Gas o público, medios pe sonales
y
uncionamien o de la
Adminis ación de Jus icia en
España: ¿el p oblema es el gas o?
Ma ía José Vázquez Cue o
Ca ed á ica de Uni e sidad
Uni e sidad de Se illa
F ancisco Gu ié ez López
Magis ado de la Audiencia P o incial de Se illa
D . en Económicas
BARCELONA, OCTUBRE 2017
InD e
REVISTA PARA EL WWW. INDRET.COM
ANÁLISIS DEL DERECHO
InD e 4/2017 Ma ía José Vázquez Cue o y F ancisco Gu ié ez López
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Abs ac 1
El uncionamien o de la Adminis ación de Jus icia en España es ac ualmen e muy cues ionado. Muchos
p o esionales de la jus icia sos ienen que es a es la Cenicien a de las adminis aciones y que es la ca encia de
medios la causa que jus i ica ía el mal uncionamien o, solici ando, po ello, mayo gas o como medio
p e e en e pa a mejo a lo.
Pa a conoce si es a a i mación se puede sus en a cien í icamen e, hemos analizado 3 indicado es oncales
(gas o público, medios pe sonales a su se icio y uncionamien o del sis ema judicial) an o a ni el nacional
como de las Comunidades Au ónomas, po que debe ene se en cuen a que la o ganización de la
Adminis ación de Jus icia en España es á desconcen ada y descen alizada, lo que condiciona su ges ión.
The unc ioning o he adminis a ion o Spanish jus ice is being inc easingly ques ioned. Many legal
p ac i ione s hink ha is he Cinde ella o he Public Adminis a ion and ha is he lack o inancial
esou ces he eason o i s bad mal unc ions.
In o de o o know i hese a i ma ions ha e scien i ic basis we ha e analyzed h ee ocus indica o s (public
spending, jus ice pe sonal esou ce, judicial sys em ope a ion) bo h na ional le el as au onomous
communi ies le el, because i ha e o be ake in a coun ha he adminis a ion o ganiza ion o jus ice in
Spain is decen alized and deconcen a ed, and hese easons a ec hei managemen .
Ti le: Public spending, pe sonal means and unc ioning o he Adminis a ion o Jus ice in Spain: he p oblem is
he expense?
Keywo ds: Public spending, Adminis a ion o Jus ice, Spain,
Palab as cla e: Gas o público, Adminis ación de Jus icia, España, Comunidades Au ónomas.
1 El p esen e abajo u iliza de base la Tesis Doc o al “Gas o Público y Funcionamien o de la Adminis ación de
Jus icia en España en e 2004 y 2013. Especial e e encia a la Comunidad Au ónoma de Andalucía. Compa a i a
con o os países eu opeos” (ma zo de 2016), de endida po F ancisco GUTIÉRREZ LÓPEZ en ma zo de 2016 en el
Depa amen o de Economía Aplicada III de la Facul ad de Económicas de Se illa, de la que ue on Di ec o es los
D es. D. José VALLÉS FERRER y Dña. Ma ía José VÁZQUEZ CUETO.
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Suma io
1. In oducción
2. Obje i o y me odología
3. La Adminis ación de Jus icia en España
3.1. P oblemas es uc u ales
3.2. Gas o público
3.3. Medios pe sonales
3.4. Ac i idad ju isdiccional
a) Ca ga de abajo y pendencia
b) Asun os po juez
c) Tasa de pendencia
d) La du ación media de los p ocedimien os
e) Ejecu o ias
3.5. Compa a i a de la e olución de los indicado es
3.6. Compa a i a con los países de la Comisión Eu opea pa a la E icacia de la Jus icia
4. La Adminis ación de Jus icia en las Comunidades Au ónomas
4.1. El gas o
4.2. Plan as de jueces y iscales
4.3. La Tasa de li igiosidad
4.4. Asun os ing esados po juez
4.5. La pendencia
4.6. Pa icipación po cen ual de cada TSJ sob e el o al nacional
5. Resul ados de la in es igación
6. Bibliog a ía
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1. In oducción
Es un hecho comúnmen e acep ado la impo ancia que iene pa a una sociedad el co ec o
uncionamien o de la Adminis ación de Jus icia (en adelan e, AJ), que incide, incluso, en la
economía. Las consecuencias económicas que su mal uncionamien o aca ean ya ue on
documen adas po Ballbé y Pad ós en 1997 y San os Pas o en 20032
.
El p o eso San os Pas o P ie o (Pas o y Rosales, 2005, p. 103), des acado es udioso y p ecu so
en nues o país del análisis de lo que Richa d A. Posne 3 denominó la Economía de la Jus icia,
ahondó en es a idea, ale ando de los pe juicios que causa a los de echos de los ciudadanos una
jus icia len a, cos osa e ine icaz. En el mismo sen ido el Cí culo de Emp esa ios ad i ió que un
mal uncionamien o de la jus icia gene a cos es di usos u ocul os, que ecaen no solo sob e los
a ec ados po los p ocedimien os judiciales sino sob e el conjun o de la sociedad4
.
Idea que de ienden, ambién, los o ganismos eu opeos; así, Vi iane Reding5
, Vicep esiden a y
Comisa ia de Jus icia de la Unión Eu opea, decla ó en 2014 que
“Un sis ema de jus icia independien e y que uncione co ec amen e es esencial pa a gana se la
con ianza de los ciudadanos y los in e so es, e indispensable pa a gene a con ianza mu ua en el espacio
eu opeo de jus icia”.
En la ac ualidad el sis ema judicial español es obje o de se e as c í icas que lo cali ican de
ine icien e y a dío. Un g an sec o sociedad y p o esional de la AJ conside a que la al a de
medios es la causa p incipal que explica ía su mal uncionamien o, y eclaman, en consecuencia,
mayo gas o público pa a emedia lo. Pod íamos p egun a nos si es es a una demanda
co po a i a in e esada, o, cie amen e, como algunos dicen, la Jus icia en España es la Cenicien a
de la adminis ación, y es la al a de in e sión la causa que explica su ac ual uncionamien o.
Desde luego, no debe a a se solo de una demanda sec o ial o co po a i a si comp obamos que
en el Pac o pa a la Re o ma de la Jus icia, i mado el 28 de mayo de 2001 po el Gobie no de la
Nación, el Pa ido Popula y el Pa ido Socialis a Ob e o Español, se econocía la exis encia de
una demanda social que exigía “un es ue zo p o undo de mejo a y mode nización de nues o
sis ema judicial”, que debía abo da se como “una au én ica cues ión de es ado” po que a ec a “a
la calidad democ á ica y el bienes a social y a elemen os sus anciales de nues o Es ado social y
democ á ico de De echo como la ga an ía de de echos de los ciudadanos o el some imien o de
odos los pode es a eglas obje i as ecogidas en la Leyes”.
2 En es e mismo sen ido se p onuncian los abajos de NIETO (2005), IGLESIAS Y ARIAS en 2006, PADILLA, LLORENS,
PEREIRAS, AND WATSON en 2007, IPPOLITI, MELCARNE AND RAMELLO en 2015, y, más ecien emen e, MORA
SANGUINETTI, MARTÍNEZ MATUTE y GARCÍA POSADA en 2016, en e o os.
3 R. A. POSNER, The Economics o Jus ice.
4 CÍRCULO DE EMPRESARIOS (2003, p.2).
5 Comunicado de P ensa de la COMISIÓN EUROPEA, B uselas 17-3-2014.
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2. Obje i o y me odología
El obje i o gene al de es e abajo, apa e de ecopila la in o mación exis en e, es encon a
elaciones en e los dis in os pa áme os analizados, de al sue e que podamos conclui si exis e
conexión en e el gas o que se ealiza en la Adminis ación de Jus icia en España y su
uncionamien o, así como aisla los indicado es que puedan ene más peso en ello6. Análisis que
pe mi i á gene a conocimien os que pueden se ú iles pa a encon a soluciones que posibili en
mejo a su uncionamien o y su e iciencia, po que ac ualmen e la AJ en España a a iesa una
di ícil si uación, a la que no es ajena la al a de análisis y plani icación. Valga como ejemplo que
las múl iples e o mas legisla i as que en la década analizada han a ec ado a las compe encias de
la AJ, jamás han enido memo ias económicas que e alúen las necesidades inancie as pa a
pone las en ma cha, y, ni siquie a, in o mes que de e minen si su es uc u a adminis a i a es á
p epa ada pa a asumi las consecuencias de esas con inuas e o mas compe enciales7
.
Y hab ía que econoce que, quizás, en España no se han analizado su icien emen e las causas
que pod ían explica el ac ual uncionamien o de la AJ y, más conc e amen e, la incidencia que
iene el gas o público en ello. Análisis que ya el Consejo Gene al del Pode Judicial (en adelan e,
CGPJ)8
, conside ó necesa io cuando mani es ó que
”El conocimien o del cos e de la jus icia... es ele an e pa a acili a la plani icación, la iden i icación de
las buenas p ác icas y, especialmen e, en la endición de cuen as a la ciudadanía”.
Po ello, nues o obje i o gene al se aduce en un obje i o especí ico: co eja cuál ha sido la
elación en e el gas o público ealizado en la AJ en e 2004 y 2013 en España y sus CCAA, los
medios pe sonales a su disposición y su uncionamien o, pa a pode de e mina si la causa que
explica ía ese uncionamien o es económica o, po el con a io, con luyen o as.
La a ea es compleja, po que, en e o as conside aciones, es e iden e que no esul a sencillo ija
los c i e ios que midan o e alúen el uncionamien o de la Jus icia, pues siendo una ac i idad
donde p ima la decisión humana e in e ienen múl iples a iables subje i as, no es posible
cuan i ica su e icacia simplemen e con c i e ios exclusi amen e numé icos9
El mé odo u ilizado ha sido esencialmen e cuan i a i o. A pa i de los da os acili ados po los
dis in os o ganismos o iciales se han alcanzado conclusiones sob e las a iables que se analizan,
que son esencialmen e 3: el gas o, los medios pe sonales y la ac i idad ju isdiccional de la AJ.
.
Se analiza el pe iodo que comp ende los años 2004 y 2013, ya que a pa i de 2003 el CGPJ acili ó
da os de la ac i idad ju isdiccional y los o ganismos eu opeos a pa i de 2004.
6 En PALUMBO, G. ET AL. (2013), se elaciona empí icamen e el p esupues o dedicado a la ecnología con la len i ud
de los p ocedimien os judiciales en dis in os países. Desde o a pe spec i a CROSS Y DONELSON (2010) analizan,
con un conjun o de da os eu opeos, la mejo o ma de u iliza los ecu sos pa a mejo a la calidad de la jus icia.
7A í ulo de ejemplo, desde 2004 a 2015 el Código Penal se ha e o mado en 13 ocasiones, muchas de es as
e o mas de g an calado y con no ables incidencias compe enciales.
8 Bole ín In o maciones Es adís icas nº 27, junio 2001.
9 PASTOR PRIETO (2003, p. 10-12).

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3. La Adminis ación de Jus icia en España
3.1. P oblemas es uc u ales
En e los p oblemas es uc u ales que pueden condiciona el uncionamien o de la AJ en España
se pueden esal a dos: la o ganización y la in o mación.
La o ganización puede condiciona el uncionamien o de cualquie se icio. La AJ de España
puede se un cla o ejemplo de ello. Como ca ac e ís icas esenciales se pueden des aca que su
o ganización es compleja, pues es á desconcen ada, compa iendo las compe encias el Minis e io
de Jus icia (en adelan e, MJ) y el CGPJ; y descen alizada, pues se pueden ans e i a las CCAA
pa e de esas compe encias (medios ma e iales, unciona ios y jus icia g a ui a). Ello p o oca que
puedan con lui has a es adminis aciones en la ges ión de un ó gano judicial.
Es cie o que, con el p opósi o de a on a los p oblemas que es a compleja o ganización
gene aba se cons i uyó po eglamen o de 23 de oc ub e de 1999 la Con e encia Sec o ial de la
Adminis ación de Jus icia, ó gano de coope ación en e la Adminis ación del Es ado y las
Adminis aciones de las CCAA, pe o su esul ado es cues ionable si enemos en cuen a que, po
ejemplo, en el sis ema judicial español subsis en nue e sis emas in o má icos no compa ibles.
La in o mación sob e la AJ e a de icien e en 2003, como econoció la Exposición de Mo i os del
Reglamen o de la Es adís ica Judicial del CGPJ 1/2003, de 9 de julio, cuando a i mó que:
“Segu amen e el p oblema más impo an e al que se en en a cualquie es udioso de la ac i idad judicial
de nues o país es la eno me de iciencia de sus es adís icas”.
La in o mación económica, aunque ha mejo ado, sigue siendo en la ac ualidad incomple a y
di ícil de ecopila , pues, po una pa e, no exis e un único p esupues o inicial consolidado que
englobe el de odas las Adminis aciones Públicas (en adelan e, AAPP) sino que son ca o ce,
an os como adminis aciones compe en es (MJ, CGPJ y doce CCAA); y, po o a, no exis en
c i e ios eglados que de e minen qué gas os deben impu a se a la AJ, a ibuyéndose en algunas
CCAA gas os que son ajenos, como sub enciones a íc imas, uni e sidades o en idades públicas.
Siguiendo los c i e ios de la Comisión Eu opea pa a la E icacia de la Jus icia10
Po el con a io, la in o mación de la ac i idad ju isdiccional que o ece en la ac ualidad el
(en adelan e,
CEPEJ), solo compu amos como gas os de la AJ los de ibunales, iscalías y jus icia g a ui a, a los
que añadimos los del CGPJ po que pa e de ellos se dedican a o mación de jueces e inspección
de ibunales, ma e ias que conside amos deben inclui se en e los gas os de ibunales. Se
excluyen, en odo caso, los gas os de i ados de la ejecución de las penas: Ins i uciones
Peni encia ias y Jus icia Ju enil.
10 En sep iemb e de 2002 se c eó en el seno del Consejo de Eu opa la CEPEJ, que componen 45 países que
ep esen an 47 sis emas judiciales. Se pe seguía p esen a una o og a ía lo más p ecisa posible de los sis emas
judiciales pa a pode compa a los; como medio pa a mejo a la equidad, calidad y e icacia de la jus icia en
Eu opa y limi a los ecu sos an e la Co e de Es asbu go. Pa a ello cada dos años se publica un es udio con los
da os o ecidos po los países en espues a a un cues iona io sob e gas o, medios pe sonales y ac i idad
ju isdiccional, en e o os indicado es.
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Se icio de Es adís ica del CGPJ es excelen e.
3.2. Gas o público
Como se ecoge en la abla 1, el inc emen o de 2004 a 2013 en España de las obligaciones
econocidas en la AJ (48,4%) ue supe io al inc emen o del gas o en el conjun o de las AAPP
(39,45%). Es deci , al menos en es e pe iodo, se concedió cie a p e e encia al gas o de la AJ.
Po adminis ación, el inc emen o más ele ado co espondió a las CCAA, aunque es di ícil
e alua el alcance, pues en 2004 e an ocho las CCAA que enían compe encias ans e idas y en
2013 e an doce. Po el con a io, las obligaciones del CGPJ se inc emen a on escasamen e (2,09%).
El gas o po habi an e se inc emen ó de 54,55 € en 2004 a 74,2 € en 2013. Pe o si compu amos el
es ue zo que ealizó España, podemos dis ingui , po una pa e, el gas o en la AJ en elación con
el gas o de las AAPP, que se inc emen ó de 0,67% en 2004 a 0,77% en 2013; del gas o po
habi an e en la AJ en po cen aje de PIB/habi an e, que alcanzó 0,27% en 2004 y 0,33% en 2013.
Tabla 1. Gas o público de la Adminis ación de Jus icia en España.
Año Obligaciones
AJ (€)
Obligac./
habi an e
(€)
Obligaciones
MJ (€)
Obligac.
CGPJ (€)
Obligac.
CCAA (€)
Obligac. en
% de PIB
Obligac./
gas o AAPP
%
2004 2.356.373.869 54,55 1.054.910.000 52.405.000
1.249.058.869
0,27 0,67
2013 3.496.842.148 74,2 1.397.315.000 53.501.000
2.046.026.148
0,33 0,77
Va iac.
% 48,4 36,02 32,46 2,09 63,81 22,22 14,93
Fuen e: MHAP, Cuen as Gene ales de las CCAA e INE. Elabo ación p opia.
Como pa icula idades más ap eciables, cab ía des aca que en es a década el p esupues o del
CGPJ nunca se ejecu ó más allá del 80%; que el mal uncionamien o de la AJ causó al Es ado un
gas o po sala ios de ami ación y po esponsabilidad pa imonial po ano mal uncionamien o
de la AJ ce cano a los 84 millones de €; que la capacidad ecauda o ia de la AJ ue baja en 2006
(159.013.000 €), aunque se inc emen ó en 2013 (411.127.000 €) as la en ada en igo de la Ley de
asas 10/2012, de 20 de no iemb e; y que los o ganismos españoles han o ecido una in o mación
de la ac i idad ecauda o ia ci cunsc i a a las asas judiciales y cuen as de consignación,
ob iando las ob enidas po mul as penales y o as sanciones, y depósi os pa a ecu i , que no se
ecogen indi idualizadamen e en los P esupues os Gene ales del Es ado.
3.3. Medios pe sonales
El inc emen o desde 2004 a 2013 de la plan a de iscales (40,19%) ue supe io al de la plan a de
jueces (25,69%), como se obse a en la abla 2.
Po 100.000 habi an es, la plan a de jueces se inc emen ó de 9,6 en 2004 a 11,06 en 2013. La de
iscales de 3,97 a 5,11.
El núme o de unciona ios se inc emen ó de 2005 a 2013 el 22,82%. Las a ios unciona ios/juez y
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abogados/juez ue on muy ele adas en odo el pe iodo, supe ándose los 8 unciona ios po juez
y los 25 abogados po juez.
Tabla 2. Jueces, iscales, unciona ios y abogados.
Año Jueces
Jueces/
100.000
habs.
Fiscales
Fiscales/
100.000
habs.
Funciona .
(2005)
Funciona .
(2005)
/juez
Abogados
Abogados
/juez
2004
4.146
9,6
1.717
3,97
37.482
8,92
108.502
26,17
2013
5.211
11,06
2.407
5,11
45.946
8,82
131.337
25,2
Va iación % 31,67 21,96 40,19 30,04 22,82 -5,46 26,68 -3,79
Fuen e: La Jus icia Da o a Da o e INE. Elabo ación p opia.
3.4. Ac i idad ju isdiccional
Cie amen e, cualquie me odología que se u ilice pa a con abiliza la ac i idad del sis ema
judicial se á imp ecisa y cues ionable, po que es muy complicado es ablece unos c i e ios
ígidos, uni o mes y p ede e minados pa a e alua la en idad o di icul ad de los p ocesos
judiciales, que no se pueden p edeci ni siquie a si se elacionase con su g a edad o en idad
económica. Bas e comp oba las di icul ades11 que ha encon ado el CGPJ pa a ija c i e ios
legales homologados pa a medi la ac i idad judicial o la ca ga de abajo de los ó ganos
judiciales y las c í icas ecibidas12
.
Po ello, eniendo en cuen a esas di icul ades, debemos esal a en es e pun o que, a nues o
juicio, lo impo an e no es an o ija de an emano con igidez c i e ios que midan el núme o o la
di icul ad de cada p oceso, como que se es ablezcan unos c i e ios uni o mes y cons an es en el
iempo que sean compa idos po las ins i uciones nacionales y eu opeas. De es e modo se
pod án, seguidamen e, compa a es os da os, con abilizados con c i e ios uni o mes, con los
medios pe sonales asignados a los sis emas judiciales, y se pod án alcanza conclusiones
homogéneas sob e la su iciencia o no de es os en elación con la ca ga de abajo, que c eemos es
el obje i o que, en de ini i a, debe pe segui cualquie sis ema de con abilización que p e enda
se ú il.
En es e abajo, pa a e alua la e olución de la ac i idad del sis ema judicial español en e 2004 y
2013 hemos op ado po u iliza como p oxy de la ca ga de abajo el núme o de asun os
ing esados y los esuel os du an e el pe iodo, que analizamos jun o con la pendencia, la du ación
media de los p ocedimien os y las ejecu o ias.
11 Véase sen encias de la Sala 3ª del T ibunal Sup emo nº 1383/06, de 3-3-06, ecu so 14/04, y nº 1252/06, ecu so
16/04; de 7-3-06, ecu so 17/04; y de 9-10-14, ecu so 497/13.
12 Gilbe o PÉREZ DEL BLANCO, “Si uación ac ual de la Adminis ación de Jus icia en España: un análisis desde el
De echo P ocesal”. In o me sob e los da os de la es adís ica judicial y los da os gene ales sob e “pano ámica de la
Jus icia” con enidos en la memo ia del Consejo Gene al del Pode Judicial”.
h p://www.abogacia.es/2013/07/11/da os- eales-de-la-jus icia-el-nume o-de-p ocesos- ami ados-an e-los-
o ganos-ju isdiccionales-es-de-1-833-608/.
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Ca ga de abajo y pendencia
Las ci as globales de la ca ga de abajo y la pendencia indican que el sis ema judicial español se
encuen a en peo si uación en 2013 que en 2004, aunque se dis inguen dos pe íodos cla amen e
di e enciados en el g á ico 1. De 2004 a 2009 los asun os ing esados13 se inc emen a on de o ma
no able (28,2%) y el de esuel os algo menos (22,3%); en consecuencia, el núme o de asun os en
ámi e a inal de año se inc emen ó in ensamen e has a 2010 (54,3%). A pa i de 2010,
coincidiendo con la c isis económica, con la Ley de asas y o as e o mas p ocesales (cos as,
admisión de casación…), el núme o de asun os ing esados descendió, limi ando su inc emen o
has a 201314
al 15,9%, y, al disminui menos el de asun os esuel os, se p odujo una ela i a
ecupe ación del sis ema, disminuyendo el inc emen o desde 2004 a 2013 de los asun os en
ámi e al 28,3%.
G á ico 1. Asun os ing esados, esuel os y en ámi e de 2004 a 2013.
Fuen e: La Jus icia Da o a Da o y Sección de Es adís ica Judicial del CGJP. Elabo ación p opia.
No obs an e, la e olución no ha sido igual en odas las ju isdicciones. El núme o de asun os
ing esados se inc emen ó, aunque con dis in a in ensidad, en la ci il (39,47%), penal (12,55%) y
social (34,21%); y, po el con a io, descendió en la con encioso-adminis a i a (-12,12%).
De igual o ma, los asun os en ámi e se inc emen a on en la ci il (36,83%), penal (16,88%) y
social (130,6%); y disminuye on en la con encioso-adminis a i a (-13,25%).
13 La asa de li igiosidad (en adelan e TL) pone en elación los asun os ing esados con la población. La e olución
ue simila a la de asun os ing esados, oscilando en e 173/1.000 habi an es en 2004 y 183/1.000 habi an es en
2013, aunque en 2009 alcanzó su ci a más ele ada (204,67).
14 La modi icación del a ículo 284 de la Ley de Enjuiciamien o C iminal po L. 41/2015, de 5 de oc ub e, en
i ud de la cual la policía judicial ya no emi i á al juzgado los a es ados sin au o conocido, ha p o ocado que,
según los da os p o isionales del p ime semes e, los asun os penales ing esados hayan disminuido en 2016 el
32,1%, y los en ámi e el 24,0%, y aunque la incidencia sob e el núme o o al de asun os ing esados se á no able,
la incidencia conc e a sob e la ca ga de abajo de los jueces se á escasa, y, pa adójicamen e, esa disminución
aumen a á la asa de pendencia (asun os en ámi e/ esuel os) po que el núme o de asun os esuel os disminui á
más que el de asun os en ámi e.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
ing esados
7.464.280
7.725.120
8.069.952
8.362.587
9.044.995
9.567.280
9.355.526
9.041.442
8.972.642
8.636.016
esuel os
7.486.906
7.627.364
7.894.241
8.278.683
8.645.670
9.153.958
9.217.395
9.143.077
9.102.591
8.875.557
en ámi e
2.089.592
2.176.189
2.337.362
2.407.071
2.786.798
3.133.006
3.225.063
3.063.263
2.913.464
2.680.933
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
InD e 4/2017 Ma ía José Vázquez Cue o y F ancisco Gu ié ez López
16
G á ico 10. Asun os ing esados po juez po TSJ en 2004 y 2013.
Fuen e: La Jus icia Da o a Da o y Sección de Es adís ica Judicial del CGJP. Elabo ación p opia.
4.5. La pendencia
La dispa idad de los indicado es de la ca ga de abajo y medios pe sonales p o ocó que los de la
pendencia uesen, ambién, dispa es. Po un lado, el núme o de asun os en ámi e a inal de año
po juez osciló en 2004 en e Mu cia (678,1) y Na a a (256,6). En 2013, aunque con le es
modi icaciones, se man enían no ables di e encias en e TSJ, como se obse a en el g á ico 11,
aunque debe dis ingui se en e las que disminuye on las ci as: Cana ias, Mad id, Balea es,
Ca aluña, Galicia, La Rioja y As u ias, y el es o, que ue on mayo ía, que la aumen a on.
G á ico 11. Asun os en ámi e po juez po TSJ en 2004 y 2013.
Fuen e: La Jus icia Da o a Da o y Sección de Es adís ica Judicial del CGJP. Elabo ación p opia.
Po o o lado, la TP en 2004 oscilaba en e Cana ias (0,34), y Na a a y Ex emadu a (0,19); y en
2013 en e Cas illa la Mancha (0,41) y Mu cia (0,40), y Na a a (0,2) y As u ias (0,24).
Andaluc
Valencia
Mad id
Mu cia
Balea e
Cana ias
Ca aluñ
España
CManch
Galicia
Ex ema
Can ab
A agón
Na a a
Rioja
C-León
P Vasco
As u ias
2004
2.240
2.283
2.232
2.142
1.908
1.886
1.835
1.798
1.494
1.420
1.401
1.393
1.350
1.340
1.334
1.324
1.265
1.169
2013
2.056
1.851
1.877
1.842
1.683
1.625
1.731
1.657
1.653
1.385
1.405
1.484
1.343
1.526
1.004
1.312
1.270
1.154
900
1.100
1.300
1.500
1.700
1.900
2.100
2.300
Andalucí
Mu cia
Valencia
Cana ias
Mad id
Balea es
Ca aluña
España
Galicia
C.Manch
Rioja
Can ab ia
As u ias
C.León
A agón
P.Vasco
Ex emad
Na a a
2004
513
678
661
657
612
541
530
504
469
465
412
392
371
322
315
303
263
259
2013
608
762
675
493
552
531
501
514
485
691
330
403
282
368
335
329
391
307
200
300
400
500
600
700
800

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La e olución en e 2004 y 2013 ue especialmen e nega i a po los inc emen os su idos donde se
implan ó la Nue a O icina Judicial22
(en adelan e, NOJ) en algunas de sus capi ales, como se
obse a en el g á ico 12: Ex emadu a (47,4%), Cas illa la Mancha (32,3%) y Mu cia (25,0%); y,
posi i a, po la disminución, en Cana ias (-14,7%), As u ias (-22,6%) y Can ab ia (-10.3%).
G á ico 12. Tasa de pendencia po TSJ en 2004 y 2013.
Fuen e: La Jus icia Da o a Da o y Sección de Es adís ica Judicial del CGJP. Elabo ación p opia.
Asimismo, se cons a a que, pues os en elación el gas o de las CCAA y el uncionamien o de sus
TSJ, mayo gas o no ga an izó meno TP, como p ueba que en 2013 Na a a y As u ias u ie an
las TP más bajas pese a que ue an dos de las es con meno gas o/habi an e.
4.6. Pa icipación po cen ual de cada TSJ sob e el o al nacional
Es a al a de cohe encia in e na en e medios pe sonales y ca ga de abajo que sopo aba cada
TSJ se cons a aba, igualmen e, si se compa an los po cen ajes de pa icipación de di e sos
indicado es de cada TSJ sob e el o al nacional. Así, en 2013 exis ían es bloques di e enciados,
como se obse a en el g á ico 13: des a o ecidos (Andalucía, Mad id, Valencia, Ca aluña y
Mu cia) que enían mayo pa icipación en la ca ga de abajo que en los medios pe sonales,
como ocu ía en Andalucía que ecibía el 21,50% de asun os ing esados pa a el 17,33% de jueces;
compensados (Cana ias, Cas illa la Mancha y Balea es); y a o ecidos (A agón, As u ias,
Can ab ia, Cas illa-León, Ex emadu a, Galicia, Na a a, País Vasco, Na a a y La Rioja), que
enían mayo pa icipación en los medios pe sonales que en la ca ga de abajo, como ocu ía en
el País Vasco que ecibía el 3,34% de asun os ing esados pa a el 4,36% de jueces.
22 Fue implan ada po LO 1/09, de 3 de no iemb e, complemen a ia de la Ley de Re o ma de la legislación
p ocesal pa a la implan ación de la nue a o icina judicial, que modi icó la LO 6/85, de 1 de julio, del Pode
Judicial, y la ley 13/09, de 3 de no iemb e de e o ma de la legislación p ocesal. La Memo ia del CGPJ de 2013
eseñó que en el pe iodo 2010-2012 los indicado es u ie on, con ca ác e gene al, peo e olución en las ciudades
donde se implan ó (Mu cia, Cáce es, Ciudad Real y Bu gos) que en el conjun o nacional.
Cana ias
Galicia
Mu cia
Rioja
As u ias
C.Manch
Can ab i
Ca aluña
Valencia
Balea es
Mad id
España
C.León
P.Vasco
Andalucí
A agón
Ex emad
Na a a
2004
0,34
0,32
0,32
0,32
0,31
0,31
0,29
0,29
0,29
0,28
0,28
0,28
0,24
0,24
0,23
0,23
0,19
0,19
2013
0,29
0,35
0,4
0,33
0,24
0,41
0,26
0,28
0,36
0,3
0,28
0,3
0,27
0,26
0,29
0,25
0,28
0,2
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
InD e 4/2017 Ma ía José Vázquez Cue o y F ancisco Gu ié ez López
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G á ico 13. Po cen aje de pa icipación de indicado es de TSJ sob e el o al nacional en 2013.
Fuen e: La Jus icia Da o a Da o y Sección de Es adís ica Judicial del CGJP. Elabo ación p opia.
5. Resul ados de la in es igación
Con las p e enciones ya expues as a lo la go del p esen e abajo, las conclusiones alcanzadas
sob e la elación en e gas o, medios pe sonales y uncionamien o de la Adminis ación de
Jus icia en España en el pe iodo 2004-2013 son las siguien es:
- La o ganización es compleja, pues las compe encias es án desconcen adas y compa idas
en e el Minis e io de Jus icia y el Consejo Gene al el Pode Judicial; y descen alizada a a o de
las CCAA en ma e ias asadas.
- Es a complejidad o ganiza i a incide y condiciona la ges ión, pues pueden coincidi has a
es adminis aciones ges ionando un mismo ó gano judicial; y, ambién, la in o mación,
especialmen e la económica, que es di ícil de ecopila eniendo en cuen a que ac ualmen e son 14
las adminis aciones con compe encias de gas o y que no exis e un único p esupues o nacional
consolidado que englobe los gas os o ales ni ampoco c i e ios eglados que de e minen qué
gas os se deben conside a como ealizados en la Adminis ación de Jus icia.
- Pese al inc emen o del gas o e ec i o en la Adminis ación de Jus icia (48,4%) y de las
plan as de jueces (25,69%) y iscales (40,19%), su uncionamien o, medido po la asa de
pendencia, po la du ación media de los p ocedimien os y po la ejecución, ha empeo ado de
2004 a 2013, aunque se dis inguen dos pe iodos: de 2004 a 2009 se inc emen a on in ensamen e
los indicado es de la li igiosidad y la pendencia; a pa i de 2010 se inició una ase de
Andaluc
A agón
As u ias
Balea e
Cana ia
Can ab
CLeón
CManch
Ca aluñ
Valencia
Ex ema
Galicia
Mad id
Mu cia
Na a a
PVasco
Rioja
jueces
17,33
2,74
2,90
2,50
4,89
1,46
5,68
3,61
14,72
10,00
2,13
6,43
13,36
2,88
1,25
4,36
0,71
iscales
17,78
2,49
2,08
2,41
4,94
1,16
5,28
3,41
15,58
10,22
2,33
5,98
12,09
2,45
0,87
3,91
0,54
unciona ios
16,32
2,57
2,56
2,44
5,07
1,31
5,66
3,56
15,84
10,05
2,08
5,55
14,7
2,72
1,14
4,62
0,67
ing esados
21,50
2,22
2,02
2,53
4,80
1,31
4,50
3,60
15,38
11,17
1,81
5,37
15,13
3,20
1,15
3,34
0,43
sen encias
19,02
1,91
2,66
2,26
5,06
1,55
5,02
3,79
15,37
10,69
1,85
6,34
14,29
3,11
1,07
4,01
0,56
esuel os
21,48
2,19
1,99
2,56
4,87
1,31
4,47
3,59
15,39
11,09
1,77
5,25
15,3
3,22
1,14
3,26
0,42
en ami e
20,46
1,79
1,59
2,57
4,69
1,14
4,07
4,85
14,33
13,11
1,62
6,64
14,32
4,26
0,74
2,78
0,46
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
%
InD e 4/2017 Ma ía José Vázquez Cue o y F ancisco Gu ié ez López
19
ecupe ación coincidiendo con la c isis económica y las e o mas legisla i as que di icul a on el
acceso a la Adminis ación de Jus icia, que disminuye on la li igiosidad y la pendencia. Pe o es a
mejo ía a ec ó especialmen e a las ju isdicciones ci il y con encioso-adminis a i a, y no alcanzó
a la social ni ampoco a la ejecución de las esoluciones judiciales, cuyo ine icaz uncionamien o
sigue siendo una de las señas de iden idad más nega i as del sis ema judicial español. Po el
con a io, la implan ación de la Nue a O icina Judicial ha esul ado inope a i a, pues los
indicado es de uncionamien o de los juzgados donde se implan ó han empeo ado más que la
media nacional.
- La causa que de o ma más de e minan e condiciona el uncionamien o de la
Adminis ación de Jus icia en España es la li igiosidad, que esul a inasumible pa a la plan a
judicial exis en e, que, po ello, esul a insu icien e. Causa que se ag a a po la polí ica de
dis ibución e i o ial de las plazas judiciales que no ha gua dado elación con la li igiosidad de
cada T ibunal Supe io de Jus icia. Todo ello ha p o ocado que exis a una g a e
descompensación en e e i o ios y que el uncionamien o de la Adminis ación de Jus icia sea
muy dispa en e T ibunales Supe io es de Jus icia.
- Po ello, podemos conclui que la polí ica de gas o pa a la Adminis ación de Jus icia ha
sido es é il, po que no ha mejo ado su uncionamien o, e ine icien e, pues no se ha cen ado en
comba i decididamen e las dos a iables que más inciden en su uncionamien o.
- Asimismo, no se ad ie e especial elación en e el gas o ealizado po las Comunidades
Au ónomas y el uncionamien o de sus T ibunales Supe io es de Jus icia, pues mayo gas o no
ga an izó mejo uncionamien o. Además, la incidencia del gas o de las Comunidades
Au ónomas en la mejo a del uncionamien o de la Adminis ación de Jus icia en sus e i o ios es
limi ada, po que no pueden ac ua decididamen e sob e las dos a iables que ienen mayo
in luencia en el uncionamien o, pues no les compe e la c eación de plazas de jueces o iscales, y
di ícilmen e pueden ac ua a co o plazo sob e la li igiosidad.
InD e 4/2017 Ma ía José Vázquez Cue o y F ancisco Gu ié ez López
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