LES RELATIONS INDUSTRIELLES
EN ESPAGNE
COMMISSION
DES COMMUNAUTÉS
EUROPÉENNES
Le p ésen documen a é é é abli pou
l'usage
in e ne des se ices de la Commission. Il
es mis à la disposi ion du public, mais il ne peu ê e considé é comme cons i uan une
p ise de posi ion o icielle de la Commission.
Une iche bibliog aphique igu e à la in de l'ou age.
Luxembou g: O ice des publica ions o icielles des Communau és eu opéennes, 1990
ISBN 92-826-0273-7
N° de ca alogue: CB-58-90-611-FR-C
© CECA-CEE-CEEA, B uxelles · Luxembou g, 1990
Rep oduc ion au o isée, sau à des ins comme ciales, moyennan men ion de la
sou ce.
P in ed in Belgium
Commission des Communau és eu opéennes
LES RELATIONS INDUSTRIELLES
EN ESPAGNE
Au eu : F ancisco PEREZ AMOROS
P o esseu Ti ulai e de D oi du T a aiL
de L'Uni e si é de Ba celone
Oc ob e 1989
Documen
Le p ésen documen a é é é abli pou l'usage in e ne des se ices de la
Commission. Il es mis à la disposi ion du public, mais il ne peu ê e
considé é comme cons i uan une p ise de posi ion o icielle de la
Commission.
Copy igh CECA-CEE-CEEA, B uxelles - Luxembou g, 1990
Rep oduc ion au o isée, sau à des ins comme ciales, moyennan men ion de
la sou ce.
AVANT-PROPOS
La p ésen e é ude éalisée à l'Ini ia i e de la Commission des
Communau és eu opéennes ai e de maniè e exhaus i e du cad e Ju idique
e Ins i u ionel qui p éside au dé eloppemen de la négocia ion
collec i e e de ela ions Indus ielles en Espagne.
L'en ée en Espagne à la Communau é eu opéenne en 1986 a inci é la
Commission à en ep end e e à me e ce e é ude à la disposi ion de
ous ceux qui son in é essés pa les éali és des ela ions sociales
en Espagne.

TABLE
DES
MATIERES
CHAPITRE
UN
ANTECEDENTS HISTORIQUES
DES
ORGANISATIONS
SOCIO-PROFESSIONNELLES
Page
I.
LES
SYNDICATS
9
1. B è es é é ences his o iques
9
1.1
La
deuxième République espagnole (1931-1936)
9
1.2
Le
égime poli ique anquis e (1936-1975)
14
A.
Le
syndicalisme o iciel
14
B.
Le
syndicalisme démoc a ique clandes in
18
la) L'é ape 1939-1952
18
2a) L'é ape 1952-1963
20
3a) L'é ape 1962-1976
23
1.3 Ré o me poli ique
e
é o me syndicale
27
II.
LES
ASSOCIATIONS PATRONALES
3
7
CHAPITRE DEUX
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE 1978
ET
SON
DEVELOPPEMENT
I. LA CONSTITUTION ET LES LOIS D'APPLICATION
4
0
1.
La
cons i u ion
de 1978 40
2.
La loi su le
s a u
des
a ailleu s
de 1980 41
3.
La loi
o ganique
de 1985 su la
libe é syndicale
41
II.
L'ETENDUE SUBJECTIVE
DE LA
LIBERTE SYNDICALE
4
2
1.
Les
a ailleu s
e les
onc ionnai es
42
2.
Les
che s d'en ep ise
46
III.
LIBERTE SYNDICALE: CONTENU ESSENTIEL
4
8
IV. STRUCTURE
DE LA
LIBERTE SYNDICALE
51
V. GARANTIE POUR L'EXERCICE
DE LA
LIBERTE SYNDICALE
53
1. Ga an ies légales
54
2.
Ga an ies ins i u ionnelles
55
3. Ga an ies ju idic ionnelles
55
Page
VI.
LA
REPRESENTATIVITE SYNDICALE
ET LES
SYNDICATS
LES
PLUS REPRESENTATIFS
58
1.
La
libe é syndicale
e le
plu alisme syndical
58
2.
Les
syndica s
les
plus ep ésen a i s
58
2.1 C i è es pou dé e mine les syndica s
les plus ep ésen a i s 60
2.2
Les
ésul a s
des
de niè es élec ions
qui
on appa aî e
les
syndica s
les
plus
ep ésen a i s
en
onc ion
de
l'audience
ob enue,
an
au
ni eau na ional qu'au
ni eau
des
communau és au onomes
64
A) Elec ions
de 1982 64
B) Elec ions de 1985 66
C) Elec ions des délégués e des memb es
du comi é du pe sonnel 67
D) Au es é alua ions
au
suje
des
ésul-
a s
des
élec ions syndicales
68
2.3 A ibu ions
des
syndica s
les
plus
ep ésen a i s
7
0
VII.
REGIME JURIDIQUE
DES
SYNDICATS
ET DES
ASSOCIATIONS
PATRONALES
8
2
1. Régime ju idique
des
syndica s
82
1.1 C éa ion
des
syndica s
82
1.2 Rédac ion
e
dépô
des
s a u s
83
1.3 Acquisi ion de la pe sonnali é ju idique
e de la capaci é d'agi 85
A) La pe sonnali é ju idique 85
B) Capaci é d'agi 86
1.4 Régime de esponsabili és 86
1.5 L'in e dic ion de saisie des co isa ions
syndicales 86
1.6 Aides économiques
e
inanciè es
87
1.7 Modi ica ion
e
dissolu ion
des
syndica s
88
1.8 Fonc ionnemen
e
s uc u e d'o ganisa ion
88
2.
Le égime ju idique des associa ions pa onales 89
CHAPITRE TROIS
LA PARTICIPATION ET LA REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
PARTICIPATION 94
1. Pa icipa ion dans
la
cons i u ion
de 1978 94
2.
La loi de 1980 su le s a u des a ailleu s 95
3. La loi o ganique de 1985 su la libe é syndicale 95
96
97
98
98
99
100
101
101
101
102
104
108
108
113
117
118
Page
II.
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS DANS L'ENTREPRISE
1.
La
ep ésen a ion uni ai e
1.1
Les
délégués
du
pe sonnel
A) Condi ions de c éa ion
B) Elec ion
e
du ée
du
manda
C) Fonc ions
1.2
Le
comi é d'en ep ise
A) Condi ions
de
c éa ion
e
ypes
B) Composi ion
C) Elec ion
e
manda
D) Fonc ions
E) Sec e p o essionnel
F) Ga an ies
G) La p océdu e élec o ale du comi é
d'en ep ise
H) Réclama ions en ma iè e élec o ale
2.
La
ep ésen a ion syndicale
2.1 P ocessus
de
syndicalisa ion
de
l'en ep ise
118
2.2 Sec ions syndicales
de
l'en ep ise
120
A) Cons i u ion
120
B) Composi ion
120
C) Fonc ions
120
2.3 Délégués syndicaux
122
A) Elec ion
122
B) Fonc ions
123
C) Ga an ies
124
III. REPRESENTATION
DES
FONCTIONNAIRES PUBLICS
125
IV. DROIT D'ASSEMBLEE
12
7
1. Con oca ion
127
2.
Communica ion
au
che d'en ep ise
127
3. Dé oulemen
127
4.
Adop ion d'acco d
e
o e
129
5. D oi
de
éunion
des
onc ionnai es
129
V. PARTICIPATION
DES
TRAVAILLEURS DANS
LES
ORGANES
DE
GESTION
ET
D'ADMINISTRATION
DE LA
SOCIETE 13 0
VI.
PARTICIPATION INSTITUTIONNELLE
131
CHAPITRE QUATRE
LA NEGOCIATION COLLECTIVE
I.
LA
LIBERTE SYNDICALE
ET
NEGOCIATION COLLECTIVE
135
1. Cons i u ion espagnole
de 1978 136
2.
Loi su le
s a u
des
a ailleu s
de 1980 137
3.
La loi
o ganique
su la
libe é syndicale
de 1985 137
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 10
B) Tandis que, dans son a icle 41, pa ag aphe 4, il es
s ipulé que:
"Les onc ionnai es pou on se g oupe en
associa ions p o essionnelles si cela ne
isque pas de p o oque des ingé ences dans
le se ice public don ils dépenden . Les
associa ions p o essionnelles des
onc ionnai es se on con ôlées pa la
loi.
Elles pou on dé é e aux ibunaux
les acco ds de l'au o i é syndicale qui
iolen les d oi s découlan de leu s a u
de onc ionnai es".
A la simple lec u e de ces documen s on peu ema que
que la Cons i u ion épublicaine ma que,
d'une
pa , la
econnaissance de la libe é syndicale pou les a ailleu s
e la libe é d'associa ion pou les employeu s mais que,
d'au e pa , les onc ionnai es oien leu d oi limi é e
ne peu en o me de ai que de simples associa ions
p o essionnelles. (2)
Ces disposi ions cons i u ionnelles on é é dûmen
dé eloppées pa oie législa i e.
La loi su les Associa ions p o essionnelles du 8 a il
1932 s ipule, dans son a icle 1°:
"Tou es les associa ions cons i uées ou
qui se on cons i uées pa les pa ons ou
les ou ie s pou la dé ense de leu s
in é ê s espec i s dans des indus ies
dé e minées ou des sec eu s de celles-ci,
de on se soume e aux disposi ions de
la p ésen e loi".
(2) oi PARADA, J.R.: Sindica os y asociaciones de
unciona ios públicos. Edi . Tecnos. Mad id, 1968: ORTEGA,
L.: Los de echos sindicales de los unciona ios públicos.
Edi .
Tecnos. Mad id, 1983.

ANTECEDENTS HISTORIQUES
DES
ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES
11
Pou bien comp end e ce qu'a ep ésen é le espec
épublicain en e s la libe é e la plu ali é syndicales, il
au le eplace dans le con ex e géné al de la législa ion
sociale en igueu à l'époque.(3)
Dans la mesu e où la négocia ion collec i e ep ésen e
une des o mes p incipales de l'ac ion syndicale, il au se
appele que la loi su le con a de a ail du 21 no emb e
1931 a econnu pou la p emiè e
ois,
dans ses a icles 12 e
62 à 64, le d oi de signe des con en ions collec i es en e
une ou plusieu s associa ions p o essionnelles.(4) De même,
il au appele la loi su le con a de a ail de 1931 qui
au o isai la g è e e le lockou (a 37 e 91) e la loi
su les "Ju ados mix os" du 27 no emb e 1931, qui a modi ié e
dé eloppé la églemen a ion de 1'exe cice du d oi de g è e
en isagé à l'o igine dans la loi de 1909.
Les con li s de l'époque son ès impo an s e
signi ica i s. En 1928, 87 g è es on é é décla ées, sui ies
pa 70.024 a ailleu s; en 1931, 734 g è es ouchan 236.117
a ailleu s; en 1933, 1.127 g è es a ec 843.303 g é is es.(5)
(3) oi VILLA GIL: El De echo del T abajo en España, du an e
la Segunda República. Re ue de la Facul é de D oi de
l'Uni e si é de Mad id n° 343536 de 1969, p. 237370 où l'on
peu li e "L'oeu e législa i e de la deuxième République es
é onnan e quan à sa quali é e sa quan i é" (p. 243); e , en
pa iculie , que: "Le dé eloppemen des ela ions collec i es
es spec aculai e du an la République ..."
(p.276).
(4) oi GALLART FOLCH. Α.: Las con enciones colec i as de
condiciones de abajo. Edi . Bosch, Ba celona, 1932.
(5) Données selon Rami ez: Anales de Sociologia, 1966. Voi
égalemen CASTAN TOBENAS, J.: Con lic os y li igios del
abajo.
(Exposición c i ica y ecopilación ano ada de los
ex os legales
igen es).
Edi .
Reus.
Mad id, 1936.
Ces données coïnciden a ec celles qui son ou nies pa
l'OIT
(Annuai e des s a is iques du a ail 19351936, Genè e, 1936.
p.210) e celles qui complè en ces données pou 1934, e qui
son de 594 g è es, 741.878 g é is es, en aînan la pe e de
11.103.493 jou nées de a ail.
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 12
Les comi és mix es ins i ués pa la loi p éci ée de 1931
con inuè en à joue leu ôle de concilia eu s dans les
con li s collec i s, ôle exe cé an é ieu emen pa les Comi és
pa i ai es c éés en 1926.
Si le d oi des a ailleu s à la pa icipa ion dans les
en ep ises n'a pas é é en iè emen dé ini pa la
églemen a ion du a ail sous la République, d oi p é u pa
l'a icle 6 de la Cons i u ion de 1931, la loi su le con a
de a ail de 1931, elle, ne con ien en ai qu'une ague
é é ence incomplè e aux commissions de a ailleu s, appelées
à collabo e à la di ec ion e à la ges ion de l'en ep ise
(a icle 81, 2ème pa ag aphe).(6)
Dans le cad e de la libe é e de la plu ali é syndicales,
on no e la p ésence des o ganisa ions syndicales sui an es :
L'Union géné ale des a ailleu s
(UGT),
qui c éée à Ba celone
en 1888, de endance socialis e, comp ai en 1931 un nomb e
d'a ilia ions supé ieu à un million. La Con édé a ion
na ionale du a ail
(CNT),
c éée en 1910, de endance
ana chis e e qui a main enu géné alemen une a i ude
d'opposi ion à la poli ique du gou e nemen épublicain en
ma iè e de a ail, comp ai en 1931 un nomb e d'adhé en s
ou nan au ou d'un million deux cen mille.
(6) BORRAJO DACRUZ, E.: In oducción al De echo español del
abajo.
Edi . Tecnos, Mad id, 1968, p. 170 e 171, se é è e
à un P oje de "Commissions de con ôle d'ou ie s e
d'employés", dans ou es les en ep ises non ag icoles de plus
de 50 a ailleu s, p oje qui, p ésen é pa le Minis è e
compé en en oc ob e 1931 u app ou é pa la commission
co espondan e des "Co es" mais qui cependan n'a jamais
a ein le s a u de loi.
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 13
A cô é de ces syndica s à dimension na ionale, il au
aussi ci e "Euzko Langillen Alka asuna" (Solida i é des
a ailleu s basques STV) au plan égional (Pays basque) qui
s'es
o ganisée en 1911 e eg oupai un nomb e impo an de
a ailleu s p o enan p incipalemen de cou an s ch é iens
p og essis es.
De
plus,
il con ien de men ionne la p ésence, bien que
moins en acinée, de la Con édé a ion géné ale uni ai e des
a ailleu s
(CGTU),
de endance communis e, qui
s'é ai
o ganisée en juin-juille 1932 e comp a 134.000 a iliés.
Elle usionna en 1934 a ec l'UGT.(7)
Ce pano ama syndical de l'époque
s'es
modi ié à pa i
des élec ions poli iques géné ales de no emb e 1933 où les
pa is de gauche subi en une dé ai e.
Le nou eau gou e nemen de d oi e issu de ces élec ions
pa alysa l'oeu e législa i e en ep ise dès 1931 en ma iè e
socio-p o essionnelle, en aînan ainsi une éduc ion de la
libe é syndicale.
Ainsi,
sous la p o ec ion, de la légali é démoc a ique les
"Commissions o ensi es na ionales syndicalis es"
(JONS),
c éées en 1931, e la Phalange espagnole (FE) ondée en 1933
usionnè en . De la usion de ces g oupes poli iques
d'une
idéologie ne emen à d oi e, su gi en les "Cen ales
ou iè es na ionales syndicalis es" (CONS) e les "Cen ales
(7) oi en e au es: TUNON DE LARA, M.: El mo imien o
ob e o en la his o ia de España. Edi . Tau us, Mad id, 1972,
spécialemen à pa i de la page 840 où il ai e de la
ques ion depuis les p emiè es mani es a ions du "mou emen
ou ie jusqu'à l'a ènemen de la République; GOMEZ CASAS, J.:
His o ia del ana cosindicalismo español. Edi . Zyx, Mad id,
1986;
GARCIA VENERO, M.: His o ia de los mo imien os
sindicalis as españoles
(1840-1933).
Edi , del Mo imien o,
Mad id, 1961; y GARCIA VENERO, M.
:
La "Solida idad de Ob e os
Vascos"
(1911-1937).
Re ue du T a ail, n° 8 de 1964.
(21
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 14
pa onales na ionales syndicales" (CENS) qui, plu ô que de
é i ables syndica s ou ie s e associa ions pa onales,
u en de é i ables o ganisa ions poli iques au se ice di ec
du pa i poli ique FE e
JONS.
Les CONS e CENS on é é à l'o igine du syndicalisme
anquis e, comme nous le e ons plus loin.
Au e donnée signi ica i e du changemen subi pa le
phénomène syndical à pa i des élec ions de 1933 : le passage
à la clandes ini é du CNT du an les années 1934-1935. Ce
n'es qu'en 1936 qu'il pu so i de
l'omb e
lo squ'il céléb a
en mai son Cong ès ex ao dinai e (Cong ès de Sa agosse).(8)
En dé ini i e, du an les deux années 1934-1935 connues
poli iquemen comme la "biennale noi e" le mou emen syndical
a subi une ne e pe e an en quan i é qu'en quali é.
1.2. LE REGIME POLITIQUE FRANQUISTE (1936-1975)
Sous ce égime, nous pou ons sui e e é alue le
phénomène syndical à a e s di é en es é apes.
a) Le syndicalisme o iciel
Du an la deuxième République, les de niè es élec ions
géné ales du 16 é ie
19 3 6
on u le iomphe des
candida u es de gauche (F on populai e) a ec le eg oupemen
de ous les syndica s démoc a iques de l'époque, sau la CNT
qui a main enu des posi ions pa iculiè es.
(8) oi ELORZA, A.
:
La u opia ana quis a bajo la Segunda
República. Edi . Ayuso, Mad id, 1973; PEIRATS, J.: La CNT
en la e olución española. Edi . CNT, Toulouse, 1953.
ANTECEDENTS HISTORIQUES
DES
ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES
15
La éponse des pe dan s p i la o me d'un soulè emen
mili ai e (les 17 e 18 juille
1936),
qui ma qua le débu de
la gue e ci ile espagnole
(1936-1939),
sans aucun dou e une
"au hen ique gue e de classes".
Dans les zones épublicaines, les syndica s en è en de
épond e aux besoins découlan de la gue e; dans les zones
sous con ôle du soulè emen , les syndica s u en in e di s
e leu s mili an s ic imes
d'une
sé è e ép ession, ce qui
pe me de di e que "la libe é syndicale en Espagne p i in
le 18 juille 1936".(9)
Bon nomb e de décisions u en p ises dans le bu de
es eind e e de supp ime la libe é syndicale. L'a icle
10 du déc e du 1e sep emb e 1936, imposé pa les insu gés,
p oclama l'illégali é de ous les pa is e eg oupemen s
poli iques ou sociaux qui, depuis la con oca ion aux élec ions
du 16 é ie de la même année, a aien ejoin le "F on
populai e", ainsi que de ou es les o ganisa ions qui é aien
opposées aux o ces du mou emen na ional.
C'es
ainsi que dispa u o alemen la libe é syndicale.
L'o donnance du 10 jan ie
1937.
décla a illégales la CNT,
l'UGT
e la STV e a i ia ainsi plus ne emen la pe e de ce e
libe é.
Dans ce e même op ique e usan les libe és
syndicales,
la loi du 9 é ie 1939 su les esponsabili és
poli iques con i ma ce déc e de 1936, e la loi du 23
sep emb e 1939 p ononça la con isca ion de ous les biens des
syndica s e le ans e de leu p op ié é à la Phalange
espagnole e aux commissions o ensi es na ionales
syndicalis es (FET e
JONS),
unique pa i au o isé.
(9) PEREZ BOTIJA, E.: De echo del T abajo, Mad id, 1957,
p.
407.

ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 16
La dic a u e syndicale qui p i alo s o me, cons i ue un
élémen impo an de la dic a u e poli ique, issue de la gue e
ci ile espagnole.
Au cou s de ce con li , le déc e du 19 a il 1937
ins i ua le pa i unique (FET e
JONS),
e dans les s a u s
mêmes de ce pa i, on oi appa aî e l'obliga ion de c ée un
syndica unique, simple o gane au se ice du pa i.
Ce syndica unique u légalisé pa la p omulga ion du
"Fue o"
des a ailleu s du 9 ma s 1938, ne emen inspi é des
lois i aliennes de l'époque de Mussolini, à sa oi de la "Ca a
di La o o" app ou ée pa le G and Conseil ascis e le 21 a il
1927 e publiée le 30 du même mois de la même année, e des
lois allemandes de l'époque de Hi le , c'es -à-di e de la
"O dnung de Na ionalen A bei " du 20 jan ie 1934.
Ce syndica unique, appelé "syndica na ional" ou
"o ganisa ion syndicale na ionale" é ai basé su les p incipes
sui an s
:
a) syndica unique imposé pa la loi.
b) syndica obliga oi e en ce sens que le simple ai
d'ê e employeu e a ailleu implique
l'a ilia ion à ce syndica .
c) syndica o ali ai e puisque s'y e ou en éunis
employeu s e a ailleu s.
d) syndica hié a chisé dans la mesu e où ou e au o i é
o ganisée e icalemen émane d'un pou oi supé ieu
unique.
ANTECEDENTS HISTORIQUES
DES
ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES
17
e) syndica en iè emen con ôlé pa le seul pa i
poli ique exis an (FET e JONS) e o alemen à son
se ice.
) syndica qui, pa sa na u e d'o gane public, ai
pa ie de l'appa eil de l'E a .
Ce modèle syndical, don le p o il é ai déjà ixé du an
la gue e ci ile dans le "Fue o" du a ail de 1938, se
consolida à pa i des di é en es églemen a ions adop ées
ul é ieu emen , no ammen : le déc e du 21 a il 1938 qui
in e disai explici emen la c éa ion de ou au e syndica
e décidai la usion des CENS e CONS e leu in ég a ion dans
le syndica na ional; la loi su
l'uni é
syndicale du 6
décemb e 1940 qui en o ça le syndica unique, obliga oi e e
o ali ai e.(10)
(10) Su le p ocessus de o ma ion du syndica anquis e,
oi APARICIO, M.A.: El sindicalismo e ical y la o mación
del Es ado anquis a. Euniba , S.A., Ba celone, 1980; MAYOR
MARTINEZ,
L: Las ideologias dominan es en el Sindica o
Ve ical.
Edi . Ze o. Mad id, 1972; MARTINEZ BEDOYA, J.: El
Sindicalismo español de 1936 à 1939. Re ue de poli ique
sociale n" 51 de 1961, ρ 5 à 20; LEGA LACAMBRA, L.
:
Cua o
es udios sob e Sindicalismo Ve ical. Sa agosse, 1939; PEREZ
BOTIJA, E.: Comen a ios a la Ley Sindical de 6 décemb e 1940,
Re ue Géné ale de législa ion e de ju isp udence, Vol. I,
1941,
p. 73 à 110; GAY DE MONTELLA, R.
:
El Fue o del abajo
y sis ema del Es ado Sindical Co po a i o. Valladolid, 1939;
AUNOS,
Α.: La Ley Sindical española. Re ue géné ale du
a ail,
η" 26 e 27 de 1941 e 1942, espec i emen .
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 18
Il au donc bien ga de p ésen à l'esp i qu'a ec de
elles s uc u es syndicales, le d oi collec i du a ail
é ai o alemen boule e sé e que ou es les mani es a ions
collec i es elles que négocia ions, con li s du a ail en
géné al e plus pa iculiè emen l'exe cice du d oi de g è e
é aien déso mais in e di es e pou sui ies pénalemen .(11)
b) Le syndicalisme démoc a igue clandes in
Le syndicalisme démoc a ique de ce e époque doi ê e u
sous le double aspec de la clandes ini é e de la ép ession.
Pou ésume b iè emen les p incipaux é énemen s ela i s
au syndicalisme espagnol du an la longue pé iode de 1939 à
1975 on peu dis ingue les qua e é apes sui an es:
la) L'é ape 1939-1952 (12): ca ac é isée pa l'au a cie
économique, e pa 1'ana hème je é su ou e ac i i é syndicale
qui n'émanai pas de l'unique syndica au o isé.
On peu donc a i me que du an ce e pé iode le
mou emen ou ie e syndical clandes in agi peu e ès
p udemmen .
A i ude qui se comp end mieux lo sque l'on ien comp e
du ai que les syndica s on essen i un ce ain désa oi; ils
(11) VILLA GIL, L.E.: El de echo del abajo en España
du an e la gue a ci il. Ac es du Ilième symposium su
"L'his oi e de l'adminis a ion". Ins i u d'é udes
adminis a i es, Mad id, 1971, p. 603-608.
(12) Pou ce e é ape, oi en e au es ALMENDROS, F.,
JIMENEZ,
E., PEREZ AMOROS, F. e ROJO TORRECILLA, E.,: El
sindicalismo de clase en España (1939-1977)
.
Edi . Peninsula,
Ba celone, 1978; GUERRERO, F.: El Sindica o en la España de
hoy, Edica. S.A.; Mad id, 1978; Lude id, M.: Cua en a años de
sindica o e ical. Edi . Laia, S.A. Ba celone, 1976;
DAMIANO, C: La esis encia libe a ia. La lucha
ana cosindicalis a bajo el anquismo.
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 19
é aien p a iquemen déman elés e leu s di igean s con ain s
à un exil massi .
L'UGT, qui a ai éussi à "exile " ce ains cad es
di igean s p incipalemen à Mexico e en F ance, en a d'uni
ses e o s à ceux de la CNT à pa i de 1942 en c éan
conjoin emen une sé ie de publica ions e d'o ganes.
Pendan les années 1944-1945, on comp e de
7.000
à
8.000
a iliés à l'UGT.
Les p emiè es en a i es ai es pa ces syndica s pou se
éo ganise à l'in é ieu de l'Espagne é élè en clai emen
dès le débu que l'uni é des poin s de ue une ois ob enue
pa mi les cad es exilés su le e i oi e ançais, son
main ien es ai une âche ès di icile.
La CNTR, pou sui ie ès du emen , du subi en e 1939
e 1945 le déman èlemen de 10 comi és d'E a . A la in de la
seconde gue e mondiale, à la sui e de la non-in e en ion des
gou e nemen s eu opéens con e le égime anquis e, l'ac i i é
de la CNT a ein un ni eau minimal e les di e gences appa ues
en son sein en e di é en s cou an s in e nes s'agg a è en .
C'es ce qui de in mani es e au cong ès de Pa is en 1945.
Néanmoins,
du an ce e é ape, on i appa aî e les
p emiè es mani es a ions de g è es du anquisme : g è e au
pays basque (g è e géné ale du 1e mai à Bilbao, 1947)
;
e en
Ca alogne, pa exemple celles de la mé allu gie
(1945),
du
ex ile
(1946),
g è e géné ale de Man esa (1946) Ma a o e la
g è e des amways de Ba celone
(1951).
La pa icipa ion de la CNT e de
l'UGT
à ou es ces g è es
u impo an e e uni ai e.
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES
26
signi ica i e. A pa i de 1968-1969, l'USO, comme nous
l'a ons
déjà signalé, abandonna sa pa icipa ion aux CC.OO en
in oquan des aisons de ca ac è e poli ique.
L'UGT
de son cô é mani es a oujou s un e us o al de
pa icipe aussi bien à l'expé ience uni ai e des p emiè es
CC.OO de l'époque, qu'aux élec ions syndicales o icielles,
alléguan que ce e pa icipa ion, loin de dé ui e ou de
con eca e l'o ganisa ion syndicale gou e nemen ale, ne
aisai que la en o ce .
Sans aucun dou e, le cong ès de
l'UGT
enu à Toulouse en
1971,
ep ésen a le débu
d'une
nou elle é ape dans l'his oi e
de ce syndica é an donné qu'on y décida d'é abli en Espagne
sa commission execu i e jusqu'alo s en
exil,
e
c'es
à pa i
de ce momen qu'il connû une c oissance sensible du nomb e de
ses a iliés qui ne s'a ê a pas a an 1975.
Quan à la CNT, si l'on se ie aux décla a ions de ses
p op es di igean s, on peu a i me que, jusqu'en 1974, il
n'es pas possible de pa le
d'une
éelle éo ganisa ion ni
d'une
implan a ion o ganique dans l'Espagne anquis e. En
décemb e 1975 déjà, se ien à Mad id une p emiè e assemblée
qui la emplace dans le cad e de la lu e syndicale. Comme
p eu e de sa nou elle p ésence, se in à Ba celone, le 28
é ie 1976, l'assemblée con édé ale de Ca alogne au cou s de
laquelle s'amo ça un app ochemen en e les di é en es
endances in e nes qui coexis aien en son sein.

ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES
27
1.3 REFORME POLITIQUE ET REFORME SYNDICALE
E an donné ce qu'a ai ep ésen é poli iquemen son
manda depuis 1936, la mo du géné al F anco su enue le 20
no emb e 1975 ma qua le débu de
l'é ape
de e ou aux libe -
és poli iques e syndicales.
Le p emie gou e nemen du pos - anquisme s'appliqua à
la é o me syndicale pa allèlemen à la é o me poli ique.
Mais,
ace à un modèle de é o me syndicale o ches ée depuis
les sphè es gou e nemen ales, les o ganisa ions plaidè en pou
la nécessi é
d'une
au hen ique up u e a ec les concep ions
syndicales p op es à la pé iode anquis e.
Le pos - anquisme ma qua le débu
d'une
pé iode de
olé ance en e s les cen ales syndicales enco e illégales.
"Commission ou iè e" p opose en
197 6
aux o ces syndica-
les es an es l'o ganisa ion d'un cong ès syndical cons i uan ,
d'où au ai pu su gi
l'uni é
syndicale e qui empêche ai la
su ie de l'o ganisa ion syndicale anquis e dans la o mule
p oposée pa le gou e nemen espagnol de l'époque.
Mais,
pou
des mo i s ès di e s, les o ganisa ions syndicales
n'accep è en pas la enue de ce cong ès.
Face à ce e us, le 11 juille 1976, se in à Ba celone
l'assemblée géné ale des CC.OO qui décida de ans o me ce
qui,
jusqu'à p ésen , a ai é é un mou emen syndical de ype
nou eau en une o ganisa ion syndicale de
plus.
Su gi en ainsi
les p emiè es bases de ce qui de iend ai plus a d la
con édé a ion syndicale des Commissions ou iè es (CS des
CC.OO).
Ce e décision des CC.OO ne u pas bien accueillie pa
plusieu s sec eu s des CC.OO. Us considé aien qu'on ne
a o isai pas ainsi
l'uni é
syndicale. Ces sec eu s, pa a-
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES
28
doxalemen , conc é isè en leu désacco d en c éan leu p op e
o ganisa ion syndicale.
C'es
ainsi qu'appa u en la
Con édé a ion des syndica s uni ai es des a ailleu s (CSUT)
e le Syndica uni ai e
(SU)
.
Malg é les di e gences en e
ces syndica s quan à la nécessi é d'abou i à
l'uni é
syndi-
cale,
un ai subs an iel qui allai cons i ue le poin de
assemblemen de
ous,
es ai p ésen , à sa oi la nécessi é
d'ob eni la up u e syndicale c'es -à-di e la dispa i ion de
l'a ma u e syndicale anquis e. Ainsi, on peu imagine
acilemen la possibili é de oi naî e un ins umen qui
unisse ce e opposi ion dans son e o e abou isse à
l'uni é
d'ac ion dans ce domaine.
Ce ins umen se ma é ialisa le 22 juille 1976 pa la
c éa ion de 1'ins ance de coo dina ion des o ganisa ions
syndicales (COS) au sein de laquelle se eg oupè en les CC.OO,
l'USO
e l'UGT, bien qu'il aille immédia emen no e que pa
sui e de disco des in e nes, la COS u dissou e en ma s
1977.(17)
Pa allèlemen à ces é énemen s in e enus au sein des
syndica s de l'époque, la é o me syndicale p enai o me,
dé endue dans les sphè es gou e nemen ales.
Elle pa cou u di e ses é apes e connu di é en s
con enus pou abou i à la p omulga ion de la loi su 1'asso-
cia ion syndicale du 1e a il 1977 à pa i de laquelle on
peu déjà pa le d'un débu de e ou à la libe é syndicale.
(17) Su ce e en a i e d'uni é syndicale, O.C. ALMENDROS,
F; JIMENEZ, E; PEREZ AMOROS, F; y ROJO TORRECILLA, E.: El
sindicalisme de clase ... op. ci .; SETIEN, J.: El mo imien-
o ob e o ... op.
ci .,;
CAMACHO, M.: Asamblea Gene al de
Comisiones Ob e as. Ba celone, 1976. Edi . Laia, S.A.
Ba celone, 1977; GARCIA BECEDAS, G.: A p oposi o de la unidad
sindical:
CC.OO (De la Asamblea de Ba celone a la escisión
uni a ia).
Cahie de d oi du a ail, 3 de 1977, p. 279-307.
ANTECEDENTS HISTORIQUES
DES
ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES
29
Le p emie gou e nemen sous la mona chie mi su pied
une é o me syndicale conjoin emen à une é o me poli ique
isan à main eni , bien que dûmen é o mée, l'o ganisa ion
syndicale, de maniè e à pe me e à des g oupes di é enciés
d'employeu s e a ailleu s de coexis e .
Inu ile de di e qu'un el p oje se heu a à un o al
eje de la pa des syndica s.
Le second gou e nemen sous la mona chie (3.07.76) changea
o alemen de s a égie en ce qui conce ne la é o me
syndicale. D'abo d, il in à bou de la é o me poli ique
pa l'app oba ion de la loi du 11 sep emb e 1977, e ensui e,
sépa émen , il mi su pied la é o me syndicale su les bases
sui an es:
1) Reconnaissance de la libe é syndicale;
2) Dispa i ion de l'o ganisa ion syndicale anquis e
don le pa imoine, dans un p emie emps, passe ai
à l'E a ;
3) Les onc ionnai es qui, jusque là a aien p ê é leu
se ice à l'o ganisa ion syndicale sus isée, appelée
à dispa aî e, son econnus comme des onc ionnai es
publics.
Ce p og amme se éalisa conc è emen de la maniè e sui an e:
Io) App oba ion du déc e loi oyal du 8 oc ob e 1976
su la c éa ion, l'o ganisa ion e les onc ions de
l'adminis a ion ins i u ionnelle des se ices socio-
p o essionnelles
(AISPP).
Ce o ganisme a pe mis la
dispa i ion de l'o ganisa ion syndicale e a ésolu
momen anémen le p oblème du pa imoine e des
onc ionnai es du syndica anquis e déman elé.
131
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 3 0
2°) App oba ion de la loi du 1e a il 1977 qui a a i ié
le d oi d'associa ion syndicale.
C'es
ainsi que
u en à nou eau econnus quelquesuns des p incipaux
aspec s de la libe é syndicale. Le 22 a il de la
même année un déc e oyal égla les ques ions
conce nan le dépô de s a u s pa les syndica s,
opé a ion qui ma que pou eux le débu de
l'acquisi ion de la pe sonnali é ju idique.
3°) Ce p ocessus de len e écupé a ion de la libe é
syndicale
s'es
pou sui i pa la a i ica ion pa
l'E a
espagnol (13 a il 1977) de la con en ion
n° 87 de
l'OIT
conce nan la libe é syndicale e la
p o ec ion du d oi de négocia ion, e de la con en
ion n° 98 de
l'OIT
su l'applica ion des p incipes
ela i s aux d oi s de c ée des syndica s e de
pa icipe à des négocia ions collec i es. On é é
égalemen a i iés (le 30 a il 1977) d'au es
documen s in e na ionaux comme la cha e in e na
ionale des d oi s ci ils e poli iques (ONU, 1966)
e la cha e in e na ionale des d oi s économiques,
sociaux e cul u els. (18)
(18) CASAS BAAMONDE, M.E.: Re lexiones sob e la e o ma
sindical (julio de 1976) a julio de
1977).
Cahie s de d oi
en ma iè e de a ail, n° 3, p. 199 à
2
66;
ALMENDROS, F.,
JIMINEZ,
E; PEREZ AMOROS, F. y ROJO TORRECILLA, E.: El
sindicalismo de classe
. .
op. ci .
;
AA.W: Luchas au onomas
en la ansición democ a ica. Tome I e II. Ed. Ze oZYx,
Mad id, 1977; SAGARDOY BENGOECHEA, J.A. y LEON BIANCO, D. :
El pode sindical en España, Ed. Plane a,
ι
Ba celone, 1982;
BORRAS,
J. Sindicalismo español en la enc ucijada. Edi .
Picaza,
Ba celone, 1976; La e o ma sindical. In o ma ion
su la documen a ion sociale espagnole, n° 1 à 9. Ins i u
d'é udes su le a ail e la sécu i é sociale, Minis è e du
T a ail,
Mad id, 1977; ALONSO GARCIA, M.: An e la e o ma
sindical,
IES, Mad id, 1985.
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 31
Dans le cad e de la écupé a ion de la libe é syndicale,
il con ien de appele ois au es disposi ions:
1) Le déc e oyal du 4 ma s 1977 qui a églemen é
no ammen les con li s collec i s e exe cice du
d oi de g è e;
2) La loi d'amnis ie du 15 oc ob e 1977 qui conce ne
des cas "d'in ac ions en ma iè e p o essionnelle e
syndicale consis an en des ac es qui eposen su
l'exe cice de d oi s econnus aux a ailleu s dans
des disposi ions e con en ions in e na ionales
ac uelles".
3) Le déc e oyal du 6 décemb e 1977 su les élec ions
de délégués des a ailleu s dans les en ep ises,
don l'impo ance es double puisqu'il n'a pas
seulemen se i à supp ime les ins ances de
ep ésen a ion obsolè es con o mémen à la nou elle
loi égissan le d oi des associa ions syndicales
d'a il 1977, mais qu'il a comblé les ides qui, pou
des aisons é iden es, exis aien enco e en ma iè e
de libe é syndicale.. (19)
(19) Un ableau comple de la législa ion adop ée du an la
ansi ion poli ique en ma iè e de ela ions collec i es,
dans:
SASTRE IBARRECHE, R.
:
De echo sindical y ansición poli ica.
Ed. Tecnos. Mad id 1987, p. 65 à 69. E pou les aspec s
conc e s de ces disposi ions, oi ALONSO GARCIA, M.: La
ap oximación a un modelo de elaciones labo ales y el
Real-
Dec e o-Ley 71/1977 de 4 de ma zo. En "Hacia un modelo
democ á ico de elaciones labo ales". Uni e si é de Sa agosse,
1980,
p.
11-55;
RIVERO LAMAS, J.: Plu alismo sindical y
negociación colec i a. En "Hacia un modelo ...", op. ci . p.
87 à 124; DURAN LOPEZ, F.: La nue a egulación de la huelga
y del cie e pa onal. Dans "Hacia un modelo ...", op. ci .
p.
125 à 178.

ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 3 2
Ce ensemble de disposi ions conce nan les ela ions
collec i es du a ail on ayé la oie à un nou eau modèle
démoc a ique de ela ions p o essionnelles.
A la a eu de ce e nou elle législa ion, le pano ama
syndical de l'époque se p ésen e comme sui :
A) LES SYNDICATS DE DIMENSION NATIONALE
a) La Con édé a ion syndicale des commissions ou iè-
es
(CS
des CC.OO)
b) L'Union géné ale des a ailleu s (UGT)
c) L'Union syndicale ou iè e (USO)
d) La Con édé a ion na ionale du a ail (CNT)
e) La Con édé a ion syndicale uni ai e des a ailleu s
(CSUT)
) Le Syndica uni ai e (SU).
B) LES SYNDICATS DE DIMENSION REGIONALE, NOTAMMENT:
a) en Ca alogne: Solida i é des ou ie s ca alans (SOC)
b) pou le pays basque: Solida i é des a ailleu s
basques (STV)
c) en Galice: Syndica ou ie galicien (SOG)
d) aux Cana ies: Con édé a ion des a ailleu s des
Cana ies
(CCT).
ANTECEDENTS HISTORIQUES
DES
ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES
33
C) LES SYNDICATS UNITAIRES, NOTAMMENT:
a) Le Syndica lib e de la ma ine ma chande (SLMM)
b) Le Syndica des a ailleu s de l'adminis a ion
publique de Ca alogne
(STAC).
(20) Ce
pano ama·,
ésul a de la é o me, an é ieu e à la Cons i u ion
espagnole ac uelle, peu ê e complé é g âce aux
données é ablies à pa i du nomb e d'a ilia ions
e des ésul a s ob enus aux élec ions syndicales de
1978.
(20) Su l'ac i i é syndicale du momen , O.C. VILLA GIL L.E.:
Nue as o ganizaciones sindicales en España. Dans "Hacia un
modelo democ á ico de elaciones labo ales". Uni e si é de
Sa agosse, 1980, p. 57-86; Anua io de las elaciones labo ales
en España, 1975. Edi , de la To e, Mad id, 1976; La c isis,
la e o ma y los abajado es. Anua io de las elaciones
labo ales en España, 1976; Edi , de la To e, Mad id, 1977.
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES
34
Ces élec ions o ganisées con o mémen au déc e oyal de
décemb e 1977, on donné les ésul a s sui an s:
Nomb e de %
ep ésen an s
CS des CCOO 66.540 34.5
UGT 41.897 21.7
Indépendan s
(non a iliés) 23.725 12.3
USO
7.474
3.4
CSUT
5.652
2.9
SU 3.195 1.7
ELA-STV 1.931 1.07
Au es 7.69
8
3.9
A ilia ion ince aine 35.000 18.1
TOTAL 193.112 100.0
Sou ce:
Minis è e du a ail
Au ni eau égional, la STU occupai la oisième place
de iè e les CC.OO. e l'UGT. Quan aux a iliés, e bien
qu'il soi ès di icile d'en dé e mine le nomb e, on peu ,
à i e indica i , ele e les données sui an es:
ANTECEDENTS HISTORIQUES DES ORGANISATIONS SOCIO-PROFESSIONNELLES 3 5
Syndica s A il 1977 1e semes e 1978
UGT 215.000-220.000 2.020.000
CNT
40.000-
40.060 300.900
CCOO 300.000
1.840.441
USO
87.000-
90.000 556.060
CSUT 154.000-160.000 460.000
SU
46.000-
47.500 512.850
ELA-STV 55.000
SOC 25.000
En dé ini i e, le phénomène syndical de la pé iode
ansi oi e es ca ac é isé pa :
Io Le manque de coo dina ion en e les di é en es disposi-
ions conce nan les ela ions collec i es (pa exemple, la
églemen a ion conce nan les con en ions e les con li s
collec i s es an é ieu e à celle qui a econnu le d oi
d'associa ion
syndicale).
2° L'ambiguï é, qui peu s'explique égalemen pa le manque
de coo dina ion p éci é.
3° Le ca ac è e p o isoi e, comme on peu s'y a end e pou
des disposi ions adop ées en pé iode de ansi ion (pa
exemple,
le d oi d'associa ion syndicale econnu pa la loi
de 1977 ep ésen ai une "salle d'a en e" de la Cons i u ion
en ges a ion.
C'es
à pa i de celle-ci que ce d oi allai
p end e ou e sa
dimension).
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE 1987 ET SON
DEVELOPPEMENT
41
2.
LA LOI SUR LE STATUT DES TRAVAILLEURS DE 1980
Dé eloppan l'a icle 35.2 de la CE, la loi du 10 ma s
1980 app ou e le s a u des a ailleu s (ci-ap ès ET).
Le ET ne ai e pas de ques ions p op es au d oi de
syndique , mais il y a ai allusion. Ainsi, l'a icle 4.1,
énumé an les d oi s ondamen aux des a ailleu s, inclu le
d oi de la lib e syndicalisa ion (a .
4.1-b).
3. LA LOI ORGANIQUE DE 1985 SUR LA LIBERTE SYNDICALE (23)
La loi d'a il 1977, econnaissan le d oi d'associa ion
syndicale, a con i mé ce e libe é.
La loi o ganique su la libe é syndicale du 2 aoû 1985
(ci-ap ès
LOLS),
adop ée en applica ion de l'a icle 28.1.CE,
p éci é,
a ab ogé la loi de 1977.
L'a icle 1.1 de la LOLS s ipule que:
"Tous les a ailleu s on le d oi de se
syndique lib emen en ue de la p omo ion
e de la dé ense de leu s in é ê s écono-
miques e sociaux".
(23) Ce e loi a é é app ou ée en séance pléniè e le 26
juille 1984. Le Pa lemen basque, le gou e nemen basque e
65 dépu és a aien in odui con e ce e loi les ecou s n'
584,
585 e 594 pou .... cons i u ionnali é pendan
l'année
1984.
La Cou cons i u ionnelle a eje é ces ecou s pa son
a ê 98/1985 du 29 juille (BOE, 14
aoû ).

LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
42
II.
L'ETENDUE SUBJECTIVE DE LA LIBERTE SYNDICALE
1. LES TRAVAILLEURS ET LES FONCTIONNAIRES
L'a icle 1e , pa ag aphe 2 de la LOLS délimi e le champ
de la libe é syndicale pa an des p émisses sui an es: "Tous
les a ailleu s on le d oi de se syndique lib emen ...".
Sans aucun dou e,
c'es
à l'in é ieu de la ca égo ie des
a ailleu s que
s'exe ce
le plus sou en le d oi de syndica
lisa ion.
C'es
le momen de appele que les a ailleu s
é ange s é ablis légalemen en Espagne son inclus dans ce e
ca égo ie.(24)
Quand nous pa lons des a ailleu s, nous aisons é é
ence à ou es les pe sonnes soumises au égime ju idique du
a ail inclus dans un con a de a ail, y comp is celles
qui exe cen une onc ion adminis a i e ou s a u ai e (a .l
2 LOLS) au se ice des adminis a ions
publiques).
C'es
di e que les onc ionnai es peu en p é end e à la
libe é syndicale bien que, dans ce ains cas, a ec des
limi
a ions e des excep ions, comme nous les e ons pa la
sui e.(25)
(24) Ce e econnaissance en a eu des é ange s igu e
exp essémen à l'a icle 10 de la loi o ganique du 7/1985, du
1e juille , su les d oi s e les libe és des é ange s en
Espagne.
Les a icles 69 e 71 du RB 1119/1986 du 26 mai p is
en applica ion de la loi du
7/1985
on dans le même
sens.
(25) Un g and nomb e de disposi ions son applicables aux
onc ionnai es qui jouissen de la pleine libe é syndicale.
La majo i é d'en e elles se ou en éunies e commen ées
dans,
en e au es: No ma i a Labo al. Vol. Ill: Legislación
sindical (MARTINEZ ABASCAL, ν. PEREZ AMOROS, F. e ROJO
TORRECILLA, E. Edi . Bosch, Ba celone,
1988).
Pa mi ces
disposi ions, ci ons: (i) pou les memb es de la onc ion
publique e le pe sonnel assimilé de l'adminis a ion de
l'E a : RB 1522/1977 du 7 juin, su le d oi d'associa ion
syndicale pou les onc ionnai es publics; RD 500/1978 du
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE 1987 ET SON
DEVELOPPEMENT
4 3
Pou conclu e, ces considé a ions su les pe sonnes
en an dans le champs subjec i de la libe é syndicale, nous
men ionnons les a ailleu s indépendan s qui n'on pas de
a ailleu s à leu se ice, les a ailleu s au chômage, ceux
qui on cessé de a ailleu pou in alidi é ou mise à la
e ai e.
Ils peu en s'a ilie à des syndica s exis an s
mais il ne leu es pas pe mis de onde des syndica s qui
au aien comme objec i la dé ense de leu s in é ê s comme els
(a .
3.1.LOLS).
En ce qui conce ne conc è emen les onc ionnai es, il
au ga de p ésen à l'esp i que, bien que l'a icle 1.2. de
la loi o ganique leu econnaisse la gemen l'exe cice de ce
d oi ,
la Cons i u ion elle-même (a icle
28.1),
comme nous
l'a ons
di , p é oi la possibili é de ce aines limi a ions.
On peu en ele e dans plusieu s pa ag aphes de l'a icle
men ionné dans la loi o ganique e ceux auxquels nous aisons
é é ence pa la sui e.(26)
3
ma s,
su l'exe cice du d oi d'associa ion du pe sonnel
ci il au se ice de l'adminis a ion mili ai e; RD 2298/1979,
du 20 juille , su l'exe cice du d oi d'associa ion des
onc ionnai es de l'adminis a ion péni en iai e; loi 30/1984
du 2 aoû po an mesu es pou la é o me de la onc ion
publique;
RD 453/1985, du 6
ma s,
su la composi ion e les
onc ions de la commission supé ieu e du pe sonnel: loi 9/1987,
du 12 juin, conce nan les o ganes de ep ésen a ion e de
pa icipa ion du pe sonnel au se ice des adminis a ions
publiques;
(ii) pou les onc ionnai es des adminis a ions
au onomes,
oi les di e ses lois su la onc ion publique des
communau és au onomes co espondan es, e
(iii),
pou les
onc ionnai es de l'adminis a ion locale: décision de la
di ec ion géné ale de l'adminis a ion locale, du 29 jan ie
1981,
su l'exe cice du d oi de ep ésen a ion collec i e e
du d oi de éunion des onc ionnai es des co po a ions
locales,
e loi
7/1985
du 2 a il é ablissan les bases du
égime local.
(26) Ce e limi a ion, jugée cons i u ionnelle pa
l'a ê
de
la Cou cons i u ionnelle 98/1985, du 29 juille (BOE,
14
aoû ),
a ai déjà é é p ise en considé a ion du an la
pé iode d'applica ion de la loi su les associa ions syndicales
de
19 66
pa la même ju idic ion sup ême dans son a ê du
21-3-81.
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
44
Ainsi,
pa exemple, les memb es des co ps de sécu i é
n'ayan pas un ca ac è e mili ai e (les polices) qui son isés
à l'a icle 1.5
LOLS,
elè en
d'une
églemen a ion spéci ique
qui leu econnaî le d oi à la libe é syndicale ou en
é ablissan des limi es à son exe cice.(27)
De
plus,
les onc ionnai es ci ils qui p ê en leu s
se ices dans des é ablissemen s mili ai es, oien leu
ac i i é syndicale limi ée à l'in é ieu de ces é ablissemen s
(Disposi ion addi ionnelle n° 3 de la loi LOLS).(28)
En e u de l'a icle 1e de la LOLS e de l'a icle 28.1
du ex e cons i u ionnel, des limi es son p é ues à l'exe cice
de la libe é syndicale:
1° pou les memb es des o ces a mées e des collec i-
i és assimilées aux ins i u ions a mées à ca ac è e mili ai e.
Fon pa ie de ce e ca égo ie les memb es des o ces
a mées (a mée de e e, de me e de
l'ai )
e les memb es de
la genda me ie (a icle 1.3 LOLS).(29)
(27) Loi o ganique 2/1986, du 13
ma s,
su les o ces de
sécu i é,
qui econnaî la libe é syndicale au co ps de police
(co ps na ional de police, co ps de police dépendan des
communau és au onomes, e co ps de police dépendan des
co po a ions locales) mais sous une o me limi ée, a in de ne
pas po e p éjudice au onc ionnemen no mal des se ices
(a icle 6)
.
Plusieu s a ê s de la Cou cons i u ionnelle
on ai é la ques ion de ce e limi a ion, en e au es:
l'a ê
141/1985, du 22 oc ob e (BOE, 26
no emb e),
e
l'a ê
81/1983,
du 10 oc ob e (BOE, 7
no emb e).
(28) RD 500/1978, du 3
ma s,
su le d oi d'associa ion du
pe sonnel ci il au se ice de l'adminis a ion mili ai e, e
RD 2205/1980, du 13 juin, su le a ail du pe sonnel ci il
non onc ionnai e au se ice de l'adminis a ion mili ai e.
(29) Au suje de l'exclusion des ca égo ies, oi a icle 8
e 28-1 CE. L'a icle 15 de la loi o ganique 2/1986, du 13
ma s,
su les o ces de sécu i é s ipule que les memb es de la
genda me ie ne pou on appa eni à des syndica s.
Ill
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE 1987 ET SON
DEVELOPPEMENT
4 5
2° les juges, magis a s e p ocu eu s ne pou on ai e
pa ie des syndica s an qu'ils exe ce on leu onc ion, mais
il leu es loisible de se g oupe en associa ions
p o-
essionnelles (a icles 1.4 LOLS).(30)
C'es
donc au ni eau de ca égo ies de onc ionnai es que
se p oduisen ac uellemen des con li s e di é ends, en
aison des limi a ions e exclusions don elles son l'ob-
je .
(31)
Voi égalemen RDL10/1977, du 8 é ie , su l'exe cice des
ac i i és poli iques e syndicales pa les memb es des o ces
a mées;
RD706/1977 du 1e a il po an applica ion du
RDL10/1977;
loi 85/1978 po an app oba ion des o donnances
oyales su les o ces a mées; loi o ganique 12/1988, du 27
no emb e,
su le égime disciplinai e des o ces a mées; loi
o ganique, du 9 décemb e, su le code penal mili ai e.
(30) Au suje de ce e exclusion, oi a . 28.1 e 127.1 CE.
Egalemen , la loi 50/1981, du 30 décemb e, po an app oba ion
du s a u o ganique du minis è e public; e loi o ganique
6/1985, du 1e juille , su le pou oi judiciai e. Su le
e us du d oi syndical aux juges, oi a ê de la Cou
cons i u ionnelle 108/1986, du 26 juille (BOE, 13
aoû ).
(31) On pa icipé à ce déba en e au es: MALOMEQUE LOPEZ,
M.C.:
de echo sindical español. Edi . Tecnos. Mad id, 1986,
p.
84-109; ALBIOL MONTESINOS, I.: Los de echos colec i os
del pe sonal ci il no unciona io dependien e de es able-
cimien os mili a es. Re is a Española de De echo del T abajo,
n' 10, de 1982; CASAS BAAMORE, M.E.: La in e p e ación de la
Cons i ución, el alcance subje i o del de echo de libe ad
sindical y o as cues iones. Re is a española de De echo del
T abajo,
n° 23, de 1985; FERNANDO PABLO, M.M.: Eje ci o,
Policio y libe ad sindical. Re is a de Poli ica Social, n°
144 de 1984; MARTINEZ ABASCAL, V.A.: El ámbi o de la libe -
ad, colec i a de ac uación de los unciona ios es a ales de
policia. Ju isp udencia Labo al y de la Segu idad Social, n'
25 de 1984; MOYA, M.: La policia y sus sindica os en España.
Fundamen os.
Edi . Mad id, 1982; PARADA VAZQUEZ, J.R.:
Sindica os y asciaciones de unciona ios públicos. Edi .
Tecnos.
Mad id, 1968; REY GUANTE, S. del: Los de echos
colec i os en la Ley O gánica de Fue ezas y cue pos de Segu i-
dad. Re is a de T abajo n' 84 de 1986; IB. S ado, sindica os
y elaciones colec i as en la unción pública. INAP. Mad id,
1986;
OTEGA, L.: Los de echos sindicales de los unciona ios
públicos.
Edi . Tecnos, Mad id, 1983.
LA LIBERTE SYNDICALE DANS LA CONSTITUTION DE 1987 ET SON DEVELOPPEMENT 4 6
2.
LES CHEFS D'ENTREPRISE
La disposi ion dé oga oi e de la LOLS de 1985 p olonge un
déba su la na u e de 1'associa ionnisme pa onal, e plus
spécialemen son assimila ion au syndicalisme ou ie ou sa
di é encia ion. (32)
Dans ce e disposi ion, il es di que "... son ab ogées
les disposi ions de la loi du 1e a il 1977 (su le d oi
d'associa ion syndicale) ... qui son con ai es à la p ésen e
loi;
es en en igueu les ègles qui conce nen les associa-
ions p o essionnelles e , en pa iculie , les associa ions
pa onales don la libe é de syndicalisa ion es econnue aux
ins des disposi ions de l'a icle 28.1 de la Cons i u ion
espagnole e des con en ions in e na ionales signées pa
1'Espagne".
Il semble donc que la LOLS de 1985, idèle à l'op ique
é ablie pa la loi d'associa ion syndicale de 1977, euille
souligne que l'associa ion pa onale es assimilable à la
syndicalisa ion elle-même, c'es -à-di e qu'elle se si ue dans
le domaine de la libe é syndicale.
La acine his o ique du phénomène syndical, le en oi de
l'a icle 28.1 CE à l'a icle 7 CE e le concep même de
syndica cons i uen ois a gumen s su isan s qui pe me en
d'a i me ce qui sui (e
ceci,
malg é les e mes de la LOLS
dans sa disposi ion dé oga oi e déjà
men ionnée):
ce n'es pas
dans l'a icle 28.1 de la CE (où il es ques ion de syndicali-
sa ion) que 1'associa ionnisme pa onal ou e a place mais
(32) Au suje de ce déba , oi RAYON SUAREZ,
E.
:
La inclusio
del asociacionismo imp esa ial en el ámbi o del a iculo 28.1
de la Cons i ución. Re ue de poli ique sociale, n* 127 de
1980;
RODRIGUEZ-PINERO, M.: La Ley o gánica de libe ad
Sindical.
Relaciones labo ales n' 9 de 1985; ORTIZ LALLANA,
M.C.:
Sob e la cons i ucionalidad de una Ley O gánica de
Libe ad Sindical que a ec a sólo a los abajado es. Re is a
de T abajo, n° 75 de 1984.

LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
47
bien dans l'a icle 22 de ce même ex e où l'on ai e du d oi
d'associa ion en géné al.
La Cou cons i u ionnelle n'a pas enco e anché clai e-
men .
Elle a pou an p ononcé des a ê s su la ques ion, e
une décision (113/1984 du 22 é ie ) décla e exp essémen que
l'a icle 28.1 CE ne ise que la syndicalisa ion des a ail-
leu s e non celle des che s d'en ep ise qui doi en che che
une cou e u e cons i u ionnelle dans la libe é géné ale
d'associa ion énoncée à l'a icle 22.(33)
Ainsi,
ou en enan comp e du ai que le déba es e
ou e su le plan doc ine, nous sommes d'a is qu'on ne peu
pa le de libe é syndicale des employeu s, hème ése é aux
a ailleu s e ca égo ies assimilées.
(33) Quelques a ê s de la Cou sup ême (pa exemple ceux du
31.1.84 e du 10.10.86) émoignen de la olon é d'inclu e
1'associa ionnisme dans la libe é syndicale.
LA LIBERTE SYNDICALE DANS LA CONSTITUTION DE 1987 ET SON DEVELOPPEMENT 48
III.
LIBERTE SYNDICALE: CONTENU ESSENTIEL
Tan la CE que la LOLS on donne o me e con enu à la
libe é syndicale sui an les no mes é ablies dans les dispo-
si ions in e na ionales.
A pa i de l'a icle 28.1 de la CE, l'A icle 2 de la
LOLS pe me de dis ingue deux plans dans le concep de libe é
syndicale: le plan indi iduel, se é é an aux pe sonnes
incluses dans le champ subjec i de ce d oi , e le plan
collec i isan les syndica s cons i ués comme ésul a de
l'ac ion conjuguée des olon és indi iduelles.(34)
Le plan indi iduel, aussi bien dans le sens posi i que
néga i , comp end:
(34) Au suje du con enu indi iduel e collec i de la libe é
syndicale, oi a . 28.1 e a . 7 de la CE; a . 2 e 10 de
la con en ion 87 de l'OIT; a . 20 e 23 de la décla a ion
uni e selle des d oi s de
l'homme
de 1948; a . 11 de la
con en ion su la p o ec ion des d oi s de
l'homme
e des
libe és ondamen ales de 1958; a icle 5 de la cha e sociale
eu opéenne de 1961; a . 22 de la con en ion in e na ionale
su les d oi s ci ils e poli iques de 1966; a . 8 de la
con en ion in e na ionale su les d oi s ci ils e poli iques
de 1966; a . 8 de la con en ion in e na ionale su les d oi s
économiques,
sociaux e cul u els de 1966; a . 118 e 118B du
ai é de Rome (modi ié pa
l'Ac e
unique eu opéen de
1957).
Se ondan p écisémen su ces disposi ions in e na ionales,
la Cou cons i u ionnelle se é è e au "con enu essen iel de
ce d oi "libe é syndicale" e aux onc ions qu'on es en
d oi d'a end e
d'eux
(des syndica s) en acco d a ec le
ca ac è e démoc a ique de
l'E a
e les ca ac é is iques qu'il
au econnaî e à ce e ins i u ion ..." (a ê 70/1982 di
29-11).
Elle p écise que même s'il appa aî ès dé aillé e
ès conc e , le libellé de l'a icle 28 n° 1 de la CE (à
p opos du con enu de la libe é syndicale) ne peu ê e
considé é comme exhaus i ou limi a i , mais comme pu emen
exempla i . Pa conséquen , 1'enume a ion des d oi s qui
conc é isen la libe é syndicale, n'épuise absolumen pas le
con enu de ce e libe é" (a ê 23/1983 du 25
ma s).
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
4 9
Io le d oi de onde des syndica s sans au o isa ion p éa-
lable;
2
°
le d oi de suspend e ou supp ime le syndica en se
con o man aux p océdu es démoc a iques;
3° le d oi pou les a ailleu s de s'a ilie au syndica
de leu choix a ec l'obliga ion d'en espec e les s a-
u s
;
4° le d oi de se e i e du syndica (de se
désa ilie );
5° pe sonne ne pou a ê e obligé de s'a ilie ;
6° le d oi des a iliés de choisi lib emen leu s ep é-
sen an s au sein de chaque syndica ;
7° le d oi à l'ac i i é syndicale.
Le plan collec i de la libe é syndicale compo e qu'un
syndica puisse:
1° édige ses p op es s a u s;
2° édige son èglemen ;
3° o ganise son adminis a ion in e ne.
4° o mule son p og amme e , pa conséquen , o ganise ses
ac i i és;
5° cons i ue des édé a ions, des con édé a ions e des
o ganisa ions in e na ionales;
6° s'a ilie à des édé a ions, con édé a ions e o ganisa-
ions in e na ionales ou se désa ilie ;
7° il ne se a ni suspendu ni dissou sans une ésolu ion
p ise pa l'au o i é judiciai e sui e à une in ac ion
g a e aux
lois;
8° exe ce son ac i i é syndicale dans l'en ep ise ou en
deho s.
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
50
Ce e ac i i é syndicale, exp ession essen ielle de la
libe é syndicale su le plan collec i , comp end: le d oi à
la négocia ion collec i e, l'exe cice du d oi de g è e, le
d oi de p ésen e des candida u es à l'élec ion des comi és
d'en ep ise, e des o ganes de ep ésen a ion co espondan s
au sein des adminis a ions publiques.(35)
(35) oi ALONSO GARCIA, M.: La libe ad de sindicación:
mani es aciones, con enido y ga an ias en la Cons i ución.
Dans E udes de d oi du a ail en mémoi e du P o esseu Gaspa
Bayon Chacon". Edi . Tecnos. Mad id, 1980.
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
57
i) La Cou eu opéenne des d oi s de l'homme (Conseil de
l'Eu ope) qui ai l'obje des a icles 19 e 38 à 56 de
la Con en ion eu opéenne des d oi s de l'homme.
ii) La Cou de jus ice des Communau és eu opéennes p é ue
dans le ai é de Rome de 1957.

LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
58
VI.
LA REPRESENTATIVITE SYNDICALE ET LES SYNDICATS
LES PLUS REPRESENTATIFS
1. LA LIBERTE SYNDICALE ET LE PLURALISME SYNDICAL
En Espagne, de même que dans les pays de la Communau é,
la econnaissance de la libe é syndicale a engend é un plu a-
lisme syndical. Dans le cas conc e de l'Espagne, ce plu a-
lisme
s'es
mani es é an au ni eau na ional qu'au ni eau des
communau és au onomes.
Dans le cad e de ce plu alisme coexis en des syndica s
de na u e ès di é en e e , en ou e, d'inégale ep ésen a-
i i é.
2.
LES SYNDICATS LES PLUS REPRESENTATIFS
L'exis ence
d'une
plu ali é de syndica s a ec di é en s
indices d'implan a ion explique qu'on doi e é abli une échelle
sui an leu deg é de ep ésen a i i é de so e que la
ep ésen a i i é des in é ê s des a ailleu s peu se épa -
i p opo ionnellemen .
Une elle é alua ion e la épa i ion qui en découle on
con ibué à en o ce le c i è e de plus g ande ep ésen a i-
i é qui es à l'o igine de l'appella ion de "syndica s les
plus ep ésen a i s".
La Cou cons i ionnelle es explici e quand elle a i me
que "l'exis ence d'un sys ème syndical plu alis e, qui a sa
sou ce dans la libe é syndicale de l'a icle 26 (CE) e épond
sans sa con igu a ion conc è e à un p ocessus élec o al de ype
p opo ionnel, en aîne l'exis ence
d'une
mul iplici é de
cen ales syndicales e pose le p oblème de dé e mine à
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
59
laquelle d'en e elles doi e eni la ep ésen a ion des
in é ê s des a ailleu s. Ce e ep ésen a ion se ai consi-
dé ablemen édui e dans son e icaci é si on l'a ibuai
d'une
maniè e égale à ous les syndica s exis an s.
C'es
pou
ai e ace à ce p oblème que
l'o d e
ju idique u ilise le
c i è e de la plus g ande ep ésen a i i é pou econnaî e
aux cen ales qui le ep ésen en le d oi de dé end e les
d oi s des a ailleu s dans la négocia ion collec i e e
de an l'o ganisme de 1'adminis a ion".(39)
(39) A ê de la Cou cons i u ionnelle 65/1982 du 10
no emb e. An é ieu emen , les a ê s 53/1982 du 22 juille ,
20/1985 du 14 é ie , 26/1985 du 22 é ie e 72/1985 du 12
juin, où il es di : "Il es impossible de dé ini des ègles
de alidi é géné ale pou dé e mine ce qu'il au en end e
pa o ganisa ion e o ganisa ions syndicales les plus
ep ésen a i es ...", 65/1982 du 10 no emb e.
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
60
2.1.
CRITERES POUR DETERMINER LES SYNDICATS LES PLUS
REPRESENTATIFS
Même si l'on adme comme nécessai e la no ion de syndica s
les plus ep ésen a i s, le c i è e à u ilise pou les
dé e mine n'en es e pas moins p obléma ique.(40)
La di icul é s'explique logiquemen , le p oblème é an
d'a ibue conc è emen la capaci é de ep ésen a ion aux
syndica s,
c'es àdi e de épa i des a ibu ions en e eux.
Comme le décla e la Cou cons i u ionnelle : "Le c i è e
doi ê e de ca ac è e objec i ou se onde su des élémen s
qui ne laissen pas de possibili é de pa iali é ou d'abus"
(41) e cela pou que les inégali és syndicales qu'engend e
l'applica ion de ces c i è es ne puissen ê e essen ies comme
disc imina oi es.
Le s a u des a ailleu s de 1980 con ien déjà quelques
é é ences pa ielles au suje des c i è es pe me an
d'iden i ie les syndica s les plus ep ésen a i s (a icle
87.2 e disposi ion addi ionnelle 6a), mais
c'es
la loi
o ganique su la libe é syndicale de 1985 qui les ixe dans
le dé ail.
(40) GARCIA
MURCI,
J.: O ganizaciones sindicales y emp esa
iales más ep esen a i as. Posición ju ídica y dimensión
polí ica.
MTSS.
Mad id. 1987; MONTERO PEREZ, J.L.: La
noción de sindica o más ep esen a i o en el P oyec o de Ley
de Libe ad Sindical. Re ue du a ail, 1985, n° 77; MONTAL
VO CORREA, J.
:
El de echo de sindicación y la mayo ep esen
a i idad sindical. Dans "E udes du d oi du a ail à la
mémoi e du P o esseu Gaspa Bayon Chacon". Edi . Tecnos.
Mad id, 1980; MONTOYA MELGAR, Α.: El sindica o más ep esen
a i o en la LOLS y la Sen encia del T ibunal Cons i ucional
98/1985.
Ac ualidad labo al, n" 10, de 1986; OJEDA AVILES,
A. y GREGORIO DE TEJADA, J.M.: Elecciones a ep ésen â es de
pe sonal y p omoción de los sindica os más ep esen a i os en
la Ley 8/1980. Re is a de Polí ica Sociale η' 137 de 1983.
(41) A ê de la Cou cons i u ionnelle 65/1982, 10 no emb e,
is»
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE 1987 ET SON
DEVELOPPEMENT
61
La quali é de syndica le plus ep ésen a i s'é abli à
ois ni eaux, le c i è e dé e minan é an en pa ie di é en
à chaque ni eau.
Ces ni eaux e c i è es son :
1. Syndica le plus ep ésen a i au ni eau na ional
Les c i è es pou l'a ibu ion
d'une
elle quali é son ,
en e u de l'a icle 6,2 de la
LOLS,
les sui an s:
a) le c i è e de simple audience syndicale, exp imée pa
l'ob en ion au ni eau na ional de 10 % ou plus du o al des
délégués du pe sonnel au comi é d'en ep ise e dans les
o ganes des adminis a ions publiques co espondan s.
b) le c i è e du " ayonnemen " de la ep ésen a i i é syn-
dicale pou ceux qui éalisen ce e quali é "les syndica s,
ou .en i és syndicales, a iliée dé é ée ou con édé ée à une
o ganisa ion syndicale de dimension na ionale ayan le s a u
le plus ep ésen a i " en applica ion du c i è e d'audience
syndicale.
En dépi des c i iques soule ées pou ce c i è e du
" ayonnemen ", la Cou cons i u ionnelle
s'es
p ononcée en
e usan exp essémen 1'incons i u ionnali é supposée de ce
c i è e.(42)
(42) A ê de la Cou cons i u ionnelle, 98/1985, du 29
juille .
LA
LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
62
Les syndica s qui on ob enu la plus g ande ep ésen a-
i i é na ionale à pa i de ce c i è e pou on uniquemen
agi comme els dans leu domaine spéci ique égional e
p o essionnel.(43)
Les syndica s les plus ep ésen a i s au ni eau des
communau és au onomes
Il y a égalemen deux c i è es à ce ni eau e la LOLS y
ai é é ence en son a icle 7.1.
a) le c i è e d'audience syndicale quali iée, qui, dans ce
cas,
se o mule ainsi : "ob eni au moins 15 % des délégués du
pe sonnel e des ep ésen an s des a ailleu s dans les
comi és d'en ep ises e les o ganes co espondan s des
adminis a ions publiques, dans la mesu e où elles comp en un
minimum de 1.500 ep ésen an s e ne son pas édé ées ou
con édé ées à des o ganisa ions syndicales au ni eau na ional".
Il au donc, dans ce cas, une audience syndicale dou-
blemen en o cée: 15 % au lieu de 10 % e 1.500 ep ésen-
an s.
C'es
di e que le syndica doi a oi 1.500 a iliés
ayan un manda de délégué du pe sonnel ou de memb e du comi é
d'en ep ise.
Il es acile de comp end e que ces exigences on susci é
des polémiques e on a ai aloi qu'il y a ai là une
dis-
c imina ion au p éjudice du syndicalisme^-des communau és
au onomes.(44)
(43) A ê de la Cou cons i u ionnelle, 98/1985, du 29
juille .
(44) V.O.

LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
63
Sans en e dans ces polémiques, il es ce ain que la
Cou cons i u ionnelle
s'es
p ononcée à ce éga d en décla an
"qu'il n'es pas dé aisonnable d'exige de la pa des
syndica s les plus ep ésen a i s au ni eau des communau és
au onomes des condi ions supplémen ai es qui ga an issen leu
oppo uni é non seulemen à 1'in é ieu de la communau é
considé ée, mais aussi en ela ion a ec le cad e na ional. On
é i e du même coup les dis o sions qui, ésul e aien de
l'a ibu ion des mêmes d oi s à des syndica s ayan une
implan a ion géog aphique di é en e e ep ésen an un nomb e
ès di é en de a ailleu s, en onc ion de la popula ion
ou iè e des di e ses communau és au onomes".(45)
b) Le c i è e de " ayonnemen " de la ep ésen a i i é syndi-
cale ans o me en plus ep ésen a i s "les syndica s ou
en i és syndicales a iliées, édé ées ou con édé ées à une
o ganisa ion syndicale au ni eau des communau és au onomes" en
acco d a ec le c i è e d'audience syndicale.
3. Les syndica s ep ésen a i s dans une égion ou pou
une onc ion dé e minées con o mémen aux
disposi ions de l'a icle 7-2 lois
Pou ce oisième ni eau, il n'y a qu'un c i è e e il se
base su l'audience syndicale.
Ces syndica s son ceux qui, bien que n'é an pas consi-
dé és comme les plus ep ésen a i s, on ob enu dans leu
domaine spéci ique ( égional ou p o essionnel) les 10 % ou plus
des délégués du pe sonnel ou des memb es du comi é d'en ep ise
e o ganes co espondan s des adminis a ions poli iques..."
(45) A ê de la Cou cons i u ionnelle, 98/1985, du 29
juille .
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
64
2.2.
LES RESULTATS DES DERNIERES ELECTIONS OUI FONT APPARAITRE
LES SYNDICATS LES PLUS REPRESENTATIFS EN FONCTION DE
L'AUDIENCE OBTENUE, TANT AU NIVEAU NATIONAL QU'AU NIVEAU
DES COMMUNAUTES AUTONOMES
A. Elec ions de 1982
Les ésul a s des élec ions qui on eu lieu en e le 15
ma s e le 31 décemb e 1982 on é é p oclamés o iciellemen
pa ésolu ion de
1'IMAC
du 10 ma s 1983
(BOE16),
en oici les
ésul a s:
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE 1987 ET SON
DEVELOPPEMENT
65
Syndica s
Pou cen age
Rep ésen an s Na ional Communau é
Au onome
Con édé a ion syndicale
union géné ale des a ail-
leu s
d'Espagne
51.672
36.71
Con édé a ion syndicale
des commissions ou iè es 47.016 33
.
40
Con édé a ion Union
syndicale ou iè e
6.527
4
.
64
In e syndicale na ionale
galicienne des a ailleu s
(In e syndicale na ionale
des a ailleu s galiciens 1.651 1.17 18.94
Con édé a ion "nacionaleuzko
Laguillen alka asuna"
solida i é des a ailleu s
basques
4.642
3.30 30.24
Non a iliés 17.026 12.09
Va iés 12.238 5.69
TOTAL 140.770 100.00
Elec eu s
Vo an s
2.463.518
1.950.335
79.17
LA
LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
66
B.
Elec ions de 1985
Résul a s des syndica s ayan ob enu la quali é de plus
ep ésen a i s au ni eau na ional e au ni eau de la communau é
au onome,
con o mémen aux a icles 6.2 e 7.1 de la loi
o ganique 11/1985, du 2 aoû , su la libe é syndicale:
Syndica s Rep ésen an s Na ional Communau é
Au onome
Con édé a ion syndicale
union géné ale des a ail-
leu s d'Espagne (UGT) 66.411 40.92
Con édé a ion syndicale
des commissions ou iè es 56.065 34.54
(CC.OO)
Con édé a ion syndicale
Euzki Laguillen Alk-
a asuna-Solida i é des
T a ailleu s basques
(ELA-STV)
4.952
34.47
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE 1987 ET SON
DEVELOPPEMENT
7 3
2) Négocia ion collec i e en acco d a ec le s a u des a-
ailleu s en 1980
E
ceci,
a ec une é é ence clai e à la capaci é e à la
légi ima ion que possèden ces syndica s les plus ep ésen a-
i s pou négocie e signe des con en ions collec i es
d'une
po ée géné ale.
des uni e si és (BOE 27); a . 9 du RD 2378/1985 du
18 décemb e, su le Conseil Social de
l'E a
(BOE 27).
Su la possibili é pou les CC.AA d'inco po e dans leu s
o ganes d'au oges ion des ep ésen a ions des syndica s,
dis inc es de celles isées dans ce e disposi ion, oi STC
98/1985,
29 juille (BOE 14
aoû ).
Su la ep ésen a ion ins i u ionnelle dans le domaine de la
onc ion publique, oi : a . 6 e 7 de la loi 30/1984, du
2 aoû , po an é o me de la onc ion publique: déc e oyal
453/1985,
du 6
ma s,
su la composi ion e les onc ions de la
commission supé ieu e du pe sonnel; a . 39 e 40 de la loi
9/1987, du 12 juin, su les o ganes de ep ésen a ion, la
dé e mina ion des condi ions de a ail e la pa icipa ion du
pe sonnel au se ice des adminis a ions publiques; 82 de la
loi 13/1983, du 30
ma s,
ixan le s a u du pe sonnel au
se ice des adminis a ions publiques de Na a e; 11 à 15 de
la loi 15/1985, du 26 juin su la onc ion publique de
Cas ille-Manche; 14 de la loi 17/1985, du 23 juille su la
onc ion publique de l'adminis a ion de la
G***;
28 de la loi
10/1985,
du 31 juille su la onc ion publique alencienne;
8 e 9, 3 de la loi 6/1985, du 28 no emb e, su la onc ion
publique de la Jun a d'Andalousie; 18 de la loi 3/1985, du
26 décemb e, su la onc ion publique de l'adminis a ion de
la p incipau é des As u ias; 14 e 15 de la loi
7/1985
du
27 décemb e su la onc ion publique de l'adminis a ion de
Cas ille-Léon; 13 de la loi 1/1986, du 20 é ie , su la
onc ion publique de la communau é au onome d'A agon, 13 de la
loi 3/1986, du 19
ma s,
su la onc ion publique de la égion
de Mu cie; 9 e 10 de la loi 1/198
6;
du 10 a il, su la
onc ion publique de la communau é de Mad id; 13 à 15 de la
loi 2/1986, du 23 mai, su la onc ion publique d'Es èmadu e;
8 de la loi 2/1987, du 30
ma s,
su la onc ion publique des
Cana ies.
Les c i è es objec i s conce nan la ep ésen a i i é d'un
syndica dans la onc ion publique, oi STC 1984/1987, du
18 no emb e (BOE, 10
décemb e).

LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
74
3) Pa icipe comme in e locu eu s au p ocessus de consul a-
ion e /ou de négocia ion su les condi ions de a ail
dans les adminis a ions publiques.(48)
4) Pa icipa ion aux moyens non ju idic ionnels mis en
oeu e pou la ésolu ion des con li s collec i s du a-
ail
.
5) O ganisa ion des élec ions de ep ésen an s des a ail-
leu s dans l'en ep ise e les adminis a ions publi-
ques.
(49)
6) Ob en ion empo ai e de
l'usage
d'immeubles appa enan
au pa imoine public dans les limi es p é ues. La loi du
8 jan ie 1986 ixe la cession des biens du pa imoine
syndical accumulé.(50)
(48) Dans l'adminis a ion publique, oi a . 13 de la loi
9/1987, du 12 juin, su les o ganes de ep ésen a ion, la
dé e mina ion des condi ions de a ail e la pa icipa ion du
pe sonnel au se ice des adminis a ions publiques.
(49) Su ce e ma iè e e su la onc ion publique, oi a .
38 de la loi
9/1987
du 12 juin su les o ganes de ep ésen a-
ion,
la dé e mina ion des condi ions de a ail e la pa -
icipa ion du pe sonnel au se ice des adminis a ions publi-
ques;
e a . 25.2.a de la loi o ganique 2/1986, du 13
ma s,
su les o ces e co ps de sécu i é.
(50) Voi disposi ion addi ionnelle 6 LET, in ine, e
dis-
posi ion addi ionnella 4 de la loi 4/1986, du 8 jan ie su la
cession des biens du pa imoine syndical accumulé; disposi ion
addi ionnelle 2 du RD 1671/1986, du 1e aoû po an app oba-
ion des disposi ions de la loi de cession des biens du pa i-
moine syndical accumulé.
Voi loi 4/1986, du 6 jan ie , su la cession des biens du
pa imoine syndical accumulé (BOE 14)
,
qui, dans son a icle
3, p é oi la cession en usu ui des biens men ionnés "e
a eu des syndica s de a ailleu s e des associa ions
pa onales a ec p é é ence à ceux qui p ésen en la plus
g ande ep ésen a i i é con o mémen aux disposi ions de la
loi o ganique 11/1985 su la libe é syndicale e les au es
disposi ions de
l'o d e
ju idique". A ce suje ,
l'a ê
de la
Cou cons i u ionnelle 98/1985, du 29 juille (BOE 14 aoû )
souligne qu'on ne peu a ibue , en ce qui conce ne le
pa imoine syndical accumulé, un monopole en a eu ns
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
7 5
Ces biens pa imoniaux son ceux qui a aien appa enu à
l'ancienne o ganisa ion syndicale anquis e e qui son main-
enan in ég és au pa imoine de l'E a . Ils se on
l'obje
d'une
cession en usu ui en a eu des syndica s e associa-
ions pa onales a ec p é é ence (mais non monopole) pou les
plus ep ésen a i s.
Ce e cession g a ui e a un ca ac è e empo ai e e ces
biens con inuen , logiquemen , à ai e pa ie du pa imoine de
l'E a .
La loi de 1986 p écise que la aison jus i ian ce e
cession éside dans la olon é de épond e aux besoins des
syndica s en onc ion de leu capaci é de ep ésen a ion e
c'es
pou ce e aison que les plus ep ésen a i s on la
p é é ence.
A ce suje , la Cou cons i u ionnelle a souligné que la
p é é ence don jouissen les syndica s les plus ep é-
sen a i s conce ne l'usu ui de ces biens e elle ne peu
pou au an en exclu e o alemen les au es cen ales syndi-
cales.
(51)
Dans la loi de 1986 déjà men ionnée, il es égalemen
ai é é ence au pa imoine syndical his o ique, c'es -à-di e
les biens des syndica s saisis du an e ap ès la gue e
ci ile (1936-1939) en e u de la loi de esponsabili é
poli-
ique du 9 é ie 1939.
syndica s les plus ep ésen a i s.
Pa décision du 7 mai 1986 (BOE 24)
,
la Cou a admis le
ecou s pou incons i u ionnali é in odui pa le dé enseu
du peuple con e la loi 4/86, a . 3, pa ag aphe 1
("a ec
p é é ence pou ceux qui e endiquen la plus g ande
ep ésen a i i é con o mémen aux disposi ions de la LOLS e
les au es disposi ions de
l'o d e
ju idique") con e l'a .
5.2.
(51) A ê de la Cou cons i u ionnelle 98/1985, du 29
juil-
le .
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET
SON DEVELOPPEMENT
76
La disposi ion addi ionnelle 4 de la loi p éci ée, du 8
jan ie 1986, s ipule que ces biens se on es i ués pa
l'E a
e donnés en pleine jouissance aux o ganisa ions dûmen
en egis ées, ou, le cas échéan , aux syndica s de a ail-
leu s considé és comme leu s successeu s légi imes.(52)
En aison de l'impo ance qu'elle e ê à no e
a is,
nous ep oduisons ci-ap ès le ex e
d'une
é ude doc inale (52
bis) su la maniè e don
s'es
éalisée la écupé a ion du
pa imoine syndical pa les o ganisa ions.
"Une é ude e ec uée su le hème du
pa imoine syndical his o ique à la de-
mande du MTSS pa le bu eau de consul an s
Richa d Ellis, mul ina ionale b i annique
spécialisée dans le sec eu immobilie ,
é aluai à
6.074
millions de pese as
ac uels les 798 locaux qui aisaien
pa ie du pa imoine his o ique de l'UGT,
andis qu'à la CNT é aien a ibués les
60 immeubles pou une aleu de 602
millions de pese as (es ima ions co es-
pondan aux aleu s moné ai es
ac uelles).
Cependan , ous les immeubles ele és dans
les 6 olumes de
l'é ude
ne pou aien
ê e
l'obje
d'une
es i u ion. (Ce e
é ude a é é éalisée su la base de
l'in en ai e des biens é abli pa
l'adminis a ion à pa i de 1976, ainsi
que des appo s p o enan de la Commis-
sion d'é alua ions des biens ma xis es,
c éée en 1939 pou s'occupe des saisies
du pa imoine des o ganisa ions aincues
dans la gue e ci ile)
.
Au moins 400 de
ces immeubles (p op ié é jadis de
l'UGT)
e
4 0
de la CNT on ai
l'obje
de
(52) oi GARCIA BECEDAS, G.: La es i ución del pa imonio
sindical his ó ico (No as pa a el analisis aplica i o de la
disposición adi ional cua a de la Ley
4/1986).
Ac ualidad
labo al n° 2 de 1987; LILLO, E.: El pa imonio sindical un
p oblema polí ico a esol e . Re is a ho as n° 1 de 1987, p.
29,
599; ALMANSA PASTOR, J.M.: Les soluciones legales al
p oblema del pa imonio sindical. Ac ualidad labo al n° 2 de
1987.
(52 bis) PALOMEQUE LOPEZ, M.C.: De echo sindical español,
op.
ci ., p. 127-128.
'61
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET
SON DEVELOPPEMENT
77
ans o ma ions, ce qui a endu impossible
leu es i u ion; d'au es n'exis en
plus.
Les deux cen ales syndicales i u-
lai es du pa imoine his o ique ne son
pas d'acco d a ec les conclusions de ce
appo e éme en des conclusions
o alemen di e gen es dans la mesu e où
ce appo n'en isage pas la o ali é des
biens e des d oi s des syndica s ( an
l'UGT
que le CNT possédaien , au momen de
l'exp op ia ion, des ac ions e d'au es
aleu s inanciè es don la somme a é é
é aluée) mais
l'é ude
n'a e enu que les
immeubles.
L'UGT
a calculé de son cô é que
la seule aleu ac uelle des immeubles
exp op iés es supé ieu e à 10.000
mil-
lions de pese as. Conce nan le pa imoine
his o ique de la CNT, ien s'ajou e ,
ac uellemen , une di icul é en ce sens
que deux o ganisa ions se dispu en les
sigles de ce syndica e , pa là même,
éclamen d'ê e econnues comme les
hé i-
iè es des d oi s. Le pa imoine es
es imé à une aleu de plus de
3.000
millions de pese as sui an leu p op e
in en ai e his o ique.
Le gou e nemen a en ep is en sep emb e
1986,
en applica ion d'un acco d du Con-
seil des minis es du 28 juin, qua an e-
hui ans ap ès la spolia ion du pa imoine
e une semaine a an le débu des nou el-
les élec ions syndicales, la es i u ion
du pa imoine his o ique des syndica s: en
me an à la disposi ion de l'UG, à aloi
su la liquida ion ou dé ini i es,
4.114 millions de pese as pou compense
la pe e de 400 locaux de son pa imoine
his o ique don
l'E a
n'es plus p op ié-
ai e.
(Le MISS p ocède à l'é alua ion de
la aleu des locaux en monnaie ac uelle
à pa i de
l'é ude
du bu eau Richa d
Ellis).
Le gou e nemen es i ue égalemen
120 immeubles
d'une
supe icie o ale de
112.000 mè es ca és, épa is su ou
le e i oi e na ional; il e se une somme
de 248 millions de pese as en dépô à la
Banque d'Espagne pou compense la pe e
des 40 immeubles aujou d'hui dispa us. Ces
es i u ions son ai es pou des biens
don la p op ié é es clai emen iden i-
iée;
es en en suspens les es i u ions
de ceux don la p op ié é es discu ée ou,
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
78
simplemen , qui n'on pu ê e es imés pou
le momen (socié és, comp es cou an s,
pa icipa ions en capi al,
e c...).
La décision du gou e nemen au suje de ce
p emie dédommagemen économique du pa i-
moine syndical his o ique es considé ée
pa ou es les o ces syndicales - à
l'ex-
cep ion é idemmen de
l'UGT
- comme une
ingé ence du sec eu public dans le
p ocessus élec o al syndical ac uel dans
le bu de en o ce économiquemen le
syndica socialis e. On accuse égalemen
l'E a
de cache l'in o ma ion ou de eni
sec e le p ocessus de es i u ion du
pa imoine; on lui ep oche égalemen un
e a d injus i ié dans son exécu ion (on
comp e p esque ois mois en e l'acco d
du Conseil des minis es e la commu-
nica ion aux syndica s
in é essés).
On
l'accuse en in d'inoppo uni é e de
a o i isme. La CNT, de son cô é, in o-
que a les c i è es de alo isa ion pou
e endique des sommes bien supé ieu es à
celles p oposées, sans e me pou au an
la po e à des solu ions négociées, allé-
guan que la c édibili é même du égime
des libe és es en jeu: (J. Ma ch, sec é-
ai e géné al de la CNT, "La anspa ence
es iné i able", El
Pais,
2-1-1987; P42).
Le minis e CHAVES, lo s de sa compa u ion
à sa p op e demande de an la commission
de la poli ique sociale e de l'emploi du
Cong ès des dépu és, é ai , à ce suje ,
l'obje
de c i iques de la pa des po e-
pa ole de ous les g oupes poli iques de
l'opposi ion qui n'on pas manqué de
quali ie les dédommagemen s économiques
décidés d'in e é ence du gou e nemen
dans l'exe cice de la libe é syndicale,
su le plan spéci ique de l'égali é des
chances des ep ésen an s des a ailleu s
dans l'en ep ise".

LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
79
7) Pou clô u e la lis e des a ibu ions econnues aux
syndica s qui ob iennen le s a u de plus ep ésen a i s au
ni eau na ional, l'a icle 6.3-g LOLS ajou e la o mule
sui-
an e:
" ou e au e onc ion ep ésen a i e".
B) Capaci é de ep ésen a ion des syndica s les plus ep é-
sen a i s au ni eau des communau és au onomes (a icle 7
LOLS)
.
(53)
Ce e capaci é es iden ique à celle des syndica s les
plus ep ésen a i s au ni eau na ional, sau qu'elle
s'exe ce
comme il es logique, dans le sec eu de la communau é au o-
nome en ques ion.
Il au en ou e signale que ces syndica s peu en aussi
assu e une ep ésen a ion ins i u ionnelle de an les admini-
s a ions publiques ou au es en i és ou o ganisa ions de
ca ac è e na ional (a icle 7.1.
LOLS).
Ce e possibili é de p ésence au ni eau na ional jus i-
ie,
selon l'opinion de la CNT cons i u ionnelle, le ai que
les c i è es pou l'ob en ion du s a u "plus ep ésen a i "
au ni eau des communau és au onomes son plus sé è es que ceux
qui son en igueu au ni eau na ional.
(53) A ê de la Cou cons i u ionnelle, 98/1985 du 29
juil-
le .
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET
SON DEVELOPPEMENT
80
C) Capaci é de ep ésen a ion des syndica s ep ésen a i s
dans un domaine p o essionnel e /ou pou une égion
dé e minée
Selon la
LOLS,
a icle 7.2, ces syndica s, bien que ne
emplissan pas les condi ions de ep ésen a i i é, peu en
légi imemen exe ce dans leu domaine p o essionnel e /ou
égional les onc ions e a ibu ions sui an es:
1) négocia ion collec i e en acco d a ec les disposi ions de
la loi su le s a u des a ailleu s de 1980.
2) pa icipa ion aux consul a ions e négocia ions su les
condi ions de a ail dans les adminis a ions publiques.
3) pa icipa ion aux sys èmes non ju idic ionnels pou la
solu ion des con li s collec i s du a ail.
4) o ganisa ion des élec ions des ep ésen an s des a ail-
leu s au sein des en ep ises e o ganes co espondan s
des adminis a ions publiques.
5) ou e au e onc ion ep ésen a i e.
Si on compa e les onc ions de ces syndica s a ec celles
qui son a ibuées aux syndica s les plus ep ésen a i s, on
ema que qu'il n'es pas ai é é ence à la pa icipa ion
ins i u ionnelle ni à la possibili é de cession de biens du
pa imoine syndical accumulé.
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE 1987 ET SON
DEVELOPPEMENT
81
Cependan , cela ne signi ie pas que ces syndica s ep é-
sen a i s au ni eau égional e /ou p o essionnel ne puissen
joui de ces d oi s, la
LOLS,
en e e , e les disposi ions
d'applica ion ne on que ixe les a ibu ions des syndica s
les plus ep ésen a i s, sans é abli en leu a eu aucun
ype de monopole qui exclu ai les au es.(54)
(54) A ê de la Cou cons i u ionnelle 98/1985 du 29 juille
qui,
dans son a endu n° 11, p écise: "La loi en econnaissan
la capaci é des syndica s les plus ep ésen a i s, ne p end
aucune mesu e excluan su ce poin les syndica s isés à
l'a icle 7.2 ... ou au es".
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE 1987 ET SON
DEVELOPPEMENT
8 2
VII.
REGIME JURIDIQUE DES SYNDICATS ET DES
ASSOCIATIONS PATRONALES
1. REGIME JURIDIQUE DES SYNDICATS
Nous allons abo de main enan la p ésen a ion du syndi-,
ca su le plan ju idique: ses capaci és e son onc ionnemen
in e ne.(55)
1.1 CREATION DES SYNDICATS
Selon l'a icle 2.1
LOLS,
la libe é syndicale, au poin
de ue indi iduel, implique "le d oi de c ée des syndica s
sans au o isa ion p éalable".
Les a ailleu s qui le e on de on men ionne ce
acco d dans
l'ac e
de cons i u ion co espondan .
Dans ce e même op ique il au inclu e la libe é de les
suspend e ou d'y me e in.
L'adminis a ion n'in e ien pas au momen de la c éa-
ion des syndica s pou espec e le dési émis dans la Con-
s i u ion que la c éa ion des syndica s (a icle 7) soi
lib e.(56)
(55) oi FERNANDEZ LOPEZ, M.F.: El sindica o Na u aleza
ju ídica y es uc u a. Edi . Ci i as Mad id, 1982; libd.
Régimen ju ídico sindical. Dans "Comen a ios a la Ley de
Libe ad Sindical", Edi . Tecnos. Mad id, 1986, p.147-187.
(56) RAYON, E.: El ambi o de aplicación de la libe ad
sindical y la undación del sindica o. Re is a de Poli ica
social,
n" 127.
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
89
Quan à la s uc u e d'o ganisa ion, la
LOLS,
dans son
a icle 4.2, se é è e aux "o ganes de ep ésen a ion, di ec-
ion e adminis a ion" comme élémen s cons i u i s de ous
les syndica s. Su la base de ce e é é ence géné ale, cha-
cune des o ganisa ions syndicales exis an es é abli a, dans
ses s a u s, sa p op e o ganisa ion.(66)
Indépendammen de la di e si é qui ca ac é ise nos syndi-
ca s,
qua e o ganes son communs: l'assemblée des memb es ou
cong ès;
le conseil géné al comme o gane in e médiai e en e
le cong ès e le comi é exécu i ; le conseil exécu i ou de
di ec ion e un sec é a ia pe manen .(67)
2.
LE REGIME JURIDIQUE DES ASSOCIATIONS PATRONALES
A. P ocessus de usion des o ganisa ions pa onales
Comme on l'a signalé, en juin 1977, le concep d'uni é
pa onale a p og essé pa la c éa ion de la Con édé a ion
espagnole des o ganisa ions pa onales
(CEOE),
"o ganisa ion
à ca ac è e con édé al e in e sec o iel, à l'échelon
na ional,
cons i uée pou la coo dina ion, la ep ésen a ion,
la ges ion, la p omo ion e la dé ense des in é ê s pa onaux,
géné aux e communs ..." (a . la des s a u s de la
CEOE).
(66) Su "la s uc u e des o ganisa ions syndicales", oi
OJEDA AVILES, A: De echo Sindical. Edi . Tecnos. Mad id,
1984,
p. 136-146; ainsi que RODRIGUES-PINERO, M.: Es uc u a
y el uncionamieno democ á ico de los Sindica os. Re ue de la
Facul é de D oi de l'Uni e si é d'Alcala de Hena es, n° 7 de
1985,
p. 161-178.
(67) oi FERNANDEZ LOPEZ, M.F.: El sindica o ...; op. ci .,
spécialemen p. 149 à 273, su le onc ionnemen démoc a ique
e les s uc u es d'o ganisa ion.

LA
LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
9 0
Mais pou app écie complè emen le phénomène d'uni é au
ni eau pa onal, il es nécessai e d'appo e au déba
quel-
ques ai s de
plus:
la Con édé a ion espagnole des pe i es e
moyennes en ep ises
(CEPYME),
c éée en décemb e 1977,
s'es
in ég ée en ma s 1980 au CEDE: en juille 1977 es née la
Con édé a ion des pe i es e moyennes en ep ises (COPYME) qui
a sui i une ligne d'ac ion di é en e de celle de la CEOE a ec
laquelle elle a connu d'impo an es di e gences socio-p o es-
sionnelles;
e en in, il au appele que l'in ég a ion de la
CEPYME dans la CEOE a en aîné une scission, a ec la c éa ion,
en juin 1981, de
l'Union
des o ganisa ions des pe i es e
moyennes en ep ises, a isans e en ep eneu s au onomes
(UNIPYME).
La CEOE es , pou le momen , l'o ganisa ion pa onale la
plus impo an e. Elle es , comme son nom l'indique, une con é-
dé a ion composée d'o ganisa ions ( égionales e /ou p o es-
sionnelles) de moind e en e gu e co espondan à ous les
sec eu s de la p oduc ion an publics que p i és.
Selon des données ou nies pa la CEOE en 1987, dix ans
ap ès sa c éa ion, elle assemblai un million de che s
d'en ep ises au onomes e app oxima i emen 350 en ep ises
de a ailleu s indépendan s.
Pa mi les di e ses o ganisa ions qui cons i uen la CEOE,
qua e mé i en une men ion pa iculiè e en aison de leu
impo ance: CEPYME, "FOMENTO" P omo ion a ail na ional
(FNT),
Con édé a ion espagnole des o ganisa ions pa onales du
mé al (CONFEMETAL) e Associa ion espagnole de banque p i ée
(AEB).
LA LIBERTE SYNDICALE DANS LA CONSTITUTION DE 1987 ET SON DEVELOPPEMENT 91
B.
La p ésence des o ganisa ions pa onales dans le
sec eu des ela ions du a ail
L'a icle 7 de la Cons i u ion de 1978, aisan é é ence
aux associa ions pa onales, les quali ie d'ins i u ions qui
"con ibuen à la dé ense e à la p omo ion des in é ê s
économiques e sociaux qui leu son p op es". Il en ésul e
qu'il es p a iquemen impossible que ces o ganisa ions ne
jouen qu'un ôle passi dans le monde du a ail.
Au sein du même ex e cons i u ionnel, e en é é ence à
la c éa ion e au onc ionnemen de ces o ganisa ions, il es
di que "leu c éa ion e l'exe cice de leu s ac i i és se on
lib es dans le espec de la Cons i u ion e de la loi. Leu
s uc u e in e ne e leu onc ionnemen de on ê e démoc a-
iques"
.
L'in luence la plus di ec e des o ganisa ions pa onales
dans le domaine des ela ions p o essionnelles se mani es e
p incipalemen dans les ci cons ances sui an es:
1) Dans la négocia ion collec i e, à un ni eau géné al ( oi
les acco ds in e con édé aux) e au ni eau pa iculie des
con en ions collec i es d'un ni eau supé ieu à celui de
l'en ep ise. La loi su le s a u des a ailleu s de 1980
con è e à ces o ganisa ions la capaci é e la légi imi é pou
négocie .
La légi imi é exige que l'o ganisa ion pa onale a eigne
une ep ésen a i i é de "10% des che s d'en ep ise e des
a ailleu s omban dans le champ d'applica ion de la con en-
ion",
(a icle
87.3.ET.).
LA LIBERTE SYNDICALE DANS
LA
CONSTITUTION
DE
1987
ET SON
DEVELOPPEMENT
92
2) Pa icipa ion ins i u ionnelle en ue de la dé ense des
in é ê s géné aux des che s d'en ep ise ace à l'adminis a-
ion publique e aux au es en i és ou o ganismes de ca ac è e
na ional ou des communau és au onomes (disposi ion addi ion-
nelle 6a ET).
Ce e pa icipa ion exige que l'o ganisa ion pa onale en
ques ion ep ésen e 10% ou plus des en ep ises e a ail-
leu s au ni eau na ional.
Quand la pa icipa ion es édui e à une communau é au o-
nome e lo sque
c'es
une o ganisa ion au onome qui y p é end,
le c i è e se si ue à 15% ou plus des en ep ises e des a-
ailleu s pou le sec eu égional spéci ique de la communau é
au onome.(67)bis.
(67) bis: Su les associa ions pa onales, oi BARRIONUEVO
PENA, J.
:
Los sindica os y las asociaciones de emp esa ios.
Dans "De echo del T abajo y de la Segu idad Social en la
Cons i ución", Cen e d'é udes cons i u ionnelles. Mad id,
1980;
REY GUANTER, Sa ado : Las asociaciones emp esa iales
en el sis ema de elaciones labo ales: una ap oximación
inicial.
Re is a de Poli ica Social, n° 137 de 1983; CEOE
1977-1987.
Diálogo y Soluciones. CEOE, Mad id, 1987;
Minis e io de T abajo: La Re o ma Sindical. In o mes de
Documen ación Social Española, n° 1 à 8, Mad id, 1977;
MARTINEZ ROBERT y PARDO AVELLANEDA, R.
:
El asociacionisme
español en la ansición. Dans "Papeles de Economica
Española", n* 22 de 1985.
17)
CHAPITRE III.
LA PARTICIPATION ET LA REPRESENTATION
DES TRAVAILLEURS

*
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
94
PARTICIPATION
1. PARTICIPATION DANS LA CONSTITUTION DE 1978
La Cons i u ion abo de, dans son a icle
129.2,
le hème
de la pa icipa ion des a ailleu s dans l'en ep ise.
En oici le libellé:
"Les pou oi s publics eille on à p omou oi
e icacemen les di e ses o mes de pa icipa ion
dans l'en ep ise e la cons i u ion, g âce à une
législa ion adéqua e, de socié és coopé a i es. Ils
donne on aux a ailleu s les moyens qui leu
acili en
l'accès
à la p op ié é des moyens de
p oduc ion".
Ce p esc i cons i u ionnel a ai
l'obje
de c i iques
a iées pou di e ses aisons. Deux d'en e elles mé i en
d'ê e e enues. La p emiè e a ai à l'end oi où es si ué
ce passage dans le ex e cons i u ionnel. Il semble en e e
é ange qu'un hème aussi p oche de la libe é syndicale comme
l'es
celle de la pa icipa ion des a ailleu s dans l'en e
p ise,
igu e aussi loin de la pa ie où il y es ai é é
ence (a icle 129.2 CE e sus a icle 28.2 CE). La seconde de
ces c i iques conce ne l'ambiguï é de son con enu, comp e enu
de la g ande di e si é des ques ions y incluses, qui equiè en
sans aucun dou e un ai emen di é encié.(68)
(68) Pou plus de dé ails au suje de ces c i iques, oi
MONTOYA MELGAR, Α.
:
Eje cicio y ga an ias de los de echos
undamen ales en ma e ia labo al. Re is a de Polí ica Social,
n° 121 de 1979; RODRIGUEZSAÑUDO, F: La pa icipación de la
abajado es en la emp esa. A p oposi o de la necesa ia
e alo ización del a iculo 129.2 de la Cons i ución. Rela
ciones labo ales, n* 14 de 1988.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
9 5
Ce a icle de la CE n'a pas é é dé eloppé dans sa
o ali é e pa mi les hèmes laissés en suspens, celui qui
conce ne la pa icipa ion des a ailleu s dans les o ganes de
di ec ion e de ges ion des en ep ises ayan la o me de
socié é mé i e une men ion spéciale.
2.
LA LOI DE 1980 SUR LE STATUT DES TRAVAILLEURS
Comme cela appa aî a de ou e é idence dans les pages
sui an es,
le s a u des a ailleu s de 1980 abo de d'impo -
an es ques ions ela i es à la pa icipa ion dans l'en e-
p ise.
Ainsi,
dans son a icle
4.1.g,
dans 1'enume a ion des
d oi s de base en ma iè e de a ail, on ou e men ionné celui
de la pa icipa ion des a ailleu s dans l'en ep ise: dans
son i e II ("Des d oi s de ep ésen a ion collec i e e de
éunion des a ailleu s dans l'en ep ise") qui comp end les
a icles 61 à 81, il es ques ion de la ep ésen a ion au sein
de l'en ep ise.
3. LA LOI ORGANIQUE DE 1985 SUR LA LIBERTE SYNDICALE
Elle ai e les ques ions conce nan la pa icipa ion de
ype syndical, en men ionnan spécialemen la s uc u e
o ganique e onc ionnelle de la ep ésen a ion syndicale au
sein de l'en ep ise espagnole e la pa icipa ion ins i u ion-
nelle des syndica s.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
96
II.
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS DANS L'ENTREPRISE
Si l'on ai abs ac ion, momen anémen , des polémiques
sou enues pa ce ains au eu s (69), il au econnaî e que
la loi de 1980 su le s a u des a ailleu s, dans son i e
III (a icles 61 à 81)
,
considè e la ep ésen a ion e la
pa icipa ion comme des phénomènes compa ables. La ep ésen a-
ion collec i e au sein de l'en ep ise es donc une des o mes
que peu p end e la pa icipa ion des a ailleu s.(70)
La églemen a ion en igueu é abli que la ep ésen a ion
des a ailleu s dans les en ep ises espagnoles
s'es
cons i-
uée à pa i de modèles di é en s qui, dans ce aines
ci cons ances, coexis en dans une même en ep ise: le modèle
uni ai e e le syndical.(71)
(69) oi PALOMEQUE LOPEZ, M.C.: La pa icipación ins i-
ucional de sindica os y asociaciones emp esa iales. Dans "La
pa icipa ion" Annuai e de la Facul é de D oi . E udes géné-
ales de Lé ida, 1985; Ibid: De echo Sindical español. Edi .
Tecnos.
Mad id, 1988, p. 147-196.
(70) Au suje des aspec s géné aux de la pa icipa ion des
a ailleu s dans l'en ep ise, oi VILLA GIL, L.E.: La
pa icipación de los abajado es en la emp esa. Ins i u des
é udes économiques. Mad id, 1980; CUEVAS LOPEZ, J.: Es uc-
u a y unción de la ep esen ación colec i a en la emp esa.
Edi .
A anzadi. Pampelune, 1982; GARCIA FERNANDEZ, M.: La
pa icipación del abajado en la ges ión de la emp esa.
P esse espagnole. Enseignemen espagnol. Mad id, 1976.
(71) Ces connexions peu en de eni con lic uelles dans
ce ains cas u que ces ypes de ep ésen a ions co esponden
à des concep ions di é en es des ela ions dans le monde du
a ail.
Voi CASAS BAAMONDE, M.E.: Rep esen ación sindical
en el sis ema español de elaciones labo ales. Re is a
Española de De echo del T abajo, n° 17 de 1984; PALOMEQUE
LOPEZ,
M.C.: Rep esen ación de los abajado es en la emp esa
y polí ica del de echo: la opción legisla i a del a ículo 61
del Es a u o de los abajado es. Dans "Jou nées d'é udes su
le s a u des a ailleu s", Ins i u d'é udes sociales,
Mad id, 1980.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
103
La du ée du manda des memb es du comi é es de 4 ans
(a icle 67.3 ET). Ils son ééligibles.
Les memb es du comi é peu en ê e é oqués pa décision
des a ailleu s qui les a aien élus (a icle 67,3 ET); à ce
e e ,
il au qu'un ie s au moins des élec eu s con oquen
une assemblée; la décision es p ise à la majo i é, au su age
pe sonnel,
lib e, di ec e sec e .
La é oca ion n'es pas possible dans deux cas: du an
une négocia ion collec i e e dans un délai de 6 mois ap ès
l'échec
d'une
en a i e an é ieu e.
L'a icle 67,4 ET susmen ionné, ai e du emplacemen
des memb es au comi é d'en ep ise quand il y a acance pou
quelque mo i que ce soi : il es pou u au emplacemen pa
le a ailleu sui an su la lis e à laquelle il appa ien ,
pou la du ée du manda es an à cou i .(74)
(74) Su les ques ions élec o ales, oi CUEVAS LOPEZ, J.:
p ocedimien o elec o al pa a los ó ganos de ep esen ación de
los abajado es en la emp esa. Relaciones labo ales n' 10 de
1986;
DURAN LOPEZ, F.: Elecciones sindicales. Rechazo de
candida u as. Re ocación de los ep esen an es elegidos.
Relaciones labo ales n° 13 de 1987; MARTIN OSTOS, J.: Con ol
ju isdiccional de las elecciones a ep esen an es de los
abajado es en la emp esa. Temas labo ales, n' 10-11 de 1987;
RODRIGUEZ SANURO, F.: La in e ención adminis a i a en el
p oceso de elección de los ep esen an es de los abajado es
en los cen os de abajo. Temas labo ales, n° 10-11 de 1987.

LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
104
D) Fonc ions
Les compé ences a ibuées au comi é d'en ep ise son
énumé ées à l'a icle 64 ET; ce e lis e doi cependan ê e
complé ée pa les compé ences men ionnées dans le s a u des
a ailleu s e la églemen a ion du a ail en géné al. Les
onc ions énumé ées à l'a icle 64 son les sui an es (75):
1) Compé ences pou négocie su les ques ions sui an es:
con en ions collec i es; g a i ica ions ex ao dinai es
(a icle 31.1 ET); congés (a icles 38.2b ET); modi ica ion
des condi ions de a ail (a icle 41 ET); e in de con a
pou aisons echnologiques e /ou économiques (a icles 51.3
e 51.5 ET).
2) Compé ences en ma iè e d'in o ma ion: E an donné les
ca ac é is iques ins i u ionnelles du comi é, l'in o ma ion
es sa compé ence la plus impo an e.
Le d oi à l'in o ma ion a ibué au comi é comp end aussi
bien le pou oi d'in es iga ion e de écep ion que celui de
di usion des nou elles ou des opinions; le double con enu de
ce d oi explici e ainsi la compé ence du comi é d'en ep ise
en ma iè e d'in o ma ion.
Le comi é eçoi des in o ma ions su les ma iè es
sui an es:
si ua ion économique de l'en ep ise (a icle 64.1.1
ET);
si ua ion comp able de l'en ep ise à pa i du bilan, le
comp e d'exploi a ion, e c.; si l'en ep ise change de o me
ju idique, les in o ma ions su les documen s à po e à la
connaissance des ac ionnai es e dans les mêmes condi ions que
pou eux (a icle 64.1.2 ET); sanc ions imposées en cas de
au es g a es (a icle 64.1.6 ET); in o ma ion su
l'absen éisme dans l'en ep ise (a icle 564.1.7 ET) e su les
(75) O.C. PALOMEQUE LOPEZ, M.C.: De echo sindical español
·.., op. ci ., 152-153.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
105
é udes ela i es à l'en i onnemen de a ail (a icle
64.1.7 ET).
Le comi é doi aussi ece oi des in o ma ions conce nan
les poin s sui an s: mobili é p o essionnelle e éalisa ion
de a aux de ca égo ie in é ieu e de la pa des a ailleu s
(a icle 23.4 ET); paiemen du salai e pa alon ou au es
modali és similai es (a icle 29.4 ET); changemen de nom de
l'en ep ise (a icle 44.1
ET);
en e de biens de l'en ep ise
a ec supp ession d'emplois (a icle 51.8.2 ET).
Le comi é di use 1'in o ma ion su les ma iè es sui an-
es:
o ganisa ion de l'en ep ise (a icle 64.1.3 e a icle
64.1.4 ET); es uc u a ion du pe sonnel, éduc ion du emps
de a ail, déménagemen d'ins alla ions, p og ammes de
o ma ion p o essionnelle dans l'en ep ise, sys èmes d'o ga-
nisa ion e de con ôle du a ail, p imes, encou agemen e
pos es de a ail; e , en cas de usion, abso p ion ou modi i-
ca ion du s a u ju idique de l'en ep ise a ec an le nomb e
d'emplois (a icle 64.1.4 ET).
Le comi é ou ni égalemen 1'in o ma ion dans les cas
sui an s:
con li s en ma iè e de classi ica ion p o essionnelle
du a ailleu (a icle 23.2 ET)
;
ixa ion pa le che d'en e-
p ise de l'ho ai e lexible (a icle 36.1 ET); dé e mina ion
de la pé iode des congés (a icle 38.2a ET); ou e u e
d'une
enquê e pa les délégués des a ailleu s conce nan des
sanc ions pou au es g a es ou lou des (a icle 68a ET).
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
106
Pou en e mine a ec les compé ences du comi é en ma iè e
d'in o ma ion, il au appele que l'a icle 64.1.11 ET
s ipule que: "le comi é de a in o me ses ep ésen an s au
suje de ous les hèmes e ques ions (signalés dans l'a icle
64 de l'ET) pou an a oi , de maniè e di ec e ou indi ec e, une
épe cussion su les ela ions p o essionnelles".(76)
3) Compé ence en ma iè e de su eillance e de con ôle: Ce
son les compé ences qui conce nen an le espec des
disposi ions en igueu en ma iè e de a ail e de sécu i é
sociale que celles qui égissen la sécu i é e l'hygiène dans
le a ail (a icle 64.1.8 ET).
En cas d'inobse a ion de ces no mes pa le che d'en e-
p ise,
le comi é peu engage les ac ions légales app op iées
aup ès de l'o ganisme ou des ibunaux compé en s.
Il es s ipulé à l'a icle 19 ET que les compé ences de
con ôle e de su eillance dé olues au comi é en ma iè e de
sécu i é e d'hygiène cou en un ès as e domaine. Ainsi,
l'o gane compé en en ma iè e de sécu i é e d'hygiène, que ce
soi le comi é d'en ep ise ou le comi é de sécu i é e
d'hygiène, pou a demande pa éc i au che d'en ep ise qu'il
p enne les mesu es nécessai es pou emédie à une si ua ion
qui p ésen e des dange s e si la demande ne eçoi pas
sa is ac ion dans les 4 jou s, il pou a s'ad esse à
l'au o i é compé en e. E dans le cas d'un isque imminen , le
comi é pou a même décide
l'a ê
du a ail.
(76) oi CASAS BAAMONDE, M.E.: Rep esen ación uni a ia de
los abajado es en la emp esa y de echos de communicación.
Edi .
Akal.
Mad id, 1984; PEREZ AMOROS, F.: El de echo a la
in o mación de los abajado es en la emp esa. Thèse de
doc o a , Ba celone, 1977.
(SI
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
107
4) Compé ence en ma iè e de ges ion: Ce ype d'a ibu ion,
sans dou e le plus impo an pou la pa icipa ion, es econnu
uniquemen en ma iè e d'oeu es sociales é ablies dans
l'en ep ise au béné ice des a ailleu s e de leu s amilles,
comme les ga de ies d'en an s, l'économa , les can ines
(a icle 64.19 ET).
5) Compé ence en ma iè e de collabo a ion qui, selon l'a i-
cle 64.1.10 ET, oblige le comi é e le che d'en ep ise à
collabo e pou main eni e augmen e la p oduc i i é con o -
mémen aux acco ds e con en ions.
6) Compé ence en ma iè e de con li s collec i s: Le Comi é
peu donne un o d e de g è e (a icle 3.2a DLRT de
1977);
il
a le d oi d'en ame la p océdu e du con li collec i de
a ail (a icle 18.1a DLRT de
1977).
7) Con oca ion de l'assemblée des a ailleu s de l'en e-
p ise con o mémen à l'a icle 77.1 de l'ET.
8) Compé ences en ma iè e de p océdu e: La capaci é e la
légi imi é pou les ac ions en ma iè e adminis a i e e /ou
con en ieuse elè en de la compé ence du comi é d'en ep ise
dans les domaines qui lui son dé olus (a icle 62.2 ET a icle
64.1.8a ET).
Quelques exemples pa iculie s conce nan ces compé ences
an au ni eau adminis a i que judiciai e on déjà é é ci és
à p opos des au es onc ions a ibuées au comi é (su eil-
lance,
con ôle e éclama ion en ma iè e de sécu i é e
d'hygiène dans le a ail).(77)
(77) oi RAYON SUAREZ, E.: La legi imación p ocesal de los
comi és de emp esa. Dans "El Es i u o de los T abajado es:
Pun os c í icos", Ed esa, Mad id, 1980.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
108
E) Sec e p o essionnel
Les memb es du comi é, globalemen e indi iduellemen ,
son enus au sec e p o essionnel en ce qui conce ne 1'in o -
ma ion eçue au suje des ma iè es sui an es: si ua ion
économique de l'en ep ise e du sec eu ; si ua ion comp able
de l'en ep ise; es uc u a ion du pe sonnel; éduc ion de la
jou née de a ail; p og ammes de o ma ion p o essionnelle
dans l'en ep ise; mise en place e é ision des sys èmes
d'o ganisa ion e de con ôle du a ail; usion; abso p ion
ou modi ica ion du s a u ju idique de l'en ep ise quand ces
opé a ions a ec en l'emploi.
Le sec e cou e ou es les ma iè es décla ées " ése ées"
pa la di ec ion.
Ce e obliga ion du comi é doi égalemen ê e espec ée
pa ses memb es, même lo squ'ils ne on plus pa ie du comi é
d'en ep ise; de
plus,
elle implique qu'"aucun ype de documen
emis pa l'en ep ise au comi é ne peu ê e u ilisé en deho s
du s ic domaine de l'en ep ise ni à d'au es ins que celles
qui on mo i é sa emise" (a icle 65.2 ET).(78)
F) Ga an ies
Pou que l'exe cice des onc ions a ibuées au comi é
soi e icace, le s a u des a ailleu s, dans ses a icles
68 e au es, é abli une sé ie de ga an ies minimales qui
peu en oujou s ê e é endues pa oie de négocia ion collec-
i e.
(79)
(78) oi DIEGUEZ CUERVO, G.: Desleal ad de los miemb os del
comi é de emp esa y o as al as labo ales. Relaciones labo-
ales n° 10 de 1986.
(79) oi TUDELA CAMBRONERO, G.: Las ga an ias de los aba-
jado es en la emp esa. Edi . Tecnos. Mad id, 1988.

LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
109
a) Comme d oi s e ga an ies minimales du comi é
considé é collec i emen , men ionnons: d oi d'in o ma ion e
de lib e exp ession (a icle 64 ET, d oi de éunion (a icle
66 ET)
;
u ilisa ion d'un local dans l'en ep ise ainsi que d'un
ou de plusieu s ableaux d'a ichage (a icle 81 ET); d oi de
con oque l'assemblée des a ailleu s (a icle 77.1 ET).
b) Comme d oi s e ga an ies minimales des memb es du
comi é,
men ionnons:
1) Non-disc imina ion dans les ela ions de a ail pou
mo i d'adhésion ou non aux syndica s e à leu s acco ds
(a icles 17 e 4.2.C ET). Son considé és comme nuls les
disposi ions églemen ai es, les acco ds inclus dans des
con en ions collec i es e les décisions du che d'en ep ise
qui en aînen une elle disc imina ion.(80)
Sui an le même p incipe, il es in e di de ai e subi
des disc imina ions aux memb es du comi é d'en ep ise pou
des mo i s inhé en s à l'exe cice de leu manda . Comme exemple
de décision disc imina oi e, on peu ci e le licenciemen
(considé é comme nul) pou des mo i s inhé en s à l'exe cice
d'un manda syndical.(81)
2) C édi d'heu es é ibuées (a icle 68e ET) à chaque
memb e du comi é pou empli sa mission. Ces heu es son
é ibuées comme des heu es de a ail.
(80) oi ALVAREZ ALCOLEA, M.: La disc iminación po azones
ideológicas o polí icas. Dans "Ile Rencon e Hispano-b asilo-
lusi anienne su le d oi du a ail. Minis è e du T a ail e
de la Sécu i é Sociale, Mad id, 1985; RODRIGUEZ PINERO, M. y
FERNANDEZ LOPEZ, M.F.: Igualdad y disc iminación. Edi .
Tecnos.
Mad id, 1986.
(81) oi PALOMEQUE LOPEZ, M.C.: Despidos disc imina i ios
y libe ad sindical. Ci i as. Mad id, 1983; LOPEZ LOPEZ, J.:
Despidos disc imina o ios. Dans "Ju isp udencia Cons i ucional
y elaciones labo ales", CEC, Mad id, 1983.
LA PARTICIPATION ET LA REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS 110
Le c édi d'heu es es acco dé sous la o me d'"au o i-
sa ion é ibuée" selon les disposi ions ixées dans le s a u
des a ailleu s (a icle 37.3e) "pou l'exe cice de onc ions
syndicales ou de ep ésen a ion du pe sonnel ..."
.
Le nomb e d'heu es don dispose chaque memb e du comi é
a ie en onc ion du nomb e de a ailleu s de l'en ep ise:
Nomb e de a ailleu s Nomb e d'heu es pou chacun
dans l'en ep ise des memb es de la déléga ion
Jusqu'à 100 15
101 à 250 20
251 à 500 30
501 à 750 35
A pa i de 751 40
Ces heu es peu en ê e u ilisées uniquemen pou les
âches de ep ésen a ion.
Les con en ions collec i es peu en s ipule que les
heu es a ibuées à chacun des memb es du comi é s'addi ionnen
en a eu de l'un ou de plusieu s d'en e eux, de elle
so e qu'il peu a i e qu'un memb e soi libé é o alemen
de son a ail dans l'en ep ise, andis que d'au es ne
disposen d'aucune heu e de a ail à consac e à leu s
onc ions de ep ésen an .
De ou e maniè e, il au no e que les heu es consac ées
pa les memb es de la déléga ion à la négocia ion
d'une
con en ion collec i e ne son pas décomp ées du c édi d'heu es
a ibuées aux onc ions de ep ésen a ion p é ues pa les
disposi ions de la con en ion.(82)
(82) oi ALONSO SOTO, F.: Limi es del c édi o de los ep e-
sen an es del pe sonal pa a acudi a las euniones sindicales.
Ju isp udencia Labo al y Segu idad Social, n° de 1982;
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
111
3) Beaucoup de con en ions collec i es o en la
possibili é d'u ilise le c édi d'heu es pou assis e à des
cou s de o ma ion syndicale o ganisés pa le syndica lui-même
ou pa d'au es ins i u ions.(83)
4) Comme ga an ie supplémen ai e, l'a icle 68.b ET, en
acco d a ec l'a icle 51.9 ET, s ipule qu'en cas de suspension
ou de supp ession du con a de a ail pou aisons echnolo-
giques e /ou économiques, les memb es de la déléga ion jouis-
sen ,
pa appo aux au es a ailleu s,
d'une
p io i é pou
pou oi demeu e dans l'en ep ise a in d'assu e e icacemen
la pe manence dans la ep ésen a ion des a ailleu s.
5) Le che d'en ep ise ne peu ni licencie ni sanc-
ionne le a ailleu memb e du comi é pendan la du ée de
son manda , ni
l'année
sui an e, dans la mesu e où le licen-
ciemen ou la sanc ion se onde ai su des ac ions accomplies
dans l'exe cice de sa onc ion de ep ésen an des a ailleu s
(a icle 68c ET).
Selon les décisions judiciai es, e no ammen celles de
la Cou cons i u ionnelle, le licenciemen d'un quelconque
ep ésen an des a ailleu s es appé de nulli é absolue
s'il es dû à des mesu es disc imina oi es qui empêchen le
lib e exe cice des d oi s cons i u ionnels ondamen aux.
iRO GONZALEZ, G.: El c édi o de ho as de los
jsen a es de los abajado es. IELSS, Mad id, 1984.
J) oi PEREZ AMOROS, F. y ROJO TORRECILLA, E.: El pe miso
de o mación sindical pa a los ep esen an es de los abaja-
do es en la egulación legal y con encional. Re is a Tecnico
Labo al,
ne 16 de 1983; SALA FRANCO, T.: Dic amen ace ca de
la igencia del Con enio 140 de la OIT sob e "licencia pagada
de es udios", Relaciones labo ales, n' 1 de 1985.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
112
L'annula ion suppose la éin ég a ion e ec i e du
a ailleu à son pos e de a ail comme unique mesu e qui end
possible l'exe cice e ec i du d oi cons i u ionnel auquel
un el licenciemen a ai po é a ein e:(84)
6) Il es nécessai e d'ins ui e un dossie con adic-
oi e dans le cas où l'employeu impose une sanc ion pou au e
g a e ou lou de à un memb e du comi é (a icle 68a ET).
L'absence d'ins uc ion en aîne l'annula ion du licen-
ciemen (a icle 111 de la loi de p océdu e en ma iè e de
a ail de
1980).
En ou e, il es endu comp e de ce licen-
ciemen au comi é qui es pa ie de la p océdu e.
7) Quand un che d'en ep ise en oie un a ailleu
exe çan les onc ions de memb e du comi é e que le magis a
juge le licenciemen non con o me au d oi , il e ien a .
a ailleu de choisi en e la éadmission ou la up u e du
con a a ec indemni é (a icle 56.3 ET).
Ainsi se ou en ga an ies la s abili é du pos e de
a ail du ep ésen an du pe sonnel e la pa icipa ion de
ous les a ailleu s de l'en ep ise qu'il ep ésen e.
Il au men ionne ici quelques di icul és p a iques qui
su gissen quand le che d'en ep ise ne acili e pas la
éin ég a ion du délégué à son pos e de a ail, auquel cas
l'exécu ion de la décision de ien di icile en elle-même. Si
le a ailleu accep e une indemni é pou up u e de con a ,
il eçoi son salai e sans p es a ion de se ice e peu
con inue à empli ses onc ions comme ep ésen an au sei .
de l'en ep ise.
(84) oi PALOMEQUE LOPEZ, M.C.: Despidos disc imina o ios
y libe ad sindical. Ci i as, Edi . Mad id, 1983.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
119
mêmes,
on cons i ué là base su laquelle on pu s'é abli des
o ganes syndicaux de ep ésen a ion des a ailleu s au sein
des en ep ises espagnoles.(87)
Ce p ocessus de syndicalisa ion a é é consolidé pa la
p omulga ion de la loi o ganique su la libe é syndicale du
2 aoû 1985. Ce e consolida ion
s'es
ai e dans une double
di ec ion: (i) syndicalisa ion des o ganes de ep ésen a ion
uni ai e (OC, les memb es de comi és son de plus en plus
a iliés à des
syndica s);
(ii) c éa ion des o ganes de
ep ésen a ion dans l'en ep ise elle-même.
Il n'es pas besoin de di e que la coexis ence de deux
modèles di é en s de ep ésen a ion au sein
d'une
même
en ep ise a susci é des di e gences au sein des syndica s.
La loi o ganique su la libe é syndicale, dans son i e
IV ("De l'ac ion
syndicale"),
dé ini les o ganes syndicaux à
c ée dans l'en ep ise: les sec ions syndicales e les
délégués syndicaux.
(87) oi RODRIGUEZ SANUDO, F.: Negociación colec i a sob e
ep esen ación y acción sindical en la emp esa. Dans E udes
de d oi du a ail, en mémoi e du P o esseu Bayon, Mad id,
1980;
VALDES DAL-RE, F.: Rep esen ación y acción sindical en
la emp esa en el Acue do Ma co In e con ede al. Dans "Comme-
n ai es de l'acco d-cad e in e con édé al su la négocia ion
collec i e", Mad id, 1980.

LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
12 0
2.2 SECTIONS SYNDICALES DE L'ENTREPRISE
Cons i u ion
Comme exp ession supplémen ai e de la libe é syndicale
su le plan indi iduel, les a ailleu s de l'en ep ise
a iliés à un même syndica peu en cons i ue la sec ion
syndicale au sein de ce e en ep ise ou de ce cen e de
a ail.
La cons i u ion de elles sec ions es églée pa les
disposi ions con enues dans les s a u s du syndica co espon-
dan .
Ainsi,
dans une même en ep ise, il peu y a oi au an
de sec ions syndicales que de syndica s p ésen s dans l'en e-
p ise.
Les églemen a ions en igueu n'exigen pas qu'un nomb e
minimum de a ailleu s soien a iliés au syndica en ques ion
pou end e possible la c éa ion de la sec ion syndicale
co espondan e.
B.
Composi ion
Fon pa ie de la sec ion syndicale ous les a ailleu s
de l'en ep ise a iliés à un même syndica .
C. Fonc ions
Les sec ions syndicales ep ésen en e dé enden , au
ni eau de l'en ep ise, les in é ê s de leu s memb es.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
121
Pou énumé e les onc ions de ces sec ions, il con ien
de dis ingue di é en es ca égo ies de sec ions: les sec ions
co espondan aux syndica s les plus ep ésen a i s ou qui on
une incidence su les o ganes de ep ésen a ion uni ai e, e
les sec ions des au es syndica s qui n'a eignen pas ce
ni eau.
Les onc ions co espondan aux sec ions syndicales ci ées
en second lieu son celles qui son p é ues dans la con en ion
collec i e applicable.
Les onc ions a ibuées aux sec ions syndicales des
syndica s les plus ep ésen a i s son , en e u de l'a icle
8 de la loi o ganique su la libe é syndicale, les sui an es:
1) dispose d'un ableau d'a ichage, placé dans le cen e
de a ail e dans un lieu accessible aux usage s;
2) pou les en ep ises ou cen es de a ail qui comp en
plus de 250 a ailleu s, pou oi u ilise un local
adéqua ,
à la diligence du che d'en ep ise.
A ec la econnaissance de els d oi s aux sec ions
syndicales de l'en ep ise, celles-ci peu en exe ce a ec
e icaci é leu s onc ions de ep ésen a ion e de
dé ense,
ga an issan le d oi d'in o ma ion syndicale e
de éunion que la loi o ganique su la libe é syndicale
econnaî indi iduellemen à ous les a ailleu s
a iliés à un syndica ;
3) Ainsi, ces sec ions syndicales peu en négocie les
con en ions collec i es de l'en ep ise, con o mémen aux
disposi ions de l'a icle 87.1, e un s a u des a ail-
leu s.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
122
2.3 DELEGUES SYNDICAUX
Les sec ions syndicales de l'en ep ise peu en désigne
leu s ep ésen an s (délégués syndicaux) dans la mesu e où
elles emplissen les deux condi ions sui an es: Io il
s'agi
de sec ions c éées dans des en ep ises de plus de 50
a ailleu s, quel que soi le ype de con a signé pa les
a ailleu s; 2° les sec ions syndicales son ep ésen ées au
comi é d'en ep ise.
L'a icle 10 de la loi o ganique su la libe é syndicale
ixe les ègles géné ales du égime ju idique
d'une
elle
ins ance de ep ésen a ion syndicale; elles peu en se ésume
comme sui :
A) Elec ion
Le délégué syndical es élu pa mi les a ailleu s de
l'en ep ise a iliés au syndica co espondan .
Le nomb e de délégués syndicaux à éli e pou chacune des
sec ions syndicales exis an dans l'en ep ise dépend, en
p emie lieu, de l'audience syndicale du syndica co espon-
dan
.
La sec ion syndicale des syndica s qui n'on pas a ein
10%
des oix aux élec ions du comi é d'en ep ise es ep ésen-
ée pa un seul délégué. Mais s'il
s'agi
de sec ions de
syndica s qui on a ein ce indice d'audience, elles peu en
désigne un nomb e de délégués di ec emen p opo ionnel à
l'e ec i du pe sonnel de l'en ep ise:
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
123
Nomb e de a ailleu s
dans l'en ep ise
Nomb e de délègues
syndicaux à éli e
251 à 500
751 à 2000
2001 à 5000
A pa i de 5001
1
2
3
4
B) Fonc ions
Quand le délégué syndical élu n'es pas en même emps
memb e du comi é d'en ep ise, ses compé ences en e u de la
loi o ganique su la libe é syndicale (compé ences qui peu en
oujou s ê e dé eloppées au moyen
d'une
con en ion collec i e)
son les sui an es:
a) d oi à l'in o ma ion économique e comp able sui an
les mêmes ègles que celles econnues dans la loi su le s a u
des a ailleu s (a icle 64) en a eu du comi é d'en ep ise.
De même, le délégué syndical es enu au sec e p o es-
sionnel (a icle 65 ET), comme le son les memb es du comi é
d'en ep ise.
b) d oi d'assis e aux éunions du comi é a ec oix
consul a i e, mais non delibe a i e.
c) ê e en endu pa l'en ep ise p éalablemen à
l'adap a ion de mesu es a ec an les a ailleu s en géné al
e les a iliés à un syndica en pa iculie , spécialemen en
cas de sanc ions e de licenciemen .
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
124
d) d oi de éunion syndicale, ap ès en a oi in o mé
le che d'en ep ise. Ces éunions doi en se dé oule en
deho s des heu es de a ail e ne doi en pas po e p éjudice
à l'ac i i é no male de l'en ep ise.
C) Ga an ies
Les délégués syndicaux béné icien des mêmes ga an ies
que celles acco dées aux memb es du comi é d'en ep ise
(a icle 10.2 LOLS) e que celles men ionnées dans l'a icle
68 de la loi su le s a u des a ailleu s.
De
plus,
l'a icle 9.2 de la loi o ganique su la libe é
syndicale décla e que les ep ésen an s syndicaux qui pa ici-
pen à des négocia ions collec i es a ec an leu en ep ise
disposen de congés é ibués.

LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION
DES
TRAVAILLEURS
12 5
III.
REPRESENTATION DES FONCTIONNAIRES PUBLICS
Comme nous
l'a ons
di , les onc ionnai es béné icien de
la libe é syndicale, sau excep ions déjà men ionnées. Ainsi,
la LOLS de 1985 ai é é ence à ce e ep ésen a ion des
onc ionnai es publics e pa mi eux, à ceux qui en son exclus:
les memb es des o ces a mées e des ins i u ions a mées à
ca ac è e mili ai e, les juges, magis a s e p ocu eu s, les
memb es des co ps e o ces de sécu i é (a .
2.2d);
6.2 a) ;
6.3e);
7.1; 7.2; 8.2; 10.1; 10.3; e disposi ion addi ionnelle
2.1).(88)
Les disposi ions géné ales con enues dans la LOLS on eçu
applica ion pa la loi 9/1987; e 2) les assemblées du pe son-
nel,
comme o gane collégial don le champ d'ac ion ecou e
celui des uni és élec o ales à condi ion qu'elles comp en un
minimum de 50 onc ionnai es (a icle 6.1 loi
9/1987).
Ces o ganes de ep ésen a ion on dans leu s compé ences
(a .
9, loi
9/1987):
(1) l'in o ma ion; (2) la su eillance
e le con ôle; (3) la pa icipa ion à la ges ion d'oeu es
sociales;
(4) la collabo a ion a ec l'adminis a ion en ue de
main eni e /ou d'amélio e la p oduc i i é; (5) compé ence en
ma iè e de p océdu e (a . 10.1 Loi
9/1987).
(88) oi MARTINEZ ABASCAL, V.
:
Guia sindical pa a la onción
pública. Edi . EFAS-USO, Bilbao 1986; RODRIGUEZ PINERO, M.:
Dualismo ep esen a i o en el empleo público, Relaciones
labo ales,
n° 18 de 1987; REY GUANTER, S., Del: Ó ganos de
ep esen ación uni a ia y p oceso elec o al en al unción
pública. Temas labo ales, n° 10-11 de 1987.
LA PARTICIPATION ET LA REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS 12 6
Pou le bon dé oulemen de ces onc ions, la loi
9/1987
econnaî , dans ses a icles 11 e 42, en a eu des ep ésen-
an s,
une sé ie de ga an ies elles que: le d oi de ne pas
ê e déplacés, le d oi d'ê e en endus en cas d'é en uelles
sanc ions de la pa de l'adminis a ion, le d oi de lib e
ci cula ion e d'accès aux lieux spéci iques de la onc ion
ep ésen a i e, le d oi de di usion de publica ions, le d oi
de dispose d'un local, de ableaux d'a ichage e le d oi à
un c édi d'heu es pou pou oi empli ses onc ions. De même
des sec ions syndicales peu en ê e c éées dans les uni és
adminis a i es con o mémen aux s a u s de l'o ganisa ion
syndicale co espondan e. Lo sque les uni és adminis a i es
ou cen es de a ail occupen plus de 250 onc ionnai es,
leu s sec ions syndicales peu en désigne des délégués
syndicaux.
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
127
IV. DROIT D'ASSEMBLEE
Se ondan su l'a icle 21 de la Cons i u ion espagnole
qui econnaî globalemen le d oi de éunion, la loi su le
s a u des a ailleu s (a icle
4.1- )
l'applique au domaine
p o essionnel e le quali ie de d oi de base des a ailleu s.
Le s a u des a ailleu s ixe le égime ju idique du
d oi d'assemblée econnu aux a ailleu s.
1. CONVOCATION
L'assemblée peu ê e con oquée pa : (1) la ep ésen a ion
uni ai e des a ailleu s dans l'en ep ise, c'es -à-di e, pa
les délégués du pe sonnel ou pa le comi é d'en ep ise; (2)
pa un nomb e de a ailleu s non in é ieu à 33% de l'e ec i
du pe sonnel (a icle 77.1 ET).
2.
COMMUNICATION AU CHEF D'ENTREPRISE
La p ésidence de l'assemblée en ai l'annonce conjoin e-
men au comi é des délégués e au comi é d'en ep ise qui de a
le communique au che d'en ep ise, 48 heu es a an la
éunion, en aisan men ion de
l'o d e
du jou p oposé, e en
communiquan égalemen (s'il y en a) les noms des pe sonnes
qui ne on pas pa ie de l'en ep ise e on assis e à
l'assemblée (a icles 77 e 79 ET).
3. DEROULEMENT
La éunion a lieu dans le cen e de a ail lui-même, sau
si les condi ions ne le pe me en pas (a icle 71.1 ET).
LA PARTICIPATION
ET LA
REPRESENTATION DES TRAVAILLEURS
128
Le che d'en ep ise n'es pas enu de pe me e l'o ga-
nisa ion
d'une
assemblée dans les ci cons ances sui an es: (a)
quand les ègles en igueu en la ma iè e n'on pas é é
espec ées;
(2) si deux mois ne se son pas écoulés depuis la
de niè e assemblée; (3) si les dégâ s occasionnés lo s des
éunions an é ieu es n'on pas é é épa és; (4) quand l'en e-
p ise es dans la si ua ion de e me u e légale (a icle
78.2 ET).
Conce nan la deuxième des ci cons ances limi a i es
men ionnées,
les éunions o ganisées pou la négocia ion de
con en ions collec i es ne son pas p ises en considé a ion.
La éunion se ien , sau acco d pa iculie a ec le che
d'en ep ise, en deho s des heu es de a ail (a icle 78.1
ET) .
L'assemblée se dé oule de maniè e à acili e la p ésence
de ou le pe sonnel, sau si, pou des aisons d'ho ai es ou
d'insu isance de locaux ou au es ci cons ances analogues,
elle doi se ai e au moyen de éunions pa ielles, auquel cas
celles-ci se on considé ées comme ne aisan qu'une e se on
da ées du jou de la p emiè e d'en e elles (a icle 77.2 ET).
Le p ésiden de l'assemblée es esponsable du dé oulemen
no mal de celle-ci ainsi que de la p ésence des pe sonnes
é angè es à l'en ep ise (a icle 77.1 ET).
L'assemblée ne peu ai e que des poin s insc i s au
p éalable à
l'o d e
du jou é abli pa les pe sonnes qui
con oquen l'assemblée e dûmen communiqué au che
d'en ep ise (a icle 77.1 e 79 ET).

LA NEGOCIATION COLLECTIVE
135
LIBERTE SYNDICALE ET NEGOCIATION COLLECTIVE
Il es ce ain qu'en Espagne, depuis 1958, quelques
disposi ions ai en déjà de la négocia ion collec i e. Pa mi
ces disposi ions his o iques, il con ien de ci e : la loi dû
24 a il 1958, su les con en ions collec i es e l'a ê é
d'applica ion du Minis è e du T a ail du 22 juille de la même
année e la loi du 19 décemb e 1973 a ec son a ê é d'applica-
ion du 21 jan ie 1974.
Mais il es ai aussi que ces con en ions collec i es
peu en di icilemen ê e quali iées comme elles si on se
sou ien qu'à ce e époque il n'y a ai pas de é i able
syndica ni d'o ganisa ion pa onale.
Il es logique que l'his oi e écen e de la négocia ion
collec i e espagnole se soi dé eloppée pa allèlemen à celle
de la libe é syndicale.
Ainsi,
la é i able p a ique de la négocia ion collec i e
n'a pas commencé a an la econnaissance de la libe é syndi-
cale pa la loi du 1e a il 1977 ixan le d oi d'associa-
ion syndicale.
Ce e ou p og essi à la p a ique des négocia ions
s'es
en o cé a ec la a i ica ion pa
l'E a
espagnol (13 a il
1977),
en e au es sou ces in e na ionales, de la con en ion
de
l'OIT
n° 87 su la libe é syndicale e la p o ec ion du
d oi de négocia ion, e la con en ion de
l'OIT
n° 98 su
l'applica ion des d oi s de syndicalisa ion e de négocia ion
collec i e.
LA NEGOCIATION COLLECTIVE
13 6
Comme disposi ion ansi oi e, édic ée en pleine ansi-
ion poli ique ap ès la loi déjà men ionnée du 1e a il 1977,
mais a an la Cons i u ion de 1978, il au ci e le déc e -
loi oyal du 4 ma s 1977 su les ela ions du a ail, qui a
dé ini no ammen la p a ique de la négocia ion collec i e.
Ce e pa ie a é é ab ogée pa le s a u des a ailleu s de
1980.
(89)
1. CONSTITUTION ESPAGNOLE DE 1978
La p omulga ion du ex e cons i u ionnel de 1978 cons i-
ue une consolida ion du d oi de négocia ion collec i e.
L'a icle 37,1 di ceci :
"La loi ga an i a le d oi à la négocia ion collec-
i e en ma iè e de a ail en e les ep ésen an s
des a ailleu s e les che s d'en ep ise, ainsi que
la o ce inaliénable des con en ions collec i es".
Dans ce a icle, il au souligne le passage qui ai e
an de la négocia ion collec i e en géné al que des con en-
ions collec i es en pa iculie , en aisan bien esso i
d'emblée que les deux p a iques son di é en es, bien que dans
ce ains cas la négocia ion se ma é ialise sous o me de
con en ion.
(89) Au suje de la négocia ion collec i e du an la pé iode
de ansi ion poli ique, oi SASTRE IBARRECHE, R.
:
De echo
sindical y ansición polí ica, op.ci ., p. 142-173; PALOMEQUE
LOPEZ,
M.C.: La negociación colec i a en España 1978-1979.
De la cons i ución al Es a u o de los abajado es. Re ue de
poli ique sociale, n" 135 de 1982; GONZALEZ ORTEGA, S.: La
negociación colec i a en el sis ema de elaciones labo ales.
Dans "Ideologias ju ídicas y elaciones de abajo", publica-
ions de l'Uni e si é de Se ille, 1978.
LA NEGOCIATION COLLECTIVE
137
2.
LOI SUR LE STATUT DES TRAVAILLEURS DE 1980
La disposi ion cons i u ionnelle a eçu applica ion pa
le s a u des a ailleu s de 1980 qui, dans son a icle 41c,
quali ie la négocia ion collec i e de d oi ondamen al e ,
dans son i e III ("De la négocia ion
collec i e"),
en ixe
le égime ju idique (a icles 61 à 92).
La loi su le s a u des a ailleu s ai able ase des
églemen a ions an é ieu es au suje des con en ions collec-
i es e ou e une é ape nou elle en la ma iè e.(90)
3. LA LOI ORGANIQUE SUR LA LIBERTE SYNDICALE DE 1985
La loi de 1985 déjà men ionnée es enue a i ie , dans
son a icle 2.3, le d oi à la négocia ion collec i e depuis
la pe spec i e des ep ésen a ions syndicales au sein de
l'en ep ise e des syndica s aux ni eaux supé ieu s de
négocia ion.(91)
d
(90) Au suje de l'appo de la Cons i u ion e de son
dé eloppemen pa la loi su le s a u des a ailleu s, oi
ALVAREZ ALCOLEA, M.: El de echo de negociación colec i a en
la Cons i ución española de 1978. Dans "E udes su la Con-
s i u ion espagnole de
1978",
Edi . Po ico, Sa agosse, 1979;
VALDES DAL-RE, F.: La egulación cons i ucional de la negoc-
iación colec i a. Cahie s de d oi du a ail n° 4 de 1978;
ROJO TORRECILLA, E.: La negociación colec i a an es y después
de la Cons i ución. Re is a Técnico Labo al, n° 13 de 1982.
(91) oi ESCUDERO RODRIGUEZ, R.
:
Los suje os de los con-
enios de emp esa. Rep esen an es uni a ios y ep esen aciones
sindicales.
Minis è e du T a ail e de la Sécu i é Sociale,
Mad id, 1985; CASAS BAAMONDE, M.E.: Rep esen ación uni a ia
de los abajado es en la emp esa y negocación colec i a.
Re is a Español de De echo del T abajo, n° 13 de 1983.
0)
LA NEGOCIATION COLLECTIVE
138
II.
CONVENTIONS COLLECTIVES
La négocia ion collec i e qui ai pa ie in ég an e,
comme on le sai , du d oi à la libe é syndicale (a icle 2.3
LOLS),
ep ésen e, au sens la ge, ou e négocia ion en e un
che d'en ep ise, un g oupe de che s d'en ep ise, ou une ou
plusieu s o ganisa ions pa onales d'un cô é, e une ep ésen-
a ion des a ailleu s ou une ou plusieu s o ganisa ions de
a ailleu s, d'au e pa , a in de ixe les condi ions
d'emploi e de a ail e de dé e mine les ela ions en e les
deux pa ies.(92)
La conclusion de la négocia ion collec i e peu se
ma é ialise sous di e ses o mes;
l'une
d'en e elles, la plus
u ilisée es ce qu'on appelle la con en ion collec i e.
La di é encia ion ai e en e la négocia ion collec i e
en elle-même e une des o mes qu'elle p end, la con en ion
collec i e, es ne emen é ablie dans l'a icle 37,1 de la
Cons i u ion.
A son ou , le s a u des a ailleu s de 1980 pe me de
dis ingue di é en s ypes de con en ions collec i es e pa mi
elles les con en ions collec i es s a u ai es e les con en-
ions collec i es ex a-s a u ai es.
(92) En ce
sens,
l'a ê
de la Cou cons i u ionnelle, 70/1982
du 29 no emb e.
LA NEGOCIATION COLLECTIVE
139
CONVENTIONS COLLECTIVES STATUTAIRES
1.1 CONCEPT ET EFFICACITE
Ce ype de con en ion collec i e, sans dou e le plus
cou an ,
es celui qui es le plus dé aillé dans le s a u des
a ailleu s.
Elle es le ésul a de la négocia ion collec i e en e
les ep ésen an s des a ailleu s e les che s d'en ep ise,
exp iman ainsi l'au onomie collec i e des a ailleu s
(a icle 82-1 ET)
.
Elle ise, géné alemen , les condi ions de
a ail e de p oduc i i é e peu égalemen ê e un ac eu
de paix su le plan du a ail g âce aux obliga ions con ac-
ées
.
Les con en ions collec i es, auxquelles l'a icle 37.1 de
la Cons i u ion donne o ce de loi, engagen ous les em-
ployeu s e les a ailleu s en an dans son champ d'applica-
ion du an ou e la pé iode où elles son en igueu .
C'es
la aison pou laquelle on pa le d'e icaci é pe sonnelle
géné ale ou "e ga omnes".(93)
(93) Su l'e icaci é des con en ions collec i es s a u ai es,
oi BORRAJO DACRUZ, E.: La obliga o iedad gene al de los
con enios colec i os de abajo en el nue o de echo español.
Re is a de Polí ica Social, n° 126 de 1980; SAGARDOY BEN-
GOECHEA, J.A.: La e icacia de los con enios colec i os y su
con enido en el es a u o de los abajado es. Ins i u
d'é udes sociales, Mad id, 1981; SALA FRANCO, T.: La e icacia
ju ídica de los con enios en el es a u o de los abajado es.
Dans "Jou nées d'é ude des p o esseu s espagnols de d oi du
a ail su le s a u des a ailleu s", Ins i u d'é udes
sociales,
Mad id, 1980.

LA NEGOCIATION COLLECTIVE
140
2.
STRUCTURE DE LA NEGOCIATION : UNITES DE NEGOCIATION
L'uni é de négocia ion pou les con en ions collec i es
s a u ai es se dé e mine à pa i de deux données : 1) le champ
d'applica ion e 2) les pa ies.(94)
2.1 Champ d'applica ion
La loi su le s a u des a ailleu s énonce le p incipe
de libe é en ce qui conce ne la dé e mina ion du champ
d'applica ion. Il es s ipulé, à ce suje , dans son a icle
83,
1:
"Les con en ions collec i es au on le champ d'appli-
ca ion que les pa ies leu acco den ."
Il au comp end e que, logiquemen , ce e libe é es
condi ionnée pa la capaci é e la légi ima ion qu'au on les
ep ésen an s socio-p o essionnels qui mènen les négocia ions.
Ainsi,
on ou e une limi e po en ielle à ce e libe é
don disposen les pa ies dans un acco d-cad e in e con édé-
al,
men ionné dans l'a icle 83,2 du s a u des a ailleu s,
qui a ixé, au p éalable, la s uc u e que de on espec e
les con en ions collec i es, sous la o me
d'une
négocia ion
"en cascade".
(94) oi GARCIA FERNANDEZ, M.M.: Unidades de negociación del
con enio colec i o, capacidad con encional y ep esen ación en
el De echo posi i o español. Minis è e du T a ail, Mad id,
1977.
LA NEGOCIATION COLLECTIVE 141
La dé e mina ion du champ d'applica ion obéi à di é en s
c i è es;
pa mi les plus signi ica i s nous ou ons le c i è e
onc ionnel e le c i è e e i o ial ou géog aphique.
A la lumiè e du c i è e onc ionnel, on pou a dis ingue
en e les con en ions collec i es de po ée in é ieu e à celle
de l'en ep ise (cen e de a ail,
sec ion);
con en ion
" ange";
con en ions collec i es d'en ep ise (a icle 87.1
ET)
;
con en ions collec i es
d'une
po ée supé ieu e à l'en e-
p ise (a icle 87,2 LET). La "commission consul a i e na io-
nale"
p é ue dans la disposi ion inale 8a de la loi su le
s a u des a ailleu s e égie pa déc e oyal du 9 no emb e
1983 e pa l'a ê é minis é iel du 28 mai 198.. , assis e les
pa ies négocia ices des con en ions pou les ques ions qui
elè en du sec eu onc ionnel des con en ions collec i es à
négocie .
A pa i du c i è e géog aphique, on peu ai e une
dis inc ion en e les con en ions de ni eau local, les con en-
ions égionales e les con en ions p o inciales ou in e p o-
inciales.
Il es égalemen possible de conclu e des con en-
ions de ni eau na ional e des con en ions p op es aux
communau és au onomes.
Le hème du champ d'applica ion des con en ions collec i-
es cache, en e au es, deux aspec s ès impo an s: le
p emie , qui condi ionne la s uc u e des négocia ions,
p o oquan pa ois 1'a omisa ion de la négocia ion; le second,
à sa oi que le choix du domaine es un ac eu dé e minan
pou la capaci é e la légi ima ion don les pa ies peu en
dispose pou négocie .
LA NEGOCIATION COLLECTIVE
14 2
2
.
2
Les pa ies négocia ices : capaci é e légi ima ion
Son pa ies à la négocia ion de la con en ion collec i e
s a u ai e, les ep ésen an s des employeu s e des a ail-
leu s co espondan au champ d'applica ion de la con en ion en
ques ion.
Pou ê e pa ie, il au empli deux condi ions : 1) la
capaci é à négocie , 2) la légi ima ion.
A) On en end pa capaci é, une ap i ude géné ale pou
in e eni dans la négocia ion de la con en ion, dis inc e du
champ d'applica ion de celle-ci.(95)
1) Dans les con en ions de l'en ep ise de ni eau in é-
ieu ,
la capaci é de négocie e ien au comi é d'en ep ise,
ou aux délégués du pe sonnel, e aux ep ésen a ions syndicales
des syndica s les plus ep ésen a i s (sec ions syndicales
d'en ep ise) si elles exis en dans ce sec eu (a icle 87,1
du s a u des a ailleu s e a icle 8.2 de la loi o ganique
su la libe é
syndicale).
E du cô é pa onal, au che
d'en ep ise ou à ses ep ésen an s.
Dans les en ep ises où, en aison du nomb e de a ail-
leu s,
coexis en la ep ésen a ion uni ai e (comi é d'en e-
p ise) e la ep ésen a ion syndicale (sec ion syndicale
d'en ep ise),
la dé e mina ion de celle des deux ep ésen a-
ions des a ailleu s qui es habili ée à négocie la con en-
ion co espondan e e ien aux a ailleu s qui l'exp imen
au moyen de leu p op e au onomie collec i e.
(95) oi CAMPS
RUIZ,
L. y SALA FRANCO, T.: La legi imación
pa a negocia con enios colec i os es a u a ios. Pode
Judicial n° 4 de 1986; ESCUDO RODRIGUEZ, R.: Los suje os de
los con enios colec i os ..., op. ci .
LA NEGOCIATION COLLECTIVE
143
2) Quand il
s'agi
d'une
con en ion
d'une
en ep ise
a ec di e s cen es de a ail possédan chacun un comi é,
c'es
le comi é in e cen e qui a la capaci é de négocie .
3) Dans les con en ions collec i es d'un ni eau supé-
ieu à celui de l'en ep ise, ce son les syndica s e les
o ganisa ions pa onales ou les édé a ions co espondan es
(a icle 87.2 de 1'ET e a icle 8.2 de la
LOLS).
B) La légi ima ion comme ap i ude spéci ique pou
négocie des con en ions collec i es s a u ai es
d'une
po ée
géné ale dépend de l'ac ion simul anée de ce aines condi ions
objec i es qui di è en sui an le champ d'applica ion en
ques ion.
1) Quand la con en ion se si ue au ni eau pa onal ou
in é ieu e que, du cô é des a ailleu s,
c'es
le comi é qui
négocie,
aucune condi ion spéciale n'es equise pou les
délégués du pe sonnel. Dans ce cas, la capaci é en ma iè e de
négocia ion coïncide a ec la légi ima ion. Quand, à ce ni eau
de négocia ion, la pa ie des a ailleu s es ep ésen ée pa
les sec ions syndicales de l'en ep ise, on exige que celles-
ci,
dans leu ensemble, ep ésen en la majo i é des memb es
du comi é d'en ep ise; dans ce cas, ce e majo i é es donc
la condi ion equise pou la légi ima ion.
Du cô é pa onal, il n'y a pas de condi ion spéciale
equise pou la légi ima ion u qu'elle coïncide a ec sa
capaci é.
Dans ce cas, il au que les deux pa ies se econnais-
sen mu uellemen comme in e locu eu s alables (a icle
87,1.1-ET).