuni a io 20. El Comi é c eado po el Consejo Eu opeo de Fon ainebleau y p esidido po el Senado Do- oge, as habe publicado un in o me p o isional cuya calidad ha sido ampliamen e econocida. sigue sus abajos pa a edac a un in o me inal an es del Consejo Eu opeo del mes de ma zo. La Comisión desea que el S . Dooge y sus colegas puedan llega , a odos los ni eles, a un consenso, lo más amplio posible, sin po ello debili a el impulso del in o me an e io . Sin juzga de an emano sus esul ados, la Comi- sión es á decidida a u iliza odas las posibilida- des que le o ece el T a ado, pa icula men e en ma e ia de delegación de pode . Po lo que se e ie e al ámbi o cubie o po el T a ado, la Co- misión pide una mejo a de los p ocesos de deci- sión espec o a los obje i os que p e enden elegi los Es ados miemb os y las misiones a ibuidas a la Comunidad po el p opio T a ado. Es e aspec- o de la cues ión ins i ucional, no debe ía, en ningún caso, se descuidado y exige una espues- a ápida. Pe o ambién, como se indica en la decla ación de o ien ación del 14 de ene o, con- iene e lexiona más allá del T a ado. Desde es e pun o de is a, la Comisión quie e iasis í en es pun os: • La cons ucción eu opea, como eco dó an e el Pa lamen o el P esiden e Mi e and, se ex en- dió, a lo la go de los años, a ámbi os no con e- nidos en los T a ados exis en es: se a a pa i- cula men e del desa ollo de la coope ación poli- ica, del p incipio de una coope ación cul u al. de la nue a disponibilidad de algunos países pa a abo da conjun amen e aspec os de la poli- ica de segu idad. Es a ampliación p og esi a se ealiza median e acue dos y p ocedimien os de dis in a na u aleza, basados, en lo esencial, en un consenso polí ico. .Aho a, hay que da más cohe- encia y, en algunos casos, un ca ác e con ac- ual más ap emian e a es os nue os comp omi- sos ecíp ocos. • El obje i o, apoyado po odos, de de ol e a la Comunidad la capacidad de decisión que pe - dió a lo la go de los años, asi como la necesidad de o ganiza nue os sec o es de coope ación, imponen un e ue zo y la búsqueda de un mejo equilib io en el uncionamien o de las ins i ucio- nes. El p oblema que se plan ea muy cla amen e, como lo hizo el Pa lamen o, es el de la necesidad de i más allá del ma co de los T a ados exis en- es pa a conside a su adap ación o la edacción de un nue o T a ado. • Es. pues, impo an e que las delibe aciones del Consejo Eu opeo, en cuan o a los esul ados de los abajos del Comi é Dooge, conduzcan a la con oca o ia de una con e encia que se enca - gue de es a a ea. Sin emba go, pa a e i a que S. 4/85 19 es e eje cicio se es anque, como ocu ió a menu- que la discusión inal sob e es e ema end á do en el pasado, en in e minables discusiones de luga en el mes de junio. Es deseable que ya se diplomá icos, es necesa io que es a con e encia dé un impulso polí ico en el mes de ma zo y que pueda ealiza se, eniendo como base un manda- las semanas que sepa an los dos Consejos Eu o- o conc e o. De es a o ma, nadie pod á eludi peos, bajo la p esidencia i aliana, pe mi an llega las esponsabilidades que hab á asumido al más al más amplio consenso sob e la de inición de al o ni el polí ico. El Consejo Eu opeo decidió es e manda o. 20 S. 4/85 SEGUNDA PARTE P og ama de abajo Me cado in e io 21. La c ación de un au én ico me cado in e- io sigue siendo una de las g andes p io idades de la Comisión. Fo ma pa e de la con inuación del p og ama de consolidación del me cado in e- io , que p esen ó la Comisión en 1984, y en la pe spec i a de la sup esión de on e as in e io- es de la Comunidad pa a 1992. Se deben euni es condiciones, el me cado debe se : — amplio y cub i odo el e i o io de la Co- munidad. Debe cons i ui un me cado de 320 millones de ciudadanos (después de la amplia- ción) con un pode adquisi i o compa able al de Es ados Unidos; — expansi o, es deci di igido hacia el u u o; — lib e y lexible, es deci capaz de ap o echa odas las opo unidades pa a desa olla nue os p oduc os y se icios, en el que los ac o es de p oducción puedan ci cula lib emen e. En 1985, la Comisión ac ua á, con esolución, a es ni eles: — ape u a del me cado; — no mas a monizadas; — coope ación de emp esas. Ape u a: un amplio me cado sin ba e as 22. La Comisión iene como p io idad el pone odos los medios pa a sup imi o almen e las on e as in acomuni á ias que son el signo más mani ies o del es ado inacabado del me cado co- mún. Un amplio me cado sin ba e as no se limi a a la ins au ación de una simple zona de lib ecambio, p e ende saca el máximo bene icio posible de un me cado único y no de una docena de me - cados ce ados. La comple a ealización, en 1985, del p og ama de consolidación del me ca- do in e io sigue siendo, a es e ni el, un obje i o capi al del desman elamien o de las ba e as in- acomuni á ias. Con la in oducción de un documen o adminis- a i o único pa a los in e cambios in e io es y con la p opues a, es echamen e ligada a lo an e- io , ela i a al p oyec o a la go plazo de desa- ollo coo dinado de los p ocedimien os admi- nis a i os in o ma izados, se ha supe ado una p ime a e apa impo an e en la eliminación de los obs áculos que subsis ían en las on e as in- e io es de la Comunidad. Pa alelamen e, se han ap eciado algunos p og e- sos en cuan o a ci culación de pe sonas en el in e io de la Comunidad y la Comisión se p o- pone e o za es as p ime as inicia i as. La libe ad de ci culación, an o de las pe sonas como de los bienes y de los se icios en la Comunidad, cons i uye el undamen o de la ac- ción que la Comisión p e ende lle a a cabo. La Comisión conside a que se deben ealiza p o- g esos decisi os al espec o a pa i de 1985. 23. La p opues a de di ec i a que la Comisión acaba de p esen a , en ene o de 1985, ela i a a la simpli icación de los con oles y de las o ma- lidades aplicables a los ciudadanos de los Es a- dos miemb os que pasen las on e as in aco- muni á ias, necesi a la ápida adopción po pa - e del Consejo. Es a p opues a se insc ibe en el ma co de la ealización de las conclusiones del Consejo Eu opeo de Fon ainebleau pa a la pues- a en ma cha de una «Eu opa de los ciudada- nos» ( e n° 130). Consag a el p incipio de lib e paso de las on e as in e io es de la Comunidad, sea cual sea el medio de anspo e u ilizado. Como con inuación a su comunicación del mes de sep iemb e de 1984 sob e «la Eu opa de los ciudadanos», la Comisión se p eocupa á de que los abajos comenzados en los campos del con- ol de pe sonas cuando c uzan las on e as (p oblemas de segu idad, d oga, lujo de inmi- g ación) y del de echo de es ablecimien o con- duzcan ápidamen e a soluciones comuni a ias. La Comisión p opond á, an es de que inalice el año 1985, medidas que con ibuyan a con e i los pues os on e izos en algo obsole o. 24. Los con oles iscales cons i uyen uno de los p incipales obs áculos al paso de las on e as en e los Es ados miemb os. Su sup esión no debe p o oca una dis o sión en los in e cam- bios; se á pues necesa io consegui , po una pa - e, una a monización a anzada de la base impo- nible en lo e e en e al IVA y de la es uc u a de los impues os en cuan o a impues os sob e con- sumos especí icos y, po o a pa e, p og esos S. 4/85 21 signi ica i os en el ace camien o de las asas IVA y de impues os. Se a a, en ealidad, de epe i pa a el IVA y los impues os, el mismo eje cicio que el p e is o en el T a ado de Roma pa a el desa me aduane o. A co o plazo, la decimocua a di ec i a IVA que au o iza que no se pague el IVA en la on e a, iene una impo ancia es a égica. La Comisión segui á es o zándose a in de es a- blece un p ocedimien o de in o mación p éala- ble y de consul a en ma e ia iscal, de a moniza las es uc u as de los impues os sob e consumos especí icos que g a an las bebidas alcohólicas y de pasa a la e ce a e apa de la a monización de la es uc u a del impues o sob e el consumo de ciga illos. Con el obje o de e i a odo aumen o de las di e- encias en e los Es ados miemb os en ma e ia iscal, la Comisión conside a p io i a io llega a un acue do sob e un «s and-s ill» en la ma e- ia. 25. La c eación de un me cado de sen-icios, pa- alelo al de bienes ya exis en e, igu a á en e los obje i os p io i a ios. Los in e cambios de se i- cios y de bienes son necesa iamen e complemen- a ios y la mo ilización o al de la indus ia de los se icios a escala eu opea (segu os, inanza, aseso ía, e c.) puede con ibui ampliamen e al desa ollo de una indus ia mode na. Hoy día se ha log ado muy poco en cuan o a los se icios. Los p og esos ela i os a la segunda di ec i a en lo que se e ie e al segu o di ec o dis in o del de ida, que se some ió al Consejo desde hace es años ap oximadamen e, cons i ui án una e apa c ucial a es e espec o. 26. La mo ilidad de los capi ales y la in eg a- ción inancie a son de una impo ancia i al pa a el desa ollo de las emp esas; a es e espec- o, la Comunidad iene ac ualmen e una des en- aja compe i i a en compa ación con po encias indus iales como Es ados Unidos y Japón. Se debe p osegui la libe alización de los se icios bancá ios y de los demás se icios inancie os así como, po supues o, la con inuación de la libe alización de los mo imien os de capi ales en el seno de la Comunidad. Un elemen o pa i- cula men e impo an e es el e ue zo de los on- dos p opios de sociedades po acciones eu opeas ; la Comisión a a á de que se c ee un e dade o me cado eu opeo de acciones, sob e la base de una es echa colabo ación en e las bolsas de alo es de los Es ados miemb os. 27. Ape u a de los me cados públicos. Es a- mos obligados a econoce que la aplicación e ec i a de las di ec i as comuni a ias di igidas a la ape u a y anspa encia de los p ocedimien- os de adjudicación, opieza con di icul ades. Los in e eses locales y nacionales, a menudo a co o plazo, en los p ocesos de oma de decisión pa ecen p e alece sob e las en ajas un an o sus anciales que, sin duda alguna, apo a ía la ape u a de me cados a la compe encia comuni- a ia. La acción común de la Comisión, o ien ada a a anza hacia un me cado común de las com- p as públicas, se insc ibe en el ma co de las o ien aciones que p esen ó en su comunicación del mes de diciemb e de 1984. Se lle a á a cabo según es g andes ejes y si es necesa io de o ma pa alela : — Con inuación de la mejo a de la aplicación de las di ec i as ac uales; — Modi icación de di ec i as, a la luz de la expe iencia de los úl imos cinco años, a in de mejo a las y limi a los abusos e iden es; — Ex ensión del campo de aplicación de las di- ec i as a sec o es y ámbi os de los me cados públicos que es án ac ualmen e excluidos. En 1985, el es ue zo de la Comisión se di igi á más pa icula men e a ex ende el campo de aplicación de las di ec i as a los sec o es de a anzada ecnología como el de las elecomuni- caciones donde ya se han no ado los esul ados posi i os de la ape u a de los me cados públi- cos. No mas a monizadas 28. La ins au ación de un e dade o me cado in e io debe acompaña se de una a monización de las no mas pa a impedi la compe encia des- leal, el dumping social, los en en amien os desi- guales. Es a a monización exige acciones en cua- o campos, a sabe , las no mas pa a las cuales la Comisión p opone un nue o en oque, la compe- encia, las ayudas de Es ado y los monopolios públicos : No mas A monización écnica y no malización 29. En ma e ia de no mas indus iales se adop- a á un en oque más p agmá ico al obje o de 22 S. 4/85 supe a la di icul ad pa a alcanza , en algunos casos, una a monización o al. En e ec o, la a - monización apenas ha epe cu ido, o lo ha hecho en escasa medida, en algunos sec o es indus ia- les y la mul iplicidad de no mas exis en es cons- i uye un obs áculo más a la lib e ci culación de me cancías. La expe iencia de 18 años ha demos ado que la len i ud y las di icul ades cons a adas en la eali- zación de la a monización écnica esul an, en g an pa e, del mé odo adop ado consis en e en p ocede po la ía de especi icaciones écnicas de alladas. La Comisión acaba, po an o, de p opone un nue o en oque cuya inalidad es ija en las di- ec i as los c i e ios de segu idad y de p o ec- ción del in e és colec i o, como la p o ección de la salud, del consumido , del medio ambien e, que deben se obse ados en los p oduc os y adap a la de inición de las ca ac e ís icas écni- cas de los p oduc os a las no mas eu opeas. La Comisión ha de inido los sec o es a los cuales se pod ía aplica con ca ác e p io i a io es a nue a o ien ación y ha p esen ado los p incipa- les p incipios y elemen os que debe ían cons i- ui el cue po de las di ec i as. La Comisión p e ende, en el anscu so del año 1985, inicia los p ocedimien os que lle a án a la p esen ación de p opues as conc e as en el sec o de la cons ucción mecánica, de los ma e- iales de cons ucción y de los apa a os eléc i- cos. 30. Además, la Comisión oma á, en 1985, a- ias inicia i as adicionales en sec o es especí i- cos, como las ecnologías de la in o mación y las elecomunicaciones, en e las cuales igu an con- c e amen e : — la aplicación de los acue dos concluidos en 1984 con los es o ganismos eu opeos (CEN, CENELEC y ambién CEPT); — el lanzamien o de abajos sob e el econoci- mien o ecíp oco de p uebas y es s basados en es udios y discusiones con las edes nacionales de labo a o ios; — la aplicación e ec i a de no mas, en pa icu- la en el ámbi o de las comp as públicas. 31. También se adop a á un en oque p agmá i- co en el sec o se icios, eniendo en cuen a la mu ua acep ación de los p ocedimien os nacio- nales exen os de con ol y el econocimien o ge- ne alizado de los p oduc os inancie os come - cializados en o os Es ados miemb os. Compe encia 32. La polí ica de compe encia de la Comisión o ma pa e de un conjun o y es á incluida en o as á eas de la acción comuni a ia, pa icula - men e en la polí ica económica e indus ial. La ealización de un amplio me cado in e io no puede e ec ua se sin choques, debido a la ausen- cia de una compe encia, en igualdad de condi- ciones, de los di e en es ope ado es económi- cos. En es e econ ex o, la Comisión emp ende á en 1985 las acciones especí icas siguien es: La Comisión insis i á pa a que el Consejo adop- e en 1985 los es eglamen os que le ue on some idos ela i os al con ol de la concen a- ción y a la aplicación de los a ículos 85 y 86 a los sec o es de los anspo es aé eos y ma í imos. Su adopción an es de inales del año 1985, cons- i ui á una p io idad. La Comisión ambién se es o za á po consegui la aplicación e ec i a de odo el abanico de egla- men os, o ien aciones y comunicaciones ecien e- men e adop ados. Es o ambién ale pa a las no mas que p e enden p omo e la coope ación en e las emp esas (coope ación I&D que puede ex ende se a la explo ación común de los esul- ados de la I&D), acili a la ans e encia de ec- nologías (acue dos de licencia de pa en es), me- jo a la di isión del abajo (acue dos de espe- cialización) y a o ece la unidad del me cado común ( eglamen o ela i o a la dis ibución de los au omó iles). Desde es a óp ica, la Comisión dedica á una es- pecial a ención a los campos de ans e encia de ecnologías po medio de licencias del know- how, la concesión de licencias de de echos de au o y la anquicia. La Comisión p epa a á o ien aciones e e en es a los p oblemas ela i os a las emp esas comu- nes. En con o midad con su polí ica adicional de ejecución de no mas en ma e ia de acue dos, de- cisiones y p ác icas conce adas, la Comisión se opond á a los acue dos y p ác icas conce adas que engan po esul ado la compa imen ación de los me cados. Es a polí ica implica á en pa - S. 4/85 23 pe o ambién pod ía aduci se po la mejo a de la calidad de ida de los ciudadanos eu opeos, en el ma co de la p o ección del medio ambien e po ejemplo. En es e con ex o, la Comisión exa- mina á si los ins umen os de emp és i o y p és- amo de la Comunidad pueden con ibui a es e desa ollo de la in aes uc u a comuni a ia. neu alidad de los e ec os de ales medidas sob e los cos es. Una lexibilidad en las o mas de la o ganización del abajo puede con ibui , en es e con ex o, a un mejo uso de las capacidades de las emp esas y, po consiguien e, a un aumen- o de la p oduc i idad. Desa ollo de las polí icas de empleo: me cado de abajo y ees uc u ación del iempo de abajo La acción en a o del empleo 47. Si es cie o que la solución al p oblema del empleo debe busca se en p ime luga a un ni el mac oeconómico, las polí icas especí icas com- plemen a ias cons i uyen, sin emba go, un ele- men o necesa io pa a el éxi o de una es a egia del empleo. En la elabo ación de es as polí icas especí icas, se debe p ocu a , po una pa e, que no cons i uyan un obs áculo pa a el ajus e posi- i o de la economía y, po o a pa e, que no se e ec úen unila e almen e en de imen o de lo que ya se ha adqui ido socialmen e. La Comisión conside a que la c eación de me - cados mode nos del empleo es uno de los ele- men os esenciales de sus abajos en es e campo. La ges ión de los me cados del empleo debe me- jo a se y o ganiza se de o ma p o isional pa a pode sa is ace las exigencias de la e olución económica y social. Se debe p ocu a concilia mejo los impe a i os de la e icacia económica y de la p o ección social en cuan o a la adap ación de las condiciones legales y con ac uales en el me cado del empleo así como la ees uc u ación de las condiciones y del iempo de abajo. Po úl imo, es impo an e a o ece las ca ego ías de pe sonas que opiezan con di icul ades pa icu- la es en el me cado del empleo; de mane a gene- al, se a a de p omo e la igualdad de opo u- nidades. Rees uc u ación del iempo de abajo 48. Puede ambién e o za se el aumen o del núme o de pe sonas empleadas median e una educción y una eo ganización del iempo de abajo. La Comisión ya indicó, en el pasado, que una de las condiciones a es e espec o es la La con ibución de la Comisión a la con e gencia con is as al c ecimien o y al empleo 49. La Comisión aplica á, en unción de los da os ins i ucionales y obje i os, es as g andes líneas de la polí ica en el campo de la economía y del empleo, de di e en es mane as: 50. El éxi o de la polí ica económica y del em- pleo es an o más g ande cuan o el consenso sob e el que se apoya es a polí ica es amplio. Es o es an o más álido cuan o el compo a- mien o de las pa es sociales iene consecuencias di ec as a ni el mac oeconómico. Po consi- guien e, la Comisión se es o za á — espe ando la au onomía y la p opia esponsabilidad de las pa es sociales— en eac i a a odos los ni eles el diálogo con y en e las pa es sociales. En odas las cues iones impo an es ela i as a la economía y al empleo, la Comisión busca á el con ac o con los in e locu o es sociales y a o e- ce á el diálogo en e ellos, si es os lo desean. 57. La Comisión, en el ma co del T a ado, u i- liza á ín eg amen e odas las compe encias que le co esponden; és as se e ie en en pa icula a: • la coo dinación de la polí ica económica de los Es ados miemb os • la p omoción de la coope ación en el campo del empleo. En lo e e en e a la polí ica mac oeconómica, cuyas g andes líneas en ma e ia de c ecimien o y de empleo se expusie on an e io men e en apli- cación de la decisión de 1974 ela i a a la con- e gencia, la Comisión p esen a á al Consejo, du an e el p ime , el segundo y el cua o imes- e de 1985 una comunicación sob e la si uación económica de la Comunidad que comp ende á, si llega el caso, p opues as de decisiones, di ec i- as o ecomendaciones. El in o me económico anual p esen ando en el cua o imes e, ep esen a un es ue zo pa icu- 30 S. 4/85 la de análisis po pa e de la Comisión; se á la ocasión pa a consul a , de o ma p o unda, a los in e locu o es sociales. Además, la Comisión p esen a á comunicacio- nes y, si se da el caso, p opues as ap opiadas sob e los p oblemas gene ales y especí icos de la polí ica económica y de empleo. Los emas de e lexión pa a 1985 en es e campo son los siguien es: — p incipios y modalidades de una polí ica p ospec i a del me cado del empleo; — e oluciones sec o iales del empleo, eniendo pa icula men e en cuen a la in oducción de nue as ecnologías; — adap ación del me cado del empleo, inclu- yendo la ees uc u ación del iempo de aba- jo. La Comisión ambién da á cuen a al Consejo del desa ollo de los abajos ela i os a la polí ica económica a medio plazo y, si es necesa io, o - mula á p opues as de acción al espec o. Además, la Comisión p ocede á, de o ma ac i- a, pa a que se apliquen y desa ollen las medi- das que ap obó el Consejo en cuan o al empleo. Se a a sob e odo de medidas pa a a o ece el empleo de los jó enes y de ende los pa ados de la ga du ación. 52. En el ámbi o de la CECA, la Comisión con- inua á su polí ica de p omoción de la ees uc- u ación de las emp esas, g acias a sus p és amos de econ e sión así como a su polí ica de acom- pañamien o social en el ma co de las medidas de eadap ación. 53. El conjun o de la ac i idad de p és amos y emp és i os de la Comunidad es á cen ado en la p omoción de las in e siones en campos de e - minados, a in de apoya la polí ica económica gene al de la Comunidad y las polí icas comuni- a ias especí icas, ales la polí ica egional, la ene gé ica, la de los anspo es, e c. La Comisión se es o za á, en 1985, po aumen- a la e icacia écnica del es ablecimien o de los ins umen os de p és amos y emp és i os, mejo- a su o ganización y a moniza mejo su u iliza- ción con la de los c édi os p oceden es de ondos es uc u ales. Po una pa e, la concesión de p és amos pa a algunos p oyec os pe mi i ía aho a c édi os de ondos es uc u ales no e- embolsables y, po o a pa e, en acciones p io i- a ias, se ía posible concede boni icaciones de in e és sob e los c édi os de ondos es uc u ales o bajo í ulos p esupues a ios especiales. El es- ablecimien o de los PIM a pa i de 1985 da á luga a una coo dinación más es echa en e las in e enciones de ondos es uc u ales y los p o- yec os inancie os pa a los ins umen os de em- p és i o-p és amo. A es e espec o, la Comisión p esen a á p opues as ap opiadas en el anscu - so del año. La Comisión conside a pa icula men e impo - an e el desa olla los di e sos ins umen os de p és amos y emp és i os como se indica a con i- nuación : — el capi al del Banco Eu opeo de In e siones debe á se aumen ado en 1985 pa a que pueda, de mane a ap opiada, con ibui , de o ma im- po an e, pa icula men e en el campo de la polí- ica egional y de la ene gé ica; — la ac i idad de p és amos del EURATOM debe á p osegui se en el ma co del cua o p o- g ama de p és amos p opues o; — cuando expi e el NIC III, la Comisión in o- duci á p opues as de eno ación que se cen a- án en la mejo a de la compe i i idad de la Comunidad; apoya á pa icula men e la inan- ciación de las pequeñas y medianas emp esas que in oducen nue as ecnologías e inno acio- nes, y end á en cuen a las polí icas es uc u ales comuni a ias; — en el ma co de los p és amos a la indus ia con a eglo al a ado CECA, la Comisión se es o za á po p omo e más la en a del ca bón y del ace o. Con es e in, p opond á un p og a- ma de p omoción de en as de ace o comuni a- io en cuyo ma co se pod án aplica las boni ica- ciones de in e és. Además, la Comisión p opone es udia , con p o- undidad, si se pueden p omo e los impo an- es p oyec os comuni a ios de in e siones —po ejemplo las in e siones eu opeas en las in aes- uc u as de anspo es o los p oyec os de coo- pe ación de emp esas eu opeas— en el ma co de las ac i idades de p és amos y emp és i os de la Comunidad. La Comisión examina á de enida- men e las implicaciones p esupues a ias e en- uales an es de conside a las p opues as conc e- as. 54. La mejo a del ins umen o es adís ico co- muni a io en 1985 se p opond á sob e odo las adap aciones necesa ias del p og ama plu ianual ac ual, ela i o a los años 1985-1987, a in de S. 4/85 31 sa is ace las necesidades es adís icas de los sec- o es p io i a ios. La Comisión p ocu a á que los Es ados miemb os sean conscien es de la impo - ancia del suminis o de in o maciones es adís i- cas adecuadas pa a man ene lo bien undado de los desa ollos polí icos in e nos y ex e nos de la Comunidad. Se a a á, pa a cada caso p io i a- io especí ico, de coo dina mejo la oma, el a- amien o y la di usión de los da os, y de in ensi- ica la a monización cuando lo exijan las com- pa aciones in a y ex a comuni a ias. La coope ación mone a ia en la Comunidad 55. Después de a ios años de aplicación en una coyun u a in e nacional ines able y pelig o- sa, las no mas de conce ación mone a ias ins- au adas en e los países miemb os del SME han demos ado su solidez y u ilidad. Desde p incipios de 1985, el P esiden e de la Comisión ha expues o an e el Consejo los he- chos que in i an a e lexiona sob e el o aleci- mien o de la coope ación mone a ia en la Co- munidad. En es a ocasión, insis ió en los di e sos aspec os écnicos y inancie os, pe o ambién polí icos e ins i ucionales, de las cues iones plan eadas a los esponsables de las polí icas económicas y mo- ne a ias. Es as cues iones se án examinadas en los ó ga- nos de conce ación comuni a ia, en pa icula en el Comi é de los Gobe nado es de los Bancos Cen ales y en el Comi é mone a io. Cuad o ecapi ula i o P incipios • Lucha ené gicamen e con a el pa o • Busca un equilib io de las polí icas mac oeconómicas más a o able al c ecimien- o • Aspi a a un c ecimien o gene ado de empleo • Respe a , de o ma es ic a, los obje i os de es abilidad económica • Mejo a las condiciones económicas de la o e a • Conside a medidas complemen a ias en cuan o a la demanda • Mejo a el uncionamien o del me cado del abajo • Realiza , una amplia igualdad de opo unidades de odas las ca ego ías pa a el acceso a un empleo Polí ica mac oeconómica • Busca una mejo dosi icación en unción del: — g ado de es abilidad alcanzado (polí ica mone a ia) — g ado de consolidación p esupues a ia y/o de la ca ga del se icio de la deuda pública • Consegui que la e olución de las en as nominales se adap e a la disminución de- seada del alza de p ecios, en los países que ienen una in lación ele ada • Consegui que la e olución de los cos es sala iales eales ienda a en abiliza un mayo núme o de pues os de abajo y a aumen a , de es a o ma, el empleo 32 S. 4/85 Cuad o ecapi ula i o (con inuación) Asegu a más allá de 1985 el dinamismo económico y las in e siones • Examina jun os los má genes de maniob a exis en es, sob e odo pa a omen a las in e siones p i adas y públicas. Los p oyec os de in aes uc u a eu opeos pod ían no sólo con ibui a e o za la demanda a ni el de la Comunidad sino ambién ene un al o endimien o social Desa ollo de las polí icas de empleo : me cado del abajo y ees uc u ación del iempo de abajo • necesidad de polí icas especí icas complemen a ias en a o del empleo • c eación de me cados mode nos del empleo • ees uc u ación del iempo de abajo La con ibución de la Comisión a la con e gencia con is as al c ecimien o y al empleo • Reac i a a odos los ni eles el diálogo con y en e las pa es sociales • U iliza ín eg amen e, en el ma co del T a ado, odas las compen encias que co es- ponden a la Comisión en cuan o a: — la coo dinación de la polí ica económica de los Es ados miemb os — la p omoción de la coope ación en el campo del empleo • P esen a en el anscu so del p ime , segundo y cua o imes es (in o me anual) de 1985 una comunicación sob e la si uación económica de la Comunidad • P esen a comunicaciones y, si se da el caso, p opues as sob e los p oblemas gene a- les y especí icos de la polí ica económica y de empleo, en pa icula : — p incipios y modalidades de una polí ica p ospec i a del me cado del empleo — e oluciones sec o iales del empleo, eniendo pa icula men e en cuen a la in o- ducción de nue as ecnologías — adap ación del me cado del empleo, incluyendo la ees uc u ación del iempo de abajo • Aumen a la e icacia écnica de los ins umen os de p és amos y emp és i os • In oduci p opues as de eno ación del NIC III que se cen a án en la mejo a de la compe i i idad de la Comunidad La coope ación mone a ia en la Comunidad S. 4/85 33 El espacio social eu opeo 56. La ealización de un amplio me cado debe acompaña se de la c eación y de la o ganización de un espacio social eu opeo. Los e ec os posi i- os que es e g an me cado apo a ía, desapa ece- ían si algunos Es ados in en a an bene icia se de una en aja compe i i a a cos a de un e o- ceso social. La exis encia de un espacio social eu opeo debe ía, pues, impedi que se ecu ie a a p ác icas de dumping social, pe judicial pa a el empleo global. Es e espacio, al a o ece el ace - camien o de las condiciones de ida, de o ma- ción y de abajo, pe mi i á una mejo mo ili- dad p o esional y un me cado de abajo más e icien e. La polí ica con ac ual, la negociación en e las o ganizaciones de emp esa ios y de asala iados cons i uyen una de las bases de la nue a cons- ucción, ya que ¿cómo se puede o ganiza es e espacio si no se iene en cuen a la olun ad de los ac o es p esen es?. Es, pues, impo an e ea- nuda el diálogo social y que es e diálogo enga en cuen a la dimensión comuni a ia, la única que puede «mejo a » las condiciones de una e dade a ecupe ación económica ( e II.2) y deja que los países eu opeos espondan a los desa ios que les lanza la nue a dis ibución ec- nológica. La Comisión se dedica á, pues, a aci- li a la eanudación de es e diálogo, en la pe s- pec i a del espacio social eu opeo y según dos ejes p io i a ios: po una pa e el me cado, la o ganización y el epa o del abajo y, po o a, la in oducción de nue as ecnologías. Dos se ies de cues iones a adas con una olun ad de de- ensa y desa ollo del empleo, de adap ación del apa a o de p oducción eu opeo y de p ese a- ción de las bases del modelo social eu opeo. La Comisión desea que el desa ollo del diálogo social conduzca las pa es sociales a de ini , a escala comuni a ia, los acue dos-ma cos a los que se e e ían du an e las negociaciones colec i- as comp ome iéndose a ni el de país, ama, emp esa. La consul a de los in e locu o es sociales se ha á median e las acciones especí icas que emp ende- á la Comisión en los ámbi os social, educa i o y elacionado con la acción en a o de la amilia. Pa a la Comisión no se a a de subs i ui a los Es ados miemb os en el a amien o del conjun- o de las cues iones sociales, sino de demos a , u ilizando plenamen e sus p e oga i as, lo que puede apo a el en oque comuni a io al conoci- mien o y la esolución de los p oblemas plan ea- dos. (Una pa e impo an e de las cues iones e- la i as al empleo, a la adap ación de las es uc- u as del me cado del abajo y al uncionamien- o del me cado del abajo se a an en II.-2). La o ganización Ace camien o de las condiciones de empleo, o mación y exp esión de los asala iados 57. La Comisión: — acili a á la eanudación del diálogo en e los in e locu o es sociales sob e las incidencias so- ciales que iene la c eación de un amplio me ca- do; — aplica á un segundo p og ama de acción ela- i o a la salud y segu idad en los luga es de a- bajo; — p opond á una p ime a ecomendación ela- i a al empleo de los minus álidos a la que segui án p opues as ela i as a la mo ilidad, ac- ceso al alojamien o y segu idad social; — con inua á los abajos ya iniciados, cuyo ob- je o es ace ca las polí icas mig a o ias, e o za los de echos de los mig an es y p omo e su in eg ación social; — p esen a á una comunicación sob e la mejo a de las condiciones de ida y de abajo. De inición de o ien aciones comunes pa a el u u o desa ollo de los egímenes de segu idad social 58. F en e al aumen o de los gas os, al en eje- cimien o de la población, al inc emen o de los cos es sani a ios, es impo an e que las e o mas de la segu idad social emp endidas no c een nue- os obs áculos a la ci culación de las pe sonas y no p o oquen en ajas en la compe i i idad. La Comisión ansmi i á, en 1985, una comunica- ción al Consejo en es e sen ido. Igualdad de a o en e homb es y muje es 59. Conscien e de una ealidad en la cual las disc iminaciones siguen siendo nume osas, la Comisión insis i á pa a que se adop en, lo an es 34 S. 4/85 posible, los p oyec os de di ec i as some idos al Consejo, sob e la igualdad de a o. Vigila á, en pa icula , que las no mas comuni a ias igen es sean aplicadas de o ma eal y co ec a. Exami- na á si el ma co eglamen a io en is a de una aplicación e icaz del p incipio de igualdad de a o, no compo a lagunas y, si es necesa io, some e á p opues as pa a pe ecciona lo o com- ple a lo. La Comisión comple a á el p og ama de acción 1982-1985, e alua á los esul ados y p epa a á un nue o p og ama de acción a plazo medio. Es e p og ama debe á: — asegu a la con inuación de las acciones exis- en es (en pa icula di ec i as, ecomendacio- nes, esoluciones); — consolida el ace o comuni a io en ma e ia ju ídica; — desa olla los es ue zos encaminados a p o- mo e la igualdad de opo unidades en los he- chos y a palia la ag a ación de las desigualdades es uc u ales debidas a la si uación económica. La coope ación (in o mación, o mación, educación) 60. La Comisión : — p opond á un p og ama encaminado a p o- mo e la coope ación en e la indus ia y la ense- ñanza supe io en su dimensión comuni a ia. Se a a de mejo a , pa alelamen e al desa ollo de la coope ación de las emp esas de la Comuni- dad, la o mación de pe sonal especializado, in- dispensable an o pa a el p og eso de la in es i- gación y del desa ollo indus ial como pa a el dominio social del cambio ecnológico, — in en a á p omo e elaciones más es echas en e los sis emas de educación. Un pe íodo de es udios en o o país de la Comunidad debe ía se la no ma, en una ca e a de es udian e, y no la excepción. También se ha á un es ue zo pa a el econocimien o académico de los í ulos, — a o ece á, median e la apo ación de es u- dios, el in e cambio de in o maciones y de expe- iencia, la coope ación de los ac o es de la o - mación p o esional, en is a de asegu a una me- jo co espondencia en e los p og amas de o - mación, las ealidades y la e olución del me ca- do de abajo. La in e ención social Fondo social eu opeo 61. La Comisión adop a á nue as o ien acio- nes pa a 1986-1988 ela i as a la ges ión del Fondo social. Es as nue as o ien aciones: — cla i ica án y simpli ica án los c i e ios de in e ención del Fondo social; — iden i ica án, de o ma más igu osa, las de- mandas de inanciación p io i a ias; — es ablece án una co espondencia más es e- cha en e la inanciación del Fondo social y los obje i os de la Comunidad, pa icula men e es- pec o a las nue as ecnologías; — concen a án más los gas os en las egiones que ienen un índice de desempleo ele ado o que expe imen an una ees uc u ación indus ial y sec o ial. Pues o que la mayo pa e (al menos el 75%) de los ecu sos del Fondo ya es á ese ada a los jó enes, la Comisión quie e que és e emp enda en pa icula acciones al e na i as de o mación y acciones especí icas que engan como obje o la c eación de empleos y la o mación de los jó e- nes a las nue as ecnologías. La Comisión ambién mejo a á la ges ión del Fondo así como la coo dinación de sus ac i ida- des con los demás ondos es uc u ales. Acciones en a o de los jó enes 62. En el ma co del año in e nacional de la ju en ud, la Comisión p esen a á una comunica- ción en a o de una polí ica in eg ada de la ju en ud. En ella e alua á la si uación de los jó enes sob e odo en lo e e en e a las posibili- dades de una o mación más adecuada a las necesidades del me cado del abajo (educación amplia y sólida, ap endizaje a o ecido po cla- ses escola es), y de ini á un cie o núme o de acciones pa a p omo e polí icas (pa icipación del Fondo social) y pa a que los jó enes puedan a i ma su iden idad ( a o ece su pa icipación, es imula sus inicia i as). Se insis i á en las me- didas especí icas en a o de los jó enes más des a o ecidos. Lucha con a la pob eza 63. La Comisión p ocede á a la aplicación del segundo p og ama de lucha con a la pob eza S. 4/85 35 que combina á a ias acciones —in es igaciones sob e p oyec os comunes a a ios países e in e - cambios egula es de in o maciones sob e las ex- pe iencias que de i an de ellos. Se a a á de aplica los p oyec os ela i os a emas comunes y coo dinados y de i más allá de los in e cambios adicionales en e los di e en- es países. Examen de la e olución demog á ica 64. La Comisión p ocede á a un análisis de los abajos emp endidos po di e en es o ganizacio- nes in e nacionales y po ins i uciones de la Co- munidad sob e las incidencias de las endencias demog á icas, con obje o de lle a a cabo una e lexión al espec o, de susci a una oma de conciencia sob e la impo ancia de es e p oble- ma y de iden i ica las posibilidades e en uales de una acción comuni a ia. Cuad o ecapi ula i o Reanuda el diálogo social a ni el de la Comunidad La o ganización • P opone una comunicación ela i a a las polí icas mig a o ias • Aplica un segundo p og ama de acción ela i o a la salud y segu idad en los luga es de abajo: comunicación' sob e los alo es-lími es de exposición y p opues a de di ec i a sob e las subs ancias cance ígenas • P opone una p ime a ecomendación ela i a al empleo de los minus álidos • Comunicación sob e las condiciones de ida y de abajo • T ansmi i una comunicación ela i a al u u o desa ollo de los egímenes de segu- idad social • Lle a a cabo el p og ama de acción sob e la igualdad de a o en e homb es y muje es y p epa a o o nue o La coope ación • P opone un p og ama de p omoción de la coope ación en e la indus ia y la ense- ñanza supe io • P omo e elaciones más es echas en e los sis emas de educación • Fa o ece la coope ación de los ac o es de la o mación p o esional La in e ención social • Adop a nue as o ien aciones ela i as a la ges ión del Fondo social pa a los años 1986-1988 • P esen a una comunicación en a o de una polí ica in eg ada de la ju en ud • Aplica el segundo p og ama de acción de lucha con a la pob eza 36 S. 4/85 Cons ucción de un conjun o comuni a io Polí ica ag ícola común 65. Se con inua á, en 1985, la aplicación de la e o ma de la PAC, que debe ayuda a la ag icul- u a eu opea a encon a una espues a cohe en e al conjun o de e os que debe a on a a media- dos de los años ochen a. Las p opues as de p ecios pa a la campaña 1985/86 cons i uyen una p olongación de las o ien aciones y medidas dec e adas du an e la campaña an e io . Sin emba go, la Comisión es conscien e de que es e ipo de e o ma —po muy necesa io que sea en la coyun u a ac ual y debido a la si uación p esupues a ia de la CEE— conduce a nue as di icul ades económicas y so- ciales. Razón po la cual, la Comisión ha exp esado o malmen e su in ención de p o oca un deba e an es de que inalice el p ime semes e de 1985, en el ma co de las ins ancias comuni a ias y con las o ganizaciones p o esionales conce nidas, a in de de ini pe spec i as de u u o pa a la ag i- cul u a eu opea. Obje i os a co o plazo: o ganización acional de los me cados y es uc u as e icaces 66. Po aho a, no hay soluciones al e na i as en cuan o a la con inuación: — de una polí ica de p ecios mejo adap ada a las ealidades de los me cados in e io es y ex e- io es; — de la aplicación de los umb ales de ga an ía en la polí ica ag ícola, en con o midad con las o ien aciones que ya de inió el Consejo, de al o ma que si la p oducción comuni a ia ebasa cie os lími es, los p oduc o es compa en la es- ponsabilidad inancie a; — de la eo ganización de la polí ica de es uc- u as al y como la de inió la Comisión hace más de un año. En base a es o, la Comisión ac ua á en los cam- pos siguien es: La inanciación de la polí ica ag ícola común 67. Es a inanciación segui á plan eando p o- blemas muy impo an es en 1985, debido an o a las necesidades del FEOGA-Ga an ía pa a 1985 (en sus p opues as de p ecios ag ícolas pa a 1985/86 y eniendo en cuen a la coyun u a que se podía ap ecia en el mes de ene o de 1985, la Comisión es imó que necesi aba 19.955 millones de ECUs) como a las necesidades plu ianuales de la polí ica de es uc u as ag ícolas. La Comi- sión busca á las soluciones más ap opiadas a los p oblemas ela i os al con ol de gas os ag íco- las, pe o espe ando las obligaciones que iene la Comunidad en e a los ag icul o es y la necesi- dad de man ene ac i idades indispensables pa a la cobe u a de las necesidades de la CEE y de las de sus clien es ex e io es y a los equilib ios humanos y na u ales. La di ección de la polí ica de me cado 68. Las p opues as de p ecios pa a la campaña 1985/86 se ansmi ie on al Consejo y al Pa la- men o a inales del mes de ene o. Se si úan en la línea de las o ien aciones y decisiones omadas po el Consejo el 31 de ma zo de 1984. en base al COM (83) 500. Es as se jus i ican pues o que los desequilib ios cons a ados en el pasado se han ag a ado en algunos me cados. De es e modo, la Comisión ha con i mado la aplicación de los umb ales de ga an ía así como la con i- nuación de una polí ica de p ecios es ic i a y ambién su deseo de e isa los egímenes de ayuda o de p imas inadap ados. También p opu- so, en cuan o a la unidad de me cado, modi ica- ciones de las pa idades e des a in de educi más las di e encias mone a ias. La Comisión desea que el Consejo y el Pa lamen o hagan suyas sus conclusiones de mane a que la ag icul- u a eu opea se ponga en ma cha con una base sana. T a ándose del ino en conc e o, en azón del desequilib io ac ual en e la p oducción c ecien- e y el es ancamien o (incluso el e oceso) del consumo y eniendo en cuen a ambién la p o- g esión de los gas os y del po encial de endi- mien o del iñedo español, la aplicación de me- didas de educción de la p oducción del ino de mesa es indispensable. La aplicación pa alela de medidas ela i as a los me cados y a las es uc- u as debe asegu a se po azones de cohe en- cia. S. 4/85 37 La ges ión del me cado de ini as y ho alizas se iden i ica, pa a la opinión pública eu opea, al bulldoze des uyendo quin ales de es os p oduc- os que no se han endido o u ilizado mien as que en el mundo, casi la mi ad de la población es á subalimen ada y en algunas egiones padece hamb e. Es a es una p eocupación comp ensible a la que se debe esponde . La Comisión se dedi- ca á a o ganiza una in o mación comple a y de allada sob e es a cues ión, cuyo obje i o se á, po una pa e, explica los mecanismos que p o- ocan es a si uación y, po o a, es udia los medios de co egi es as abe aciones, an o a ni el de la p oducción como de la dis ibución y del consumo. La polí ica de es uc u as ag ícolas 69. La Comunidad no cumpli ía su misión ni esponde ía a los obje i os del T a ado si la polí- ica es ic i a en ma e ia de p ecios ag ícolas no se acompaña a de una polí ica es uc u al e icaz. La Comisión p esen ó al Consejo, el 10 de oc u- b e de 1983, sus p opues as ela i as a la eno- ación de los ins umen os de la polí ica de es- uc u as. Su adopción es u gen e; en e ec o, se debe man ene una ag icul u a ue e y di e si i- cada y da los medios a los pequeños ag icul o- es pa a que se queden en las ie as. Las ayudas de Es ado 70. La polí ica de p ecios lle ada a cabo po la Comunidad, acompañada de es icciones p esu- pues a ias comuni a ias, aumen a el iesgo de una nue a nacionalización de la polí ica ag ícola común, pa icula men e la adopción de medidas nacionales de ayuda inancie a a la ag icul u a. La Comisión ealiza á un con ol e ec i o de es as ayudas a in de e i a que los obje i os de la Comunidad en ma e ia de ges ión de me ca- dos su an de es as ayudas. Obs áculos e e ina ios, sani a ios, i osani a ios y demás 71. En lo e e en e a los in e cambios de p o- duc os ag ícolas en el in e io de la Comunidad, aún exis en demasiados obs áculos en el ámbi o de las legislaciones écnicas ( e e ina ia, i osani- a ia, alimen ación animal, legislación de las se- millas). En e ec o, los obje i os que pe siguen es as legislaciones, en pa icula la p o ección de la salud pública o la de los animales o de las plan as, conducen a que sólo se puedan supe a los obs áculos a los in e cambios po la a moni- zación de las legislaciones. El Consejo adop ó, en 1984, un p og ama de a- bajo; más de cua en a p opues as es án pendien- es an e él, una de ellas desde hace más de 10 años. La Comisión p ocede á pa a que se adop- en las p opues as p e is as en es e p og ama. En e las más impo an es, la Comisión insis e en las ela i as: — a las p ime as medidas de a monización de la lucha con a la ieb e a osa, cuya necesidad ue demos ada po la expe iencia de 1984, si se quie en e i a los obs áculos en los in e cam- bios; — al p oblema de ho monas que hay que solu- ciona espe ando la p eocupación de la p o ec- ción del consumido ; — a una egulación sani a ia de la leche (ya que aún exis en obs áculos impo an es en es e ám- bi o); — al p oblema de esiduos de pes icida o a la o- xina, a la modi icación del égimen i osani a io aplicable en los in e cambios, en pa icula con is as a desman ela los con oles sis emá icos de impo ación. La abolición de odo con ol en las on e as en los sec o es e e ina io y i osani a io es el obje- i o de la egulación aplicable a los in e cam- bios. Con es e p opósi o, se á necesa io in ensi i- ca los con oles p e ios nacionales. La Comi- sión se es o za á po e o za la con ianza ecí- p oca en los con oles nacionales. En cuan o a la p o ección de los animales, se debe á da un nue o impulso a los abajos: se debe á inicia una elabo ación de códigos de p ác ica pa a el anspo e de animales y pa a los animales en c ía in ensi a, en pa icula pa a las gallinas ponedo as y, po úl imo, se p o undiza- á, a ni el comuni a io, la p o ección de los ani- males u ilizados con ines expe imen ales sin de- ja de con inua los abajos p epa a o ios al es- pec o, en el Con enio del Consejo de Eu opa, que pe mi an asegu a el apoyo de la Comuni- dad. 72. La con inuación de la acionalización de la PAC debe asegu a la pa icipación de la Comu- nidad al me cado mundial sob e bases sanas, es deci con una mayo compe i i idad y un meno cos e. En es as condiciones, an o la Comunidad, 38 S. 4/85 como sus socios expo ado es desa ollados, de- be á do a se de ins umen os de una polí ica de p omoción de las expo aciones que le al an ac ualmen e pues o que la es i ución, po sí sola, no puede unda una e dade a polí ica come cial común pa a las expo aciones de p o- duc os ag ícolas y alimen icios. Obje i os a medio y a la go plazo: nue as pe spec i as de u u o pa a la ag icul u a eu opea 73. En los p óximos años, la polí ica ag ícola común debe desa olla se de mane a que cumpla los obje i os del T a ado, en pa icula el a ícu- lo 39 que apun a no sólo a asegu a un ni el de ida equi able pa a odos los que abajan, sino ambién el suminis o, a p ecios azonables, de p oduc os alimen icios a los consumido es. La Comisión es conscien e que la población ag í- cola necesi a pe spec i as a medio y a la go pla- zo. Si la polí ica ag ícola común no pe mi ie a a los ag icul o es espe a un mejo po eni pa a la p óxima gene ación, de con o midad con el a ículo 39 del T a ado, asis i íamos a almen e a una nue a nacionalización de la polí ica ag í- cola, con odas las consecuencias que ello aca e- a ía pa a la ealización Eu opa. La Comisión iene, pues, in ención, an es de que inalice el p ime semes e de 1985, de p o oca un deba e, en el ma co de las ins i uciones co- muni a ias y con las o ganizaciones p o esiona- les conce nidas, con el in de de ini las pe spec- i as de u u o pa a la ag icul u a eu opea. Sin deja de espe a los obje i os de inidos en el T a ado, se a a de es uc u a la PAC de mane- a que pueda esponde , con más e icacia, a las necesidades siguien es: — man ene una ag icul u a compe i i a, que siga mejo ando la p oduc i idad an o en bene i- cio de los ag icul o es como de los consumido- es, pe o que espe e, al mismo iempo, el medio ambien e; — acep a el e o de los me cados pa a la p o- ducción ag ícola, an o en los me cados eu opeos como en los ex e io es; — in eg a , cada ez más, la ag icul u a en el conjun o de la economía pa a que la población u al pueda mejo a su si uación económica, y social, no sólo po medio de la polí ica ag ícola sino ambién po medio de o as polí icas e ins- umen os. Polí ica pesque a 74. Con elación a la si uación ac ual, la am- pliación da á luga a un aumen o de más del 90% del núme o de ma ine os pescado es, a un c ecimien o del 80% de la capacidad de pesca y a un inc emen o del 45% de la p oducción pa a el consumo humano. Po consiguien e, el esul- ado de la negociación sob e la ampliación de e - mina á, en g an pa e, las p io idades en es e campo. De es a o ma, la Comisión end á que p opone el es ablecimien o de una o ganización de me cados que englobe a España y Po ugal. Debido a que es a o ganización iene que se ope acional a pa i de la adhesión, la Comisión ha á las p opues as ap opiadas, en los plazos más co os posibles, después de que inalice la negociación. También se decidi án, en unción de la negocia- ción en cu so, las acciones que debe á emp en- de la Comisión pa a la p epa ación y la de ini- ción de una polí ica es uc u al ampliada. A ni el de los Diez y con obje o de p ese a la c edibilidad de la polí ica común de la pesca, la Comisión ac ua á de mane a a asegu a el con- ol de la co ec a aplicación, po pa e de los Es ados miemb os, de la egulación comuni a ia que cons i uye la pa e « ecu sos» p opond á al espec o un disposi i o ampliado de medios co- muni a ios pa a e o za los con oles ac uales y oma odas las disposiciones necesa ias pa a en- ma ca las ayudas nacionales des inadas a la pes- ca. A inales del p ime semes e, la Comisión p o- pond á un eglamen o cuyo obje o se á el es a- blecimien o de un p og ama de in es igación pa a el sec o de la pesca, y en pa icula en lo e e en e al campo de la acuacul u a y de la ma icul u a y de los mé odos de pesca así como la ans o mación y la conse ación de los p o- duc os pesque os. Polí ica o es al 75. El bosque que, en es echa simbiosis con la ag icul u a, es un elemen o muy impo an e del medio ambien e y uen e de ma e ias p imas pa a la indus ia eu opea, goza á de una pa icu- la conside ación po pa e de la Comunidad. El bosque, po se un alioso pa imonio y un im- po an e sec o económico, puede con ibui , de S. 4/85 39 Polí ica egional Obje i os p io i a ios 95. El conjun o de las acciones es uc u ales comuni a ias, y más conc e amen e la polí ica egional, apun an a la educción de las di e en- cias es uc u ales en e las egiones de la Comu- nidad y la con e gencia económica, que debe, a su ez, acompaña el desa ollo del me cado in- e io . En ma e ia de polí ica egional, la Comi- sión iene cua o obje i os p incipales pa a 1985: a) acen ua la dimensión egional de las demás polí icas lle adas po la Comunidad eniendo en cuen a los e ec os que es as polí icas pueden e- ne a ni el egional; b) con inua su es ue zo en is a a una mejo a iculación de las acciones que es án bajo su inicia i a y la de las emp endidas po los Es a- dos miemb os; c) ecu i al conjun o de la gama de ins umen- os de apoyo inancie os disponibles en a o de acciones de desa ollo en las egiones des a o e- cidas de la Comunidad; d) aumen a la e icacia de los ins umen os i- nancie os con ca ác e es uc u al, lo que implica un doble es ue zo a ni el de la coo dinación de es os ins umen os y de los mé odos de ap ecia- ción o e aluación. Aplicación del nue o eglamen o FEDER 96. El nue o eglamen o ela i o al Fondo eu- opeo de desa ollo egional, adop ado po el Consejo el 19 de junio de 1984, o ece a la Comisión medios pa a desa olla una es a egia p opia de in e ención y subo dina la ayuda del FEDER a una mayo a ención hacía los obje i- os comuni a ios. En 1985, la Comisión se dedica á más pa icu- la men e a: — ins au a un diálogo más es cho con las de- más ins i uciones asi como con los Es ados miemb os y las au o idades egionales y loca- les; — coo dina las polí icas egionales nacionales con los obje i os de la Comunidad, g acias sob e odo a los p og amas de desa ollo egional (PDR) que pe mi i án de e mina los ámbi os de in e ención p io i a ios; — e o za la e icacia de las in e enciones co- muni a ias po la p omoción de acciones plu ia- nuales y cohe en es y median e la u ilización de di e sos ins umen os inancie os con ecu sos nacionales y locales. — e o za la ap eciación y la conside ación del impac o egional de las dis in as polí icas comu- ni a ias. En es a pe spec i a, la Comisión consi- de a pa icula men e impo an e que las egiones des a o ecidas puedan pa icipa , desde el p in- cipio, en los desa ollos es imulados po la in o- ducción de nue as ecnologías. Toma á en 1985, es inicia i as impo an es al espec o, que son: • la ins alación de una ed eu opea de Cen os de emp esas y de inno ación (diseminación de nue as écnicas, apoyo a las PYME inno ado- as, desa ollo del po encial económico endóge- no); • la elabo ación, en el ma co del FEDER eno- ado, de un p og ama comuni a io de elecomu- nicación de pun a en a o de las egiones des a- o ecidas; • la elabo ación de un p og ama comuni a io cuyo obje i o es alo iza el po encial de los nue os ecu sos ene gé icos de las egiones des- a o ecidas que ienen una asa ele ada de de- pendencia ene gé ica. — amplia las in e enciones ya expe imen a- das en a o de las pequeñas y medianas emp e- sas; — desa olla la coope ación écnica con los Es- ados miemb os y las egiones más des a o eci- das que lo deseen. El obje i o es cub i , de o - ma p og esi a, median e es a ope ación, an o la ase de p epa ación como la de ealización de p oyec os y p og amas. De es a o ma, es a ac- ción pe mi i á que se conozcan mejo las posibi- lidades de ecu so de las egiones a los ondos es uc u ales y demás ins umen os inancie os. Con el mismo espí i u, el ema de la ayudas con inalidad egional se á obje o de un inicio de e lexión en 1985, en el ma co más amplio de un análisis del me cado in e io . E icacia de los ins umen os inancie os con inalidad es uc u al 97. Desde 1977, la Comisión se enca ga de la coo dinación de los ins umen os inancie os con inalidad es uc u al. Más ecien emen e, las conclusiones del Consejo Eu opeo de S u ga , 46 S. 4/85 de junio de 1983, lle a on a la Comisión a ela- bo a un in o me gene al sob e los medios de aumen a la e icacia de los Fondos es uc u ales. Es e in o me p opone aplica la ap eciación so- cioeconómica ex-an e y la e aluación ex-pos de los p oyec os y de los p og amas y e o za su con inuación y con ol. Es os mé odos empeza án a aplica se, en cone- xión con los Es ados miemb os, a pa i de 1985. P og amas in eg ados medi e áneos 98. Los P og amas in eg ados medi e áneos p oceden de una inicia i a omada po la Comi- sión en 1981 en su espues a al Manda o del 30 de mayo de 1980. Su obje i o, ípicamen e es uc u al, es pe mi i a las egiones des a o ecidas de G ecia, del Su de F ancia y de una pa e de I alia de mejo en en a las consecuencias de la ampliación; los p og amas ambién quie en se una espues a a las p egun as con enidas en el memo ándum g iego de ene o de 1982. La Comisión desea que los P og amas in eg ados medi e áneos sean una polí ica comuni a ia de pleno de echo, pues o que son ejemplos an o de la cohe encia necesa ia en e los p og esos del me cado y los de la ecupe ación en e las di e- en es egiones de la Comunidad, como de la aplicación de los ins umen os es uc u ales. En una nue a comunicación ansmi ida al Con- sejo en eb e o de 1985, la Comisión sub ayó es inno aciones que apo a on los p og a- mas: — in en an da una espues a de ca ác e global a los p oblemas especí icos de las egiones medi- e áneas, eniendo en cuen a su di e sidad, a pa i de es ejes undamen ales: el desa ollo del po encial humano; la adap ación al nue o con ex o nacional e in e nacional; el apoyo cuando la si uación del empleo y de los ing esos lo exigen; — da án la opo unidad pa a una u ilización comple a y simul ánea de la gama de ins umen- os es uc u ales que es án a la disposición de la Comunidad: Fondos es uc u ales exis en es e ins umen os de emp és i o/p és amo apo a on conjun amen e su con ibución, su coo dinación se á acili ada po una línea p esupues a ia adi- cional en concep o de los PIM; — el p oyec o de la Comisión pa a la aplicación de los PIM, implica, a la ez, más lexibilidad (en la oma en cuen a de las inicia i as egiona- les, po la simpli icación de los eglamen os de aplicación) y un g an igo en la con inuidad de la ejecución (po el comp omiso del P esiden e de la Comisión y de un g upo de Comisa ios, po la u ilización de mé odos de e aluación cos- es y en ajas y po el es ablecimien o de un in o me anual). La ampli ud de los medios inancie os pues os al se icio de los p og amas, depende á de su cali- dad e ec i a así como del es ue zo que los Es a- dos miemb os y las egiones bene icia ías hab án podido ealiza en su a o . La Comisión, po su pa e, conside a que los PIM debe ían bene icia de una ayuda p esupues a ia adicional al menos equi alen e a 2 000 millones de ECUs pa a sie e años, sabiendo que, po o a pa e, el suplemen- o de p és amo de que dis u a án es as egiones, g acias a boni icaciones en concep o de los PIM, se ían del o den de 2,5 mil millones pa a el mis- mo pe íodo. La Comisión ha á odo lo posible pa a que un eglamen o-ma co, que pe mi a la aplicación de los PIM a pa i de 1985, sea adop ado po el Consejo. Conside a que se le debe con ia una g an dele- gación de esponsabilidades pa a que se conci- llen las exigencias de e icacia y igo que se des- p enden de las conclusiones adop adas po el Consejo Eu opeo en cuan o a los PIM du an e las euniones de B uselas y Fon ainebleau en 1984. De es a o ma, los PIM pod ían da luga a un es ue zo de coo dinación en e los ins umen os es uc u ales de la Comunidad al y como lo había deseado el Consejo Eu opeo de S u ga . Simul áneamen e, g acias a la lexibilidad de su aplicación y a la impo ancia dada a las acciones del consejo pa a su p epa ación, es os pueden se un iun o signi ica i o pa a las egiones medi e- áneas más des a o ecidas, especialmen e las que ienen una in aes uc u a adminis a i a in- su icien e. Polí ica del medio ambien e 99. La calidad del medio ambien e en el que i en y abajan los ciudadanos iene una im- po ancia c ecien e pa a los habi an es de la Co- S. 4/85 47 munidad, como lo demues a la agudeza del de- ba e público en algunos países. Es a cues ión se discu i á en el Consejo Eu opeo de ma zo y en la Cumb e de los países indus ializados del mes de mayo. De e mina á en qué condiciones el año 1987 pod á es a dedicado al «Año Eu opeo del Medio Ambien e». La Comisión a a in ensi i- ca su acción pa a la mejo a del medio ambien- e, de la ida y del abajo de los ciudadanos de cada país miemb o, omando en cuen a, de o - ma ac i a, sus es dimensiones in e dependien- es: de inición de los ámbi os de in e ención, adap ación de las es uc u as p oduc o as e im- pac o en é minos de e olución y de c eación de empleo. Mejo a de la calidad de ida 100. La des ucción de los bosques, la acidi i- cación de los lagos, la acumulación de p oduc os químicos pelig osos pa a el suelo y las aguas así como el iesgo de acciden es g a es en los es a- blecimien os indus iales, son enómenos que p eocupan mucho a los habi an es de la Comu- nidad. F en e a es as p eocupaciones, el p incipal obje- i o de la polí ica de la Comunidad sigue siendo la p e ención. El elemen o de e minan e del en- oque p e en i o es la adopción, po pa e del Consejo, de la di ec i a sob e la e aluación del impac o sob e el medio ambien e, que es u o bloqueada du an e dos años. A pa i de lo adqui ido en las negociaciones en cu so, la con aminación del ai e y el p oblema de la acidi icación pe manece án, cla o es á, en- e los p ime os pun os en el o den del día. La Comisión ac i a á la adopción de u gencia de sus p opues as sob e el con enido de plomo en la gasolina, las emisiones de au omó iles y las emi- siones de g andes ins alaciones de combus ión. El segundo ámbi o de acción p io i a ia concie - ne la ges ión de los esiduos gene ados po la ac i idad de las economías eu opeas, cuyo olu- men y di e sidad c ecen cada ez más. La Co- misión ac ua á en es di ecciones. En p ime luga , se debe cen a un nue o en oque en las posibilidades de nue a u ilización y de econ e - sión de los esiduos. A más la go plazo, la solu- ción eside en la in oducción de ecnologías que eduzcan la p oducción de esiduos. Una es a e- gia de conjun o que in eg e ecnologías de econ- e sión y la in es igación de ecnologías de subs- i ución, esponde á a la ez a obje i os en é - minos de medio ambien e, económicos y de c e- ación de empleos. En segundo luga , la egla- men ación y la limi ación del e imien o de los esiduos en el ma , la p e ención de la con ami- nación de los ma es y la in e ención después de con aminaciones acciden ales, son ejes impo - an es en los abajos de la Comisión. Una di ec- i a modi icada sob e el e imien o de los esi- duos en el ma , es á en p epa ación. Po úl imo, la Comisión end á pa icula men e en cuen a los iesgos inculados a la u ilización de la ene - gía nuclea , bajo dos aspec os: la p o ección de los que i en y abajan en la p oximidad de las ins alaciones nuclea es y el almacenamien o de esiduos nuclea es. La Comisión ha á p opues as especí icas en cuan o a es os dos p oblemas. La Comisión es á p eocupada po la dimensión ecológica de la polí ica de desa ollo. El e ce con enio de Lomé equie e un examen conjun- o, po pa e de la CEE y de los Es ados ACP, de los p oblemas de medio ambien e. En el sec o químico, p incipalmen e, es á en p epa ación una di ec i a sob e la expo ación de p oduc os químicos pelig osos hacia e ce os países. Es im- po an e que los países del Te ce Mundo conoz- can la na u aleza de los p oduc os químicos que comp an y u ilizan. Los abajos de la Comisión pa a la p epa ación del cua o p og ama de acción en ma e ia de medio ambien e, esal a án la impo ancia de las es a egias a la go plazo en un sec o que es, po de inición, complejo y que es á comple amen e in eg ado. En cie os casos, es necesa io supe a la e aluación de los e ec os a co o plazo pa a conside a sólo las consecuencias, a más la go plazo, de una polí ica del medio ambien e. La mejo a de la calidad de ida pasa ambién po el espe o de la ida animal en los Es ados miemb os y en las elaciones que es os man ie- nen con el es o del mundo. Los deba es pe ió- dicos ela i os a los mé odos de caza de los bebés ocas no deben ocul a la ampli ud de las cues iones plan eadas po la explo ación de la condición animal en Eu opa: expe imen ación animal, indus ialización de los mé odos de p o- ducción, de in e cambio, de ans o mación de animales des inados al consumo. La Comisión examina á el conjun o de las medidas que pue- den adop a se en es os sec o es. Po úl imo, pa a ampli ica la acción de la Co- misión en a o de la mejo a de la calidad de ida de los ciudadanos, es necesa io que la po- blación es é plenamen e in o mada de los p o- 48 S. 4/85 blemas de medio ambien e. El Pa lamen o Eu o- peo desempeña á un papel impo an e en el p o- ceso de consul a y de in o mación. La in eg ación del medio ambien e en las polí icas indus iales 101. La Comisión ob a á pa a que se in eg en las conside aciones en ma e ia de medio am- bien e en la concepción de las polí icas de odos los sec o es económicos de la Comunidad y p o- cu a á que se omen en cuen a es as conside a- ciones en las polí icas en las cuales desempeña un papel cla e. Es o no sólo es álido pa a el sec o ag ícola sino ambién pa a los campos de la ene gía, de los anspo es así como pa a el conjun o de la indus ia. Es esencial insis i en las en ajas económicas que puede p opo ciona una polí ica del medio ambien e. La compe i i idad de la indus ia eu- opea en los me cados mundiales en los años 1990, depende á, en pa e, de la capacidad que engan sus p oduc os pa a alcanza la calidad ecológica de los p oduc os de o os países. Si la Comunidad no ac úa ápidamen e pa a sa- is ace es as no mas, puede pe de an o los me cados mundiales como los in e io es, pues o que, po su pa e, los ciudadanos de Eu opa exigen, cada ez más, écnicas y p oduc os com- pa ibles con el medio ambien e. La mejo a de la calidad del medio ambien e c ea nue os emple- os y ambién p o ege los empleos exis en es. La es imulación del empleo 102. Una polí ica del medio ambien e que es é p esen e en odos los ni eles de la in e ención de los ac o es económicos y sociales, end á un impac o sob e el empleo en la Comunidad. La Comisión se dedica á a descub i los e ec os en é minos de empleo de odas las in e encio- nes que han susci ado, en ma e ia de empleo, sus p eocupaciones. Además, se es o za á en apoya , incluso mul iplica , los e ec os posi i os sob e el empleo inducidos po una polí ica del medio ambien e coo dinada a ni el comuni a io. Es os e ec os sob e el empleo se desp ende án de los es ni eles de la acción de la Comisión. La in eg ación de las p eocupaciones de medio am- bien e en las es a egias indus iales se aduce po una e olución de los p oduc os o ecidos po los sec o es adicionales —hay, pues, una eno- ación de la demanda— y po una modi icación de los p ocesos de p oducción, que pueden e- pe cu i en las condiciones de abajo. También se aduce po la elabo ación de nue os p oduc- os o écnicas, di ec amen e inculados a obje i- os de medio ambien e, lo que explica la c ea- ción de empleos en nue os sec o es (indus ia del medio ambien e). La ampli ud de las necesidades en ma e ia de medio ambien e, en é minos de p e ención o epa ación de los iesgos indus iales, con ie e es e ámbi o en un eje e iden e en la concepción que iene la Comisión de los p og amas de desa- ollo coo dinado de g andes in aes uc u as de in e és comuni a io. A un e ec o de mejo a de las condiciones del medio ambien e, se debe añadi el impac o, en é minos de c eación de empleos, análogo a los que se espe aban del con- jun o de las medidas de es ímulo de la in e - sión. Po úl imo, a un ni el más descen alizado, la polí ica del medio ambien e de la Comisión pue- de apoya la c eación de ac i idades c eado as de bienes o se icios, me can iles o no, que es- pondan a demandas indi iduales o colec i as de mejo a del medio ambien e. A menudo asociada a es a egias locales de lucha con a el desem- pleo, la oma en cuen a de las necesidades del medio ambien e ha demos ado, en es os úl i- mos años, la exis encia de es e as de acción que aún no habían sido in eg adas en los sec o es adicionales. El en oque adop ado po la Comi- sión en ma e ia de medio ambien e debe ía e- o za la explo ación de es os nue os sec o es a in de mul iplica las opo unidades de empleo que puedan con ene . P o ección de los consumido es 103. La Comisión insis i á pa a que se aplique ápidamen e el segundo p og ama de acción. En la con inuación de la ges ión y la aplicación de las medidas que ya han sido adop adas, la Comisión insis i á más pa icula men e en la aplicación del sis ema de «in e cambio ápido» de in o mación en cuan o a los iesgos ela i os a la u ilización de cie os p oduc os de consu- mo. La Comisión insis i á en is a a la adopción, en b e e plazo, de algunas p opues as en la mesa S. 4/85 49 del Consejo, incluyendo las ela i as a la segu i- dad de los jugue es y a la esponsabiliad espec o a los p oduc os. La Comisión p esen a á un con- jun o de p opues as ela i as a la p o ección y a la in o mación del consumido . Sal agua dia de la salud y p o ección del consumido se án los obje i os p incipales de es as p opues as. Tam- bién con end án una di ec i a sob e las p epa a- ciones químicas u ilizadas en el hoga . Más adelan e, la Comisión p opond á un p og a- ma de acción sob e la p e ención de los acciden- es an o en casa como en el ex e io . La Comisión abaja á pa a pun ualiza un cie - o núme o de p oyec os que p esen an un in e és pa icula pa a la p o ección del consumido , pa icula men e la c eación de un baco de da os sob e los acciden es y la p o ección de los niños. La Comisión elabo a á ambién medidas pa a p o ege los in e eses económicos de los consu- mido es en el me cado común, incluyendo la publicación de es udios sis emá icos sob e los p ecios de los p oduc os y se icios en los di e- en es Es ados miemb os. Cuad o ecapi ula i o Ag icul u a • P o oca un deba e a in de de ini pe spec i as de u u o pa a la ag icul u a eu o- pea • Con inua una polí ica de p ecios mejo adap ada a las ealidades de los me cados in e io es y ex e io es • Adop a las di ec i as ela i as a la abolición de los con oles en las legislaciones écnicas ( e e ina ias, sani a ias y i osani a ias). Pesca • P epa a una polí ica es uc u al ampliada • Es ablece un p og ama de in es igación Bosques • Ac ua pa a que el Consejo adop e ápidamen e p opues as ela i as al desa ollo, la p o ección y la e alo ización del bosque • P og ama de acción o es al Acciones comunes en el sec o indus ial Rees uc u ación de los sec o es en c isis: side u gia • Adop a las p opues as de la Comisión ela i as a la e isión del sis ema de ayu- das • Some e una p opues a ela i a a la o ganización del me cado y enma ca las ayudas más allá de 1985 • P osegui acción con obje o del apoyo inancie o a los di e en es p og amas de di e - si icación La es a egia de inno ación • P opone una p ime a ase de un año pa a el p og ama RACE ( elecomunicaciones); la segunda ase de 5 años se in oduci á en 1986. 50 S. 4/85 Cuad o ecapi ula i o (con inuación) • P epa a el análisis a medio plazo del P og ama Esp i • Aplica no mas comunes pa a asegu a la compa ibilidad de los equipos, se icios y edes. • Pe segui acciones pa a la p o ección ju ídica de las pe sonas, da os y so wa e. • P esen a un in o me sob e la p oducmá ica • Ac ua pa a la conce ación de polí icas nacionales y la o mación de un me cado eu opeo pa a los p oduc os de la bio ecnología. Polí ica de in es igación y de desa ollo • P osegui la aplicación del p og ama-ma có de las ac i idades cien í icas o écnicas 1984-1987 • P esen a una comunicación ela i a a la inanciación y la aplicación de la I & D. Polí ica ene gé ica comuni a ia • Fija nue os obje i os comuni a ios pa a 1995 • P esen a las p opues as: — ela i as al consumo acional de la ene gía en los anspo es y en la indus ia — aplicación de polí icas de la elec icidad, del calo y de las uen es de ene gía nue as y eno ables — aplicación de las polí icas sec o iales necesa ias pa a ga an iza un abas ecimien o adecuado en ene gía y la con inuación de la ees uc u ación de la economía ene gé ica de la Comunidad — la e isión del capí ulo VI del T a ado Eu a om Polí ica de anspo es • P opone medidas con a las p ác icas desleales en el sec o de los anspo es ma í- imos • Adop a las p opues as ela i as a los anspo es aé eos • Consegui un acue do sob e un p og ama a medio plazo pa a los g andes p oyec os de in aes uc u a. • Some e p opues as ela i as a la segu idad de ca e e a. Polí ica egional • Acen ua la dimension egional de las demás polí icas comuni a ias • Aplica el nue o eglamen o FEDER • Re o za la e icacia de las in e enciones median e la p omoción de los p og amas (ej. PIM) y po la u ilización coo dinada de di e sos ins umen os inancie os • Aplica nue os mé odos de alo ación de las in e enciones inanciadas po el FEDER • P opone un p og ama de elecomunicación de pun a en las egiones des a o eci- das. Polí ica de medio ambien e • Con inua el e ce p og ama de acción e in eg a , en pa icula , las p eocupaciones de medio ambien e en las demás polí icas. S. 4/85 51 Cuad o ecapi ula i o (con inuación) • Adop a de u gencia p opues as sob e el con enido de plomo en la gasolina, las emi- siones de au omó iles y de g andes ins alaciones de combus ión. • P opone una di ec i a sob e el e imien o de los esiduos en el ma . • Hace p opues as especí icas sob e la p o ección de las pe sonas que i en y abajan ce ca de las ins alaciones nuclea es y el almacenamien o de esiduos nuclea es. • P epa ación de una di ec i a sob e la expo ación de p oduc os químicos pelig osos hacia e ce os países. P o ección de los consumido es • Aplicación del 2o p og ama de acción • P opone di ec i as ela i as a la p omoción de los in e eses de los consumido es. • P og ama de acción sob e la p e ención de acciden es an o en casa como en el ex e io . 52 S. 4/85 Relaciones ex e io es A i ma la p esencia de la Comunidad en el mundo 104. En sus elaciones ex e io es, la Comuni- dad dispone: — de una pe sonalidad bien es ablecida; — de bases ju ídicas sólidas, pa icula men e en ma e ia de polí ica come cial; — y de lazos con ac uales con más de un cen- ena de países, que incluyen an o cues iones de polí ica come cial como de coope ación econó- mica y inancie a. La au o idad ex e io de la Comunidad depende an e odo de su cohesión in e na. Cada ez que la Comunidad se exp esa con una sola oz, es un socio escuchado y espe ado. Pa alelamen e a la ealización de los obje i os de in eg ación com- ple a del me cado in e io p e is a pa a 1992, e o za á su acción en e a e ce os países y en los ma cos in e nacionales. Con es e p opósi o, la Comisión debe á: — p ocu a amplia e in ensi ica sus ac i ida- des en el ámbi o de la coope ación económica con e ce os países; — p osegui una polí ica come cial ac i a pa a consegui un desa ollo a monioso del come cio in e nacional, un e ue zo del sis ema come cial mul ila e al y asegu a la p omoción y la de ensa de los in e eses comuni a ios; — desa olla un en oque gene al cohe en e que enga ambién en cuen a las dimensiones inan- cie a y mone a ia. La Cumb e económica de Bonn se á, al espec o, una ocasión p opicia pa a mejo a aún más la compa ibilidad y la e icacia de las polí icas ma- c o-económicas de los g andes países indus iali- zados. Un desa ollo cons an e de la ac i idad económica y del come cio mundial es indispen- sable pa a pode sopo a las ensiones sociales, ligadas de o ma ine i able a la con inuación de las polí icas de ajus es es uc u ales que son pa - icula men e impo an es en los PVD, o zados a educi su dé ici p esupues a io y sus impo a- ciones. La Comunidad siemp e apoya á a los Es ados miemb os cuando es os decidan, en los ó ganos in e nacionales de los que no o ma pa e la Comunidad, ac ua de común acue do. Además, la Comisión iene in ención de ecu i de o ma más sis emá ica al a ículo 116 a in de de ini y p opone acciones comunes. En cuan o a las elaciones No e-Su , se a a á de p omo e , po medio del diálogo y la coope- ación, odas las medidas suscep ibles de aumen- a la con ibución que pueden apo a los países en desa ollo a una ecupe ación del desa ollo de la economía mundial, sin pe de de is a la elación que exis e en e: — los es ue zos de ajus e que deben adop a los países en desa ollo pa a mo iliza sus ecu sos in e nos, desa olla sus expo aciones y paga su deuda; — la apo ación de ecu sos in e nacionales en can idad adecuada y en condiciones sopo ables pa a acili a el acceso a los me cados inancie- os y pa a sos ene el es ue zo de ajus e y c eci- mien o; — el acceso a los me cados en expansión de los países indus ializados. Relaciones mul ila e ales El o den económico in e nacional: p oblemas in e nacionales económicos y mone a- ios 705. La c eación de las condiciones de base pa a un desa ollo económico más cons an e y mejo epa ido, cons i uye una p io idad cuya esponsabilidad incumbe a los países indus iali- zados. Nue a se ie de negociaciones come ciales mul ila e ales en el GATT 706. Es e año, el ema de una nue a onda de negociaciones come ciales mul ila e ales es á en el p ime plano de los abajos del GATT. La Comunidad, cuya p ospe idad económica de- pende, en g an pa e, de sus expo aciones, sob e odo de p oduc os manu ac u ados de a anzada ecnología, iene un g an in e és en ma ene y e o za el sis ema come cial mul ila e al, cuyo pila más impo an e es el GATT. Es impo an e pa a la u u a c edibilidad del GATT que sólo se S. 4/85 53 inicie una nue a onda de negociaciones come - ciales mul ila e ales cuando es én eunidos odos los elemen os que puedan ga an iza su éxi o. Es e sólo se á posible si se consigue un equilib io que sa is aga los in e eses de odas las pa es con a an es, y si odas es án dispues as a con i- bui de mane a e icaz a ello. Po ello, la Comi- sión da una g an impo ancia a la p epa ación adecuada de una inicia i a de es e ipo, an o en lo que a añe a su posible campo de aplicación y su con enido como a la pa icipación de los paí- ses en ías de desa ollo sin los cuales el éxi o de la emp esa pod ía es a se iamen e comp ome i- do. Es a cues ión se á, con oda p obabilidad, uno de los p incipales emas de la eunión mi- nis e ial de la OCDE en ab il y de la cumb e económica occiden al que se celeb a á en Bonn en el mes de mayo; además, p obablemen e se con oca á, en el anscu so del segundo semes e de 1985, en el GATT, una eunión de al os un- ciona ios con obje o de de e mina en qué medi- da exis e un consenso en a o de la ape u a de una nue a se ie de negociaciones y cuales debe- ían se su obje o y p og ama. Si se lle a a cabo es a nue a se ie de negociaciones, la Comunidad iene an o que gana como sus socios come cia- les y po an o es e iden e que le in e esa ene un pape ac i o en odas las discusiones p epa a- o ias. Se es o za á en de ini lo que debe ían se los obje i os conc e os de negociación de la Co- munidad en la pe spec i a de las euniones del Consejo de Minis os de la CE y de las o ganiza- ciones in e nacionales que a an es e ema. Se p e é pa a el 17-18 de ma zo un deba e en el Consejo sob e la base de una comunicación de la Comisión al Consejo que ambién se ansmi i á al Pa lamen o Eu opeo. Tex iles 107. En lo e e en e al égimen aplicable a los in e cambios in e nacionales de los p oduc os ex iles y de con ección, las negociaciones segui- án un p og ama sepa ado, debido a que en el mes de julio de 1986 expi a el Acue do mul i i- b as ac ualmen e igen e. La Comisión emp ende á, du an e la p ima e a 85, los abajos p epa a o ios necesa ios a ni el in e no, p ocediendo, en pa icula , a un análisis económico de es e sec o . Some e á al Consejo, an es de que inalice el p ime semes e 85, p o- pues as en cuan o a la ac i ud que se debe adop- a en e al A.M.F. Las elaciones iangula es CE/Es ados Unidos/Japón 108. Es as elaciones come ciales bila e ales cons i uyen un elemen o esencial del sis ema co- me cial mul ila e al. Nues o diálogo con es os dos socios come ciales end á, pues, una impo - ancia pa icula du an e la p epa ación de una e en ual nue a se ie de negociaciones come cia- les mul ila e ales en el GATT. Es e diálogo debe ambién inclui los p oblemas especí icos que se plan ean con es os dos países en los campos inancie os y mone a ios y que in luyen di ec a- men e sob e el es ado de la economía y del come cio mundial. Relaciones con los Es ados Unidos 109. La Comisión con inua á dando una pa i- cula impo ancia a las elaciones que man iene con los Es ados Unidos. Vigila á cuidadosamen- e la e olución de la polí ica come cial de es e país, eniendo en cuen a, po una pa e, las dis- posiciones del T ade and Ta i Ac de 1984 y, po o a, la p esión p o eccionis a a i ada po el de e io o de la balanza come cial ame icana. En es e con ex o, la Comisión segui á elando po la de ensa de los in e eses de la Comunidad, an o : • en los casos de inicia i as gube namen ales y pa lamen a ias que conduzcan a legislaciones c i icables espec o al de echo in e nacional (ejemplo: p oyec o de ley que ex iende los con- oles a la expo ación más allá del e i o io de Es ados Unidos); • como en los casos de acciones iniciadas o conside adas po la Adminis ación ame icana (ejemplos: ace o, ag icul u a). En el diálogo pe manen e que segui á eniendo a odos los ni eles con el Gobe nó ame icano, la Comisión p ocu a á p ese a la es abilidad glo- bal de las elaciones de la CE con los Es ados Unidos y de ende , con i meza, los in e eses comuni a ios. Relaciones con el Japón 110. A pesa de las decisiones de ape u a de su economía que ha omado el Japón du an e es os úl imos años, aún no asume, en el unciona- mien o del sis ema económico in e nacional, 54 S. 4/85 una pa e de la esponsabilidad en elación con su peso econòmico e indus ial. Es o se e, en pa icula , en el desequilib io es uc u al de su balanza come cial y la insu iciencia de sus com- p as de p oduc os manu ac u ados (en pa icula con espec o a los EEUU y la CE), en la insu i- cien e in eg ación de su moneda en el sis ema mone a io in e nacional, así como en la debili- dad ela i a de su con ibución a la ayuda al desa ollo. La Comisión con inua á abajando, de o ma ac i a, an o a ni el mul ila e al como bila e al, pa a consegui que el Japón ab a más su economía al ex e io y se in eg e más en el sis ema económico in e nacional. De o ma más conc e a, segui á: — insis iendo an e las au o idades japonesas pa a ob ene • una mayo ape u a de su me cado a las im- po aciones p oceden es de la CE, en pa icula las impo aciones de p oduc os manu ac u ados así como medidas de p omoción ac i a de las impo aciones japonesas; • una mayo libe alización del me cado inan- cie o japonés y un mayo papel del yen en el sis ema mone a io in e nacional. En es os campos, las au o idades japonesas ya oma on se ias decisiones de libe alización. La Comisión segui á igilando la aplicación e ec i a de es as decisiones, la con inuación del es ue zo de libe alización con a eglo a modalidades que incluyan los in e eses de la CE, y p ocu ando que las medidas omadas se aduzcan po bene- icios angibles pa a los agen es económicos co- muni a ios; ambién p ocu a á: — omen a y apoya las indus ias comuni a- ias en su es ue zo pa a pene a el me cado japonés; — asegu a una mode ación eal de las expo a- ciones japonesas hacia la CE en algunos sec o es impo an es; — p omo e la coope ación equilib ada y en- ajosa pa a ambas pa es, en pa icula en los sec o es indus ial, cien í ico y ecnológico. Los ecinos di ec os de Eu opa Nues os socios eu opeos de la AELC 777. Conjun amen e con nues os demás socios eu opeos de la AELC, la Comisión segui á ga- an izando la con inuidad écnica de allada de la decla ación común que hicie on la Comunidad y la AELC con ocasión de su eunión en Luxem- bu go, en ab il de 1984, a in de desa olla su coope ación más allá de los acue dos de lib e cambio ac uales y de o ien a se hacia la cons i- ución de una au én ica zona económica eu opea que englobe a oda Eu opa occiden al. La Comi- sión se dedica á sob e odo a iden i ica los cam- pos en los cuales se pueden ealiza p og esos inmedia os, en pa icula en los in e cambios de me cancías (simpli icación de las o malidades aduane as, de las no mas de o igen, e c.). Relaciones con los países de come cio de Es ado 112. En lo que a añe a las elaciones con los países de come cio de Es ado de Eu opa o ien al, la Comisión segui á buscando los medios pa a mejo a , en la medida de lo posible, las elacio- nes económicas con cada uno de ellos pa a, de es a o ma, con ibui a la mejo a del clima polí- ico gene al en e Es e y Oes e. Algunos indicios mues an que es os países, a pesa de la ac i ud que algunos de ellos adop an en e a la Comu- nidad, oman cada ez más en cuen a la necesi- dad económica de es ablece con ac os y acue - dos con la Comunidad: ya no se mues an an ese ados a es e espec o. Consecuencias de la ampliación pa a los demás países medi e áneos 113. Desde hace años, los países miemb os de la Comunidad econocen y a i man la impo an- cia de sus elaciones con los países medi e áne- os. La elación polí ica en e Eu opa y el mundo á abe es, desde hace siglos, un aspec o esencial de la ida de a ios países de la Comunidad. La in e acción exis en e en e los acon ecimien os de Eu opa y los del Mag eb o del Mach ek es á insc i a en la his o ia. Pe o el dé ici come cial de los e ce os países medi e áneos se ha acen uado du an e los úl i- mos años y puede llega a se más g a e debido a la compe encia de las p oducciones de los dos países candida os a la adhesión, p incipalmen e España. Cada p oduc o pa a el cual la au osu iciencia comuni a ia se haya alcanzado y supe ado, o es é en ías de se lo, incluyendo la co ien e a- S. 4/85 55 a i ma la p esencia de la Comunidad y desa o- lla su imagen. Lle a á a cabo campañas de in o mación que a o ece án la c eación de una au én ica iden idad eu opea. Es a polí ica de in- o mación debe á unda se en el conocimien o y el in e cambio de nues as di e en es ealidades nacionales que si en pa a demos a el pa i- monio común de alo es y pa a mejo a el p o- yec o de uni icación p og esi a que la Comuni- dad ha es ablecido. El año eu opeo de la música, el año in e nacio- nal de la ju en ud, el depo e eu opeo de la ela, la exposición in e nacional de Tsukuba en el Ja- pón, son algunos ejemplos de las opo unidades que la Comisión desea ap o echa pa a a o e- ce una mejo oma de conciencia de la dimen- sión eu opea an o en el in e io de la Comuni- dad como en el ex e io . El desa ollo del u ismo en e y hacia los Es a- dos miemb os debe cons i ui o o medio, en pa icula a a és de sus conno aciones sociales, egionales, económicas y cul u ales, de pe cibi mejo la dimensión comuni a ia y, po es e mo- i o, me ece acciones p opias pa a es ablece una polí ica comuni a ia del u ismo. La Comisión p opond á al Pa lamen o Eu opeo acciones comunes de comunicación y p omoción pa a a o ece la oma de conciencia de la di- mensión eu opea. Cuad o ecapi ula i o Sup imi las ba e as exis en es a la lib e ci culación de bienes cul u ales Toma inicia i as ela i as a la p o ección de los de echos de au o y la lucha con a la pi a e ía audio isual Con inua el deba e iniciado as la publicación del Lib o Ve de en 1984 ela i o al es ablecimien o de un me cado común pa a la adiodi usión C ea un ondo pa a la p oducción cinema og á ica y ele isual y ayuda a la c eación de una indus ia eu opea de los p og amas Concede una ayuda inancie a en apoyo a la conse ación del pa imonio a qui ec- ónico Examina cuidadosamen e las quejas de los pa icula es espec o a los p oblemas adminis a i os inculados al paso de las on e as Aumen a las anquicias iscales en las on e as Codi ica el p incipio de in e dicción de las dobles asaciones en base a la p opues a de la decimosex a di ec i a IVA P opone el e ue zo de la di ec i a sob e el pe miso de conduci eu opeo Ac ua pa a e o za el sen imien o que ienen los ciudadanos de pe enece a una Comunidad, en pa icula median e mani es aciones cul u ales y depo i as 62 S. 4/85 Ges ión sana pa a una unción pública eu opea e icaz 132. El p esen e p og ama de abajo pa a 1985 con iene un conjun o de a eas impo an es a las que debe dedica se la Comisión es e año. A es o se suma la con inuación de la ges ión de las polí icas comuni a ias exis en es. La c edibi- lidad de la Comisión depende á, en g an pa e, de la o ma e icaz y acional con que se adminis- a án las polí icas exis en es. F en e a es as múl iples y complejas a eas, una buena ges ión, median e una unción pública eu- opea e icaz, debe ía, po consiguien e, conside- a se como una p io idad pe manen e. Es, pues, impo an e concede una pa icula conside a- ción a la e icacia con que se aplican co idiana- men e las polí icas. F en e a una ex ao dina ia y con inua aus e i- dad p esupues a ia, la o ganización y la ges ión de sus ecu sos limi ados, se con ie en, pa a la Comisión, en una cues ión de p ime a p io idad y necesi an medidas inmedia as pa a la mejo a de acciones de managemen y de o mación. Sólo de es a o ma la Comisión pod á alcanza sus obje i os en ma e ia de ges ión del pe sonal, es deci : — la u ilización óp ima de los ecu sos disponi- bles; — la adecuación del des ino del pe sonal, en pa icula espec o a las a eas p io i a ias; — cub i las necesidades exis en es, en p ime luga po un nue o despliegue in e no del pe so- nal. Con es e in, la Comisión se p opone oma un cie o núme o de medidas in e nas de ges ión del pe sonal: — mejo a del sis ema p ospec i o de las necesi- dades de pe sonal; — aumen o de la lexibilidad en la u ilización de los ecu sos en pe sonal y omen o de la mo ilidad; — aumen o de la esponsabilidad indi idual y mejo a de la comunicación je á quica, con obje- o de alcanza una mayo sa is acción a ni el p o esional. Po o a pa e, la Comisión piensa que la coope- ación in e -ins i ucional en ma e ia de o ma- ción y con a ación, debe ía desa olla se pa a consegui una in aes uc u a común que co es- pondie a a las necesidades de cada ins i ución. 133. La Comisión p opond á, en 1985, al Con- sejo la c eación de un T ibunal adminis a i o pa a conoce los li igios que oponen las Ins i u- ciones a su pe sonal. Es a ju isdicción de p ime- a ins ancia queda á some ida po ía de apela- ción al con ol del T ibunal de Jus icia. S. 4/85 63 Con es ación del p esiden e a las p egun as de los pa lamen a ios El P esiden e Delo s con es ò a las p egun as que le hicie on los pa lamen a ios du an e el deba- e: Las cues iones sociales y el empleo ... ¿Puede concebi se que nues as sociedades eu opeas i an du an e ein e años con un 10 al 12% de pa ados en la población ac i a? ¿Cuales se án las consecuencias mo ales, sociales, económicas, polí icas, las consecuen- cias sob e el sis ema educa i o, sob e la di e encia en- e los que end án un empleo y los que no lo end án, sob e la igualdad y las desigualdades? ...¿acaso es posible concilia el descenso demog á ico y el p og eso polí ico y económico? ¿Exis en acaso en la his o ia ejemplos de pueblos que se han des acado po su ni el de ida, su p og eso, su in luencia ex e io . y que han expe imen ado al mismo iempo un descen- so demog á ico? Es os ejemplos son muy a os, dema- siado a os pa a que no examinemos es e enómeno. ... C eo que no debemos espe a una solución milag o- sa ni al as ecnologías, ni un mejo epa o del abajo, ni un mayo c ecimien o, sino que es os medios —sumados— pueden, sin emba go, pe mi imos in e - i la endencia. Sólo luchando en odos los en es, se pod á lucha con a el desempleo. Hay que mode niza y po consiguien e in oduci nue as ecnologías. Mo- de niza signi ica ende más, p oduci más y, en de i- ni i a, di ec a o indi ec amen e, c ea más empleos. Ninguna e olución indus ial se ha aducido, en esu- midas cuen as, po la disminución del núme o de em- pleos a inal de ciclo. Pa a es o es necesa io acep a el p og eso y con ola lo. Po consiguien e, mode niza signi ica es ablece las al as ecnologías que se ins ilan, como lo dije es a ma- ñana, a a és del cómo p oduci . Signi ica mejo a nues os esul ados de c ecimien o, epa i mejo el abajo en unción ambién de las di e en es aspi acio- nes de nues os con empo áneos, en pa icula de las jó enes gene aciones. Po úl imo, hay que mejo a el uncionamien o del me cado del abajo. Es uno de los emas que espe o an a a a los in e locu o es sociales, pues o que me- jo a el me cado de abajo es el mejo medio pa a lucha con a la exclusión, con a las llamadas nue as pob ezas. Sólo un buen me cado del abajo puede ol- e a da a cada uno su opo unidad. No piensen que se consegui án más empleos po medio de la acumula- ción de aus e idades, ni ampoco median e el laissez- ai e, sino con un me cado de abajo que uncione como debe unciona y se apoye en una polí ica ac i a de o mación. ... Dicho es o, ¿cual es el alcance de la acción comuni- a ia en ma e ia social?... Pe o hay que da se cuen a de que la exis encia de un Fondo social no signi ica que la Comunidad enga los medios pa a una polí ica so- cial, y c eo que hay que adecua nues as capacidades de in e ención a sus jus as p opo ciones. Podemos, a a és del Fondo social, e ec ua acciones ejempla es —no más—, da las a conoce , di undi las y, desde es e pun o de is a, desea ía que el Fondo social concediese la p io idad a es ámbi os esenciales : las expe iencias de inse ción p o esional de los jó enes, las expe iencias de igualdad de a o en e homb es y muje es y la o - mación p o esional. No debemos ol ida que debido a la o ma en que e olucionan los países eu opeos y el mundo, se debe de ini de nue o la educación de base. La igualdad en e los homb e y las muje es ... An es de que inalice el año 1985, la Comisión debe, además de su acción co idiana y de las acciones que lle a con a algunos Es ados, elabo a un nue o p o- g ama pa a cua o años en es e ámbi o y que es e p o- g ama les sea some ido a in de que el Pa lamen o pue- da pa icipa en una ob a de la ga du ación pues o que, en el ondo, se a a de lucha no sólo con a p ác icas es a ales y con a disc iminaciones legisla i as, sino ambién —lo que es más di ícil— con a compo a- mien os. El diálogo social ... sí, hay que llega a acue dos-ma cos a ni el comu- ni a io, en ámbi os audaces, a acue dos-ma cos que se pod án epe i después a ni el nacional o a ni el de emp esas. Si, después de es os acue dos-ma cos pod e- mos e lexiona sob e el ma co de un con enio colec i- o eu opeo. ...En endemos po es o que el sis ema económico y social de Eu opa debe unda se, al lado del me cado y de las in e enciones de Es ado, sob e un diálogo ali- men ado y sob e acue dos de esponsabilidad au óno- ma en e las pa es sociales. Re ue zo de la Comunidad Habla é aho a de los emas p io i a ios del e ue zo de la Comunidad, los que habían sido p io i a ios en el discu so del 14 de ene o: un e dade o g an me cado, una mayo coope ación mone a ia, una polí ica de la indus ia, de la inno ación y de la in es igación y una coyun u a más dinámica. Un e dade o g an me cado P ime ema p io i a io ... C eo que desde hace dos meses que la nue a Comi- sión es á en unciones, es el pun o que ha enido el más amplio consenso. 66 S. 4/85 ... Cada uno es sensible a los cos es de la «no Eu opa». Vamos, po consiguien e, a p esen a al Consejo eu o- peo, un p og ama con a ias e apas. Po el mo i o que ya les he explicado, si exis e el consenso sob e el ca ác- e indispensable del amplio me cado, en cuan o hable- mos de la libe alización de los segu os, de la sup esión de una ba e a no a ancela ia, ol e emos a encon a - nos con los comi és de expe os. Razón po la cual necesi amos el apoyo del Consejo eu opeo. ... es e p og ama o ien ado hacia un g an me cado es- a á en a monía con el p og ama «al a ecnología» que amos a p esen a al Consejo eu opeo y que sólo pod á ealiza se si se es ablece el g an me cado. En cuan o a la in oducción de nue as ecnologías, hay es pun os esenciales: la a monización de no mas, la ape u a de me cados públicos y una legislación común sob e la p opiedad indus ial que iene una g an impo ancia, pa icula men e pa a las bio ecnologías. Una mayo coope ación mone a ia Segundo ema p io i a io ... Mi p ime obje i o ue, pues, in en a , median e con ac os pa icula es, calma los espí i us, sup imi los juicios de in ención y cla i ica la si uación median- e una acción con a ias e apas que les oy a desc ibi de o ma some a y b e e. En p ime luga , hay que ol ida el acciden e de di- ciemb e y demos a , po un pequeño p og eso, que se puede e o za el sis ema mone a io eu opeo. Y puedo deci les que el comi é de gobe nado es se hizo ca go de es a idea y que p opond á al Consejo de minis os de Economía y de Finanzas — as las discusiones que u e con ellos de o ma implíci a—, un paque e pequeño pe o simbólico. En e ec o, comp ende po una pa e la posibilidad pa a los bancos cen ales de los países no miemb os de ene ECUs y, po o a pa e, la posibili- dad de mo iliza mejo los ECUs o iciales. P e é, po in, una mayo en abilidad de es os ECUs, de o ma que el ECU no sea conside ado como una moneda de segundo o den sino que alcance su alo jus o. C eo que p on o se pod á con i ma es e paque e, ya es un p ime paso. ... Re lexiona emos, en segundo luga , sob e las epe - cusiones de es as cues iones. Con ol del desa ollo del ECU p i ado —acabo de indica el impo e de las obli- gaciones— di usión del ECU público, libe alización del mo imien o de capi ales. Tengo que deci que la deci- sión no nos incumbe : mi opinión pe sonal, al igual que la de la Comisión, es que si el Reino Unido decidiese in oduci la lib a es e lina en el sis ema mone a io eu opeo, no se a a ía de una adhesión sino de un g an es ue zo pa a desa olla la coope ación mone a ia y pa a c ea un amplio me cado de capi ales. Después de habe hablado de los «aspec os do- més icos del ECU», el S . Delo s abo dó los aspec os ex e io es de es e: ...Vi imos en pleno deso den mone a io in e nacio- nal. Reco da é que ue en la cumb e de Ve sailles don- de p opuse que los países indus ializados es udiasen la posibilidad de in e enciones comunes en los me cados de cambios y su u ilidad en algunos casos. Fue en el mes de ab il de 1983 cuando el G upo de los Diez a i- icó las conclusiones según las cuales, en caso de g an desconcie o en los me cados, algunas in e enciones pod ían se ú iles. Después de es e acue do, los bancos cen ales eu opeos, y an e odo la Deu sche Bundes- bank, que siemp e cumplió con su debe , in e inie on es eces sin pode ob ene una coope ación su icien e de la Fede al Rese e Bank y el úl imo acon ecimien o al que asis imos, en el mes de ene o, ue la con i ma- ción, po pa e del G upo de los Cinco, de su acue do del mes de ab il de 1983. ... No se a a de cambia comple amen e el sis ema. Hubo p egun as sob e el ni el de liquidez sob e las consecuencias de los mo imien os e á icos de las mo- nedas, sob e el come cio in e nacional, sob e el papel del Fondo Mone a io In e nacional, sob e la ayuda a los países en ía de desa ollo. Todas es as p egun as exigen espues as, y les puedo asegu a que p ocu a e- mos que, ambién a ni el ex e no, los eu opeos no es én ausen es de los in en os de mejo a del sis ema mone a io mundial y, po consiguien e, de la consoli- dación de la economía mundial. Polí ica de la indus ia, de la inno ación y de la in es igación Te ce a p io idad ... Ya he dicho que las nue as ecnologías no son una nue a on e a ni una solución milag osa. Es o plan ea g andes p oblemas humanos y é icos y hay que se conscien e de ello, en pa icula en ma e ia de bio- ec- nologías. ¿Qué sen ido ienen en onces las nue as ec- nologías? Como ya he dicho hace un momen o, pa a sob e i i como g an conjun o, pa a se p oduc i os, pa a adap a nues a «Fo ma de p oduci » a las nece- sidades de hoy. Acaso nos hemos p ogun ado ¿po qué los japoneses de en an ac ualmen e el 60% del me cado de bienes de equipo, sino es po que han in oducido nue as ecnologías en es e sec o y que los demás no lo han hecho en olumen su icien e? En cuan o al p og ama que la Comisión ha en- iado al Consejo eu opeo sob e las nue as ec- nologías, el S . Delo s decla ó: ... Que emos es e p og ama po su «e ec o de dimen- sión», pa a eag upa nues os es ue zos de in es iga- ción, pa a c ea elecomunicaciones en donde es amos bien si uados, el iego sanguíneo de la economía eu o- pea y pa a ene una polí ica come cial adecuada ya que no podemos —y es e pun o es impo an e, po lo que me pe mi o insis i — no podemos pedi a nues as g andes emp esas elec ónicas que luchen sin ene en cuen a las condiciones, si no ienen acceso a los me ca- S. 4/85 67 dos ex anje os y si se p ac ica el dumping. Deben pode ob ene bene icios, in e i y pone se al ni el de los demás. Po lo que una polí ica come cial es indis- pensable pa a p omo e las al as ecnologías en Eu o- pa. Además de las al as ecnologías, con iene que en- gamos es uc u as que acili en la coope ación en e emp esas. Desde es e pun o de is a aún nos hemos lle ado desengaños con los gobie nos. No hemos podi- do lle a a cabo la a monización iscal de las escisiones y usiones. No hemos conseguido que se acep a a la ag upación de in e és económico, pe o ol e emos a la ca ga ... incluso pa a la quin a di ec i a que pe mi i ía, si uese adop ada, ene un es a u o ju ídico de socie- dad eu opea... Po in, debemos abaja más en cuan o a las pequeñas y medianas emp esas y a es e ejido p oduc i o. Al a i ma que la indus ia de la cul u a se á en el u u o una de las indus ias más impo an es, c eado as de iquezas y empleo, el S . Delo s insis ió : ... Según el T a ado no enemos los medios pa a apli- ca una polí ica cul u al; pe o in en a emos abo da la po el cauce económico. No se a a sólo de p og amas ele isados, se a a de cons ui una ue e indus ia eu opea de la cul u a que nos pe mi i á se dueños an- o del con inen e como del con enido, man ene nues- os alo es de ci ilización y es imula nues os c ea- do es. Una conyun u a más dinámica Cua o ema p io i a io ... En e el con ol de los cos es y el apoyo a la deman- da, ¿cómo encon a el buen é mino medio? Es a p e- gun a se hace ac ualmen e. A a és de es o hay que pensa sob e odo en la polí ica de in e siones públi- cas. No ha é p omesas al espec o. Hablamos de ello en nues o p og ama de abajo. Pe o les quie o p egun a algo : si mañana las polí icas de igo p esupues a io, a ni el nacional o local, se aducen po una disminución d ás ica de las in e siones públicas ¿qué se án nues as ciudades, nues os espacios u ales den o de ein e años? Si no sabemos cuida los luga es en donde i i- mos, ¿cómo se á nues a sociedad eu opea den o de ein e años? Sólo es o debe ía hace nos e lexiona y, median e la polí ica de anspo es y la del medio am- bien e p incipalmen e, emp ende desde aho a acciones modes as que es án a nues o alcance y que co espon- den a nues a capacidad de emp és i o. Las pe spec i as de la ampliación ... Habla é aho a de las pe spec i as de la ampliación que han llamado la a ención y p eocupado a muchos de us edes: la pesca, la polí ica ag ícola común, los p o- g amas in eg ados medi e áneos, la polí ica medi e á- nea, las consecuencias inancie as y el caso especi ico de Po ugal que se en en a, como us edes saben, con g a es di icul ades económicas y que, con España, es- pe a con impaciencia el momen o en que pueda en a en la Comunidad. Es a p opues a espe a la palab a dada espec o al equi- lib io en e No e y Su y, a al a del acue do del Pa - lamen o, gana án los que, en los gobie nos de los Es a- dos miemb os, mi en es a cues ión sólo a a és del en oque p esupues a io. Es a é, en onces, obligado a e i a la p opues a en nomb e de la Comisión. O o elemen o de la ampliación: las polí icas medi e- áneas. El S . Claude Cheysson ha á una p opues a al Consejo de minis os de asun os ex e io es de mane a que la ampliación no se aduzca po una especie de a lojamien o de los lazos económicos y come ciales que nos unen, ac ualmen e, a los países medi e áneos. Paso aho a a las consecuencias inancie as de la am- pliación ... No puedo da les ci as p ecisas sob e sus consecuencias... es amos negociando. Los medios de la polí ica comuni a ia Medios inancie os ... Puedo deci les que pedimos al Consejo de minis os que les en egue un p oyec o de p esupues o 1985 ea- lis a, es deci que no sólo enga en cuen a lo que no es aba inanciado cuando, con azón, us edes echaza- on el p oyec o de p esupues o, sino ambién lo que sabemos hoy sob e la ealidad p esupues a ia y inan- cie a. Es a ealidad es la siguien e: en lo e e en e al FEOGA, es e ondo necesi a pa a 1985, ce ca de 2 mil millones de ECUs. Hay además que cub i el dé ici del p esupues o 1984 que, debido a una nue a es imación de los ing esos 1985, es del o den de 200 millones de ECUs. Si a es o añadimos la compensación b i ánica, alcanzamos una ci a que pasa un poco de los 3 mil millones de ECUs. ...Es oy, po mi pa e, en con a de un p esupues o suplemen a io. Deseo que el Consejo les p esen e un p esupues o ealis a pa a que puedan abaja co ec a- men e en los p óximos años. En cuan o a la pesca ... c eo que hay que concilia dos elemen os: po una pa e, la agilidad de la Eu opa «azul», pues o que acaba de nace , y, po o a pa e, el o midable po encial de la lo a español. El p oblema cla e es es e: ¿cómo concilia es os dos pun os? Me pa ece, en p ime luga , que es o sólo es posible si hay un g an es ue zo de con e sión de las lo as y no sólo de la lo a española, sino ambién, hay que deci lo, un poco de la lo a eu opea. ¿Qué se hace del lado español y qué se hace ambién del lado eu opeo pa a adap a nues o po encial de pesca a las posibilidades de una 68 S. 4/85 Eu opa de los diez y mañana de una Eu opa de los doce? La Comisión sólo p opuso que se e i ique pa a la p ó- xima e apa si se ha ealizado el equilib io en e los es ue zos pedidos del lado español y el es ado de la Eu opa «azul». ... En cuan o a la polí ica ag ícola común, quisie a eco da aquí lo que ya dije espec o a la impo ancia de la pequeña explo ación ag ícola, an o desde el pun- o de is a económico como del medio ambien e y ambién la u gencia que les p esen emos pe spec i as de u u o pa a la ag icul u a al se icio de un nue o modelo de desa ollo. ... La p opues a de la Comisión pa a los p og amas in eg ados medi e áneos es an en ajosa como la p o- pues a inicial. Si la mi an no a a és de un ojo exclu- si amen e p esupues a io sino eniendo en cuen a el conjun o de los medios disponibles pa a es as egiones pa a que puedan ajus a su desa ollo, p on o es a án con encidos de ello. Se a a de una p opues a que apun a a p omo e la mo ilización de las ue zas i as en las egiones conce nidas. Les digo que la Comisión necesi a el apoyo del Pa lamen o pa a su p opues a sob e los p og amas in eg ados medi e áneos. Si mi amos aho a más allá de 1985, nos da emos cuen- a de que el ma gen de maniob a o ecido po el aumen o del 1 al 1,4% del IVA, man eniéndose el es o igual, es del o den de 6 mil 400 millones de ECUs. Aho a bien, eniendo en cuen a la he encia del pasado, an es de hace e o mas impo an es, debe íamos es a ce ca del 1,4% a pa i de 1986, an es de que noso os mismos hayamos podido acionaliza el uso de los ecu sos p esupues a ios. ... es impo an e que p esen emos pe spec i as plu ia- nuales y que sepamos cómo u iliza mejo los ecu sos que es án a nues a disposición. Es deci que aumen e- mos la e icacia de los ondos es uc u ales y que libe e- mos los ecu sos necesa ios pa a una polí ica de la indus ia, de la inno ación y de la in es igación. Medios ins i ucionales En cuan o a los medios ins i ucionales... las espe as son demasiado g andes pa a que no pase nada en el Consejo de Milán. Y si nos dié amos cuen a de que, en edados en discusiones écnicas, ju ídicas, no es posi- ble llega a Milán con un ex o que compo e opciones cla as, en onces, no engan duda de ello, la Comisión oma á sus esponsabilidades y p esen a á un docu- men o en el que explica á cuales son, según ella, las opciones cla as e e en es a la mejo a del p ocedimien- o de decisión y de desa ollo del ámbi o del T a a- do. Eu opa debe da el ejemplo en su polí ica de desa ollo, en los es ue zos modes os pe o eales que mues a en Amé ica Cen al pa a ayuda a la econciliación en e esos países, a la democ a ización de las sociedades, en el apoyo que da al G upo de Con ado a. Eu opa debe habla con una sóla oz. Nos espe an ci as impo an- es, que se a e del Comi é de desa ollo, de la eunión de la OCDE, de la cumb e de los países indus ializa- dos o del g upo de los Diez a ni el mone a io. Vamos a es a some idos a una o ensi a en egla, po no men- ciona más que el come cio. Eu opa no quie e acep a - lo. Van a da nos lecciones y Eu opa puede acep a las sólo en pa e. Eu opa debe echaza la eu oescle osis, a pesa de que aún nos quede mucho po hace pa a ol- e a encon a nues os as os de an año, nues a com- pe i i idad, nues o dinamismo. Sólo eniendo hoy pe sonalidad, sin dejamos lle a , pod emos cons ui mañana. Sí, Eu opa debe ene pe sonalidad. S. 4/85 69 Comunidades eu opeas — Comisión P og ama de abajo de la Comisión 1985 Suplemen o 4/85 del Bole ín de las CE Luxembu go: O icina de las publicaciones o iciales de las Comunidades eu opeas 1985 - 69 p. - 17,6x25,0 cm DA, DE, GR, EN, FR, IT, NL, ES, PT ISBN 92-825-5217-9 No. de ca álogo : CB-NF-85-004-ES-C P ecios públicos en Luxembu go, IVA excluido: ECU 2,21 BFR 100 DKR 340 El p esen e suplemen o con iene los obje i os p io i a ios del p og ama de abajo de la Comisión pa a el año 1985, que ue on p esen ados al Pa lamen o po el P esiden e Delo s en la sesión de ma zo de 1985.