Ge end, Jenni e ; Beck, Ma ina
A icle
Innenen wicklung in ländlichen Räumen zwischen
Planungsideal und Ak eu in e essen: De Ein luss on
sozialen Aspek en
Raum o schung und Raumo dnung / Spa ial Resea ch and Planning
P o ided in Coope a ion wi h:
Leibniz-Fo schungsne zwe k "R – Räumliches Wissen ü Gesellscha und Umwel | Spa ial
Knowledge o Socie y and En i onmen "
Sugges ed Ci a ion: Ge end, Jenni e ; Beck, Ma ina (2025) : Innenen wicklung in ländlichen Räumen
zwischen Planungsideal und Ak eu in e essen: De Ein luss on sozialen Aspek en, Raum o schung
und Raumo dnung / Spa ial Resea ch and Planning, ISSN 1869-4179, oekom e lag, München, Vol.
83, Iss. 1, pp. 15-30,
h ps://doi.o g/10.14512/ u .2531
This Ve sion is a ailable a :
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FORSCHUNGSBEITRAG RESEARCH ARTICLE OPEN ACCESS
Innenen wicklung in ländlichen Räumen zwischen
Planungsideal und Ak eu in e essen: De Ein luss on
sozialen Aspek en
Jenni e Ge end , Ma ina Beck
Recei ed: 21 Janua y 2024 Accep ed: 30 Decembe 2024 Published online: 11 Feb ua y 2025
Zusammen assung
DiePe spek i en onKommunal e e e innenund- e e e n
sowie G unds ückseigen üme innen und -eigen üme n d eie
ländliche Gemeinden in Baye n sind Thema dieses Bei ags
zu Eigen um und Innenen wicklung. Die E gebnisse eine Um-
age wu den ie äumlichkodie en Siedlungs ypenzugeo d-
ne : his o ische O ske ne, Siedlungen aus de Zei nach dem
Zwei enWel k ieg,Siedlungenausden1980e -und1990e -Jah-
en und Neubaugebie e nach 2000. Dabei gab es e hebliche
Un e schiede zwischen diesen Siedlungs ypen: Die An wo en
aus den neue en Siedlungen zeig en eine ehe indi idualis-
ische e Eins ellung als die Be ag en in den O ske nen. So
we den Baulücken iel ach als G unds ücke ü die Enkelkin-
de be ei gehal en, ande e dienenalsG ün lächen. Eswi dwe-
nig In e esse an einem Ve kau gemelde . In diesem Bei ag
wi d dahe emp ohlen, maßgeschneide e Un e s ü zung und
An eize zu bie en, die die sozialen Aspek e des G unds ücks-
besi zes be ücksich igen (einschließlich lang is ige Pach op-
ionen, Land ausch ode Tausch gegenEinhei en in einem neu-
en Gebäude au dem G unds ück). Die E gebnisse zeigen auch,
dass iele Baulücken in de Nachba scha als willkommene
G ün lächen wah genommen we den. Da um soll e das Augen-
P o .D .Jenni e Ge end,HochschuleWeihens ephan-T iesdo ,
Ma kg a ens aße 16, 91746 Weidenbach, Deu schland
jenni e .ge end@hsw .de
Ma ina Beck, Hochschule Weihens ephan-T iesdo , Ma kg a en-
s aße 16, 91746 Weidenbach, Deu schland
ma ina.beck@hsw .de
© 2025 by he au ho (s); licensee oekom. This Open
Access a icle is published unde a C ea i e Commons A ibu ion
4.0 In e na ional Licence (CC BY).
me k s ä ke au die Planung on G ün lächen in kleinen länd-
lichenKommunen und die Neubewe ung o handene G und-
s ücke als mögliche ö en liche G ün lächen ge ich e we den.
Schlüsselwö e : Baulücken Innenen wicklung
Flächen e b auch Eigen um Ländliche En wicklung
In ill de elopmen in u al a eas be ween
planning ideals and s akeholde in e es s: The
in luence o social aspec s
Abs ac
The pe spec i es o municipal ep esen a i es and p ope y
owne s in h ee u al communi ies in Ba a ia a e he subjec
o his pape on p ope y and in ill de elopmen . The esul s
o a su ey we e assigned o ou spa ially coded se lemen
ypes: his o ic own cen es, pos -Wo ld-Wa II se lemen
ypes, se lemen s om he 1980s and 1990s, and new de-
elopmen s a e 2000. The e we e conside able di e ences
be ween hese se lemen ypes in many o he esponses: The
esponses om he newe se lemen s showed a mo e indi-
idualis ic a i ude han he esponden s in he own cen es.
Fo example, acan lo s be ween buildings a e o en ese ed
as plo s o g andchild en, o he s se e as g een spaces. Li le
in e es in selling is epo ed. This pape he e o e ecom-
mends p o iding ailo ed suppo and incen i es ha ake
in o accoun he social aspec s o land owne ship (including
long- e m lease op ions, land swaps, o swaps o uni s in
a new building on he si e). The esul s also show ha many
acan lo s a e pe cei ed in he neighbou hood as welcome
g een spaces. The e o e, adminis a ions should ocus mo e
on planning g een spaces in small u al communi ies and
e-e alua ing exis ing p ope ies as po en ial public g een
spaces.
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2025) 83/1: 15–30 15
J. Ge end, M. Beck
Keywo ds: Vacan lo s In ill de elopmen Land use
P ope y Ru al de elopmen
1 Einlei ung
Die Neuausweisung on Flächen ü Wohn aum, Indus ie
und Ve keh is sei ielen Jah en in Deu schland ein inad-
äqua ad essie es P oblem. In de Deu schen Nachhal ig-
kei ss a egie wi d das Ziel o mulie , bis zum Jah 2030
die Neuinansp uchnahme on Flächen ü Siedlungen und
Ve keh au un e 30 Hek a p o Tag zu e inge n, und
bis zum Jah 2050 sollen ne o keine wei e en Flächen ü
Siedlungs- und Ve keh szwecke beansp uch we den (Bun-
des egie ung 2021: 271). Zwa sind die jäh lichen Zahlen
nach einem Reko dhoch im Jah 2004 zu ückgegangen, abe
imme noch wei om Ziel en e n . Im Jah 2022 wu den
52 Hek a p o Tag e zeichne .1
In Baye n wi d sei Jah en in de Poli ik zwischen
Pflich maßnahmen und eiwilligen Maßnahmen zu Ein-
dämmung des Flächen e b auchs abgewogen. Mi de
baye ischen Flächenspa offensi e2exis ie sei 2019 ein
Flächenspa managemen mi wei e en Maßnahmen, die die
Innenen wicklung de Kommunen un e s ü zen (Ge end
2020: 7). Am 1. Feb ua 2021 a die „5-Hek a -Rich -
g öße“ (en sp ich dem baye ischen An eil an den bundes-
wei en 30 Hek a /Tag) ü die Flächenneuinansp uchnahme
bis 2030 im Baye ischen Landesplanungsgese z in K a .
Sei 2023 a gumen ie en In e esseng uppen wie de Baye-
ische Baue n e band sowie die G ünen in Baye n da ü ,
diesen Rich we als Pflich we zu o cie en,3jedoch zum
Zei punk diese Ve öffen lichung noch ohne E olg.
De Flächen e b auch in Baye n is besonde s in länd-
lichen Räumen ein Thema, denn do ha sich eilweise
eine En koppelung on Flächen e b auch und Be ölke-
ungsen wicklung ,eingeschlichen‘. Auch dadu ch is in
ielen pe iphe en Lagen und sch ump enden Gemeinden
die Flächenneuinansp uchnahme o „übe du chschni lich
g oß und üh zu ineffizien en Mus e n de Flächennu zung
(dispe se Siedlungss uk u en, Donu -Effek , dys unk iona-
le Immobilienmä k e)“ (Miosga 2022: 14). De o liegende
Bei ag konzen ie sich au ländliche Räume, weil de
Flächen e b auch do besonde s p ä alen is , abe noch
wenig als ländliche P oblems ellung un e such wu de.
1h ps://www.bmu .de/ hemen/nachhal igkei /s a egie-und-
umse zung/ eduzie ung-des- laechen e b auchs (20.12.2024).
2h ps://www. laechenspa o ensi e.baye n (20.12.2024).
3h ps://web.a chi e.o g/web/20230214061827/h ps://www.b .
de/nach ich en/baye n/ laechen e b auch-hek a -g uene-ludwig-
ha mann-baue n e band-gese zen wu %2CTVSmaGo(02.02.2025).
Ein zen ale G undsa z bei de Reduk ion de Flächen-
neuinansp uchnahme ü Siedlungs- und Ve keh szwecke
is die Innenen wicklung (Reiß-Schmid 2018). In § 2 Abs. 2
N . 6 ROG4heiß es dazu: „Die e s malige Inansp uchnah-
me on F eiflächen ü Siedlungs- und Ve keh szwecke is
zu e inge n, insbesonde e du ch quan ifizie e Vo gaben
zu Ve inge ung de Flächeninansp uchnahme sowie du ch
die o angige Ausschöp ung de Po enziale ü die Wiede -
nu zba machung on Flächen, ü die Nach e dich ung und
ü ande e Maßnahmen zu Innenen wicklung de S äd e
und Gemeinden sowie zu En wicklung o handene Ve -
keh sflächen.“ Innenen wicklung als Lei bild und S a egie
is zwa as unums i en, abe au keinen Fall konflik ei
(Reiß-Schmid 2018: 995).
Die Bekämp ung on Lee s and und die Nach e dich-
ung im Innenbe eich b ingen insbesonde e die bes ehenden
Baulücken in den Fokus, also die G unds ücke, in denen
eine Bebauung im Gegensa z zu den umliegenden G und-
s ücken nich s a ge unden ha ode die subop imal genu z
we den (z. B. nu ü eine al e Scheune). Be o eine Neuaus-
weisung on Baugebie en e olg , soll en im Be eich des In-
nenen wicklungsmanagemen s lau Miosga (2019: 12) „alle
Regis e gezogen wo den sein: o handene Baulücken und
Lee s ände e heben, un e genu z e Ho s ellen einbeziehen,
Mobilisie ungskampagnen s a en, Baube a ung anbie en“.
Da die Innenen wicklung s a k au die Baulückenak i ie-
ung se z , welche wiede um abhängig on den e schie-
denen Hin e g ünden und Wünschen de einzelnen Eigen-
üme innen und Eigen üme n is , is es e o de lich, meh
übe de en Eins ellungen und Mo i a ionen, insbesonde e
in ländlichen Räumen, zu e ah en. Wa um haben sie man-
che G unds ücke nich en wickel und was beabsich igen sie
dami ? Welchen Einfluss haben bedeu ende lokale Ak eu e
(Ri zinge 2018: 400) wie gewähl e Bü ge meis e innen und
Bü ge meis e sowie Mi gliede des Gemeinde a s?
In de diesem Bei ag zug unde liegenden Un e suchung
wu den olgende Fo schungs agen zu Innenen wicklung
in ländlichen Räumen ges ell :
– Welche Eins ellungen zu Innenen wicklung und zu Ak-
i ie ung on Baulücken gib es un e den p i a en und
öffen lichen Ak eu en?
– Welche Mo i a ionen liegen de Beibehal ung de Bau-
lücken zug unde (z. B. Zu ückhal ung de G unds ücke
ü Enkelkinde , lang is ige In es i ion, Unen schlossen-
hei )?
4Raumo dnungsgese z om 22. Dezembe 2008 (BGBl. I S. 2986),
das zule z du ch A ikel 1 des Gese zes om 22. Mä z 2023 (BGBl.
2023 I N . 88) geände wo den is .
16 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2025) 83/1: 15–30
Innenen wicklung in ländlichen Räumen zwischen Planungsideal und Ak eu in e essen: De Ein luss on sozialen ...
– Sind un e schiedliche Pe spek i en zu O sen wicklung
un e Eigen üme innen und Eigen üme n aus e schie-
denen äumlichen Siedlungs ypen (z. B. O ske n e sus
Neubaugebie ) e kennba ?
Nach olgend wi d zunächs ein Übe blick übe den S and
de Fo schung im Be eich de Innenen wicklung und
Baulückenak i ie ung gegeben, um die Beziehung zwi-
schen Raumplanung und Eigen um im Kon ex de S u-
die zu beleuch en. Aus de Li e a u wi d auße dem de
Schwe punk diese S udie he gelei e : die Mo i a ionen
on Eigen üme innen und Eigen üme n sowie on gewähl-
en lokalen En scheidungs äge n (Gemeinde a und Bü -
ge meis e /-in). Danach we den die empi ischen Me hoden
mi Um agen in d ei Gemeinden da ges ell (Kapi el 3)
und in Kapi el 4die E gebnisse de S udie p äsen ie und
disku ie
2 We bes imm die Innenen wicklung?
Obwohl de plane ische G undsa z ,Flächenspa en du ch In-
nenen wicklung‘ heiß , is in de P axis ehe eine „Zwiespäl-
igkei “ (Beck/Ge end 2023: 31) wah nehmba : Die Kom-
munen bemühen sich zwa ansa zweise da um, die Innen-
be eiche nachzu e dich en, endie en abe gleichzei ig zu
Ausweisung on Neubaugebie en (Miosga 2022: 13–14).
Hinsich lich Baulücken wi d o eine „Ak i ie ung“ (Swa-
ek 2020: 283) anges eb , wodu ch die Lücken geschlossen
und bebau we den sollen. Doch de Ausd uck e schlei-
e , dass die Zukun diese Baulücken in den Händen on
Eigen üme innen und Eigen üme n lieg , ü die die kul u-
ellen und sozialen Aspek e des Besi zes on Wohneigen-
um eine g öße e Rolle spielen als plane ische G undsä -
ze ode finanzielle An eize. Um diese Themenkons ella i-
on wissenscha lich zu be ach en, wu de die Li e a u zu
Raumplanung und Eigen um sowie zu Innenen wicklung
und Baulückenak i ie ung un e such .
2.1 Raumplanung und Eigen um
Die Beziehung zwischen Raumplanung und Eigen um ha
heo e ische und ech liche Aspek e, die ü diese Un e su-
chung wich ige Hin e g ünde da s ellen. Eigen um bes eh
aus eine Bündelung on Rech en (Hengs e mann/Skala
2023: 593), jedoch he sch eine Ambi alenz zwischen
Planung und Eigen um (Blomley 2017: 352; Da y 2020:
41).InA .14GG
5s eh : „Eigen um e pflich e . Sein Ge-
b auch soll zugleich dem Wohle de Allgemeinhei dienen.“
Ge ade o dem Hin e g und eine no wendigen Reduzie-
ung de Flächeninansp uchnahme s ell sich die F age, ob
manche Eigen üme innen und Eigen üme on Baulücken
noch im Sinne des Gemeinwohls handeln. Die Planung
bezieh sich au bes imm e Dimensionen des Eigen ums,
wi k dabei abe auch nich au ande e Komponen en ein
(Blomley 2017: 361). Viele Planungsins umen e se zen
au die Ve ände ung des Ve hal ens de „Ma k ak eu e“,
um posi i e gesellscha liche E gebnisse zu e zielen (S ead
2021: 300). Um diese plane ischen Ziele zu e eichen,
sollen sich Eigen üme innen und Eigen üme bes en alls
en wede bes imm e P ojek e o nehmen, beispielsweise
Wohn aum schaffen, ode ih Eigen um e kau en. Abe
Eigen um is selbs e s ändlich iel meh als ein We kzeug
de Planung und Innenen wicklung.
Eigen um se z ak i gesellscha liche Ve häl nisse in Be-
wegung. Beispielsweise bes imm de Wohno da übe , we
zu unse en Ne zwe kkon ak en gehö ode welche Schule
die Kinde besuchen. Die Fo schung zu Wohno en schei-
dungen on Familien beleg die Komplexi ä de Übe legun-
gen zum Eigenheim und zum S ando (Danielzyk/Di ich-
Wesbue /Os e hage e al. 2012). Eigen um is dahe sowohl
ma e iell als auch figu a i zu be ach en: ein Mi el zu
Anhäu ung on Reich um sowie gleichzei ig ein O de
Zugehö igkei und Iden i ä (Bonds 2019: 575–576). Folg-
lich wi d Eigen um nich als eine es e En i ä ode ,Sache‘
e s anden, sonde n als eine Reihe on Beziehungen, die
disku si und ma e iell du ch all ägliche Mach e häl nisse
kons i uie we den (Bonds 2019: 576). Es is meh als eine
Rech sbeziehung zwischen eine Pe son und eine Sache,
sonde n ein komplexes Ve häl nis zwischen Pe sonen und
Ins i u ionen (Hengs e mann 2019: 30).
In diesem Bei ag wi d angenommen, dass Raumplanung
und gesellscha liche Ins i u ionen Eigen um undamen al
mi ges al en und Eigen um als eine soziale Ins i u ion zu
be ach en is (Sa ansky 2017: 1085). Haila (2017: 505)
s ell es , dass imme ge ag we den muss, was eine Eigen-
umskul u p oduzie , um die wi scha lichen und kul u el-
len Aspek e on Eigen um zu e s ehen. Demnach spielen
in Deu schland Eigen üme innen und Eigen üme , Ra smi -
gliede in S äd en und Gemeinden sowie O sbü ge meis-
e innen und -bü ge meis e jeweils eine wesen liche Rolle
bei de P oduk ion und Re-P oduk ion on Baulücken: ein
5G undgese z ü die Bundes epublik Deu schland in de im Bun-
desgese zbla Teil III, Gliede ungsnumme 100-1, e ö en lich en
be einig en Fassung, das zule z du ch A ikel 1 des Gese zes om
19. Dezembe 2022 (BGBl. I S. 2478) geände wo den is .
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2025) 83/1: 15–30 17
J. Ge end, M. Beck
Ve häl nis – eine Beziehung – die sel en schlich zu ,ak i-
ie en‘ is .
So haben p i a e Ak eu e und öffen liche En scheidungs-
äge ein Modell mi ge agen, das heu e einen Teil de Kon-
olle übe die Zukun on O en den p i a en Eigen üme-
innen und Eigen üme n übe läss und so zu gesellscha li-
chen Spal ung bei äg . Zum Beispiel bes ehen in den meis-
en wes lichen Lände n e ablie e Rech e au Pa izipa ion
im Planungsp ozess und die Möglichkei , S ellung zu ge-
plan en Bau o haben zu beziehen. Jedoch lieg de Fokus
in de Fo schung und P axis au den „Gegens immen“ im
Zusammenhang mi konk e en Vo haben (Ellis 2004: 1566).
G undsä zlich s ell sich dann die F age, welche Fo de un-
gen die Einwohne innen und Einwohne (EW) eines O es
zum Thema Baulücken äuße n, bei denen kein Vo haben
geplan is . Diese F age wi d nu ansa zweise du ch loka-
le Be eiligungsp ozesse (auch meis ens ü konk e e Kon-
zep e ode Pläne) angegangen, abe sel en wissenscha lich.
In de Regel handel die Raumplanung „eigen umsblind“
(Schmid /Vollme 2012: 30), obwohl Pe sonen mi G und-
s ückseigen um ü den E olg ode Misse olg on Maß-
nahmen mi e an wo lich sind.
2.2 Innenen wicklung und
Baulückenak i ie ung
Das Thema Innenen wicklung um ass sowohl Ziele de
Wiede nu zung on Räumen im Innenbe eich als auch die
Bebauung on noch nich en wickel en G unds ücken im
Innenbe eich eines O es (Reiß-Schmid 2018: 995). Innen-
en wicklung e olg du ch d ei wesen liche Fo men: du ch
die Bebauung einzelne Res g unds ücke ode Baulücken
in bes ehenden Siedlungen, du ch eine in ensi e e Nu zung
de Bebauung (z. B. Au s ockungen) ode du ch die Um-
nu zung on B ach- und Kon e sionsflächen (Falle 2023:
7).
In e na ional wi d in de Fo schung übe Innenen wick-
lung au u bane Räume okussie , on pos indus iellen
S äd en im Sinne on b own ield ede elopmen (B achflä-
chen) (de Sousa 2002; Glumac/Deco ille 2020)bishinzu
G oßs äd en mi D uck im u banen Wohnungsma k (El-
kind/Galan e/Decke e al. 2017). In Deu schland wu de die
Innenen wicklung bishe übe wiegend als „(g oß)s äd ische
S a egie“ zu flächenschonenden Siedlungsen wicklung
disku ie (Schille /Blum/Oe el 2018: 469). Wäh end die
Innenen wicklung nach wie o eine hohe plane ische und
ökologische P io i ä genieß , wi d heu e zum Teil nuancie -
e da übe disku ie , wie e schiedene globale und lokale
En wicklungen wie de Klimawandel ode Gen ifizie ung
lokale Vo s ellungen on Innenen wicklung in s äd ischen
und ländlichen Räumen p ägen. „Übe den klima ischen
We klein äumige inne s äd ische F ei äume“ ode den
Eigenwe de Na u , so Falle (2023:18), ha o einigen
Jah zehn en „kaum jemand“ nachgedach . Einen wich igen
Bei ag leis e demen sp echend die „doppel e Innenen -
wicklung“ mi dem Ziel, „Flächen ese en baulich sinn oll
zu nu zen, gleichzei ig abe auch die F ei aum e so gung
und -nu zba kei zu e hal en und die inne s äd ischen F ei-
flächen zu en wickeln“ (Böhm/Böhme/Bunzel e al. 2016:
15). Res g unds ücke, Baulücken und B achflächen haben
auch einen zunehmenden S ellenwe als Lebens aum ü
u bane Biodi e si ä . Gandy (2022: 96)6sch eib : „Diese
ma ginalen Räume we den nun als Teil de ökologischen
In as uk u de S ad ane kann .“
G ünflächen we den in Diskussionen zu Innenen wick-
lung insbesonde e im Rahmen des kün igen Ziels de Bun-
des egie ung „Flächenk eislau wi scha bis 2050“ hema-
isie (Bundes egie ung 2021: 270–273). Die Rena u ie-
ung wi d in diesem Sinne ein wich iges Ins umen sein.
Was ehl , is „eine inhal liche O ien ie ung sei ens de Poli-
ik, wie das Flächenpo enzial aus eine mul idimensionalen
Pe spek i e einzuschä zen is “7(Eichho n/Adam/Schü hol
e al. 2024: 81). Ih e Um age bei Kommunen e gab bei-
spielsweise, dass diese zwa Po enziale ü die inne s äd-
ische En wicklung e assen, sie abe nu sel en bewe en
(Eichho n/Adam/Schü hol e al. 2024: 81). Offen bleib
die F age, was eine solche mul idimensionale Pe spek i e
im Hinblick au Baulückenak i ie ung bedeu en kann ode
soll.
Gene ell be ass sich die empi ische Fo schung zu In-
nenen wicklung mi quan i a i en E assungen on Po en-
zialen, Ma k e ügba kei ode En wicklungen im Lau e
de Zei (Schille /Blum/Oe el 2018; Eichho n/Sieden op
2022; Eh ha d /Behnisch/Jehling e al. 2023), die übe wie-
gend au GIS-ges ü z en Analysen basie en, mi quan i a-
i en Um agen in Kommunen (Eichho n/Adam/Schü hol
e al. 2024) ode mi quali a i en Un e suchungen on Maß-
nahmen, Sensibilisie ungsp ozessen ode Falls udien (Ri -
zinge 2016; Ri zinge 2018; De weile /Linke 2022). Wich-
ig sind auch S udien zu Ein amilienhaussiedlungen wie de
Bei ag Be ndgen-Kaise , Köhle , Lo bek e al. (2020), in
de 1549 sch ump ende Kommunen mi meh als 10.000
Einwohne innen/Einwohne zu Landmanagemen s a egien
und dem Ein amilienhausbes and online be ag wu den. In
diese S udie nahmen 28 kleine e Gemeinden an Falls udi-
en eil, jedoch nu zwei in Baye n und keine aus de Region
Wes mi el anken.
S udien zu den e schiedenen be eilig en Ak eu en (ins-
besonde e Eigen üme ) in de Innenen wicklung in kleinen
6Übe se zung de Au o innen.
7Übe se zung de Au o innen.
18 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2025) 83/1: 15–30
Innenen wicklung in ländlichen Räumen zwischen Planungsideal und Ak eu in e essen: De Ein luss on sozialen ...
ländlichen Gemeinden sind sel en, obwohl P i a pe sonen
im Du chschni einen e heblich höhe en An eil des Bau-
landpo enzials in kleinen und ländlichen Gemeinden besi -
zen als in G oßs äd en (Blum/A ci/Rosche e al. 2022: 64).
Als Teil de Fo schung ü die Reduzie ung de Flächenin-
ansp uchnahme und ein nachhal iges Flächenmanagemen
(REFINA) wu den Baulückenbesi ze in d ei Modellkom-
munen o ci ca 15 Jah en sch i lich zu Innenen wicklungs-
po enzialen be ag (Mülle -He be s/Molde /Baade 2011).
Die G ünde, wa um Baulücken nich ü eine Bebauung ge-
nu z ode e kau wu den, lagen zum übe wiegenden Teil
in de Be o a ung ü die Nachkommen, de Nu zung als
Kapi alanlage und de Ga ennu zung. Bei e wa einem Vie -
el bes and die Be ei scha , die G unds ücke zu e kau en
(Mülle -He be s/Molde /Baade 2011: 127). E was spä e
un e such e Ri zinge (2016) die Innenen wicklung in länd-
lichen Räumen am Beispiel des Baye ischen Do en wick-
lungsp og amms anhand on Falls udien. Sie e o sch e die
Ansa zpunk e im Do e neue ungsp ozess, weshalb Ak eu-
e in Rich ung eine Reduzie ung de Flächeninansp uch-
nahme s eue n. Die eigenen Mo i e de Ak eu e und die
Ak eu kons ella ion spielen eine bedeu ende Rolle ü de-
en En scheidungsfindung. „Die Reduzie ung de Flächen-
inansp uchnahme is kein Ziel, das pe se on Ak eu en
e olg wi d, sonde n un e lieg häufig den iel äl igen an-
de en Nu zungsin e essen an G und und Boden“ (Ri zin-
ge 2016: 187). Danach haben Eichho n, Eh ha d , Mün e
e al. (2024) un e such , wie die Ak eu e, die am Flächen-
e b auch be eilig sind, auch zu P adabhängigkei en in de
Siedlungsen wicklung bei agen. Fes zuhal en aus de Li e-
a u zu Innenen wicklung in kleinen Gemeinden is , dass
es un e zich ba sei, kleine e Kommunen bei ih en Bemü-
hungen um eine s ä ke e inne s äd ische En wicklung zu
un e s ü zen (Eichho n/Sieden op 2022: 654).
Ge ade in kleinen ländlichen Gemeinden is die T en-
nung zwischen Baulücke und Lee s and o unscha (z. B.
G unds ück mi eine ze allenen Scheune), und im Sin-
ne de Innenen wicklung we den sie un e dem S ichwo
Nach e dich ungspo enzial o s a egisch zusammenge-
dach . Ande e Möglichkei en de Nach e dich ung wie
eine Au s ockung, die ehe zu g oßs äd ischen S a e-
gie zähl , spielen im Do sel en eine Rolle. Die Fo schung
zum Lee s and in de S ad en wicklung um ass zunehmend
Aspek e, die wei übe Lee s andse assungen hinausgehen.
Die „alleinige Abg enzung“ des Beg iffs „Wohnungslee -
s and“ un e de Vo ausse zung, dass ein Gebäude ode
eine Einhei des Gebäudes nich zu Wohnzwecken in Ge-
b auch s eh , is in de P axis nich aus eichend (Schmid /
Vollme 2017: 16). Mo oni, de F anco und Bellè (2020)
se zen sich mi den un e schiedlichen A en on Lee s and
k i isch auseinande , beispielsweise wenn ein Gebäude nu
lee s eh , sei Länge em lee s eh ode soga e äll .
Sie sch eiben: „Wi sind de Meinung, dass es no wendig
is , das Thema mi meh k i ische Reflexion [...] neu zu
be ach en und einige no wendige Un e scheidungen zu e -
en: insbesonde e zwischen Si ua ionen und Aspek en, die
sich au öffen liche Gebäude beziehen, und Si ua ionen und
Aspek en, die sich au p i a e Gebäude beziehen; und in-
ne halb de le z e en Ka ego ie zwischen öllig na ü lichen
und legi imen Si ua ionen und wi klich p oblema ischen
Si ua ionen“ (Mo oni/de F anco/Bellè 2020: 12998).
Ob Baulücken und Lee s and als Innenen wicklungspo-
enziale e ügba sind, häng an den einzelnen Mo i a io-
nen de Eigen üme innen und Eigen üme (Reiß-Schmid
2018: 998). Kö e (2018: 87) s ell es , die Innenen wick-
lung sei kein „Selbs läu e “: „Vo allem mangel es an de
Bebauung ode Ve äuße ungsbe ei scha de Eigen üme
aus iel äl igen pe sönlichen und ökonomischen G ünden.“
Soga wenn G unds ücke im We s eigen, e olgen man-
che Eigen üme innen und Eigen üme nich ökonomische
Ziele (Hengs e mann/Skala 2023: 592). Auch im Be eich
Landmanagemen we den soziale e sus ökonomische We -
esys eme behandel (de V ies/Voß 2018: 388–389).
O wi d anekdo isch übe ,Enkelg unds ücke‘ und an-
de e G ünde ü die Beibehal ung on G unds ücken speku-
lie . Möglich is auch, dass eine e s e Phase de Baulücken-
ak i ie ung einige E olge b ing , bis übe wiegend schwie i-
ge ode komplexe Baupo enziale üb igbleiben. Da die Da en
zu einzelnen P i a pe sonen mi Baulückeneigen um nich
ü die Öffen lichkei e ügba sind, is die Mi wi kung on
kommunalen Ak eu en nö ig ü eine E o schung de G ün-
de. Insbesonde e kleine e Gemeinden in ländlichen Räumen
besi zen o nich die pe sonellen Ressou cen, um die genau-
en Mo i a ionen diese Eigen üme innen und Eigen üme
zu e assen. Doch genau do lieg das P oblem des Flä-
chen e b auchs und de An eil des Baulandpo enzials on
P i a pe sonen is besonde s g oß.
De hie angewand e Fo schungsansa z be ass sich mi
dem Ve hal en einzelne Ak eu e, auch wenn sie ü Ins i-
u ionen handeln. Nach We len (2008: 283) können Pe so-
nen im Namen eines Kollek i s handeln, am Ende handeln
„jedoch nu Einzelne“. De Einfluss on Raumplane innen
und Raumplane au die S ad is sei Jah zehn en ein Fo -
schungsgegens and, om Be u sbild de Raumplane innen
und Raumplane n (Alonso 1963), bis zu ak eu o ien ie -
en Fo schungsansä zen in de Planung (Dille 2013). So
können die ele an en ,Co-P oduzen en‘ on Baulücken als
D eieck gesehen we den: Eigen üme innen und Eigen üme ,
Gemeinde ä innen und Gemeinde ä e sowie Bü ge meis e-
innen und Bü ge meis e .
8Übe se zung de Au o innen.
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2025) 83/1: 15–30 19
J. Ge end, M. Beck
Tabelle 1 Flächen e b auch in Wes mi el anken und Baye n
Ve ände ung de Siedlungs- und Ve keh s läche zum S ich ag 31.12. im Ve gleich zum Vo jah
Hek a p o Tag m2p o Einwohne in/Einwohne
2018 2019 2020 2021 2018 2019 2020 2021
Region Wes mi el an-
ken 0,4 0,3 0,5 0,6 3,5 2,7 4,3 5,4
Baye n 10,0 10,8 11,6 10,3 2,8 3,0 3,2 2,9
Quelle: Baye isches S aa sminis e ium ü Wi scha , Landesen wicklung und Ene gie (h ps://www.s mwi.baye n.de/
landesen wicklung/ aumbeobach ung/da en-zu - aumbeobach ung/ laechennu zung- laechen e b auch/ (20.12.2024).)
3Me hoden
Diese Bei ag widme sich dem soziokul u ellen Handeln
de e schiedenen Ak eu e, die Baulücken gemeinsam p o-
duzie en, und de Bedeu ung ü die nachhal ige lokale O s-
en wicklung. Den empi ischen Hin e g und hie ü lie e
eine Un e suchung, die on 2021 bis 2023 in d ei klei-
nen Gemeinden in Baye n im Rahmen des om Baye i-
schen S aa sminis e ium ü Wissenscha und Kuns ge-
ö de en Fo schungsp ojek es „Die sozialen Aspek e on
Baulücken“ du chge üh wu de ( gl. Beck/Ge end 2023).
Die Do ffo schung bie e einen me hodischen Hin e -
g und ü die Ablei ung on Qua ie -Codes inne halb
de Dö e in diese Un e suchung. Das Do wi d häufig
g ob als Na u aum und eine Einhei be ach e , abe „die
sozialen Diffe enzie ungen zwischen und inne halb de
Dö e sind au ma e ielle , symbolische und ins i u ionel-
le Ebene eng mi den gesellscha lichen Na u e häl nissen
e bunden“ (Laschewski/S ein üh e /Mölde s e al. 2019:
19). Ein Do bilde nich eine einzige äumliche Einhei ,
sonde n ha auch e schiedene Siedlungss uk u en und
Na u äume, die diffe enzie zu e o schen sind ( gl. Ka-
pi el 3.1). Die Un e suchung ich e e sich zudem nich aus
einem bes imm en Anlass ode Bebauungs o haben he aus
an die Be ölke ung, sonde n soll e als möglichs neu ale
Da ene hebung ohne ak uelle P ojek konflik e du chge üh
we den.
Die Un e suchung and in de Hochschul egion de Hoch-
schule Weihens ephan-T iesdo in Mi el anken s a . In
de Planungs egion Wes mi el anken is nach einem leich-
en Rückgang im Jah 2019 de Flächen e b auch sowohl in
Hek a p o Tag als auch in Quad a me e p o Einwohne in/
Einwohne wiede anges iegen ( gl. Tabelle 1). 2021 wa in
Wes mi el anken de Flächen e b auch p o Einwohne in/
Einwohne 5,4 Quad a me e , im Ve gleich zu 2,9 Quad a -
me e in Baye n gesam .
3.1 Fo schungsdesign
Die S udie kombinie quali a i e (O sbegehungen und
Lei adenin e iews) und quan i a i e (anonyme sch i liche
und Online-Um agen) humangeog aphische Fo schungs-
me hoden. Diese Kombina ion an Me hoden is bishe
ungewöhnlich in de Fo schung zu Innenen wicklung,
die endenziell ehe ein quali a i ode ein quan i a i
bzw. GIS-basie o geh . Konzep ionelle Übe legungen
ü quali a i e äumliche Ve gleiche wu den beach e ( gl.
Vogelpohl 2013: 71), um nich offensich liche Aspek e zu
e kennen und die Gene alisie ba kei zu e besse n. Die
Kommunen wu den ak i du ch O sbegehungen am An-
ang de S udie sowie bei de ope a i en Du ch üh ung
de Be agung de Eigen üme innen und Eigen üme in
die S udie einbezogen. Fü die S udie wu de zusä zlich ein
Fo schungsbei a geg ünde , de aus Expe innen und Ex-
pe en aus de P axis de Regionalplanung und ländlichen
En wicklung in Mi el anken bes and.
Schwe punk de Un e suchung soll en Baulücken und
Innenen wicklung in kleinen ländlichen Gemeinden bilden,
da hie de Bei ag zum Flächen e b auch besonde s hoch
is . Als K i e ien ü die Auswahl de Un e suchungso e
zähl en die G öße (un e 5000 EW), die s äd ebauliche Mi-
schung, das Vo handensein eines Vi ali ä schecks9ode ähn-
liche G unds ückse assungen mi Nach e dich ungspo en-
zial sowie zu Mi wi kung be ei e Bü ge meis e innen ode
Bü ge meis e . Zusammen mi dem Fo schungsbei a wu -
den d ei Gemeinden in Mi el anken ü die S udie ausge-
wähl : die S ad Wol ams-Eschenbach, de Ma k Uehl eld
und die Gemeinde Neusi z. Die ausgewähl en O e zeig en
einige E olge bei de Innenen wicklung, wa en abe nich
ohne Konflik e in de Themenkons ella ion Flächenneuinan-
sp uchnahme/Nach e dich ung.
Zwischen Mai und Juni 2021 anden O sbegehungen in
den Un e suchungso en un e Beglei ung de Bü ge meis-
e s a . Wich ige Aspek e und s äd ebauliche Hin e g und-
in o ma ionen wu den dabei angesp ochen und bei de En -
wicklung de Be agung be ücksich ig . Die Begehungen
beg ünde en zusammen mi In o ma ionen on den jeweili-
gen Bau e wal ungen die Ein eilung de O s eile in s äd e-
bauliche Gebie s ypen ode ,Codes‘. Vie äumliche Codes
ü un e schiedliche Siedlungska ego ien wu den in jedem
9h ps://www. laechenspa o ensi e.baye n/we kzeuge/
i ali ae s-check/ (20.12.2024).
20 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2025) 83/1: 15–30
Innenen wicklung in ländlichen Räumen zwischen Planungsideal und Ak eu in e essen: De Ein luss on sozialen ...
Abbildung 1 S ad Wol ams-Eschenbach
Abbildung 2 Ma k Uehl eld
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2025) 83/1: 15–30 21
J. Ge end, M. Beck
Abbildung 3 Gemeinde Neusi z
S udieno es geleg : i. Al s ad /O ske n; ii. Nachk iegs-
siedlung de 1950e - bis 1970e -Jah e; iii. Siedlung de
1980e -/1990e -Jah e; i . Neubausiedlung nach 2000 ( gl.
Abbildungen 1,2und 3). Anhand de Codes wa es mög-
lich, Eigen üme innen und Eigen üme zwa anonym zu be-
agen und dennoch die An wo en aus den e schiedenen
s äd ebaulichen Siedlungs ypen zu e gleichen. Ein O s-
ke n konn e beispielsweise mi eine Neubausiedlung des-
selben O s ode mi dem O ske n de ande en O e e gli-
chen we den. S uk u ell wu den O s eile ausgesuch , die
ehe ypische Eigen üme e häl nisse in kleinen Gemeinden
au weisen: übe wiegend P i a pe sonen mi G unds ücks-
ode Wohn aumeigen um ode Kleinbe iebe, keine g oßen
indus iellen G unds ücke und eine du chschni liche Ve -
eilung on Baulücken.
3.2 Da ene hebungen und Auswe ung
Um Baulücken und die Innenen wicklung aus de Pe spek i-
e e schiedene Ak eu e, die gemeinsam die O sen wick-
lung beeinflussen, zu e s ehen, wu den die un e schied-
lichen ,Co-P oduzen en‘ de Baulücken (p i a e Eigen ü-
me innen und Eigen üme , Gemeinde ä innen und Gemein-
de ä e, die d ei O sbü ge meis e ) be ag und in e iew .
Zwei anonyme Um agen wu den o be ei e , mi dem Fo -
schungsbei a abges imm und du ch P e es s e besse : ei-
ne sch i liche Um age de P i a pe sonen mi Eigen um
in den ie Codes (Gebie s ypen) in den d ei O en und ei-
ne Online-Um age ü die Gemeinde a smi gliede de je-
weiligen O e. Die sch i liche Eigen üme um age bes and
übe wiegend aus geschlossenen F agen, zum Teil mi o -
enen Nach agen. Die F agen um ass en die Eins ellungen
zum Eigen um, zu Siedlungsen wicklung sowie die Bedü -
nisse und Pläne ü die eigene Immobilie. In de Um age
wu de de Beg iff „Baulücke“ im Sinne de Neu ali ä nich
e wende . Die Online-Um age bei Gemeinde ä innen und
Gemeinde ä en sowie den d ei Bü ge meis e n en hiel eini-
ge de F agen aus de Eigen üme um age, um Ve gleiche
zu e möglichen, abe un e schied sich auch du ch F agen
zu ih e Rolle im Gemeinde a .
Die Um age an die Eigen üme innen und Eigen üme
wu de pos alisch e sand , wäh end die Gemeinde a smi -
gliede ih e Um age pe Mail (mi Link zu Um age) e -
hiel en. In Vo be ei ung ü den Ve sand wu de ein Hinweis
au die kommende Um age im Gemeindebla e öffen -
lich . De Ve sand selbs e olg e zwischen No embe 2021
und Feb ua 2022 in Koope a ion mi den Gemeinde e wal-
ungen und di ek an die Eigen üme ad essen. Jede B ie
beinhal e e ein Ansch eiben om Fo schungs eam und Bü -
ge meis e , den F agebogen sowie einen Umschlag ü den
kos enlosen Rück e sand an das Fo schungs eam.
22 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2025) 83/1: 15–30
Innenen wicklung in ländlichen Räumen zwischen Planungsideal und Ak eu in e essen: De Ein luss on sozialen ...
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