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IV JORNADAS DE GEOGRAFÍA ECONÓMICA
G upo de Geog a ía Económica de la AGE
León, 1 y 2 de julio de 2010
EL POLÍGONO INDUSTRIAL MONTAÑA BLANCA EN EL CONTEXTO DE LA
DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA DE CANARIAS
Ramón DÍAZ HERNÁNDEZ
( [email protected])
Jose ina DOMINGUEZ MUJICA
(jdomingu[email p o ec ed].es)
Juan Manuel PARREÑO CASTELLANO
(jpa [email protected] )
INTRODUCCIÓN
A pesa de las sucesi as inicia i as de indus ialización del A chipiélago, que desde los amosos Planes de
Desa ollo del an e io égimen se ienen ealizando en las Islas y que siemp e se jus i ican en la necesa ia
di e si icación de su economía, la indus ia con inúa siendo ac ualmen e un sec o ma ginal en la
composición del PIB insula 1. El educido amaño del me cado in e io , su accionamien o en sie e islas y el
bajo pode adquisi i o de la sociedad cana ia (cuya dimensión demog á ica equi ale al 4,5% del conjun o
nacional) explican su adicional debilidad. Pe o además, la p oducción indus ial insula ha sido y es escasa
p incipalmen e a causa de que en la egión apenas se cuen a con ma e ias p imas indus ializables lo que
obliga a impo a la p ác ica o alidad de los impu s des inados a la ans o mación indus ial. La poca
indus ia que hay, al ma gen de la ag oalimen a ia, depende de la impo ación de los ecu sos, bien b u os, o
bien semielabo ados. Esas impo aciones deben ealiza se en unos me cados de ap o isionamien o lejanos
que conlle an en la mayo ía de los casos inasumibles sob ecos es de los le es. La indus ia egional
encuen a o o ac o limi an e en la ue e compe encia que le hacen las impo aciones de p oduc os
ans o mados a p ecios muy ba a os, g acias a la exis encia de un a ancel muy bajo, al o o gamien o de
1 En el 2008 los es subsec o es del secunda io (ene gía, cons ucción e indus ia) apo aban al PIB egional sólo un 4,
5% de su composición (p. 149 del In o me Anual del CES 2009).
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sub enciones a de e minados a ículos manu ac u ados2 y a o as en ajas iscales. Po o o lado, el alo
añadido de los p oduc os indus iales insula es no es muy g ande, po lo que los bene icios emp esa iales
suelen se casi siemp e poco es imulan es.
Como se puede ap ecia en la abla nº 1, la pé dida de peso ela i o del sec o indus ial se iene obse ando
desde los años sesen a en adelan e. Pe o es signi ica i o el que desde mediados de los años no en a,
cuando la economía en a den o de un cí culo de bonanza has a inales de 2007, la endencia descenden e
es la que se impone. De ás de es a endencia cla amen e nega i a no sólo exis en ac o es coyun u ales,
sino elemen os es uc u ales ad e sos. En e ec o, más allá de la ene gía y la ans o mación ag oalimen a ia,
y dejando al ma gen al subsec o de la cons ucción, el es o de las ac i idades ag upadas en el sec o
indus ial han mos ado unos pob es esul ados en é minos de c ecimien o en un momen o de plena
p ospe idad económica, cuando más ha aumen ado la demanda in e io al suma un ele an e c ecimien o
demog á ico a ci as eco ds en la llegada de u is as al A chipiélago3.
Tabla 1: Peso ela i o del VAB del sec o indus ial en la es uc u a p oduc i a o al
de Cana ias y España (en %)
Fuen es: INE e ISTAC. Elabo ación p opia.
2 La Unión Eu opea publicó el Reglamen o 1601/92 del Consejo sob e medidas especí icas a a o de las Islas Cana ias
po el cual se es ablecía el Régimen Especí ico de Abas ecimien o (REA) que en ó en igo el 1 de julio de 1992.
Pos e io men e es e eglamen o ue de ogado po el Reglamen o 1454/2001 po el que se ap ueba un nue o REA. El
REA p e ende ga an iza el abas ecimien o del A chipiélago con is as a palia los cos es adicionales de i ados de su
lejanía y de su si uación ul ape i é ica. Los bene icios del REA son la exención de los de echos de aduana a los
p oduc os o igina ios de e ce os países y la concesión de ayudas a la in oducción cuando se a a de p oduc os
o igina ios de la Comunidad.
3 La ac ual c isis económica ha educido la ac i idad indus ial en las Islas en un 18%, mien as que a ni el nacional se
ha llegado sólo al 14,7%. La indus ia insula da empleo oda ía a unos 45.000 ocupados.
Cana ias
España
Di e encia
1960
19,15
31,45
12,30
1973
14,29
31,84
17,55
1983
10,66
27,61
16,95
1991
9,95
23,61
13,66
1993
8,
88
21,27
12,39
2000
8,76
22,19
13,43
2008
6,76
18,13
11,37
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Eso p ueba una ez más las limi aciones e iden es que encuen a la economía cana ia pa a desa olla una
base indus ial más di e sa y de mayo calado. En los medios emp esa iales, sindicales, académicos e
ins i ucionales del A chipiélago exis e una cla a conciencia de que es necesa io co egi el ac ual
desequilib io in e sec o ial que hace que la economía cana ia enga una ue e dependencia del sec o
se icios4. Además de la al a de adición indus ial, el con ex o ac ual de nues o modelo económico es á
condicionado po la ue e p opensión al desa ollo de la p es ación de se icios ( u ismo) y cons ucción que
a la p oducción de bienes de consumo. Pe o es o no quie e deci que las ac i idades indus iales sean
indeseables, que ca ezcan de in e és pa a el conjun o de la economía egional o que su desa ollo no debe
cons i ui una exigencia con inuada de las ins i uciones y del conjun o de los ac o es económicos y sociales.
Al con a io, la si uación de la indus ia en Cana ias a juicio del CES5 eclama con u gencia la e o mulación
de un plan indus ial que, en e o as cues iones, de ina las necesidades y es a egias de desa ollo del
sec o , la c eación de in aes uc u as de sopo e pa a la ac i idad y las á eas po enciales. En es e sen ido, el
Bole ín del Pa lamen o de Cana ias publicó el 27 de eb e o de 1998 el Plan de Desa ollo Indus ial de
Cana ias-2000, que es con inuado po el Plan de Desa ollo de Cana ias 2000-2006 y el Plan de Desa ollo
Regional 2000-2006 que, en e sus obje i os esenciales, plan eaban el inc emen o de la p oduc i idad, la
educción de los desequilib ios es uc u ales y el omen o de los ni eles de compe i i idad. Más ambiciosa
nos esul a sin emba go la Es a egia de Desa ollo Indus ial de Cana ias pa a el pe íodo 2009-2020 que
bajo el impulso del Gobie no au onómico iene en e sus ines duplica el P oduc o In e io B u o Indus ial y
aumen a has a un 6% más la pa icipación de la indus ia en la economía cana ia6. Pe o mien as esas
expec a i as se ayan implan ando allá po la e ce a década del p esen e siglo XXI, la ealidad es que has a
aho a y debido a las azones expues as sólo unas pocas emp esas (413 que suponen un 7% más) se han
ins alado en el A chipiélago en e 1999 y 20087. Eso explica el que nume osos polígonos indus iales que
ue on c eados en los años se en a y siguien es no hayan dado de sí el esul ado que se espe aba de ellos
en lo e e en e a ocupación de nue as ac i idades p oduc i as. Muchos de ellos uncionan hoy en día
de icien emen e, necesi an de la subsidiación pública pa a sos ene se y, en la mayo ía de los casos, es án
4 El pasado 15 de mayo la dipu ada Ana O amas in e pelaba en las Co es al minis o de indus ia en los siguien es
é minos: “La di e si icación de la economía cana ia pasa ineludiblemen e po el sec o indus ial”, desde el
econocimien o de que “nues o ejido indus ial no solamen e es pequeño en su conjun o, ambién lo son sus unidades
emp esa iales”.
5 Página web del Consejo Económico y Social de Cana ias. Sesión Plena ia de 24 de ene o de 1995.
6 El Gobie no de España anunció a inales de 2009 un plan de eac i ación de la indus ia pa a que alcance el 10% del
PIB egional y pueda compensa de alguna o ma el decli e del sec o de la cons ucción y el eno que su e
ac ualmen e la ac i idad u ís ica.
7CABILDO INSULAR DE GRAN CANARIA: Zonas y Polígonos indus iales.
(h p://po al.g ancana ia.com/po al/h ml/poligonos/index.h ml)
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pa cialmen e ocupados po ac i idad indus ial. Sólo en lo que se e ie e a la isla de G an Cana ia hay
disponibles unos 13.211.879 m2 de supe icie indus ial ú il de los que se han ocupado unos 9.025.416 m2
en los que se han ins alado 1.897 es ablecimien os, dejando lib es nada menos que 4.186.463 m2., con lo
que se queda sin cub i una e ce a pa e de los mismos (exac amen e un 31,7%)
Tene i e y G an Cana ia, al se las islas más pobladas y más dinámicas económicamen e, acumulan
al ededo del 80% de la plan a egional y dan ocupación a más del 90% del empleo en el subsec o indus ial.
En ambas islas es án ambién los p incipales me cados que abso ben la p oducción que no se o ien a a la
expo ación. Los polígonos indus iales más impo an es del A chipiélago son los de Güíma y G anadilla en
Tene i e y El Sebadal, El Go o y A inaga en G an Cana ia.
En nues a comunicación nos cen a emos en el caso pa icula del polígono indus ial Mon aña Blanca,
si uado en el municipio de A ucas (al no e de G an Cana ia), que ue p omo ido a p incipios de los años
ochen a po una coope a i a de in e so es insula es. Ocupa una ex ensión de 186.500 me os cuad ados y
p esen a una ocupación in e io al 80% de su capacidad. Cons i uye un ejemplo pa adigmá ico de
in aes uc u a inacabada, excén ica espec o de las p incipales ías de comunicación, de los pun os de
ap o isionamien o de las ma e ias p imas y ene gé icas y de los núcleos u banos en donde se concen a la
mano de ob a, los ecu sos inancie os y ecnológicos y el consumo. El análisis geog á ico de es e suelo
indus ial en el con ex o de la o denación y plani icación insula y municipal, así como las ca ac e ís icas
uncionales de e minadas po su p opio Plan Pa cial, sus condicionan es sociales, económicos y e i o iales
nos des ela án a g andes asgos las causas p incipales de su limi ado impac o económico en la coma ca
no e de G an Cana ia.
LOS ESPACIOS INDUSTRIALES EN GRAN CANARIA
La isla de G an Cana ia cuen a ac ualmen e con 32 zonas y polígonos indus iales concen ados en su
mayo ía en la capi al insula y en la coma ca del su es e ( éase g á ico 1). Telde, Ingenio, Agüimes y San a
Lucía de Ti ajana son municipios del no des e y su es e de G an Cana ia en los que la ac i idad indus ial
goza de espacios acogien es. En cambio, en las coma cas del no e y no oes e de la Isla se localizan sólo
es polígonos indus iales de amaño medio ya consolidados jun o a o os es que es án en ase de
ami ación po los espec i os planes gene ales de o denación de los municipios de A ucas, Guía, Gálda y
Agae e ( igu as 1 y 2).
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Figu a 1: Localización de los polígonos indus iales de G an Cana ia
Figu a 2: Polígonos indus iales en el no e y no oes e de G an Cana ia
Mon aña Blanca, El Po ichuelo, Hoya López
(A ucas)
Llano Aleg e (Guía)
San Isid o y Las Mo iscas (Gálda y Agae e)
Valo es o ales de las coma cas N-NW: 1.135.518 m2 de
supe icie indus ial ú il 491.130 m2 de supe icie indus ial
lib e, 278 pa celas y 54 es ablecimien os indus iales
ANTECEDENTES DEL DESARROLLO INDUSTRIAL DE ARUCAS
El municipio de A ucas, que desde inales del S. XV había sido un espacio especializado en p oducción
ag ícola o ien ada hacia la expo ación, conoció a inales del S.XIX y comienzos del XX un p oceso
indus ializado de la mano de una bu guesía expo ado a muy dinámica bajo el impulso de la Sociedad po la
Cul u a y P og eso de A ucas, en idad undada en 1905. Sin su con ibución no se hab ían ins alado los
mode nos ingenios azuca e os de La Máquina (C uz de Pineda) y la E a de San Ped o (A ucas); la

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ins alación de molinos de go io, des ile ías de agua dien es y lico es, p oducción de chocola e y pas as, una
cen al hid oeléc ica en La Cho e as, os ade os de ca é, ape u a de nue as can e as de pied a
o namen al, ape u a de a ias áb icas de abaco, somb e os y ces as, a es g á icas, e c. Es e auge
indus ial ya pe cep ible en la úl ima década del S. XIX llegó a me ece el sobe ano econocimien o ecogido
en el Real Dec e o de 11 de agos o de 1894 de la Reina Regen e Doña Ma ía C is ina, en nomb e de su hijo
Al onso XIII, concediendo el í ulo de ciudad a la en onces illa de A ucas (La Gace a de Mad id, 11/08/1894)
y que, en sus conside aciones p elimina es, iene a deci lo siguien e: “Que iendo da p ueba de mi Real
ap ecio a la Villa de A ucas, p o incia de Cana ias, po el aumen o de su población y p og eso de su indus ia
y come cio….” El impulso indus ializado que se expe imen a en es a localidad pasó po di e en es
icisi udes, adqui iendo nue a i alidad al c ea se el Mando Económico de Cana ias, o ganismo adsc i o a la
Capi anía Gene al de Cana ias, con sede en San a C uz de Tene i e y ámbi o egional, median e dec e o
ese ado de P esidencia del Gobie no el 5 de agos o de 1941, has a su disolución el 7 de eb e o de 1946.
Du an e el pe íodo au á quico la ac i idad indus ial se e á e i alizada de nue o en la cons ucción de ob a
pública, en la p oducción abaque a, made a, a es g á icas, bebidas, go io, chocola e, pas a, os ade os de
ca é y sucedáneos, e c.
Figu a 3: Vis a pano ámica de Mon aña Blanca en A ucas (G an Cana ia)
En la pos e io e apa desa ollis a de los años sesen a es a localidad se io inme sa en una p o unda c isis
que supuso un e oceso económico y demog á ico. La gen e mejo o mada y más emp endedo a se
desplazó a o as zonas más dinámicas. La ieja bu guesía ag oindus ial de i ó sus bene icios emp esa iales
hacia o as ac i idades más en ables si uadas en la capi al insula y en el sec o u ís ico del su de G an
Cana ia. Ya en los años ochen a y no en a el municipio se io obligado a p omo e una O denanza de
Localización Indus ial en suelo ús ico que de o ma excepcional pe mi ie a consolida y amplia iejas
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áb icas que desde hacía mucho iempo es aban ue a de o denación y de esa o ma inco po a al
planeamien o igen e pequeñas á eas u banas con ole ancia de ac i idades indus iales en La F on e a, El
Puen e, Pasaje de Venezuela-Lomo Chico, Ca e e a del Lomo de A ucas, e c. Pe o ninguna de es as
ope aciones alcanza á la en e gadu a del Plan Pa cial Mon aña Blanca en donde po p ime a ez se plan ea
hace un au én ico polígono indus ial ex no o.
EL POLÍGONO INDUSTRIAL MONTAÑA BLANCA
Es e p oyec o iene su p incipal p eceden e en la c eación de la Sociedad Coope a i a Limi ada TABO,
undada el 21 de ma zo de 1980 e insc i a el 7 de mayo del mismo año en el Regis o Gene al de
Coope a i as de la Delegación P o incial de T abajo con el nº 17, ijando su domicilio iscal en la calle Al ed
Nobel nº 16 de las Palmas de G an Cana ia y do ado de un capi al social inicial de 675.000 pese as. En el
ac a cons i u i a se elaciona a los coope a i is as undacionales, de los cuales 9 son come cian es, que
cons i uyen el subg upo más des acado. El es o (12) se compone de un colec i o o mado po empleados,
adminis a i os, p o eso de EGB y economis a e iguala al núme o de indus iales que ep esen an menos de
un e cio de la en idad. Hay una sola muje en e los coope a i is as y, desde el pun o de is a de la
p ocedencia, señala que 16 son o igina ios o esiden es en Las Palmas de G an Cana ia, mien as que los 5
es an es son ecinos del municipio de A ucas en donde se ubica á dicha inicia i a. En el con enido de la
memo ia desc ip i a se menciona como in elemen al la “adquisición de e enos pa a la ealización de una
U banización Indus ial. Conseguido es e p ime y p incipal obje i o, se cons i ui á en Comunidad de
P opie a ios pa a la ges ión de los asun os elacionados con la U banización y los se icios de la misma”. La
comp a de la ci ada inca, cuya ex ensión aba caba unos 193.528 m2.8, si uada en la zona conocida como
Mon aña Blanca (A ucas) se hizo en un con ex o en que el planeamien o insula y municipal igen e e a
imp eciso y sob e odo gene oso en lo ela i o a clasi icaciones u banís icas. O o elemen o so p esi o es que
el Ayun amien o decide edac a unas No mas Subsidia ias de máximo ni el y acue da además suspende
empo almen e las an e io es no mas u banís icas así como la concesión municipal de licencias de ob a.
Pese a esos ‘incon enien es’, TABO no espe ó a la ap obación de ini i a de las No mas Subsidia ias pa a
comenza los ámi es. Con sólo la ap obación inicial del documen o po el Ayun amien o el 12 de eb e o de
1983, en donde se ecogía la clasi icación de u banizable indus ial del suelo adqui ido en 1980, inicia la
8 Aunque en o os documen os se habla de una ex ensión mucho mayo de 355.000 m2. y que al ez se e ie a a la
inca ma iz.
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edacción del Plan Pa cial. Es á cla o que, a e ec os de ga an iza es a ope ación, p e iamen e debió
es ablece se algún ipo de negociación con el g upo de gobie no de en onces (UCD), dándosele a es a
ope ación una jus i icación muy cla a: saca a las indus ias moles as de las zonas esidenciales, a o ece la
indus ialización del municipio y c ea empleo.
El Plan Pa cial ue ap obado inalmen e po el Pleno Co po a i o el 30 de oc ub e de 1987 y p e eía una
in e sión o al de 339,78 millones de pese as de in e sión en las ob as de in aes uc u as, se icios y
do aciones. De esa can idad, la Coope a i a TABO apo ó 50,16 millones de pese as y el es o lo apo a on
los 21 miemb os de la ci ada en idad de acue do con una es imación p omediada en unción del cos e-
bene icio y de la cuan ía de suelo ú il esul an e asignada a cada uno de ellos.
Con pos e io idad, el 12 de ma zo de 1990, la Comisión de Gobie no concedió licencia de epa celación
es ableciéndose la unidad mínima e indi isible la pa cela de 1.000 m2 de supe icie. Se admi e la ag upación
de pa celas sólo pa a c ea o as de mayo es dimensiones y del mismo modo se pod án seg ega pa celas
siemp e que se espe e la unidad mínima.9
Las ob as de u banización dan comienzo an p on o como se ap ueba el P oyec o de U banización y desde
en onces empieza el o cejeo en e los p omo o es y el Ayun amien o pa a que és e dé licencias de ob a a
na es indus iales simul áneamen e edi icadas con las ob as de u banización que, a su ez, se e e nizan; se
en abla una du a negociación pa a que el Ayun amien o eciba p o isionalmen e la u banización (inacabada)
y al mismo iempo conceda licencia de ape u a a las indus ias que iban implan ándose en la misma, aun
cuando oda ía los p incipales se icios públicos no es aban disponibles. Se ago an los plazos, p ó ogas y
eno aciones de la licencia municipal concedida pa a hace ap a pa a la edi icación en la e e ida
u banización. La si uación se a ensando y en un momen o dado es el Ayun amien o quien en ía a un
écnico municipal el 15 de oc ub e de 1993 pa a que emi a un in o me sob e el es ado de la misma. El
in o me sob e el es ado de las ob as ealizadas y de las que al aban po ealiza esul ó demoledo pa a los
in e eses de TABO. La Comisión de Gobie no celeb ada el 15 de eb e o de 1994 hace suyo el in o me
écnico al que ag ega o o ju ídico y u banís ico concluyendo en o o ga un plazo pe en o io de 12 meses
9 En el deba e que p ecedió a es e acue do, a inales de 1989, un concejal de la zona in o mó de que se es aban
endiendo pa celas y que se p oduje on mo imien os especula i os de o ma que algunas pa celas habían sido obje o
de has a 3 y 4 enajenaciones. Teniendo en cuen a que en su día el Ayun amien o dio acilidades pa a la ami ación y
edujo la imposición al mínimo, se adop a el acue do de solici a a TABO una elación de p opie a ios de pa celas y las
ansmisiones e ec uadas has a llega a los ac uales p opie a ios. Pe o en la memo ia desc ip i a que se había
p esen ado al Ayun amien o con emplaba que los “socios de TABO se queda ían con el 66% del o al. Las pa celas
sob an es se án pues as a la en a”. Es á cla o que es a ope ación u banís ica inicialmen e pa ía de la base de que
una buena pa e de la in e sión se esa ci ía después con la en a del 44% del suelo ú il esul an e. Eso explica la
escuálida ep esen ación de indus iales en el seno de la coope a i a, la len i ud en culmina se las ob as de
u banización, el ca ác e luc a i o de la inicia i a y el ele ado p ecio de las pa celas.
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pa a que TABO culmine la u banización “con la co ección de las de iciencias señaladas, as lo cual aplica á
la Legislación Vigen e”. El 13 de julio de 1994 se p esen a un “Dossie ” po ep esen an es de TABO en
donde no se da ninguna espues a al acue do de la Comisión de Gobie no del pasado 15 de eb e o. A la
is a de los incumplimien os sis emá icos el Ayun amien o ecu e al Se icio Ju ídico de U banismo de la
Conseje ía de Polí ica Te i o ial del Gobie no de Cana ias quien emi e un in o me que e mina con las
siguien es conclusiones: “El p omo o del Plan Pa cial Mon aña Blanca enía has a agos o de 1993 pa a
cumpli sus obligaciones u banís icas de cesión, equidis ibución y u banización. A pa i de al echa, de
con o midad con el a . 42 del TRLS, el Ayun amien o enía un plazo de un año pa a incoa el opo uno
expedien e de incumplimien o”. Pos e io men e las cosas se han ido econduciendo, la u banización se ha ido
e minando y la ecepción de ini i a se es á acabando de ce a en es os úl imos meses. Ello ha compo ado
cuan iosas in e siones públicas en la inanciación de un acceso con paso ele ado sob e la au o ía GC-2,
acondicionamien o y aja dinamien o de los a cenes del sis ema ia io y espacios lib es y la au o ización
adminis a i a pa a el ap o isionamien o de agua de abas o desde los depósi os que posee el ayun amien o
de A ucas en Tinocas. Es la azón po la que se explica el que en es os úl imos años se haya a anzado más
que en los p ime os 15 años en la cons ucción de nue as na es y en la implan ación de nue as emp esas,
pese a lo cual sigue acan e un ele ado po cen aje de la supe icie de la misma y que educe su e icacia
p ác ica.
DESCRIPCIÓN GLOBAL DEL ÁREA DE MONTAÑA BLANCA
Las comunicaciones de Mon aña Blanca ( igu a 4) se apoyan en una ía p incipal que sale desde la au o ía
GC-2 haciendo un eco ido de 1,5 km. median e una cues a empinada y sinuosa an es de a a esa oda la
zona indus ial. De es a única ía de acceso, que comunica la u banización con el Pue o de La Luz en Las
Palmas de G an Cana ia en un iempo de 15-20 minu os, sale una ca e e a secunda ia que conduce a las
indus ias localizadas en la pa e pos e io de echa de la ía p incipal. Además exis en dos ca e e as
e cia ias, la p ime a a la mi ad de la ía p incipal, en la pa e izquie da, pa a llega a los su ido es de la
Gasoline a Texaco y la o a es á ubicada en la pa e de echa de la ca e e a secunda ia que da acceso an o
al depósi o egulado de agua como al es anque exis en e en esa pa e del á ea. Al inal de la ía p incipal se
encuen a una amplia zona de apa camien o, con magní icas is as a la pa e del is mo de Guana eme,
desde donde se puede con empla ín eg amen e la Bahía del Con i al y la espléndida playa de Las Can e as
en Las Palmas de G an Cana ia.
La zona indus ial ( éase abla 2) cuen a ac ualmen e con 29 emp esas, de las que 26 es án en pleno
uncionamien o y o as es es án en ase de mudanza. En conjun o emplea un o al de 32 na es indus iales