299
Las polí icas pa a la socialización
de los conocimien os como lucha
pa a el Es ado Social de Ecuado 1
F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y F ancisco Ja ie Mo eno Gál ez
1. In oducción: el eg eso al Es ado
y el mi o de la des egulación
El plan eamien o del mo imien o del lib e cambio se basa en un e o eó ico
cuyo o igen p ác ico no es di ícil iden i ica : en la dis inción en e sociedad po-
lí ica y sociedad ci il, que de dis inción me odológica es con e ida en dis in-
ción o gánica y p esen ada como al. Así se a i ma que la ac i idad económica
es p opia de la sociedad ci il y que el Es ado no debe in e eni en su eglamen-
ación. Pe o como en la ealidad e ec i a sociedad ci il y Es ado se iden i ican,
hay que es ablece que ambién el lib ecambismo es una eglamen ación de ca-
ác e es a al, in oducida y man enida po ía legisla i a y coac i a: es un he-
cho de olun ad conscien e de sus p opios ines y no la exp esión espon ánea,
au omá ica del hecho económico (G amsci, 1999, V-Q13: 41).
EN LAS ÚLTIMAS dos décadas, en los países de la O ganización pa a la
Coope ación y el Desa ollo Económicos (OECD), las polí icas econó-
micas se hallan ue emen e inculadas a las con icciones neoclásicas
de que el c ecimien o económico se de e mina g acias a un conjun o de
ac o es como el desa ollo ecnológico e in o macional, el ap endiza-
je, las capacidades y expe iencia de los abajado es, la coope ación y
la con o mación de edes. Sin emba go, a pesa del mi o neolibe al so-
b e la impo ancia de un Es ado débil, en ealidad los gobie nos nacio-
nales gua dan un pode es a égico en la o ganización sis émica de la
1 El p esen e abajo ue pa ocinado po el p oyec o P ome eo de la Sec e a ía de Edu-
cación Supe io , Ciencia, Tecnología e Inno ación (Senescy ) de la República del Ecua-
do . Se ag adece a Senescy po la cons an e colabo ación pa a el acceso a los da os
es adís icos. En pa icula , que emos ag adece po la a ención y la labo p es ada pa-
a es e abajo a Ma ía F ancisca Bus aman e Sage, Subsec e a ía de Fo mación Aca-
démica y P o esional, de la Senescy .
F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y Ja ie Mo eno Gál ez
300
in eligencia colec i a, incluso mayo que en las economías indus iales
o dis as, an o en la p o ección de los de echos de p opiedad in elec-
ual, pa a con ola o a o ece las monopolizaciones, como en la egu-
lación de las agencias o ma i as, las uni e sidades y los cen os de in-
es igación. El mi o de la des egulación deja así paso a nue as o mas de
egulación. Conscien es de es a dimensión de pode de los gobie nos na-
cionales, los expe os de la OECD, bajo los lemas de la Knowledge-based
economy y de la Knowledge-based socie y, han diseñado nume osas es a e-
gias pa a supe a las o mas de ges ión del Es ado, impulsando la p i-
a ización cons an e de las agencias de o mación, con ol y medición
económico-social:
Go e nmen s will need mo e s ess on upg ading human capi al h ough
p omo ing access o a ange o skills, and especially he capaci y o lea n; en-
hancing he knowledge dis ibu ion powe o he economy h ough collabo-
a i e ne wo ks and he di usion o echnology; and p o iding he enabling
condi ions o o ganisa ional change a he i m le el o maximize he bene-
i s o echnology o p oduc i i y (OECD, 1996: 6).
Los planes de los economis as de la OECD, desde el in o me La eco-
nomía basada en el conocimien o (1996), esponden al obje i o de es echa
más, si cabe, las dinámicas económicas in e nacionales con los p inci-
pios que se e lejan en las nue as eo ías del c ecimien o:
Highe educa ion has become he new s a ship in he policy lee o go e -
nmen s a ound he wo ld. The public policy ocus on highe educa ion, in
pa , e lec s a g owing consensus in mac oeconomics o ‘new g ow h’ o
‘endogenous g ow h’ heo y […] (Pe e s, 2003: 153).
El sis ema cien í ico, los cen os de in es igación públicos y p i ados
y las ins i uciones de educación supe io se han ans o mado en los cen-
os neu álgicos de la economía del conocimien o y la OECD que a-
zan las líneas de desa ollo de una in elec ualidad en la cual los cien í-
icos deben concilia sus unciones adicionales, an o en la o mación
como en la p oducción de conocimien os, con el papel de colabo ado-
es de la indus ia en la ans e encia de conocimien os y ecnologías.
Pa ece e iden e que las polí icas p opues as po la OECD, al subo dina
las ins i uciones o ma i as y las uni e sidades a la es e a p oduc i a, al
p omo e la unción emp esa ial de in elec uales y cien í icos, es án p o-
undizando una pa icula la geog a ía de la acumulación capi alis a.
Las polí icas pa a la socialización de los conocimien os... 301
G á ico 1
B echa ela i a al gas o en I+D
como po cen aje del PIB (1997 y 2007)
Po cen aje 2007 1997
3,6
3,2
2,8
2,4
2,0
1,
6
1,
2
0,8
0,4
0,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Finlandi
a
Co ea
Japón
EE. UU
.
OCDE
UE27
China
I landa
España
Rusia
ALC
B asil
Chile
A gen in
a
México
U uguay
Cos a Rica
Boli ia
Panam
á
Colombi
a
Ecuado
Pe ú
Pa aguay
El Sal ado
Jamaica
T
in &
Tob
Gua emal
a
Hondu as
Nica agu
a
Fuen es: OECD - Indicado es P incipales de Ciencia y Tecnología (MSTI)- 2009 (BID, 2010).
No a: Los da os disponibles más ce canos a 1997 son: El Sal ado y Gua emala, 1998; Hondu as, 2000;
Jamaica y Pa aguay, 2001; B asil, 1996. Los da os disponibles más ecien es son: Boli ia, Jamaica y
Nica agua, 2002; Chile, Hondu as y Pe ú, 2004; México y Pa aguay, 2005. Los da os sob e ALC ue-
on ob enidos de la base de da os de la RICYT (es imaciones). Los da os pa a Co ea excluyen I+D en
ciencias sociales y humanidades. Los da os pa a Es ados Unidos excluyen los gas os de capi al. Los
da os pa a I landa (de 1997), la OECD y la UE27 ue on ob enidos de la base de da os de la OECD
y es án basados en es imaciones de la Sec e a ía o en p oyecciones basadas en uen es nacionales.
Una geog a ía de la explo ación del conocimien o sigue dibujándo-
se po medio de polí icas de inanciación pública, que in ie e capi ales
en la mode nización del sec o de la educación supe io . Los es udios de
la OECD, en e ec o, demues an que la inanciación en la educación su-
pe io a oja más bene icios que los ipos de in e és eales (Schleiche ,
2006). Son exac amen e es os bene icios los que mue en el in e és
de S igli z, aseso del Banco Mundial y de la Casa Blanca, cuando en
Globaliza ion and I s Discon en s (2002) expone la ó mula del equilib io y
bienes a que conlle a la economía de la in o mación:
The s anda d models ha economis s had used o gene a ions a gued
ei he ha ma ke wo ked pe ec ly –some e en denied he exis ence o ge-
nuine unemploymen – o ha he only eason ha unemploymen exis ed
was ha wages we e oo high, sugges ing he ob ious emedy o lowe wa-
ges. In o ma ion economics, wi h i s be e analysis o labo , capi al and
p oduc ma ke s, enabled he cons uc ion o mac oeconomic models ha
p o ided deepe insigh s in o unemploymen , models ha explained he luc-
ua ions, he ecessions and dep essions, ha had ma ked capi alism since
i s beginnings (S igli z, 2002: XII).
F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y Ja ie Mo eno Gál ez
302
Los bene icios inancie os son la eal con apa ida de una p ecisa o -
ganización del conocimien o que S igli z ya nos desc ibía en el PNUD de
1999, bajo el í ulo Knowledge as a global public good (1999). En p ime lu-
ga , se hace hincapié en esos “deseos inancie os” que obligan a los paí-
ses que ab azan el sis ema neolibe al a la ápida ees uc u ación y ex-
pansión de sus sis emas uni e si a ios.2 Es en es e sen ido que hay que
en ende las palab as de S igli z cuando a i ma que el Banco Mundial ha
pasado de se un banco que inancia p oyec os de in aes uc u as a lo
que él llama Knowledge Bank:
We now see economic de elopmen as less like he cons uc ion business
and mo e like educa ion in he b oad and comp ehensi e sense ha co e s,
knowledge, ins i u ions, and cul u e (S igli z, 1999: 2).
En segundo luga , se ocaliza el umbo polí ico-económico en la inan-
ciación pública de las uni e sidades, cen ado en el obje i o de o ma
emp esas compe i i as de conocimien o con el gas o público. De es e
modo, se aba a a el cos e del capi al humano po las emp esas, p omo-
iendo así el nacimien o y la mue e con inua de pequeñas en idades em-
p esa iales (s a ups) que buscan p opo ciona inno aciones que se alo-
icen en el me cado inancie o. Po eso S igli z sub aya, en e ce luga , el
pode único que los gobie nos gozan no solo a ni el de in e sión en las
in aes uc u as, en la medición y con ol de la o mación, sino en el p o-
ceso de egulación de los lujos de capi ales/conocimien os. Así, el co-
nocimien o, aunque conlle a un ca ác e no exclusi o debe de se exclui-
do a cie os usua ios. En es a dema cación eside el pode polí ico de los
gobie nos: ope a pa a que los lujos de conocimien o, una ez in eg a-
dos ma e ialmen e o codi icados, como en el ap endizaje o en p ocesos
y aplicaciones, se uel an cos osos; las emp esas, en e ec o, piden la p o-
ección ju ídica de los conocimien os que u ilizan pa a saca bene icios,
jus i icándose con el hecho de que, de o o modo, no end ían ningún
incen i o pa a in e i . No obs an e, los sis emas educa i os nacionales
2 El c ecimien o económico de China econ igu a, de o ma inédi a, la geog a ía del po-
de con EE. UU. y la UE. Lejos de p esen a se como una pe i e ia del Capi alismo Cog-
ni i o, China es uno de los nudos neu álgicos en es a di isión espacial de la p oduc-
ción capi alis a. Lo demues an las ue es in e siones en o mación, la p oducción
hi- ech, la mo ilidad del abajo y los con lic os sociales de lo que se denomina el mila-
g o chino. P ands alle (2006) a anza la hipó esis de que China es é desa ollando un
capi alismo “hipe cogni i o”, una o ma de capi alismo que asciende el de EE. UU.
g acias a un desa ollo de la ciencia y la ecnología supe io al de Occiden e en la si-
uación ac ual (Do, 2010; P ands alle , 2006; Rogge o, 2010).
Las polí icas pa a la socialización de los conocimien os... 303
siguen siendo mayo i a iamen e pa e del sec o público, an o po inan-
ciación como po con ol,3 y las polí icas de desa ollo de la sociedad del
conocimien o se con inúan delimi ando den o de una monocul u a eco-
nómica, que se educe al consenso en o no a la new g ow h o endogenous
g ow h heo y, de e minando una pa icula con igu ación polí ico-social
(di isión espacial del conocimien o y del abajo).
G á ico 2
Gas o pa a la educación en po cen ual espec o al PIB (2011)
5.5
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
New Zealand
A gen ina
Iceland
Uni ed Kingdom
I eland
Denma k
Belgium
Is ael
Colombia
Ko ea
Aus alia
Finland
Swi ze land
Ne he lands
Canada
Mexico
F ance
Sweden
Slo enia
Uni ed S a es
Chile
Po ugal
Aus ia
Poland
Es onia
Luxembou g
Spain
Ge many
I aly
La ia
Japan
Czech Republic
Slo ak Republic
Russian Fede a ion
No way
B azil
Hunga y
Ne
w Zealan
d
A gen ina
Iceland
Uni ed K
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I eland
Denma k
Belgium
Is ael
Colombi
a
Ko ea
Aus alia
Finland
Swi ze lan
d
Ne
he lands
Canada
Mexico
F ance
Sweden
Slo enia
Uni ed S a es
Chile
Po ugal
Aus ia
Poland
Es onia
Spain
Ge many
I aly
La ia
Japan
Czech Republic
Sl
o ak Republi
c
No way
B azil
Hunga y
P i a e expendi u e on educa ional ins i u ions
Public expendi u e on educa ional ins i u ions
P ima y, seconda y and pos -seconda y non- e ia y educa ion
% o GDP
5.5
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Te ia y educa ion
% o GDP
OECD a e age ( o al expendi u e)
OECD a e age ( o al expendi u e)
Fuen e: OECD - Educa ion a a Glance 2014: Indica o s (OECD, 2014a).
3 En algunos países como Aus alia, Japón y EE. UU., sin emba go, los ecu sos p i ados
son supe io es, sub ayando una mayo capacidad de di e si icación (Vallespín, 2009).

F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y Ja ie Mo eno Gál ez
304
A pesa de la ecien e ola de e o mas en la educación, la p oclama-
ción del in de la comp ehensi e e a y del nacimien o de nue as o mas de
pa ena iado público-p i ado,4 la p o isión es a al de la educación o -
mal sigue siendo una o ma dominan e en la o ganización del conoci-
mien o. Desde los años no en a, la mayo ía de los gobie nos occiden-
ales es án p omo iendo un p oceso de p i a ización “peculia ” de los
sis emas educa i os con el obje i o de elimina las on e as en e lo pú-
blico y lo p i ado, la o mación y el abajo. En la úl ima década, con el
desa ollo de la economía del conocimien o y de la in o mación, hemos
sido es igos de los e ec os de la e olución conse ado a eo izada po
Hayek, expe imen ando el a aque y el cambio de o den en la p o isión,
la inanciación y la egulación es a al. Sin emba go, el Es ado no se de-
bili a sino que pa ece asumi un papel aún más es a égico en an o que
s akeholde de sus ciudadanos, po que las condiciones de la o mación
y de la ep oducción de ue za- abajo son di ec amen e p oduc i as.
Mazzuca o (Mazzuca o & Dosi, 2006) analiza p opiamen e la mane a
en que el Es ado sigue siendo el p incipal ac o en el p oceso de acumu-
lación de conocimien o y po ende en el desa ollo de la indus ia con
al o alo ag egado. De es e modo, la dispu a en e lo público-p i ado,
que se emon a al a aque a las polí icas del Es ado de Bienes a p o a-
gonizada po Ronald Reagan y Ma ga e Tha che en los años se en a,
hay que lee la en é minos de lucha ideológica pa a la econquis a, em-
pezando, en es e pun o, a ci cula g adualmen e y más in ensamen e en
los Es ados Unidos y en G an B e aña una se ie de eo ías sob e el Es ado
mínimo cuando ealmen e el Es ado se o alecía y de enía un ac o aún
más es a égico.
El desa ollo de la economía del conocimien o nos demues a como
las pa icipaciones en el me cado de acciones po pa e de in e so es
ins i ucionales ha in luido adicalmen e en el gobie no de las emp esas
en an o que los s akeholde s ins i ucionales y el managemen exp esan los
mismos in e eses y obje i os. La economía del conocimien o ha expe i-
men ado, de es a o ma, un cambio en línea con el de la economía i-
nancie a: el iesgo se mue e cada ez más hacia el sec o público y el
4 Po ejemplo, la P i a e Finance Ini ia i e (PFI) en el Reino Unido; la Ley O gánica de
Uni e sidades (LOU) o Ley O gánica 6/2001, ley española p omulgada el 21 de di-
ciemb e de 2001 po el segundo gobie no de José Ma ía Azna ; la nue a e o ma Gel-
mini en I alia, con la cual se ea i ma la deses uc u ación de la educación pública y la
plena con e gencia con el sec o p i ado (ley IT-133/2008).
Las polí icas pa a la socialización de los conocimien os... 305
sec o p i ado ecibe los bene iciosos in e eses que esiden en la explo-
ación de la iqueza que se encuen a más allá de los mu os de las em-
p esas. Las uni e sidades, en pa icula , como odo el sis ema de o -
mación, o man pa e de un sis ema p oduc i o en el cual el abajo se
ex iende a odos los iempos sociales que pa icipan en la p oducción y
ep oducción económica y social. La c ecien e demanda labo al de a-
bajado es más cuali icados, la ex ensión de la mo ilidad in e nacional
y el con ol de los lujos mig a o ios, la lexibilización y la p eca ización
del abajo asala iado, la p i a ización y ampliación de los ciclos o ma-
i os, la ex ensión y ami icación de la uni e sidad a escala ansnacional
son, pues, es a egias de con ol sob e nues os modos de ida. En de i-
ni i a, es el con ol biopolí ico (Foucaul , 2007, 2008) que ope a desde
la base de la ansi i idad de la economía del conocimien o hacia la so-
ciedad del conocimien o.
2. La economía social del conocimien o
como polí ica de bienes a
Hoy en día el capi al, al con a io de su an e io ase indus ial, no ge-
ne a alo ans o mando solo las condiciones ma e iales de exis encia,
sino u ilizando ambién las condiciones inma e iales, ans o mando y
modi icando los pensamien os, las emociones, las iden idades, c ean-
do, en in, nue as o mas de i i y de se (Moulie Bou ang, 2002). En
es e p oceso, desde la o ma de subsunción has a la de alo ización del
capi al, la compe i i idad depende, en e ec o, siemp e más de la econo-
mía ex e na y no solo de la economía in e na, o sea de la capacidad de
cap a los su plus p oduc i os p o enien es de los ecu sos cogni i os de
un e i o io (Neg i & Ve cellone, 2007: 54). Es as ans o maciones, en
las o mas de alo ización del capi al, pa ecen habe pues o de acue -
do un poco a odos: neolibe ales neoposma xis as y mo imen is as. El
consenso de iene del supues o de que el aspec o p incipal de es a espe-
cí ica con igu ación his ó ico-global se ía cons i uido po la lógica eco-
nómica, social y “comuni a ia”, en la cual la c eación y di usión de los
“conocimien os” ep esen an los p ocesos p o agónicos. Así se explica
la sucesión de eo ías –como la new g ow h heo ies, ecnology gap app oach,
c ecimien o endógeno–5 que mi an la nue a época con la con icción de ha-
be nos libe ado de los lími es de la escasez, median e las p omesas de
5 Ve Hanushek, 2008; Machlup, 1970; Okawa & Roso sky, 1973; Rome , 1994; Solow,
1999.
F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y Ja ie Mo eno Gál ez
306
iqueza y abundancia in ini a de la p oducción inma e ial. Una cen ali-
dad libe ado a (la del conocimien o) ema cada ambién po los pos-
ma xis as (Bialakowsky, 2014; Toscano, 2007; Ve cellone, 2007; Vi no,
2001). Han de enido ac uales los G ündisse de Ma x, sob e odo el pasa-
je epi ánico: “hacia la sociedad del gene al in ellec ”.6
Bajo es e consenso eó ico se explican ambién las p opues as p o-
g amá icas cen ales que el Gobie no de Ecuado adop a con el eslogan
“libe ado ” del pasaje de la economía de los “ ecu sos ini os” a la de
los “ ecu sos in ini os”.7 Son los es ue zos es a égicos del Gobie no de
un Es ado “p ima io expo ado ” (o p ima iamen e ex ac i is a) que se
aducen en la ees uc u ación de la Sec e a ía Nacional de Educación
Supe io , Ciencia, Tecnología e Inno ación (Senescy ). Es os es ue zos se
han plasmado en nue as polí icas públicas pa a:
•Acceso: becas, c édi o educa i o, o alecimien o de las uni e si-
dades y de los ins i u os écnicos y ecnológicos.
•Medición y con ol: e aluación cons an e de alumnos, ac edi a-
ción de uni e sidades (cualidad), mejo a sala ial de los docen es/
in es igado es (es a us).
•Financiación pública: in e sión de casi 2% del PIB en educación
supe io .
•Posicionamien o es a égico en la economía del conocimien o:
cons ucción de megap oyec os y agendas con el obje i o de la
alo ización máxima y de ans e encia de conocimien os y ecno-
logías (Yachay, Ikiam, Unae, Unia e).
6 En ique Dussel, el g an y no su icien emen e conocido es udioso de Ma x, a i ma que
el nue o siglo inaugu a el segundo siglo de Ma x. Y no hay duda de que es e siglo
gi a á al ededo del concep o elabo ado po Ma x en el amoso agmen o sob e las
máquinas de los G und isse que denominó, en exp esión inglesa, gene al in ellec . Si en los ma-
nusc i os económicos de 1861-63 Ma x basaba la c í ica de la economía polí ica en el es udio de
la sociedad indus ial egida po el capi al (p ime siglo de Ma x de 1883 a 1983 ); en la
eo ía del gene al in ellec undamen a el ad enimien o de la nue a sociedad egida po
el conocimien o (Nunes, 2007).
7 Es deci “de se un país p ima io expo ado y secunda io impo ado a cons ui una
economía basada en el conocimien o y la c ea i idad del alen o humano de sus ciu-
dadanos y ciudadanas. Los ecu sos na u ales son ini os y pe ecibles. Las ideas, la in-
no ación, la c ea i idad y la cul u a no ienen –a p io i– más lími es que los é icos”
(Ramí ez, 2013).
Las polí icas pa a la socialización de los conocimien os... 307
En e ec o, las polí icas económicas que se impulsa on desde 2008
en ma e ia de economía del conocimien o en Ecuado siguen siendo
p io i a ias pa a la con o mación de la “nue a” sociedad ecua o iana.
Reco damos, a es e espec o, el én asis del p esiden e de la República
Ra ael Co ea con ocasión de la inaugu ación del Campus Pa imonial
de la Uni e sidad Yachay:
[...] gua demos en el co azón el ecue do de es e día como un hecho his ó-
ico, po que aquí en U cuquí, es á naciendo la pa ia nue a, el Ecuado que
se p oyec a hacia el u u o como un país sobe ano que ha decidido unda-
men a su desa ollo en la única uen e inago able de iqueza que es el alen-
o humano, el conocimien o (CM-VE/Yachay EP, 2014).
Sin emba go, como hemos adelan ado en la in oducción de es e ex-
o, es e consenso ideológico, en gene al, y es as polí icas pa a la “cogni-
i ización” de la economía, en pa icula , de inen unos p ocesos polí i-
cos y económicos pa icula es de ans o mación del Es ado y del ejido
social de Ecuado median e el cual se puede lee la composición del a-
bajo y los nue os p ocesos de je a quización. El conjun o de e o mas es-
uc u ales pa a la cons ucción de la economía social de los conocimien os se
inse a, en e ec o, en aquel p oceso de posicionamien o y eposiciona-
mien o del capi alismo de Ecuado en la di isión in e nacional del cono-
cimien o y del abajo (Maniglio, 2016).
2.1. Diagnós ico: dé ici cogni i o de es ado
en la geopolí ica del conocimien o
En el In o me del G upo Fa o, i ulado Ecuado : Del país ecu sos al país co-
nocimien o (Belle ini & O dóñez, 2013), se econoce como es a égica,
pa a la supe ación de un sis ema p oduc i o mayo men e ex ac i is a,
la alo ización de lo que se denomina los componen es inma e iales (cono-
cimien os, sabe es, educación, ap endizajes, inno ación, e c.) de nues-
a sociedad. Sin emba go, es e p oceso de c ecimien o de la egión se
diagnos ica cla amen e en é minos de dé ici de con e gencia espec o a
No eamé ica y a los países de Eu opa que pe enecen a la OECD y que
p oducen casi ein e eces más p oduc os de ciencia y ecnología espec-
o a Amé ica La ina:
Amé ica La ina posee el 8.48% de la población mundial, el 46% de la o e a
de agua y el 20% de la biodi e sidad del plane a. Sin emba go, p oduce me-
nos del 2.95% del conocimien o cien í ico, solo un 1% de sus uni e sidades
F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y Ja ie Mo eno Gál ez
314
eposicionamien o es a égico, en é minos de hegemonía, en la di isión
egional del conocimien o. Dicho de o a o ma, las polí icas públicas
enma cadas en las e o mas de la Educación Gene al Básica y la e o ma
del sis ema de Ciencia y Tecnología con la Ley O gánica de Educación
Supe io (2010) de inen la g an e olución socioeconómica de es a déca-
da en Ecuado al impulsa una e olución social y ecnológica es a égica
de la ma iz p oduc i a del país. De o o modo, el alcance es ans e sal
en oda la sociedad: Ecuado econoció en su Cons i ución el ap endi-
zaje a lo la go de la ida como un de echo. Con el e e éndum de 2006
sob e las polí icas educa i as se ap obó el Plan Decenal de Educación
(2006-2015) que se puede esumi en las siguien es me as:
•Uni e salización de la Educación Inicial (pe sonas de 0 a 5 años
de edad).
•Uni e salización de la Educación Gene al Básica (pe sonas de 6
a 15 años).
•Inc emen o de la ma ícula en el Bachille a o has a alcanza al
menos el 75% de la población en edad co espondien e (pe sonas
de 16 a 18 años).
•E adicación del anal abe ismo y o alecimien o de la educación
con inua pa a adul os.
•Mejo amien o de la in aes uc u a ísica y el equipamien o de las
ins i uciones educa i as.
median e ALBA, Pe osu , Pe oandina y Pe oca ibe pa a posiciona los in e eses del
bloque boli a iano (Benzi & Zapa a, 2013). Finalmen e, ambién hay que oma en
cuen a que “las di e encias en la e olución económica en e los países de la egión se
pod ían acen ua , an o po un impac o desigual del con ex o ex e io como po ac-
o es in e nos. En 2014 el c ecimien o económico de las p incipales economías de
Amé ica La ina es a ía lide ado po el Es ado Plu inacional de Boli ia, Colombia, Cos-
a Rica, Ecuado , Panamá, Pe ú y la República Dominicana, que egis a ían expansio-
nes en e el 4% y el 7%. La e olución de las dos p incipales economías de la egión se ía
no ablemen e di e en e; el c ecimien o económico en México epun a ía has a el en-
o no del 2,5%, simila al de Chile, mien as que B asil c ece ía menos del 1%. Po úl i-
mo, se es ima que A gen ina y la República Boli a iana de Venezuela egis a ían asas
de c ecimien o nega i as. Es as di e encias en las asas de c ecimien o de los países de
la egión se explican an o po el di e en e impac o del en o no in e nacional (en es-
pecial la di e en e e olución de los p ecios de ma e ias p imas), como po ac o es in-
e nos, elacionados con la ges ión económica, en e o os. El c ecimien o económico
de Amé ica La ina pod ía se aún más bajo, an e una desacele ación más p o unda del
c ecimien o en China y, en meno medida, po un endu ecimien o más ápido de las
condiciones inancie as en Es ados Unidos” (OECD, 2014b: 3-4).

Las polí icas pa a la socialización de los conocimien os... 315
•Mejo amien o de la calidad y equidad de la educación e imple-
men ación de un sis ema nacional de e aluación y endición so-
cial de cuen as del sec o .
•Re alo ización de la p o esión docen e y mejo amien o de la o -
mación inicial, desa ollo p o esional, condiciones de abajo y
calidad de ida (B unne , 2015; Schwa zman, 2015).
Es os obje i os se declinan en es líneas mayo es:
•Polí icas endien es a la ecupe ación de la ec o ía del Es ado en
el sis ema escola .
•Polí icas endien es a la uni e salización de la cobe u a del se i-
cio educa i o.
•Polí icas endien es al mejo amien o de la calidad del se icio
educa i o.
Bajo es e es ue zo gube namen al se explican los cambios adica-
les en lo que concie ne a la Educación Gene al Básica en Ecuado : en
2012 se alcanzó la uni e salización de la educación, con una asa ne a
del 95,4%, después de habe sido del 91,2% en 2006. Po su pa e, la
asa ne a de bachille a o pasó del 47,9% a 62,1% en el mismo pe íodo
(B unne , 2015). Po o o lado, la educación supe io en Ecuado es á
expe imen ando un p oceso de cambio adical.
Con la ap obación de la Ley O gánica de Educación Supe io (LOES)
en el 2010 nos plan eamos e os signi ica i os en p o de la ans o ma-
ción de nues a sociedad, de su es uc u a social, p oduc i a y ambien-
al, o aleciendo nues o alen o humano, de mane a que es e esponda
a las necesidades del desa ollo nacional y a la cons ucción de la ciuda-
danía (Ramí ez, 2014).
Con elación a la in e sión pública, Ecuado es el país que más in-
ie e en educación supe io de la egión con el 2% del PIB anual en
elación al p omedio OECD de 1,7% (A gen ina 1,2%; Colombia 1,1%;
B asil 1,0%; Chile 0,9%; Pa aguay 0,8%; Pe ú 0,4%). El capi al humano,
siguiendo la lógica de desa ollo que hemos explicado an e io men e, se
di ide en las siguien es ca ego ías de in e sión:
F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y Ja ie Mo eno Gál ez
316
G á ico 8
Gas o p omedio po es udian e según ca ego ía (dóla es)
2631 2884
2012 2013 2014
2351
7646
3161 3162
2549
7292
AABBCCDD
3758
3337
2667
7306
AB
CD
R^2 ajus ado 0,41
Fuen e: Consejo de Educación Supe io (CES) (2014).
Con espec o a la calidad docen e, se ha apos ado po un p oceso de
especialización del cue po docen e y po una ede inición de la unción
in elec ual en la di isión del abajo median e la unción sala ial (el sala-
io p omedio ha c ecido casi el doble espec o a 2008).
G á ico 9
Va iación del o al: docen e con í ulo de maes ía
y PhD en uni e sidades de Ecuado
15 000
10 000
5000
0Maes ía
2008 2012
PhD
Fuen e: Ceaaces (2015).
Las polí icas pa a la socialización de los conocimien os... 317
El in o me p esen ado po Senescy bajo el í ulo 35 log os de la e olu-
ción ciudadana en Educación Supe io , Ciencia, Tecnología e Inno ación (Senescy ,
2013) es elocuen e al iden i ica el cambio adical que las polí icas de
educación supe io es án impulsando en la egión. En e es os cambios,
la democ a ización del acceso a la educación supe io ha sido unda-
men al y es a égica pa a la inclusión social.
G á ico 10
Tasa de no ma ícula en educación supe io po mo i os económicos
2007
45,3%
40,5% 38,9%
28,7% 27,1% 27,4%
2008 2009 2010 2011 2012
Fuen e: Enemdu (2012).
Pensemos, po ejemplo, en como hay una subs ancial pa idad de ac-
ceso a la Educación Supe io en elación al géne o: en ma zo del 2014
se egis ó que el 46,69% de nue os ing esos ue on o o gados a muje-
es, mien as que el 53,31% ue on o o gados a homb es. Mien as que,
en ma zo del 2015 el 51,82% ue on o o gados a muje es y el 48,12% a
homb es.
F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y Ja ie Mo eno Gál ez
318
G á ico 11
Acceso a la Educación Supe io – Acep ación de cupo po géne o
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,02%
0,00%
0,00%
0,06%
Femenino Masculino S/R
48,33%
53,89%
53,46%
53,27%
49,84%
46,69%
49,97%
51,82%
51,67%
46,11%
46,54%
46,73%
50,14%
53,31%
50,03%
48,12%
Feb e o 2012
Mayo 2012
No iemb e 2012
Ab il 2013
Sep iemb e 2013
Ma zo 2014
Sep iemb e 2014
Ma zo 2015
(Sie a)
(Sie a)
(Sie a)
(Sie a)
(Sie a)
(Sie a)
(Sie a)
Fuen e: Balance de la Educación Supe io 2010-2015. Agenda 2020-2021.
Si en el año 2006 la asa b u a de ma ícula de muje es en Educación
Supe io e a del 30,7%, en el año 2014 es a ue del 37,4%. Los log os en
es e campo son e iden es: en el año 2012, solo 2 de cada 10 ca gos de di-
ección académica e an ocupados po muje es. En el 2014, en cambio, 5 de
cada 10 ca gos ue on ocupados po muje es, log ando pa idad de géne o.
G á ico 12
Po cen aje de ca gos de di ección académica ocupados po muje es
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
19%
37%
45% 45%
36%
22%
Pública Pública-Pos Pa icula To al
Año 2012 Año 2013 Año 2014
50% 53%50% 47%
43%
24%
Fuen e: 35 log os de Educación Supe io , Ciencia, Tecnología e Inno ación (Senescy , 2015).
Las polí icas pa a la socialización de los conocimien os... 319
Las polí icas de acceso iguali a io de la población a los es udios supe io-
es han sido un éxi o pa a la e olución ciudadana. Obse amos, po ejem-
plo cómo la asa b u a de ma ícula en los quin iles más pob es ha eni-
do un inc emen o que a del 4,9% en el año 2006 al 10,6% en el año 2014.
G á ico 13
Acceso a la Educación Supe io – Tasa b u a de ma ícula
a la educación supe io , po quin iles 2006-2014
28,8
4,9 2,7 6,7
17,4
37,3
78,4
33,3
10,6 6,3 14,3
23,6
42,9
88,5
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
País Q1+Q2 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
2006 2014
Fuen e: 35 log os de Educación Supe io , Ciencia, Tecnología e Inno ación (Senescy , 2015).
En es e con ex o polí ico, la adopción de una ideología posneolibe-
al en el discu so del gobie no de Ecuado , sob e odo espec o al po-
sicionamien o polí ico-económico in e nacional, ha jugado un papel
undamen al en la consecución de la democ a ización del acceso a la
Educación Supe io , en línea con las polí icas de equidad social que se
han enido implemen ando desde el 2008.
G á ico 14
Coe icien e de Gini de los ing esos 2003-2013
0,63
0,54
0,52
0,50 0,51
0,47 0,49 0,49
0,62
0,51
0,55
0,55
0,48 0,48
0,49
0,44 0,44
0,47
0,51 0,50 0,50 0,48 0,46
0,44
0,46
0,47
0,44
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
0,65
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nacional
U bana
Ru al
Fuen e: Banco Cen al del Ecuado , 2013 (Muñoz Ja amillo, 2014).

F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y Ja ie Mo eno Gál ez
320
La elación en e acceso a la educación, a la uni e sidad y la disminu-
ción de la pob eza indica sob e odo el in en o polí ico de sus en a la
economía del conocimien o desde un pun o de is a social ( e Código de
Economía Social de los Conocimien os, la C ea i idad y la Inno ación).
3. Colec i ización en e a capi alización de los conocimien os
Po eso, es amos elabo ando una nue a legislación o ien ada a demo-
c a iza el conocimien o pa a que sea un bien accesible a odos y pe mi-
a el desa ollo de la indus ia nacional (Ramí ez, 2013).
Una o ma de lle a a cabo es a acción ans o mado a ue, sin lu-
ga a dudas, la ampliación del ango de legi imación de los ges o es del
Es ado. Sin emba go, es a lógica de e o no a lo público, median e las
polí icas de democ a ización del conocimien o, no se aleja de la isión
de Ama ya Sen, quien lanzó los p og amas de lucha con a la pob eza
como o ma legí ima de acción en el campo de las polí icas pa a el desa-
ollo (Sen, 1999). En sus ex os se desc ibe la pob eza como una o ma
de no acceso al me cado (educa i o en es e caso) y la lucha con a ella se
limi a a c ea las opo unidades de acceso, eliminando ba e as, o a-
leciendo lo que él llama capabilidades de los indi iduos. Siguiendo a Roig
(2008: 85-88) dos consecuencias su gen de es e plan eamien o. En p i-
me luga , se na u aliza la pob eza negando sus o ígenes, es deci , el he-
cho de que sea el u o de una elación incluyen e, o ma ac ualizada de
explo ación. La explo ación misma se ans o ma en algo na u al, po el
ca ác e económico de la sociedad en que i imos, en con adicción con
la concepción p opia a los sis emas de wel a e, que sí econocen la deuda
del sec o p oduc i o hacia los sec o es subal e nos po la explo ación.
En segundo luga , al indi idualiza y simpli ica el campo concep ual en
o no a la pob eza, se eliminan las concepciones con lic i as que se a i-
culan al ededo del mismo desde los p ocesos de acumulación.
En o as palab as, la ideología del posneolibe alismo con la cual se
cons uye es e nue o ho izon e social no pone en duda la alo ización y
acumulación capi alis a como o mas de ep oducción del mismo, sino
que in en a dispu a un espacio inancie o pa a las polí icas de equidad
social (ampliando el p esupues o del Es ado en la gene ación de un wel-
a e) y consolidando la middle class u bana que se hace Es ado. En e ec o, la
inequidad económica de i ada del con ol p i ado y concen ado de los
medios de p oducción sigue ep oduciendo las inequidades en é minos
de emune aciones po ca ego ías de ocupación.
Las polí icas pa a la socialización de los conocimien os... 321
Tabla 2
Ing eso p omedio
Ni el educa i o 2006 2015
Ing eso labo al
Ninguno/P ima ia 151,4 325,9
Secunda ia 257,0 477,2
Supe io 528,6 945,5
To al 261,2 528,2
Fuen e: INEC, empleo (2016).
En la ep oducción de las di e encias de ni eles sala iales se hace e i-
den e una alianza de clase (polí ico-económica) en e los pa onos y los
empleados del gobie no, quienes gua dan di e encias impo an es es-
pec o al es o de los abajado es (ce ca de un 50%).
G á ico 15
Ing eso p omedio del pa ono en compa ación
a las o as ca ego ías de ocupación pe íodo 2007-2012
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Empleado de gobie no
Empleado p i ado
Empleado e ce izado
Jo nale o o peón
Pa ono
Cuen a p opia
T ab. del hoga no emune ado
T ab. del hoga no del hoga
no emune ado
Ayudan e no emune ado de
asala iado/jo nale o
Empleado domés ico
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuen e: INEC-Enemdu (2007-2012).
F ancesco Maniglio, Vicen e Ba agán y Ja ie Mo eno Gál ez
322
En e ec o la di ección del Es ado no ha modi icado los ejes de acu-
mulación de los g upos económicos, emp esas nacionales y co po a-
ciones que concen an la iqueza y los medios de p oducción (Ca ión,
2014: 86-87). Y en es e sen ido es mejo se cla os: no exis e un “capi-
alismo p oduc i o bueno” de Es ado, sino un capi al que ha ex endi-
do sus iejas o mas de explo ación hacia o o ni el de la sociedad. En
el con ex o de la Economía Social del Conocimien o, el Es ado asume el
hono de di igi (en é minos de go e nance) el pasaje de la p oducción de
dine o po medio de me cancía (D-M-D’) a la p oducción de dine o po
medio de la me cancía del conocimien o [M(k)]: [D-M (k)- D’], modi i-
cando —es o sí— la o ma de p oducción y la egulación sala ial. Con las
Polí icas pa a el Desa ollo (2013-2017), esumidas en el Plan Nacional
pa a el Buen Vi i , el papel de los in e so es es a ales hay que lee lo, de
es a o ma, como en el papel de los s akeholde de sus ciudadanos.
La posibilidad de alcanza una es uc u a p oduc i a basada en el conoci-
mien o ecnológico depende, en g an pa e, de la in e sión en in es igación,
desa ollo e inno ación (I+D+i). Es e p oceso con ibuye al inc emen o de la
p oduc i idad gene al de la indus ia y se o ien a hacia la sa is acción de las ne-
cesidades y el omen o de las capacidades de la población (PNBV, 2013: 67).
La acumulación del capi al, en e ec o, ya no es solo dependien e del
sabe de los asala iados, sino que iene que ob ene una mo ilización y
una implicación ac i a del conjun o de sabe es y iempos de ida de los
asala iados y no asala iados. Po eso, las polí icas de educación, cien-
cia, ecnología e inno ación son ans e sales espec o a los p og amas
de inclusión social y económica o de cohesión e i o ial, sob e odo des-
de la p omulgación del Código O gánico de O ganización Te i o ial,
Au onomía y Descen alización (Coo ad, 2010). El cambio de ma iz
p oduc i a po medio del conocimien o es ans e sal a la sociedad en
su o alidad y ma ca una expansión en los p ocesos de alo ización del
capi al. Es el paso de la economía de los bienes ini os hacia una econo-
mía de los bienes ini os e in ini os. ¡Todos!
Los obje i os de la in e ención pública que se quie en lle a a cabo
bajo el apo e del Código de Economía Social de los Conocimien os, la
C ea i idad y la Inno ación (Código-INGENIOS) de 2014 ep esen an,
en es e con ex o his ó ico, las es a egias pa a la capi alización del co-
nocimien o, pa a la des e i o ialización de la in o mación y la ecnolo-
gización de la educación (Pe e s, 2003) del Gobie no de Ecuado . Es os
Las polí icas pa a la socialización de los conocimien os... 323
p ocesos —de desa ollo— no pueden se conside ados en é minos de
una u opía p og esis a, como el in en o de cons ucción del gene al in e-
llec , po que sin que se cambien las coo denadas de la explo ación del
abajo y de la acumulación del capi al, es as an asmá icas ue zas de
la coope ación social nunca se án e oluciona ias.
An es de odo po que las es a egias de desa ollo egional in e ie-
nen en una di isión in e nacional del abajo, que ya no se ca ac e iza
solo po las unciones y las cali icaciones aylo is as, sino que se ede-
ine a la luz de la di isión espacial del conocimien o (Fumagalli 2004).
La geog a ía de la comunicación y del conocimien o es á en la base de
la nue a di isión in e nacional de los p ocesos de acumulación; po eso
podemos de ini la como la nue a geog a ía de la inclusión.
4. A modo de conclusión
Nos encon amos el escena io de una eo ganización e i o ial que es-
ponde a una es uc u ación je á quica global o ganizada no en o ma
de ed, como se puede in e i de algunos discu sos de la sociedad de la
in o mación o del conocimien o, sino en o ma de cí culos concén icos
de dominación e in luencia de e minada po el g ado de in eg ación de
cada egión en la sociedad del conocimien o (Zallo, 2005: 30). La po-
sición a ocupa po las di e en es egiones y países en es a je a quiza-
ción se plan ea a pa i de dos posibles i ine a ios: el p ime o pasa po
un desa ollo ac i o de las especi icidades cogni i as, cul u ales y co-
municacionales, y de la imb icación de es as con un consolidado sis e-
ma de in es igación, desa ollo e inno ación ligado al p oceso de cam-
bio ecnológico; el segundo consis e en la o e a de mejo es condiciones
en los p ocesos p oduc i os adicionales pa a el capi al (meno es sala-
ios, meno es esis encias sindicales, meno es abas a la deg adación
medioambien al, e c.).
El consenso en o no a la economía del conocimien o de ine de es a
o ma un campo de coe ción ma cado po el p oceso de inco po ación
a la sociedad del conocimien o, en el cual exis e una p o unda di e encia
en e las egiones cen ales, i adas a man ene su posición p i ilegiada
y su hegemonía p oduc i a he edadas del o dismo, y las egiones pe i é-
icas, que c een habe encon ado una nue a ía pa a su desa ollo. De
es e modo, se nos mues a ní ida la con inuidad en e la je a quización
e i o ial de la e apa o dis a y el nue o o den global aumen ando la
dis ancia en e las egiones que ya enían en ajas en el modelo o dis a