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ANTONIO JOSÉ SÁNCHEZ SÁEZ
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VIÑUALES, J. E., “Epílogo: el Acue do de Pa ís y la ansición ecológica”, en BORRÀS
PERTINAT, S. y VILLAVICENCIO CALZADILLA, P., El Acue do de Pa ís sob e el
cambio climá ico: ¿un Acue do his ó ico o una opo unidad pe dida?, Thomson Reu e s/
A anzadi, Cizu Meno , 2018
MEJORA REGULATORIA Y SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA COMO FACTOR DE DESARROLLO
SOSTENIBLE. SU APLICACIÓN A LOS
PROCEDIMIENTOS MINEROS
Enca nación Mon oya Ma ín
Ca ed á ica de De echo Adminis a i o. Uni e sidad de Se illa
I. INTRODUCCIÓN. II. LA CALIDAD REGULATORIA EN LA OCDE Y EN LA UE.
III. BREVE RE ERENCIA AL MARCO ESTATAL. IV. MEjORA REGULATORIA Y
SIMPLI ICACIÓN ADMINISTRATIVA EN ANDALUCÍA. V. ¿qUID DEL SECTOR
MINERO? MEjORA REGULATORIA EN EL SECTOR DE LA MINERÍA: EN
ESPECIAL EL PERMITTING. 1. ¿POR qUÉ EL SECTOR MINERO? 2. INDICADORES DE CALIDAD
REGULATORIA E INSTITUCIONAL EN EL SECTOR MINERO ANDALUz. 3. INICIATIVAS DE MEjORA
REGULATORIA qUE hAN INCIDIDO SOBRE LA MINERÍA EN ANDALUCÍA. VI. CONCLUSIÓN.
I. INTRODUCCIÓN
La be e egula ion o mejo a de la egulación económica es una polí ica pública
median e la cual se p e ende gene a no mas e icien es, ámi es simpli icados e
ins i uciones e icaces pa a omen a y p omo e la ac i idad económica.
Es e es udio, as abo da de mane a sucin a la mejo a egula o ia en el ámbi o
in e nacional, eu opeo y es a al se cen a en expone las medidas de mejo a
egula o ia adop adas po la Comunidad Au ónoma de Andalucía y su incidencia en
el sec o mine o, como sec o es a égico an o en Andalucía como en la UE.
II. LA CALIDAD REGULATORIA EN LA OCDE Y EN LA UE
La impo ancia de la calidad egula o ia como ac o que con ibuye al desa ollo
económico, a las in e siones, pe o ambién a o os obje i os de las polí icas públicas
como la sos enibilidad ambien al y social y, en de ini i a, al bienes a de los ciudadanos
se ha pues o de elie e desde hace años po ins i uciones como la O ganización pa a
la Coope ación y el Desa ollo Económico (OCDE). Des aca la Recomendación del
Consejo sob e Polí ica y Gobe nanza Regula o ia, de 2 no iemb e de 20121 po se
1 OECD (2012), Recomendación del Consejo sob e Polí ica y Gobe nanza Regula o ia, OECD Publishing,
Pa is, h ps://doi.o g/10.1787/9789264209046-es.
MEJORA REGULATORIA Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA COMO FACTOR DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
SU APLICACIÓN A LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS
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el p ime ins umen o in e nacional en desa olla un ma co sis émico sob e ges ión
y gobe nanza egula o ia como una polí ica de gobie no comple o. Los Indicado es
de Polí ica y Gobe nanza Regula o ia (iREG) que p esen an e idencia ac ualizada
de las p ác icas de gobe nanza y polí ica egula o ia de los países miemb os de la
OCDE miden los es p incipios cla e de la Recomendación: la pa icipación de
los in e esados, el análisis de impac o egula o io (RIA) e aluando c í icamen e
los e ec os posi i os y nega i os de las egulaciones p opues as y exis en es y la
e aluación ex-pos 2. El es udio más ecien e de la OCDE en es a línea, la e ce a
en ega de la se ie sob e la pe spec i a de la polí ica egula o ia Regula o y Policy
Ou look 20213 inco po a el impac o de la pandemia Co id 19 que ha pues o de
elie e el papel c ucial que desempeña la egulación en la economía y la sociedad,
pe o ambién ha expues o lagunas en la elabo ación de no mas nacionales e
in e nacionales que han cos ado idas y dine o4.
También la UE5 lle a abajando desde hace años en es a línea. Resal amos la
Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo, al Comi é
Económico y Social Eu opeo y al Comi é de las Regiones No ma i a in eligen e en
la Unión Eu opea B uselas, 8.10.2010 COM(2010) 543 inal, que en el con ex o de
la c isis económico inancie a de 2008 señala que ha sido ica en enseñanzas pa a la
polí ica egulado a, pues ha sacado a la luz la necesidad de abo da algunas medidas
incomple as, ine icaces y que inden menos de lo p eciso, y de hace lo, en muchos casos,
u gen emen e. Es impo an e sub aya que como a i ma la Comisión en la e e ida
Comunicación “legisla mejo no quie e deci que haya «más» o «menos» legislación
de la UE; ni signi ica des egula o deja de a a como p io i a ios de e minados
ámbi os polí icos, ni comp ome e los alo es que nos son p eciados: la p o ección
social y medioambien al y los de echos undamen ales, incluida la salud, po pone
solo algunos ejemplos. Legisla mejo consis e en asegu a nos de que cumplimos
ealmen e los ambiciosos obje i os polí icos que noso os mismos nos hemos ijado”.
La Comisión se comp ome e a asumi la esponsabilidad polí ica de aplica en su
abajo los p incipios y p ocesos de mejo a de la legislación y pide a las demás
ins i uciones de la UE6 y a los Es ados miemb os que hagan lo mismo. En de ini i a,
la agenda «Legisla mejo »7 ga an iza una legislación de la UE anspa en e, basada
en p uebas, conside ando odos los impac os signi ica i os –ya sean posi i os o
nega i os, cuan i icables o no– undada en las opiniones de aquellos que pueden
e se a ec ados eno a el co pus legisla i o igen e y mejo a la aplicación.
Pa a impulsa la ecupe ación de Eu opa, es de i al impo ancia legisla de la o ma más
anspa en e y e icien e posible; elimina los obs áculos y la bu oc acia que alen izan
las in e siones y la cons ucción de la in aes uc u a del siglo XXI, abajando con los
Es ados miemb os, las egiones y el ni el local y las pa es in e esadas cla e; in oduci
un en oque de ‘uno den o, uno ue a’, p incipio que ga an iza que las ca gas ecién
in oducidas se compensen median e la eliminación de ca gas equi alen es en el mismo
ámbi o polí ico e inco po a los Obje i os de Desa ollo Sos enible de las Naciones
Unidas. In eg a la p e isión es a égica en la o mulación de polí icas pa a ga an iza
que sea adecuada pa a el u u o, po ejemplo, eniendo en cuen a las mega endencias
eme gen es en los con ex os e de, digi al, geopolí ico y socioeconómico8. La más
ecien e Comunicación de la Comisión en es a ma e ia es Mejo a la egulación: uni
ue zas pa a hace mejo es leyes ab il 20219.
2 Vid. OECD (2018), OECD Regula o y Policy Ou look 2018, OECD Publishing, Pa is, h ps://doi.
o g/10.1787/9789264303072-en. Sub aya que el i mo ab umado del cambio ecnológico y la in e conexión
sin p eceden es de las economías han con e ido la a ea de egula en una a ea ab umado a. La pe spec i a
de la polí ica egula o ia de 2018, que es la segunda de la se ie, mapea los es ue zos de los países pa a mejo a
la calidad egula o ia de acue do con la Recomendación de la OCDE sob e polí ica y gobe nanza egula o ia
de 2012, y compa e buenas p ác icas egula o ias. OECD (2019), Be e Regula ion P ac ices ac oss he
Eu opean Union, OECD Publishing, Pa is, h ps://doi.o g/10.1787/9789264311732-en. sub aya que la
calidad de las leyes y los eglamen os en la UE ambién depende de la calidad de los sis emas de ges ión de la
egulación, an o en los Es ados miemb os como en las ins i uciones de la UE.
3 OECD (2021), OECD Regula o y Policy Ou look 2021, OECD Publishing, Pa is, h ps://doi.
o g/10.1787/38b0 db1-en. Puede e se OCDE Spain Indica o s o Regula o y Policy and Go e nance 2021
disponible en h ps://www.oecd.o g/go / egula o y-policy/spain-coun y-p o ile- egula o y-policy-2021.pd
(consul ado el 21/01/2022).
4 OECD Regula o y Quali y and COVID-19: Managing he Risks and Suppo ing he Reco e y, 2020. Impac o
Co id Documen o ma co: Calidad egula o ia y Co id-19: Ges ión de iesgos y apoyo a la ecupe ación
Accesible en h ps://www.oecd.o g/ eg e o m/ egula o y-policy/Regula o y-Quali y-and-Co ona i us%20
-(COVID-19)-web.pd consul ado el 24/01/2022.
También puede consul a se Remo ing adminis a i e ba ie s, imp o ing egula o y deli e y sep iemb e
2020 (disponible en h ps:// ead.oecd-ilib a y.o g/ iew/? e =136_136528-76wd 8q5eb& i le=Remo ing-
adminis a i e-ba ie s-imp o ing- egula o y-deli e y). OCDE Spain Indica o s o Regula o y Policy and
Go e nance 2021 accesible en h ps://www.oecd.o g/go / egula o y-policy/spain-coun y-p o ile- egula o y-
policy-2021.pd
5 Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo, al Comi é Económico y Social Eu opeo y al
Comi é de las Regiones Legisla mejo pa a ob ene mejo es esul ados - Un p og ama de la UE Es asbu go,
19.5.2015 COM (2015) 215 inal. Más ecien emen e La mejo a de la egulación de 2021: uni ue zas pa a
hace mejo es leyes Communica ion om he Commission o he
Eu opean Pa liamen , he Council, he Eu opean and Social Commi ee and he Commi ee o he Regions Be e
Regula ion: Joining o ces o make be e laws h ps://ec.eu opa.eu/in o/si es/de aul / iles/be e _ egula ion_
joining_ o ces_ o_make_be e _laws_en_0.pd consul ado el 24/01/22. Véase ambién COMUNICACIÓN DE
LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
EUROPEO Y AL COMITÉ DE
LAS REGIONES Legisla mejo : haciendo balance y ea i mando nues o comp omiso B uselas, 15.4.2019
COM(2019) 178 inal.
6 Vid. Acue do in e ins i ucional en e el Pa lamen o Eu opeo, el Consejo de la Unión Eu opea y la Comisión
Eu opea sob e la mejo a de la legislación de 13 de ab il de 2016 sob e la mejo a de la legislación disponible en
h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /ES/TXT/PDF/?u i=CELEX:32016Q0512(01)& om=EN (consul ado
el 21/01/22).
7 Disponible en h ps://ec.eu opa.eu/in o/law/law-making-p ocess/planning-and-p oposing-law/be e -
egula ion-why-and-how_es (consul ado el 20/01/22).
8 Puede consul a se amplia in o mación en: h ps://ec.eu opa.eu/in o/law/law-making-p ocess/planning-and-
p oposing-law/be e - egula ion-why-and-how_en (consul ado el 24/01/22).
9 Communica ion om he Commission o he Eu opean Pa liamen , he Council, he Eu opean and Social
Commi ee and he Commi ee o he Regions Be e Regula ion: Joining o ces o make be e laws disponible
en h ps://ec.eu opa.eu/in o/ iles/be e - egula ion-joining- o ces-make-be e -laws_en (consul ado el 24/01/22).
MEJORA REGULATORIA Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA COMO FACTOR DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
SU APLICACIÓN A LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS
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No cabe duda de que en el con ex o ac ual legisla mejo en el sec o ex ac i o
esul a esencial pa a lucha con a el cambio climá ico, educi la dependencia de las
ma e ias p imas de la UE y coadyu a al ánsi o hacia una economía e de, digi al,
inclusi a y sos enible.
III. BREVE REFERENCIA AL MARCO ESTATAL
De mane a sucin a amos a epasa el con ex o no ma i o es a al de la be e
egula ion donde se enma can las inicia i as adop adas po la Comunidad Au ónoma
andaluza pa a analiza seguidamen e su aplicación al sec o es a égico de la mine ía.
Ley 17/2009, de 23 de no iemb e, sob e el lib e acceso a las ac i idades de se icios y
su eje cicio (denominada “Ley Pa aguas”)10 po la que se anspone al o denamien o
ju ídico español la Di ec i a 2006/123/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de
12 de diciemb e de 2006, ela i a a los se icios en el me cado in e io es la no ma
en la que se ecogen po p ime a ez una se ie de obligaciones inculadas con los
p incipios de la mejo a egula o ia, en elación con la anspa encia, la simpli icación
de p ocedimien os, la aplicación del p incipio de necesidad, p opo cionalidad y no
disc iminación.
Se ía la Ley 2/2011, de 4 de ma zo, de Economía sos enible la no ma pione a de
nues o o denamien o ju ídico que en sus a ículos 4 a 7 ya de ogados y sus i uidos
po Ley 39/2015, de 1 de oc ub e, ele a el obje i o de mejo a de la calidad de la
egulación a ango de ley y ex iende su ámbi o de aplicación al conjun o de las
Adminis aciones públicas.
Po su pa e, la Ley 20/2013, de 9 de diciemb e, de Ga an ía de la unidad de me cado
(LGUM), con i ma el comp omiso con el pa adigma de la mejo a egula o ia pa a
los ope ado es económicos an e la exis encia de dis in os ma cos egula o ios en e
las CCAA egulando los p incipios de necesidad, p opo cionalidad, anspa encia
y consag ando de mane a especí ica en el a ículo 7 el p incipio de simpli icación
de ca gas en los siguien es é minos: “La in e ención de las dis in as au o idades
compe en es ga an iza á que no gene a un exceso de egulación o duplicidades y
que la concu encia de a ias au o idades en un p ocedimien o no implica mayo es
ca gas adminis a i as pa a el ope ado que las que se gene a ían con la in e ención
de una única au o idad”.
La LGUM ex iende los p incipios inspi ado es de la “Di ec i a de Se icios
2006/123” a odas las ac i idades económicas, ambién a sec o es exp esamen e
excluidos po la ci ada Di ec i a Eu opea y a la ci culación de los p oduc os al
p ecep ua su a ículo 2 que es a Ley “se á de aplicación al acceso a ac i idades
económicas en condiciones de me cado y su eje cicio po pa e de ope ado es
legalmen e es ablecidos en cualquie luga del e i o io nacional”.
Finalmen e, la Ley 39/2015, de 1 de oc ub e de P ocedimien o adminis a i o
común de las Adminis aciones públicas (LPAC)11 es ablece p incipios de buena
egulación en el eje cicio de la inicia i a legisla i a y de la po es ad eglamen a ia
p oclamando los p incipios de necesidad, e icacia, p opo cionalidad, segu idad
ju ídica, anspa encia, y e iciencia. La inicia i a no ma i a debe es a jus i icada
po una azón de in e és gene al, debe e i a ca gas adminis a i as innecesa ias o
acceso ias y acionaliza , en su aplicación, la ges ión de los ecu sos públicos. El
a ículo 130.2 LPAC p oclama que “Las Adminis aciones Públicas p omo e án la
aplicación de los p incipios de buena egulación y coope a án pa a p omociona
el análisis económico en la elabo ación de las no mas y, en pa icula , pa a e i a
la in oducción de es icciones injus i icadas o desp opo cionadas a la ac i idad
económica”.
En España es udios han demos ado que el exceso de egulación, en endido és e como
aquellas ca gas adminis a i as y egula o ias al acceso y al eje cicio de la ac i idad
económica de ca ác e innecesa io y desp opo cionado, pa ece habe enido e ec os
di ec os sob e el c ecimien o de la p oduc i idad de nues a economía12. ÁLVAREZ
SUÁREZ, señala que el ma gen de mejo a pa a España se encuen a sob e odo en
el in e cambio de buenas p ác icas y el papel de la coope ación in e adminis a i a.
P ecisamen e en es a di ección se ha cons i uido ecien emen e la Con e encia
Sec o ial de Mejo a Regula o ia y Clima de Negocios el 22 de julio de 2021 como
ó gano de in e locución di ec a en e el Gobie no, las CCAA y en idades locales
pa a la coope ación en el ámbi o de la egulación económica. Es el p ime o o de
al o ni el de coo dinación en ma e ia económica y pe mi i á man ene una elación
luida y e icaz en asun os de in e és común, pa a impulsa consensos y abaja en
líneas de acción especí icas que pe mi an mejo a el clima de negocios, a o ece las
in e siones y la c eación y c ecimien o emp esa ial. Pa a ello con a á, po un lado,
con unciones p opias de análisis, es udio, seguimien o, p opues a y supe isión de
asun os de ca ác e económico y, po o o lado, con unciones ans e sales pa a
10 Ley cuyo a ículo 2.1 dispone que se aplica “a los se icios que se ealizan a cambio de una con ap es ación
económica y que son o ecidos o p es ados en e i o io español po p es ado es es ablecidos en España o en
cualquie o o Es ado miemb o”.
11 DEL GUAYO, I. ““Be e and sma egula ion” Los p incipios de la buena egulación de la Unión Eu opea en
las ecien es leyes españolas de p ocedimien o adminis a i o común y de égimen ju ídico del sec o público”,
en De echo adminis a i o e in eg ación eu opea es udios en homenaje al p o eso José Luis Ma ínez López-
Muñiz, Reus, 2017, Tomo 1, págs. 451-470.
12 Desde un en oque económico id. ÁLVAREZ SUÁREZ, M. “El impac o económico de la be e egula ion.
Un análisis pa a España” Ges ión y Análisis de Polí icas Públicas, nº 22, 2019, pp. 72-85. Las ba e as y
obs áculos innecesa ios y desp opo cionados gene ados po las malas p ác icas egula o ias suponen una
pé dida de opo unidades de c ecimien o. Es o conlle a el desap o echamien o de economías de alcance y de
escala y la pé dida de ecu sos p oduc i os en el es udio y el cumplimien o de dichas ca gas. En consecuencia,
se gene an e ec os nega i os di ec os sob e la economía y el bienes a gene al”.
MEJORA REGULATORIA Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA COMO FACTOR DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
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p omo e las mejo es p ác icas en el ámbi o egula o io en coo dinación con el es o
de Con e encias sec o iales13.
IV. MEJORA REGULATORIA Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
EN ANDALUCÍA
El nue o pa adigma es con e i a la ac ual Adminis ación Pública andaluza en
una Adminis ación p oac i a, más inno ado a y e icien e. Con a con un ma co
ins i ucional egulado es able, e icaz y e icien e se con igu a como elemen o
cla e de compe i i idad de los dis in os espacios económicos y, en consecuencia,
una egulación económica de calidad se con ie e en un ac o cen al del buen
uncionamien o de las ac i idades p oduc i as y, po an o, del c ecimien o, el
desa ollo económico y la c eación de empleo. A ello se une que la c isis de la Co id
19 y la c isis económica p o ocada exigen un ma co egula o io e ins i ucional
lexible, e icaz y e icien e po que es un ac o decisi o pa a acili a la adap ación
del ejido p oduc i o a las nue as necesidades sociales y pa a p omo e la in e sión
y el desa ollo de las ac i idades económicas. Asimismo, el es ablecimien o de
p ocedimien os adminis a i os e icaces y ágiles se ha con e ido en un ac o cla e
pa a el acceso de los p oyec os emp esa iales a la inanciación disponible a a és de
las medidas ex ao dina ias de ecupe ación de la UE en el ma co del ins umen o
“Nex Gene a ion EU”. Una de las medidas más signi ica i as ha sido el Acue do
pa a la Reac i ación Económica y Social de Andalucía de 30 de julio de 2020,
i mado po el Gobie no de la Jun a de Andalucía con los agen es económicos y
sociales más ep esen a i os CCOO-A, CEA y UGT-A.
1. Las inicia i as gene ales de mejo a egula o ia
La Ley 6/2007, de 26 de junio de P omoción y De ensa de la Compe encia de
Andalucía, as su modi icación po la Ley 3/2014, de 1 de oc ub e, de medidas
no ma i as pa a educi las abas adminis a i as pa a las emp esas, de ine mejo a
de la egulación económica como: “el conjun o de ac uaciones e ins umen os
median e los cuales los pode es públicos, al elabo a o aplica las no mas que inciden
en las ac i idades económicas, aplican los p incipios de e iciencia, necesidad,
p opo cionalidad, segu idad ju ídica, anspa encia, accesibilidad, simplicidad y
e icacia pa a p opicia un ma co no ma i o que con ibuya a alcanza un modelo
p oduc i o aco de con los p incipios y obje i os básicos p e is os en el a ículo 157
de Ley O gánica 2/2007, de 19 de ma zo, de e o ma del Es a u o de Au onomía pa a
Andalucía (EAA).
Di e sos indicado es, es udios e in es igaciones han pues o de mani ies o que an o
en España como en Andalucía14 hay dé ici de calidad ins i ucional, especialmen e
en la egulación, que es p eciso a aja pa a aumen a la p oduc i idad y c ece más y
mejo . En Andalucía hay dé ici de compe i i idad y calidad egula o ia, siendo uno
de los ac o es que con ibuye nega i amen e a la b echa de con e gencia egional
del PIB pe cápi a egional exis en e espec o a la media española y eu opea.
An e es e escena io, la Jun a de Andalucía ha adop ado inicia i as di igidas a educi
las ca gas adminis a i as y las abas innecesa ias y desp opo cionadas que se
enma can en el econocimien o y pues a en alo de la ac i idad emp endedo a que
lle a a cabo la Ley 3/2018, de 8 de mayo, de Fomen o del Emp endimien o, que la
p opia ley de ine como “el conjun o de ac uaciones que se ealizan pa a ans o ma
una p opues a económica, social y ambien almen e iable en una ac i idad
p o esional o emp esa ial, que puede conclui con la cons i ución ju ídica de una
nue a emp esa” (a ículo 2).
El a ículo 12 de la ci ada Ley bajo la úb ica de Simpli icación y eliminación de
abas adminis a i as es ablece que:
“1. La Adminis ación de la Jun a de Andalucía de e mina á las á eas p io i a ias
de ac uación en o den a p ocede a la p og esi a educción y eliminación de ca gas
adminis a i as que gene en un mayo cos e a la ac i idad emp endedo a.
2. Con o me a lo es ablecido en el a ículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de oc ub e,
del P ocedimien o Adminis a i o Común de las Adminis aciones Públicas, los
p ocedimien os adminis a i os, compe encia de la Jun a de Andalucía, sob e
incen i os y ayudas que a ec en a la ac i idad emp endedo a y al colec i o de
au ónomos, se ealiza án obliga o iamen e median e ami ación elec ónica, y la
13 En la eunión del 29 de no iemb e de 2021 abo da las e o mas es uc u ales del Plan de Recupe ación. Se ha
aco dado la c eación de un g upo de abajo pa a mejo a la coope ación en ma e ia de in o mación económica
e indicado es de las CCAA. Asimismo, se ha impulsado la elabo ación y ap obación de un Ca álogo de Buenas
P ác icas en ma e ia egula o ia, que ecoja inicia i as de las di e en es Adminis aciones pa a mejo a la
egulación y con ibui de es a o ma a la c eación y c ecimien o de las emp esas, con una especial a ención
al despliegue de las in e siones del Plan de Recupe ación y a los p ocedimien os y capacidades en el ámbi o
municipal.
14 En e los que cabe ci a : el Índice Eu opeo de Calidad del Gobie no; el Es udio de los cos es económicos
del dé ici de calidad ins i ucional y la co upción en España 2018 BBVA; el Documen o del Banco de
España “¿Cómo a ec a la complejidad de la egulación a la demog a ía emp esa ial? E idencia pa a
España”; el In o me de Compe i i idad Global del Fo o Económico Mundial; el In o me Doing Business
del Banco Mundial, el Indicado de egulación de los me cados de bienes (PMR) de la OCDE; el Indicado
sob e egulación económica del Ins i u o Nacional de Es adís ica; así como el In o me Doing Business del
Banco Mundial pa a el año 2015 de ámbi o egional en España. Véase en Agencia de la Compe encia y de la
Regulación Económica de Andalucía (ACREA) Plan pa a la Mejo a de la Regulación Económica en Andalucía
HORIZONTE 2024, 2021 págs. 25 a 38 accesible en h ps://www.jun adeandalucia.es/de ensacompe encia/
si es/all/ hemes/compe encia/ iles/pd s/Plan%20Mejo a%20Regulaci%C3%B3n%20Economica%20en%20
Andaluc%C3%ADa%20Ho izon e-2024.pd .
MEJORA REGULATORIA Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA COMO FACTOR DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
SU APLICACIÓN A LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS
ENCARNACIÓN MONTOYA MARTÍN
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Adminis ación de la Jun a de Andalucía queda á ambién obligada a p opicia la
consul a de o ma elemá ica del es ado de dicha ami ación”.
En de ini i a, la Ley manda iden i ica los sec o es p io i a ios que equie en educi
ca gas adminis a i as desp opo cionadas, innecesa ios o duplicadas, lo que equie e
p e iamen e in en a ia y e alua los p ocedimien os pa a luego es udia y aplica las
medidas de simpli icación y mejo a y se cen a en acili a la ami ación elec ónica
y la consul a elemá ica en la ob ención de ayudas e incen i os.
2. El Plan pa a la Mejo a de la Regulación Económica en Andalucía
HORIZONTE 2024
Po Acue do del Consejo de Gobie no, de 24 de julio de 2018, se ap obó la o mulación
del Plan pa a la Mejo a de la Regulación Económica de Andalucía 2018-202215. El
apa ado Cua o del Acue do es ablece el p ocedimien o de elabo ación y ap obación
del Plan, siendo la Agencia de De ensa de la Compe encia de Andalucía la enca gada
de su elabo ación con la pa icipación de las dis in as Conseje ías y el consenso con
los agen es económicos y sociales más ep esen a i os en la Mesa pa a la Mejo a de
la Regulación Económica.
El Consejo de Gobie no ha ap obado el Plan pa a la Mejo a de la Regulación
Económica en Andalucía HORIZONTE 2024, el 30 de no iemb e de 202116.
A. Obje i os.
Los obje i os del Plan son es:
– Fa o ece e o mas es uc u ales que acili en el acceso y eje cicio de una
ac i idad p oduc i a a pe sonas emp endedo as y emp esas.
– Impulsa un cambio en la cul u a de la Adminis ación que la haga más ágil,
accesible y p oac i a.
– Consegui un ma co ju ídico simple, segu o y e icien e que posibili e la
a acción de in e siones p oduc i as sos enibles.
B. Líneas de ac uación.
Pa a su consecución, el Plan se ija seis líneas de ac uación:
Línea 1: E aluación de p ocedimien os adminis a i os y ac uaciones de
simpli icación y educción de abas adminis a i as. Esencial ha sido el in en a io
de p ocedimien os del Plan de mejo a de la egulación económica. Puede e se el
Anexo II que ecopila el In en a io inicial de P ocedimien os del Plan de mejo a
de la Regulación Económica y Anexo III que ecoge el Ca álogo de ini i o de
p ocedimien os del Plan dis inguiendo en e 1. P ocedimien os de ami ación
di ec a con ope ado es económicos que a ec an al inicio o al eje cicio de la ac i idad
(incluye los p ocedimien os ela i os a la mine ía, compe encia de la Conseje ía
de T ans o mación Económica, Indus ia, Conocimien o y Uni e sidades) y
2. Sub enciones. A su ez es impo an e sub aya que pa a los p ocedimien os
egulados exclusi amen e po no ma i a eu opea o no ma i a básica Es a al,
no se ha iden i icado el mecanismo de in e ención ac ual, es e es el caso de los
p ocedimien os en el ámbi o mine o.
El ma co me odológico seguido pa a el desa ollo de es a línea de ac uación se han
es ablecido es ases:
– Fase I. E aluación y simpli icación de los mecanismos de in e ención.
Consis e en de e mina y e alua aquellos mecanismos que egulan
las elaciones en e la Adminis ación y los ope ado es económicos,
especialmen e au o izaciones, licencias y egis os suscep ibles de se
sus i uidos po o os menos es ic i os con o me a los p incipios de una
buena egulación económica es ablecidos en la Ley 20/2013, de 9 de
diciemb e, de ga an ía de la unidad de me cado.
– Fase II. Simpli icación de equisi os, de educción de iempos de ami ación
y análisis del sen ido del silencio adminis a i o. Se some e a un p oceso
de e aluación exhaus i o de los equisi os, apo aciones de in o mación
y documen ación exigida a los ope ado es económicos, pa a alo a su
sup esión o sus i ución po o os menos g a osos. En es a misma ase, se
lle a a cabo una alo ación del cos e de las abas, a in de ob ene una
es imación del aho o que le supond á al ope ado la simpli icación.
– Fase III, análisis de los p ocedimien os egulados po no ma i a básica
es a al o eu opea y de los p ocedimien os de sub enciones. Pa a e ec ua
p opues as de mejo a a p esen a en las Con e encias Sec o iales, así como
elabo a una Guía pa a que las ayudas a emp esas se adecúen a los p incipios
de buena egulación económica y de unidad de me cado. En es a Fase hay
que abo da p opues as de mejo a egula o ia de la legislación básica es a al
sob e mine ía, undamen almen e la ac ualización y cla a delimi ación de
15 BOJA núme o 146 de 30/07/2018. Según la Exposición de Mo i os del Acue do “la mejo a de la egulación
económica consis e en el conjun o de ac uaciones de los pode es públicos median e las cuales se gene an
no mas e icien es, ámi es simpli icados e ins i uciones e icaces, pa a consegui un uncionamien o óp imo de
las ac i idades económicas”.
16 Agencia de la Compe encia y de la Regulación Económica de Andalucía (ACREA) Plan pa a la Mejo a
de la Regulación Económica en Andalucía HORIZONTE 2024, Conseje ía de T ans o mación Económica,
Indus ia, Conocimien o y Uni e sidades, 2021.

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SU APLICACIÓN A LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS
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las compe encias básicas es a ales en mine ía en la Ley 22/1973, de 21 de
julio, de Minas.
Línea 2: Reducción de abas adminis a i as al desa ollo de sec o es
económicos especí icos: dis ibución come cial, ac i idades u ís icas, sec o
indus ial, y sec o se icios.
Línea 3: Facili a el desa ollo de las ac i idades económicas en el medio u al,
línea que incide de echamen e en la ac i idad mine a, oda ez que los p oyec os
mine os se ubican y desa ollan en suelo ús ico, de ahí la impo ancia de econoce
que el uso ex ac i o es un uso común o p opio del suelo ús ico.
Línea 4: Mejo a de la calidad egula o ia en el ámbi o local, en el que se
ecomienda la e o ma y simpli icación de la no ma i a u banís ica y la adopción de
medidas di igidas a e o za la ges ión de la Adminis ación local.
Línea 5: Re o za y consolida las polí icas de compe encia y mejo a de
la egulación. Des aca el papel que desempeña la Agencia de la Compe encia
y de la Regulación Económica de Andalucía, a la que el Plan o o ga un mayo
p o agonismo, o aleciendo su ca ác e de agencia independien e17. Asimismo, se
op a po concen a en es e o ganismo las ac uaciones de la Jun a de Andalucía pa a
educi y simpli ica abas y ba e as adminis a i as en el eje cicio y desa ollo
de las ac i idades p oduc i as. También, se e ue zan las unciones de la ACREA
en elación con las conduc as coluso ias ealizadas en los p ocedimien os de
con a ación del sec o público.
Línea 6: Medidas pa a p omo e y elimina ba e as o abas adminis a i as
a las in e siones p oduc i as. Las medidas y ac uaciones desc i as en es a línea se
han o ien ado a la simpli icación e impulso de la decla ación de in e és es a égico
de las in e siones emp esa iales y a la c eación de una unidad acele ado a di igida
a impulsa y ealiza una labo de seguimien o de la ami ación de los p oyec os
de in e sión en los dis in os depa amen os de la Adminis ación de la Jun a de
Andalucía. También se amplía el ámbi o obje i o de las ac i idades que pueden
accede a la decla ación de in e és es a égico a inicia i as de economía ci cula ,
ac i idades de eco-inno ación e in e siones en ma e ia de a ención a la dependencia
o de ca ác e social.
V. ¿QUID DEL SECTOR MINERO? MEJORA REGULATORIA EN EL
SECTOR DE LA MINERÍA: EN ESPECIAL EL PERMITTING
1. ¿Po qué el sec o mine o?
Las polí icas de la UE des acan el papel cen al de la mine ía en la lucha con a el
cambio climá ico y la ansición hacia un modelo económico deca bonizado, digi al
y más sos enible. De ahí la impo ancia de educi la dependencia de las ma e ias
p imas y ga an ía de suminis o –especialmen e pues a de mani ies o en la c isis
Co id - y omen o de la ci cula idad a lo la go de odo el ciclo de la mina o can e a,
en pa icula el Pac o Ve de Comisión Eu opea18 y la Comunicación de la Comisión
sob e Resiliencia de las ma e ias p imas undamen ales: azando el camino hacia un
mayo g ado de segu idad y sos enibilidad (3 de sep iemb e de 2020). Andalucía es
un e i o io ico en ma e ias p imas y mine ales, en las que la mine ía y su omen o
cons i uye una polí ica pública es a égica. La Adminis ación de la Jun a de Andalucía
es conscien e de que la indus ia ex ac i a se ha con igu ado hoy en día como un
aliado es a égico en la lucha con a el cambio climá ico y la desca bonización de la
economía, que aspi a a lide a desde Andalucía. Así lo ha uel a a p oclama en el
Acue do de 1 de junio de 2021, del Consejo de Gobie no, po el que se ap ueba la
o mulación de la Es a egia pa a una Mine ía Sos enible en Andalucía 2030 (EMSA
2030). La p opia OCDE se ha in e esado po la pa icipación de Andalucía en la
inicia i a de Ciudades y Regiones Mine as lle ando a cabo un es udio que se ha
p esen ado en junio de 202119.
Andalucía es líde des acada den o del pano ama mine o español, especialmen e en
lo ela i o a la mine ía me álica20, concen ando el 90% de las en as nacionales. La
mine ía andaluza alcanza una ci a supe io a los 5.500 millones de eu os en en as
al ex e io siendo líde de las expo aciones en el pano ama español den o de es a
indus ia.
2. Indicado es de calidad egula o ia e ins i ucional en el sec o mine o andaluz
Ya la Es a egia mine a de Andalucía 202021 en el EJE 3 con emplaba la
mode nización de la Adminis ación mine a y la mejo a de la ges ión adminis a i a
que, en e o os, comp endía: Dec e o Andaluz de la mine ía, implan ación de la
17 No obs an e, es a e o ma debe comple a se con la p óxima ap obación de los nue os Es a u os oda ía
pendien es de ap obación y el e ue zo con medios y e ec i os su icien es especializados en es as ma e ias
18 B uselas, 11.12.2019 COM (2019) 640.
19 Vid. Es udio de caso de Regiones y Ciudades mine as de la OCDE: Andalucía, España, OCDE 2021
disponible en h ps://www.oecd.o g/ egional/Policy-Highligh s-Andalusia-ESP.pd
20 Des acan el plomo, la pla a, el zinc y el cob e, así como o as ma e ias p imas especialmen e ap eciadas como
el má mol y el yeso.
21 Disponible en h ps://www.jun adeandalucia.es/si es/de aul / iles/2021-03/Es a egia_Mine a_de_
Andalucia_2020_0.pd
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ami ación elec ónica en los p ocedimien os mine os, e ue zo de los ecu sos
humanos, coo dinación con el es o de o ganismos con compe encia en la ma e ia,
in eg ación de las di e en es au o izaciones que p ecisa la explo ación mine a en un
único p ocedimien o que in eg e a odas; inclui en los ins umen os de plani icación
e i o ial y ambien al la exis encia de ac i idad y de echos mine os y pe íme os de
p o ección en su ámbi o de aplicación.
En el EJE 4. In e acción ambien al comp endía: apoyo a p oyec os que impliquen
inco po ación de medidas de e iciencia y aho o ene gé ico en el sec o mine o y su
sec o ans o mado , así como la implan ación de ene gías eno ables, ehabili ación
mine a y ap o echamien os de los esiduos gene ados po la ac i idad mine a.
Po su pa e, el Acue do del 1 de junio de 2021, del Consejo de Gobie no , po el que
se ap ueba la o mulación de la Es a egia pa a una mine ía sos enible en Andalucía
2030 (EMSA 2030)22 anuncia desde su p eámbulo la necesidad de con inua po la
senda de la be e egula ion en es e sec o al p oclama que: “Es a nue a es a egia
debe además de ini obje i os, ins umen os y medidas pa a segui a anzando en el
desa ollo no ma i o y el es ablecimien o de p ocedimien os en el ma co de una mayo
agilización, simpli icación y coo dinación adminis a i a y eliminación de abas
egula o ias que, encon ándose den o del ámbi o compe encial de la Comunidad
Au ónoma, acompañen adecuadamen e el desa ollo del sec o , es ablezca un ma co
de segu idad pa a odos los ac o es pa icipan es y a o ezca la cap ación de nue as
in e siones”.
Se comp enden pues aspec os en la ase no ma i a23, así como de la ase aplica i a
y de ges ión. Pe o, ¿cuáles son los p incipales indicado es de calidad egula o ia en
el sec o mine o?
Los indicado es de calidad egula o ia en es e sec o son acceso y comp ensión de
la no ma i a, g ado de ce eza y segu idad ju ídica, g ado de disc ecionalidad de
la Adminis ación en la aplicación; e icacia y e iciencia en la ami ación de los
p ocedimien os mine os sub ayando la impo ancia del iempo de espues a de
la Adminis ación en la esolución de los p ocedimien os de o o gamien o de los
í ulos habili an es, así como de odo medio de in e ención necesa io pa a ob ene
los co espondien es pe misos habili ado es pa a el acceso y eje cicio de la ac i idad
ex ac i a o su es au ación, coo dinación in a e in e adminis a i a, g ado de
simpli icación y de eliminación de equisi os desp opo cionados, innecesa ios o
duplicados.
Pa a abo da adecuadamen e es a cues ión ela i a a la mejo a egula o ia de los
p ocedimien os mine os, ambién conocida con la exp esión anglosajona de
pe mi ing24 po pa e de la Adminis ación andaluza es necesa io con ca ác e p e io
lle a a cabo el análisis del deslinde en e las compe encias es a ales y au onómicas
en la ma e ia en i ud del a ículo 149.1.25 CE que a ibuye al Es ado las «bases
de égimen mine o y ene gé ico» y el a ículo 49 del Es a u o de Au onomía pa a
Andalucía (EAA) LO 2/2007, de 19 de ma zo, que con ie e las compe encias pa a
el desa ollo legisla i o y ejecución del égimen mine o. El a ículo 49 EAA en
el apa ado 2 dispone: “Co esponde a la Comunidad Au ónoma de Andalucía, de
acue do con las bases y la o denación de la ac uación económica gene al y en los
é minos de lo dispues o en los a ículos 38, 131 y 149.1.11 y 13 de la Cons i ución,
la compe encia sob e: a) Ene gía y minas, sin pe juicio de lo dispues o en el a ículo
149.1.25ª. de la Cons i ución”. Y en el apa ado 5 del mismo a ículo 49 p ecep úa:
“Co esponde a la Comunidad Au ónoma, como compe encia compa ida, la
egulación y con ol de las minas y de los ecu sos mine os, así como las ac i idades
ex ac i as, y las ela i as a las ins alaciones adiac i as de segunda y e ce a
ca ego ía”.
Asimismo, hay que lle a a cabo es a labo con elación al medio ambien e como
í ulo as e sal que incide en la mine ía. El a ículo 149.1.23CE a ibuye a la
compe encia es a al “la legislación básica sob e p o ección del medio ambien e, sin
pe juicio de las acul ades de las Comunidades Au ónomas de es ablece no mas
adicionales de p o ección”.
Pa a ello es imp escindible ene en cuen a la ju isp udencia que sob e a ma e ia
ha ido dic ando el TC, donde poco a poco con amos con un impo an e ace o
ju isp udencial25.
22 BOJA de 7 de junio de 2021.
23 Vid. In o me de la Comisión Eu opea Ma co legal pa a la ex acción de mine ales y p ocedimien os de
au o ización pa a la explo ación y explo ación en la UE: in o me inal, O icina de Publicaciones, 2017, h ps://
da a.eu opa.eu/ doi/10.2873/920344. Se a a de un es udio que p opo ciona in o mación de la legislación
aplicable a la mine ía no ene gé ica en los Es ados y egiones de la UE, con el obje o de que la Comisión
Eu opea enga una isión más cla a de la si uación ac ual en ma e ia de o o gamien os de pe misos en los 28
Es ados miemb os se desa olló desde diciemb e de 2015 has a mayo de 2017. Pese al es ue zo y lo posi i o
de la inicia i a, cons i uye sólo un p ime paso, desde luego ele an e, pe o la in o mación es incomple a y/o
insu icien e. C eemos que se a a de un p ime análisis, que p ecisa de mayo p o undidad pa a se capaz
de pone de mani ies o las o alezas y debilidades de cada país, así como los aspec os comunes que puedan
aho ma los elemen os básicos a iculado es del denominado común de un égimen ju ídico eu opeo de la
mine ía no ene gé ica, así como de p opues as de mejo es p ác icas pa a una u u a a monización eu opea del
égimen ju ídico de la mine ía no ene gé ica.
24 Vid. el exp esi o y cla o a ículo de FERNÁNDEZ GUERRERO, V “El ‘pe mi ing’, un mode no “ uel a
us ed mañana”, Dia io de Se illa 6 de no iemb e de 2021, accesible en h ps://www.dia iodese illa.es/opinion/
analisis/pe mi ing-mode no- uel a-us ed-manana_0_1626439218.h ml
25 En e las que des acan las siguien es sen encias del TC: 64/1982, de 4 de no iemb e, ecu so de
incons i ucionalidad con a la Ley 12/1981, de 24 de diciemb e, del Pa lamen o de Ca aluña, po la que
se es ablecen no mas adicionales de p o ección de los espacios de especial in e és na u al a ec ados po
ac i idades ex ac i as; 106/2014, de 24 de junio, ecu so de incons i ucionalidad con a la Ley del Pa lamen o
de Can ab ia 1/2013, de 15 de ab il, po la que se egula la p ohibición en el e i o io de la Comunidad
Au ónoma de Can ab ia de la ac u a hid áulica como écnica de in es igación y ex acción de gas no
con encional; 134/2014, de 22 de julio, ecu so de incons i ucionalidad en e a la Ley del Pa lamen o de
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A pa i de ahí, pila es pa a la mejo a egula o ia del pe mi ing en el eje cicio de
las compe encias p opias es in en a ia de mane a exhaus i a los p ocedimien os
adminis a i os del sec o y, en el eje cicio de la compe encias p opias espe ando la
legislación básica es a al, e alua ámi es, in o mes, coo dinación, elabo a guías de
buenas p ác icas, ins ucciones de in e p e ación y aplicación de la no ma y análisis y
e aluación de los iempos de espues a de los p ocedimien os y sen ido del silencio.
En cuan o al plazo de ami ación de los í ulos mine os, compe encia au onómica,
como ya he enido ocasión de mani es a 26 el iempo es un indicado impo an e
que se aduce en cos es y dine o. Hay que dis ingui en e el ma co eó ico o plazo
legalmen e es ablecido pa a la esolución y no i icación de los p ocedimien os
(emisión de in o mes y dic ámenes, exigibles e c.) y iempo eal o iempo medio
e ec i o en el que la Adminis ación andaluza da espues a. Cuan o mayo di e encia
haya en e el plazo legal y el plazo eal o e ec i o mayo insegu idad gene a á el
sis ema pa a emp esas, ciudadanos e in e so es, p o ocando ince idumb es y
dañando la imagen de la egión.
Un análisis de los plazos legalmen e es ablecidos pa a la ami ación de los í ulos
mine os a oja el saldo de la g an he e ogeneidad de ales plazos pa a ami a un
mismo í ulo mine o en las di e en es CCAA. Las CCAA con los plazos legales
más la gos de esolución y no i icación de los p ocedimien os de o o gamien o de
los í ulos mine os son Balea es, cuya Ley 10/2014, de 1 de oc ub e, de O denación
mine a es ablece el plazo común de 18 meses pa a los es í ulos mine os explo ación,
in es igación y concesión de explo ación, seguida de Andalucía que es ablece plazos
de 12 meses pa a el pe miso de explo ación e in es igación y 18 meses pa a la
concesión27. No obs an e, es p eciso analiza en el caso andaluz el iempo de espues a
eal de la Adminis ación a los p ocedimien os mine os, de ec ando caso po caso las
causas de alen ización, pa alización o a danza, descoo dinaciones y disc epancias
en la in e p e ación y aplicación de las no mas. Asimismo, es necesa io do a a la
Adminis ación de su icien es ecu sos humanos, empleados públicos o mados y
mo i ados en el eje cicio de sus unciones en es a ma e ia an compleja. No cabe
duda de que dicho análisis implica un cos e, pe o dicho cos e ha de se con emplado
como una in e sión, y no como un simple gas o.
3. Inicia i as de mejo a egula o ia que han incidido sob e la mine ía en
Andalucía
La Jun a de Andalucía ya ha adop ado inicia i as di igidas a educi las ca gas
adminis a i as y las abas innecesa ias y desp opo cionadas, así como de omen o
que han incido en el sec o mine o.
Dado la obligada b e edad de es e abajo, amos a des aca sólo las más ele an es
a nues o juicio:
A. P oyec os de in e és es a égico y unidad acele ado a de P oyec os de
In e és Es a égico en Andalucía e impuso a la decla ación esponsable y
comunicación p e ia.
El Dec e o-ley 4/2019, de 10 de diciemb e28, pa a el omen o de inicia i as
económicas median e la agilización y simpli icación adminis a i as en la
ami ación de p oyec os y su decla ación de in e és es a égico pa a Andalucía, pa a
la c eación de una unidad acele ado a de p oyec os de in e és es a égico y po el
La Rioja 7/2013, po la que se egula la p ohibición en el e i o io de la Comunidad Au ónoma de La Rioja
de la ac u a hid áulica como écnica de in es igación y ex acción de gas no con encional; 208/2014, de
15 de diciemb e, ecu so de incons i ucionalidad en elación con la Ley Fo al 30/2013, de 15 de oc ub e,
del Pa lamen o de Na a a, po la que se p ohíbe en el e i o io de la Comunidad Fo al de Na a a el uso
de la ac u a hid áulica como écnica de in es igación y ex acción de gas no con encional; 235/2015, de 5
de no iemb e, po la que esuel e la cues ión de incons i ucionalidad plan eada po la Sección Cua a de la
Sala de lo Con encioso-Adminis a i o del TS espec o del a ículo 47 de la Ley 13/2005, de 27 de diciemb e,
de Medidas ibu a ias y adminis a i as de la Comunidad Au ónoma de Illes Balea s que decla aba odo el
e i o io de las Illes Balea s zona no egis able a los e ec os de concesión de explo ación, in es igación y
explo ación de yacimien os mine ales y ecu sos geológicos incluidos en la sección C) de la LMi; 45/2015,
de 5 de ma zo de 2015, con lic o posi i o de compe encia plan eado po la Xun a de Galicia en elación con
el RD 975/2009, de 12 de junio, sob e ges ión de los esiduos de las indus ias ex ac i as y de p o ección
y ehabili ación del espacio a ec ado po ac i idades mine as; 87/2019, de 20 de junio de 2019, ecu so de
incons i ucionalidad en elación con di e sos p ecep os de la Ley del Pa lamen o de Ca aluña 16/2017, de 1 de
agos o, del cambio climá ico.
26 Puede consul a se sob e es a cues ión MONTOYA MARTÍN. E “¿Po qué la República de I landa es á en
el op del índice de a ac i o egula o io de los pe misos mine os? Un análisis del ac o iempo”, Re is a
Ca alana De D e Ambien al, 11, 2020. h ps://doi.o g/10.17345/ cda2839
27 Le sigue Galicia con el plazo común de 12 meses pa a la ami ación de los í ulos mine os y Valencia con el
plazo común de 9 meses pa a los es í ulos mine os; Cana ias 3 meses pa a el pe miso de explo ación; pe miso
de in es igación en e enos ancos y egis ables 9 meses y en e enos no ancos ni egis ables 5 meses
y pa a la concesión de i ada de un pe miso de in es igación 5 meses y concesión di ec a 10 meses seguida
de Cas ila La Mancha que es ablece el plazo común de 6 meses en la Ley 7/2013, de 21 de no iemb e, de
adecuación de p ocedimien os adminis a i os y egulado a del égimen gene al de la decla ación esponsable
y comunicación p e ia. Asimismo, las CCAA de Ca aluña, Ex emadu a, Mad id y Na a a no han egulado
plazo alguno de ami ación legal de los í ulos mine os, susci ándose la cues ión de la aplicación del plazo
legal suple o io especial de la legislación mine a es a al y, en su de ec o el plazo suple o io legal común de los
es meses es ablecido en el a ículo 21.3 LPAC. Más ampliamen e sob e es a cues ión MONTOYA MATÍN.
E. “¿Po qué la República de I landa es á en el op del índice de a ac i o egula o io de los pe misos mine os?
ob. ci .
28 Modi icado po el Dec e o-ley 26/2021 de 14 diciemb e, po el que se adop an medidas de simpli icación
adminis a i a y mejo a de la calidad egula o ia pa a la eac i ación económica en Andalucía; Dec e o-ley
3/2021, de 16 de eb e o, po el que se adop an medidas de agilización adminis a i a y acionalización de los
ecu sos pa a el impulso a la ecupe ación y esiliencia en el ámbi o de la Comunidad Au ónoma de Andalucía;
Dec e o-ley 14/2020, po el que se es ablecen con ca ác e ex ao dina io y u gen e medidas pa a la eac i ación
del sec o de la hos ele ía, es au ación, ocio y espa cimien o, se adop an las medidas de apoyo a las En idades
Locales necesa ias pa a con ibui a la ape u a de playas segu as y o as medidas económicas y ibu a ias,
an e la si uación de ale a sani a ia gene ada po el co ona i us (COVID-19) y Dec e o-ley 2/2020 de 9 de
ma zo de mejo a y simpli icación de la egulación pa a el omen o de la ac i idad p oduc i a de Andalucía.
MEJORA REGULATORIA Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA COMO FACTOR DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
SU APLICACIÓN A LOS PROCEDIMIENTOS MINEROS
ENCARNACIÓN MONTOYA MARTÍN
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que se modi ica la Ley 1/1994, de 11 de ene o, de O denación del Te i o io de
la Comunidad Au ónoma de Andalucía y la Ley 7/2002, de 17 de diciemb e, de
O denación U banís ica de Andalucía p e ende incen i a la in e sión p oduc i a
en la egión y en cuya i ud un p oyec o mine o que cumpla con los equisi os del
a ículo 3 puede se decla ado de in e és es a égico pa a la Comunidad Au ónoma.
Dicha decla ación conlle a según el a ículo 7.2 en lo que aquí impo a una educción
a la mi ad de los plazos adminis a i os, sal o los ela i os a la p esen ación de
solici udes y ecu sos, a los p ocedimien os de concu encia compe i i a, los de
na u aleza iscal y de medioambien e29.
Asimismo, se educi á a la mi ad el plazo máximo pa a esol e y no i ica . No
obs an e, ad cau elam, se p e é de mane a excepcional en el apa ado 2.3 del a ículo
7 la ampliación del plazo pa a esol e y no i ica con el lími e de que en ningún caso
pod á supe a el plazo pa a esol e y no i ica es ablecido con ca ác e gene al en la
no ma egulado a del p ocedimien o.
El a ículo 8.1 de la no ma30 c ea la Unidad Acele ado a de P oyec os de In e és
Es a égico en Andalucía31. Sus unciones son de ami ación, impulso y coo dinación
de los p oyec os de in e sión que se decla en de in e és es a égico con o me a lo
p e is o en es a ley, ealizando los in o mes pa a la conside ación de un p oyec o
como in e sión es a égico p e is os en la Ley, p omo iendo la agilización de odas
las ac uaciones y p ocedimien os de las Adminis aciones Públicas andaluzas que
sean necesa ios pa a lle a los a cabo y que ealiza á las ac uaciones que p ocedan
pa a hace e ec i a la ami ación p e e en e y u gen e de los p oyec os en las
dis in as ami aciones adminis a i as. Una ez se haya decla ado la in e sión de
in e és es a égico, la Unidad p es a á asis encia y aseso amien o a las pe sonas o
en idades p omo o as sob e odos los ámi es necesa ios pa a la e ec i a pues a en
ma cha y ejecución del p oyec o. Como al cons i uye un ó gano de coo dinación
de ac uaciones con las dis in as Conseje ías y en idades ins umen ales con
compe encias sob e los p ocedimien os que a ec en a los p oyec os de in e sión.
La no ma ambién omen a la decla ación esponsable y comunicación p e ia pa a
la pues a en ma cha de una ac i idad emp esa ial o p o esional en Andalucía. En
e ec o, el a ículo 9 es ablece que la decla ación esponsable y la comunicación
p e ia pa a la pues a en ma cha de una ac i idad emp esa ial o p o esional, susc i a
po la pe sona que p e enda pone la en ma cha o po quien legalmen e la ep esen e,
se egula á po lo es ablecido en la no ma i a que esul e de aplicación, eniendo
en cuen a especialmen e lo p e is o po la no ma i a básica es a al en elación con
la ma e ia del p ocedimien o adminis a i o común. En es e sen ido, la Disposición
adicional sép ima del Dec e o-ley 26/2021, de 14 de diciemb e, po el que se
adop an medidas de simpli icación adminis a i a y mejo a de la calidad egula o ia
pa a la eac i ación económica en Andalucía con elación a la pues a en se icio
de ins alaciones mine as es ablece que: “Una ez au o izado el p oyec o mine o, la
pues a en se icio de aquellas ins alaciones mine as, sus modi icaciones o el inicio
de las ac i idades se lle a á a cabo a a és de una decla ación esponsable an e la
Delegación Te i o ial de la Conseje ía compe en e en ma e ia de minas donde se
ubique el p oyec o, en la que se de alla á el cumplimien o de lo p e is o en el a ículo
11 del Reglamen o Gene al de No mas Básicas de Segu idad Mine a, ap obado po
Real Dec e o 863/1985, de 2 de ab il. Es a decla ación esponsable se á susc i a po el
i ula de las ins alaciones o po écnico compe en e siemp e que es é au o izado pa a
ello, se i á como ac edi ación del cumplimien o de los equisi os eglamen a ios y
habili a pa a la pues a en uncionamien o de la ins alación, no suponiendo en ningún
caso la con o midad écnica de la misma, pudiendo se eque idos al i ula los
documen os jus i ica i os que exija la no ma i a aplicable po el ó gano compe en e
en ma e ia de minas”.
B. Modi icación de la no ma i a u banís ica.
a) Modi icación de la Ley 7/2002, de 17 de diciemb e, de O denación U banís ica
de Andalucía (LOUA), modi icando el égimen de las AIP pa a la mine ía.
La LOUA, hoy de ogada po la Ley 7/2021, de 1 de diciemb e, de Impulso pa a
la sos enibilidad del e i o io de Andalucía (LISTA) no con emplaba la ac i idad
ex ac i a como ac i idad p opia del suelo no u banizable. Pe o pe mi ía la
implan ación de Ac uaciones de In e és Público (AIP) an o en suelo no u banizable
común, no suje o a égimen de especial p o ección a ículo 52.1.C, -p e ia ap obación
del co espondien e Plan Especial o P oyec o de Ac uación-, como en el suelo no
u banizable de especial p o ección po inclui se en alguna de las ca ego ías p e is as
en el a ículo 46.2, en es e caso cumpliendo cumula i amen e los siguien es dos
equisi os: que no es é p ohibido po el planeamien o y que sea un uso compa ible
con el égimen de especial p o ección que se le ha o o gado. Así lo mani es aba el
a ículo 42 LOUA.
Po lo demás, las ac i idades eguladas po la LMi, así como ins alaciones,
edi icaciones e c. inculadas a la ac i idad ex ac i a eúnen los dos equisi os que
pa a las AIP exigía el a ículo 42LOUA en el apa ado 1: “u ilidad pública o in e és
social, así como la p ocedencia o necesidad de implan ación en suelos que engan
29 A es e espe o el a ículo 7.4 p ecep úa: “A las ac uaciones decla adas de in e és es a égico pa a Andalucía
les se á de aplicación, en odo caso, el p ocedimien o ab e iado p e is o en el a ículo 32 de la Ley 7/2007, de
9 de julio, de Ges ión In eg ada de la Calidad Ambien al; odo ello, sin pe juicio de los plazos es ablecidos en
la legislación básica del Es ado”
30 En edacción dada po la Ley 9/2021, de 23 de diciemb e, po la que se c ean la Agencia Emp esa ial pa a la
T ans o mación y el Desa ollo Económico (TRADE) y la Agencia pa a la Calidad Cien í ica y Uni e si a ia
de Andalucía.
31 Aquí se inse a la igu a del P ojec Managemen O ice (PMO). La Jun a de Andalucía ha pues o en ma cha
una con oca o ia pública pa a selecciona p ojec s manage s inculados a es a unidad acele ado a de p oyec os,
en e los empleados públicos de la Jun a de Andalucía.