Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, Uni e sidad de Se illa, pp. 165-180 165
h p://dx.doi.o g/10.12795/Habi a ySociedad.2017.i10.10
* U banis a. Más e en Ci y Planning (Yale). T abaja en SUR Es udios Sociales y Educación. Miemb o del Consejo Nacional de De-
sa ollo U bano.
** A qui ec a ca alana. Doc o a TU-Del , de enso a de de echos humanos.
Abs ac
This a icle seeks o p esen a c i ique o he New U -
ban Agenda. I begins e e ing pe sonal no es abou
he h ee Uni ed Na ions Con e ences on Human Se -
lemen s be ween 1976 and 2016: om Habi a I (Van-
cou e ), Habi a II (Is anbul) o Habi a III (Qui o);
and i explains how his new agenda was p epa ed
be ween 2014 o 2016. The c i ical e iew exp esses
disappoin men because o he wish ul hinking based
nei he on he p esen no he pas ; i does no assess
he accomplishmen o he Is anbul commi men s o
he new eme ging p oblems; i s sounds as appealing o
he magical hough . I appea s like an open agenda
o any possible posi ion and pu pose. C i icism poin s
ou wo di e en ques ions: issues ha go los among
he many ex s du ing he p epa a o y p ocess be o e
Qui o; and he se backs in ela ion o he u ban land is-
sue ha occu ed be ween he Vancou e , Is anbul and
Qui o Agendas. I concludes wi h a discussion abou
he impo ance o he igh o he ci y, and how his was
sca cely ou lined in he New U ban Agenda.
Key wo ds
Habi a Con e ence, New U ban Agenda, U ban Land,
Righ o he Ci y
Resumen
El a ículo p esen a una c í ica a la Nue a Agenda U -
bana. Como an eceden es se hace una eseña pe so-
nal de las es Con e encias de Naciones Unidas sob e
asen amien os humanos, en e 1976 y 2016: de Hábi a
I (Vancou e ), Hábi a II (Es ambul) a Hábi a III (Qui-
o); ambién se explica el p oceso de p epa ación de
es a nue a agenda que se ex endió de 2014 a 2016. La
mi ada c í ica exp esa la decepción en e a un docu-
men o lleno de ilusiones hacia el u u o y que, apelan-
do al pensamien o mágico, no asume ni el p esen e ni
el pasado. No se basa en la e aluación de los comp omi-
sos de Es ambul ni de los nue os p oblemas eme gen-
es. Es una agenda abie a a odos los ámbi os posibles
y pa a cualquie p opósi o. La c í ica p ecisa dos aspec-
os en pa icula : emas que se pe die on en e los p i-
me os ex os del p oceso p epa a o io y el inal de Qui-
o; y los e ocesos que se die on en e las Agendas de
Vancou e , de Es ambul y de Qui o con elación al ema
de suelo u bano. Concluye con una discusión ace ca de
la impo ancia del de echo a la ciudad y cómo quedó
apenas esbozado en la Nue a Agenda U bana.
Palab as cla e
Con e encia Hábi a ; Nue a Agenda U bana; Suelo u -
bano; De echo a la ciudad
La Nue a Agenda U bana: pensamien o mágico
New U ban Agenda: Magical Thinking
Al edo Rod íguez* y Ana Sug anyes**
Fecha de ecepción: 14-05-2017 – Fecha de acep ación: 15-09-2017
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, pp. 165-180.
h p://dx.doi.o g/10.12795/Habi a ySociedad.2017.i10.10
Al edo Rod íguez y Ana Sug anyes
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h p://dx.doi.o g/10.12795/Habi a ySociedad.2017.i10.10
In oducción
“[…] la Nue a Agenda U bana ayuda á a pone in a la pob eza y al
hamb e en odas sus o mas y dimensiones, a educi las desigualdades,
p omo e un c ecimien o económico, sos enible, inclusi o y sos enido, lo-
g a la igualdad de géne o y el empode amien o de odas las muje es y las
niñas a in de ap o echa plenamen e su con ibución i al al desa ollo
sos enible, mejo a la salud humana y el bienes a , omen a la esiliencia,
y p o ege el medioambien e (Naciones Unidas, Decla ación de Qui o, pá-
a o 5 [A/71/L.23], 21 de no iemb e de 2016).
La u banización es uen e de p ospe idad (Joan Clos, P ime Fo o U -
bano Nacional en la ciudad de Mendoza, 26 de junio de 2017).
La his o ia y los ex os de las Con e encias de Naciones Unidas es án
ampliamen e documen ados y al alcance de odo el mundo. Aho a, casi
un año después de la Con e encia Hábi a III (Qui o, oc ub e 2016),
desde posiciones y ámbi os di e sos —locales, nacionales e in e nacio-
nales—, an su giendo múl iples en a i as de aplicación de la Nue a
Agenda U bana en el discu so y el quehace de Gobie nos, g upos de
p esión, ins ancias a iculado as y, ambién, de mo imien os sociales.
La his o ia nos indica á si en los p óximos años, el uso de es a nue a
agenda, u o de Hábi a III, se á en polí icas u banas o an solo que-
da á en el discu so.
Los apun es que aquí p esen amos buscan apo a una mi ada c í-
ica a la Nue a Agenda U bana, exp esión de desilusión an e un ex o
a empo al que no da seguimien o a los comp omisos adqui idos po
las dos p ime as Con e encias Hábi a .
Pa a una mejo comp ensión del a gumen o, en una p ime a sección
de an eceden es p esen amos una eseña pe sonal de las es Con e en-
cias de Naciones Unidas sob e Asen amien os Humanos que se han ea-
lizado: Hábi a I, Vancou e , 1976; Hábi a II, Es ambul, 1996; y Hábi a
III, Qui o, 2016; jun amen e con una e e encia sob e el p oceso en e
2014 y 2016 que p ecedió al consenso inal de la Nue a Agenda U bana.
En una segunda sección p esen amos nues a eacción al documen-
o inal de la Nue a Agenda U bana, en gene al, y dos aspec os en pa -
icula : algunos de los emas que se pe die on en e los p ime os ex os
de dicho documen o elabo ados en 2014 y los de 2016 y los e ocesos
que se die on en e las Agendas de Vancou e , de Es ambul y de Qui o
con elación al ema de suelo u bano.
Concluimos con una discusión ace ca de la impo ancia del de e-
cho a la ciudad y cómo es e de echo quedó apenas esbozado en la Nue-
a Agenda U bana.
An eceden es
Reseña de las es Con e encias de Naciones Unidas
sob e Asen amien os Humanos1
La his o ia comienza en Es ocolmo en 1972, en iempo de la p ime-
a Cumb e de la Tie a: a ios g upos de la sociedad ci il y las p ime-
as edes in e nacionales de Gobie nos locales log a on que Naciones
Unidas p es a a una a ención especí ica a los emas elacionados con
la i ienda y el e i o io.
1 Memo ias pe sonales.
La Nue a Agenda U bana: pensamien o mágico
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, Uni e sidad de Se illa, pp. 165-180 167
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Cua o años más a de, auspiciado po el Gobie no p og esis a de
Pie e T udeau, Canadá asumió la o ganización de la p ime a Con e-
encia de Naciones Unidas sob e los Asen amien os Humanos. En ju-
nio de 1976, en la ciudad de Vancou e , se ealizó así la Con e encia
Hábi a I.
La Con e encia o icial se celeb ó en el cen o de la ciudad. En pa-
alelo, un g an núme o de o ganizaciones sociales, p o esionales y aca-
démicas —en aquellos iempos conocidas como ONG— p epa a on y
ealiza on el p ime encuen o al e na i o en la his o ia de las con e-
encias de Naciones Unidas, el Fo o Hábi a , en unos inmensos han-
ga es en la o illa del ma , Je icho Beach, que cong egó a unas 10 000
pe sonas. Los deba es de es e Fo o pa alelo ma ca on la his o ia de
las in e enciones en los asen amien os humanos del mundo en e o, a
pa i de un análisis de la p i ación ex ema de las condiciones de ida
de 900 millones de pe sonas en asen amien os humanos p eca ios y los
pos ulados de la jus icia social. B own (2012) esca ó es a expe iencia
de amplio deba e en el cual pa icipa on igu as an di e sas como los
a qui ec os Buckmins e Fulle y John Tu ne ,2 la an opóloga Ma ga-
e Mead y Mad e Te esa.
Los p oduc os de Hábi a I es án ecogidos en dos documen os: De-
cla ación de Vancou e y Plan de Acción con 64 ecomendaciones,
basadas en que “el mejo amien o de la calidad de ida de los se es
humanos es el p ime y más impo an e obje i o de cada polí ica de
asen amien os humanos”.3
En Vancou e , 15 años an es de que el Consejo de Naciones Unidas
pa a los De echos Humanos p ecisa a en 1991 los a ibu os del de e-
cho a una i ienda adecuada, la Decla ación de ine:
La i ienda y los se icios adecuados cons i uyen un de echo humano
básico que impone a los Gobie nos la obligación de asegu a su ob ención
po odos los habi an es, comenzando po la asis encia di ec a a las clases
más des i uidas median e la o ien ación de p og amas de au oayuda y de
acción comuni a ia.4
El Fo o Hábi a , una g an ies a, bien o ganizada en elegancia y u-
galidad,5 dio espacio a la u opía necesa ia pa a i cons uyendo los de-
echos al hábi a . Fue un pun o de a acción mundial, ambién pa a
las au o idades que enían a los hanga es en la playa después de sus
sesiones en la Con e encia o icial. De es e espacio suge en e nacie on
dos edes que siguen ac i as al cabo de 40 años: una dedicada a la en-
ega de soluciones a a és del olun a iado, Hábi a pa a la Humani-
dad; la o a, op ando más bien po la incidencia en la cons ucción del
en oque de de echos humanos, la Coalición In e nacional del Hábi a
(HIC, po su sigla en inglés).
E an los iempos en que ya habían inalizado “las ein a glo iosas”.
Después de la ca a sis de la Decla ación de Vancou e (1976), los Es a-
dos se eplega on al ededo del discu so de la p i a ización, la des e-
gulación, la p e alencia de lo indi idual po sob e el bien común, ce-
diendo los pac os del Es ado de bienes a an e las ue zas que debían
gana el Consenso de Washing on (1989).
A medio camino en e Hábi a I y Hábi a II, la Asamblea Gene al
de Naciones Unidos con ocó el Año In e nacional de Vi ienda pa a los
Sin Techo. El p opósi o de es e conjun o de ac i idades a a és del año
1987 e a “demos a , pa a el año 2000, caminos y medios pa a mejo a
la i ienda y los ba ios de los pob es y los que i en en si uación des-
2 John Tu ne , p ime e e en e en la
his o ia de la p oducción y ges ión social
del hábi a , edi ó en 1972 el lib o F eedom
o build, Dwelle con ol o he housing p ocess,
que u o una in luencia di ec a en la polí-
ica de i ienda del Banco Mundial en los
años se en a.
3 Decla ación de Vancou e , id.:
h p://www.un-documen s.ne / an-dec.
h m.
4 Ibíd., III. Guidelines o Ac ion, pá-
a o 8.
5 El Fo o Hábi a se ealizó en g andes
hanga es desa ec ados de la ue za aé ea,
en el mes de junio, pe o en medio de una
ola de ío. El ejé ci o canadiense dis i-
buyó man as de lana a odos los pa ici-
pan es.
Al edo Rod íguez y Ana Sug anyes
168 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, Uni e sidad de Se illa, pp. 165-180
h p://dx.doi.o g/10.12795/Habi a ySociedad.2017.i10.10
en ajosa”.6 En el p oceso de cons ucción de de echos desde la ciuda-
nía, el Año de los Sin Techo ep esen ó la capacidad de o mula las
p ecisiones écnicas del de echo humano a una i ienda adecuada que
el sis ema de Naciones Unidas ap obó en 1991.
El Fo o pa alelo a la Cumb e de la Tie a en Río de Janei o, 1992,
ue el pun o de en ada pa a i de iniendo la bande a polí ica del de-
echo a la ciudad.7
El p oceso de p epa ación de la Con e encia Hábi a II, que se ex-
endió de 1994 a 1996, pe mi ió a icula un amplio abanico de e a-
luaciones y p opues as. Po p ime a ez, la ONU acep ó a los Gobie -
nos locales como ac o es p incipales de las ciudades, ape u a que no
se epi ió en ocasión de Hábi a III en Qui o. En odo el mundo, se a -
icula on ue zas dis in as a ni el nacional, egional e in e nacional;
pa icipa on en el p oceso las con ede aciones sindicalis as, las ONG,
la academia; y desde cada país, un g an núme o de o ganizaciones po-
blacionales.
Es a segunda Con e encia de Naciones Unidas sob e Asen amien os
Humanos, Hábi a II, se ealizó en 1996 en Es ambul y en el complejo
con ex o de Tu quía, con la pa icipación de las edes de Gobie nos lo-
cales y sindica os. Su p incipal p oduc o es la Agenda Hábi a , con su
Plan de Acción Global de 238 pá a os.8
En el pe íodo en e Hábi a II y Hábi a III, los p incipales hi os de
Naciones Unidas en o no a los emas habi acionales y u banos se die on
en el p og ama de los Obje i os del Milenio, cuya me a 11 plan eaba que
los asen amien os humanos p eca ios iban a educi se a la mi ad en 15
años. Lo cie o es que, en es e plazo, el núme o de es os asen amien os
se duplicó en el mundo. En el p og ama Obje i os de Desa ollo Sos e-
nible 2030 (2015), Naciones Unidas ma izó su obje i o 11:
Aho a bien, son muchos los p oblemas que exis en pa a man ene ciu-
dades de mane a que se sigan c eando empleos y p ospe idad sin eje ce
p esión sob e la ie a y los ecu sos. Los p oblemas comunes de las ciuda-
des son la conges ión, la al a de ondos pa a p es a se icios básicos, la es-
casez de i ienda adecuada y el de e io o de la in aes uc u a.
P oceso de p epa ación de la Nue a Agenda U bana9
Pa a odas las con e encias o cumb es del sis ema de Naciones Uni-
das, el cu so p epa a o io es impo an e, de e minan e y se ex iende
du an e a ios años. El obje i o de es e p oceso de p epa ación es la
o mulación de un documen o, que el i ual de la Con e encia e mi-
na consensuando. Se a a de un eje cicio complejo, desa ollado en
dis in os ámbi os geog á icos y emá icos, con la pa icipación de cen-
ena es de ac o es di e sos, sob e odo unciona ios in e nacionales,
egionales y nacionales.
Hábi a III ue con ocada a mediados del año 2013 po ONU-Hábi-
a , la ins ancia dedicada al ema de los asen amien os humanos, c ea-
da po esolución de la Con e encia Hábi a I en 1976 e ins alada en
Nai obi. En la in incada es uc u a ins i ucional de las Naciones Uni-
das, ONU-Hábi a es á en e las iliales meno es, luchando con inua-
men e po su subsis encia inancie a. Como señala Cohen (2017), hay
un desajus e en e el manda o, los p og amas, los ecu sos y el lide az-
go de ONU-Hábi a ; si uación que emon a a los años ochen a del siglo
pasado: un oco dispe so lle ó ONU-Hábi a a se una agencia con múl-
iples quehace es, pe o ninguno pa icula men e exi oso.
6 Resolución adop ada po la Asamblea
Gene al en su sesión igésimo sép ima,
20 de diciemb e de 1982.
7 “Po ciudades, illas y poblados jus-
os, democ á icos y sus en ables. T a a-
do sob e u banización p opues o po el
Fo o de ONG en la Cumb e de la Tie a,
Río de Janei o, 1992”; id. en h p://www.
gloobal.ne /iepala/gloobal/ ichas/ icha.
php?en idad=Tex os&id=11621&opcion=
documen o.
8 Agenda Hábi a Plan. h p://www.
un.o g/es/e en s/pas e en s/unchs
1996.
9 Apun es basados en Sug anyes
(2016a).
La Nue a Agenda U bana: pensamien o mágico
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, Uni e sidad de Se illa, pp. 165-180 169
h p://dx.doi.o g/10.12795/Habi a ySociedad.2017.i10.10
El llamado a Hábi a III se di igió a oda la es uc u a de la ONU,
a los Es ados miemb os y “a odos los in e esados pe inen es, inclui-
dos los gobie nos locales, los g upos p incipales indicados en el Agen-
da 21,10 los ondos y p og amas pe inen es de las Naciones Unidas, las
comisiones egionales y los o ganismos especializados, las ins i uciones
inancie as in e nacionales y o os asociados del P og ama de Hábi-
a …”.11
Es a con oca o ia p oponía elabo a la Nue a Agenda U bana. No
deja de ex aña el cla o sesgo u bano de es a p opues a: si bien la en-
dencia de u banización es dominan e en es a e a de la his o ia del pla-
ne a, es di ícil explica se po qué ONU-Hábi a deja ue a de oco a la
mi ad de los asen amien os humanos. Desde inicios del siglo xxi, las
p incipales ac i idades de es e o ganismo se cobijan bajo el ale o u ba-
no —dejando p og esi amen e de lado la denominación de hábi a —,
con sie e Fo os U banos Mundiales (FUM) o con la Wo ld U ban Cam-
paign (WUC).12 Una explicación pod ía esidi en el hecho de que hay
ciudades con ecu sos y que ellas auspician con ag ado e en os in e -
nacionales en sus ca e as compe i i as.
El obje i o del p oceso p epa a o io ue o mula y pac a el docu-
men o que la Con e encia Hábi a III e minó de consensua en Qui o.
Es e acue do se alcanzó paso a paso a a és de es sesiones plena ias,
las P epCom: la p ime a en Nue a Yo k, sep iemb e 2014; la segunda en
Nai obi, ab il 2015; la úl ima en Su abaya, julio 2016. Al ededo de es-
as p econ e encias se a icula on nue e euniones consul i as, g upos
de expe os, pa a p oduci los apo es emá icos (Issue Pape s y luego
los Policy Uni s).13
Además, los países han ido o mulando sus in o mes, ecogidos en
posicionamien os egionales; en el caso de Amé ica La ina, la decla a-
ción de Toluca de ab il 2016. Po su lado, WUC —la campaña mundial
de ONU-Hábi a pa a e o za el concep o de ciudad du a, la u bs del
negocio, en con aposición a la complejidad polí ica y social de la po-
lis, con el apoyo de dis in as exp esiones de la sociedad ci il— ha ido
delegando a ein i és ciudades la ealización de U ban Thinke s Cam-
pus (UTC), ecogidos en The Ci y We Need,14 el p o o ipo de documen o
a empo al que sueña una ciudad ideal, sin denuncia ni p opone e-
medio a los múl iples p oblemas u banos.
Al inal del p oceso, el apa a o de la ONU, bajo la coo dinación de
su Consejo Económico Social15 y con un nue o g upo de aseso es, es u-
o alineando la Nue a Agenda U bana a las di ec ices del momen o:
las p io idades del Acue do de Pa ís sob e el Cambio Climá ico y de los
Obje i os de Desa ollo Sos enible 2030.
Al ma gen de es os p ocedimien os o iciales, se suma on cen ena es
de inicia i as pa alelas a iculadas en o no a edes in e nacionales, las
que ue on p oduciendo comen a ios, c í icas y p opues as.16 An e la
ins i ucionalidad de Naciones Unidas y de los pode es económicos que
en ella inciden en pe manencia, el deba e pa alelo es u o p esen e du-
an e odo el p oceso o icial, a a és de las an enas nacionales y/o e-
gionales y de un in enso abajo de lobby en cada uno de los pasos aquí
desc i os.17
El la go p oceso de o mulación de la Nue a Agenda U bana ue di-
e so, desa ian e, di icul oso, uc í e o y len o; un espacio de deba e
donde concu ie on pe sonas o icialmen e designadas y ep esen an es
de in e eses de oda índole. Sin emba go, las edes de Gobie nos locales
(los ep esen an es más isibles de las ciudades) y el mundo habi acional
(sus ac o es sociales y di igen es, p o esionales y écnicos, unciona ios y
10 La Cumb e de la Tie a (Rio de Ja-
nei o, 1992) econoció el papel de la so-
ciedad ci il o denada en “g upos p inci-
pales”. Ac ualmen e, es os son: muje es,
au o idades locales y subnacionales, o ga-
nizaciones de la sociedad ci il, pa lamen-
a ios, negocios e indus ias, undaciones,
p o esionales, sindica os y abajado es,
ag icul o es (no a p opia: ¿y los campesi-
nos?), medios de comunicación, in es i-
gación y academia (no a p opia: ¿y los po-
blado es?).
11 Documen o de ONU-Hábi a , 2013:
“Di ec ices y o ma o pa a la elabo-
ación de in o mes nacionales”. Vid.
en h p://unhabi a .o g/wp-con en /
uploads/2014/07/spanish.pd .
12 Pa a ilus a las luchas con inuas de
ONU-Hábi a en su sob e i encia inan-
cie a, cabe menciona que el lanzamien o
del WUC en el FUM de Nápoles, sep iem-
b e de 2012, se hizo bajo la bande a de la
Coca-Cola, si uación ampliamen e c i ica-
da po odas las edes in e nacionales de
esis encia al discu so hegemónico.
13 Es os documen os se o ganizan en
o no a 6 á eas o emas, 22 Issue Pape s y
inalmen e 10 Policy Uni s. Pa a consul a,
id.: h ps://habi a 3.o g/documen s.
14 Vid. el ex o “The Ci y We Need” en
h p://www.wo ldu bancampaign.o g/
ci y-we-need.
15 El Consejo Económico y Social
(ECOSOC, po su siglas en inglés) o -
ma pa e del núcleo del sis ema de las
Naciones Unidas y iene como obje i o
p omo e la ma e ialización de las es di-
mensiones del desa ollo sos enible (eco-
nómica, social y ambien al). Es e ó gano
cons i uye una pla a o ma undamen al
pa a omen a el deba e y el pensamien o
inno ado , alcanza un consenso sob e la
o ma de a anza y coo dina los es ue -
zos encaminados al log o de los obje i os
con enidos in e nacionalmen e. Asimis-
mo, es esponsable del seguimien o de los
esul ados de las g andes con e encias y
cumb es de las Naciones Unidas.
16 En e las edes con las cuales enimos
abajando desde hace años, se cuen an la
Coalición In e nacional del Hábi a (HIC
po su siglas en inglés), In e na ional Ne -
wo k o Economic Social and Cul u al
Righ s (ESCR-Ne ), Houai ou Commis-
sion, Habi a o Humani y In e na ional,
Slum Dwelle s In e na ional (SDI), Alian-
za In e nacional de los Habi an es (AIH),
Uni ed Ci ies and Local Go e nmen s
(UCLG), Fede ación Ibe oame icana de
U banis as (FIU), Pla a o ma Global po
el De echo a la Ciudad.
17 Un ejemplo de es e lobby de HIC en-
e 1976 a 2008. Vid.: O iz (2008).

Al edo Rod íguez y Ana Sug anyes
170 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, Uni e sidad de Se illa, pp. 165-180
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académicos, muje es y homb es que habi an el plane a) se man u ie on
ue a de es e p oceso o icial: son muy pocos los Gobie nos nacionales
que siguie on la guía p opues a po ONU-Hábi a en 2013; los Comi és
Nacionales Hábi a III, suge idos po Nai obi, ue on escasos; la mayo ía
de los in o mes nacionales se elabo a on a pue a ce ada. No se dio el
deba e público conocido a mediados de los años se en a y no en a del si-
glo pasado pa a la p epa ación de Hábi a I y II.
En Qui o, la e sión o icial de la Con e encia —como suele ocu i
en odos los e en os de Naciones Unidas— se ealizó con g an desplie-
gue de segu idad en el cen o de con enciones Benjamín Ca ión, en
lo que Ca ión (2016) denomina una “ciudad amu allada”. A pesa
del sesgo u bano adop ado po ONU-Hábi a , las ciudades no ue on
p o agonis as de la Con e encia. Miles de unciona ios acudie on pa a
cen ena es de ac i idades y exposiciones, con ep esen an es de la so-
ciedad ci il del es ablishmen al ededo de es ellas del momen o.
La a omización de las p opues as al e na i as di icul ó la ealización
de un g an o o pa alelo, como en los casos de Vancou e y de Es am-
bul. Las exp esiones de c í ica a la con e encia o icial se ealiza on al-
ededo de dos hi os: los mo imien os sociales en el Fo o Social-Re-
sis encia Hábi a III,18 en dependencias de la Uni e sidad Cen al del
Ecuado ; y la mi ada c í ica de sec o es académicos ibe oame icanos,
en el Hábi a 3 Al e na i o (H3A),19 albe gado en las sedes de Flacso
Ecuado y del Colegio de A qui ec os del Ecuado . Se die on muchos
mo imien os en e la ciudad amu allada de la sede o icial y los ecin os
al e na i os; po ejemplo, los de algunos pe sonajes de p ime a mag-
ni ud, como las alcaldesas de Ba celona y Mad id; ambién HIC eali-
zó ac i idades en los es espacios. El sis ema de segu idad de Naciones
Unidas exigió que la policía ecua o iana dispe sa a el in en o de ma -
cha en con a de los desalojos o zados.
Una mi ada c í ica a la Nue a Agenda U bana20
En e las edes in e nacionales del pensamien o c í ico sob e el hábi a
y la ciudad, la Nue a Agenda U bana21 —p oduc o de la Con e encia
Hábi a III— es una g an decepción. Es una mi ada llena de ilusiones
hacia el u u o, que no asume ni el p esen e ni el pasado. Es a desilu-
sión que se ha c eado en o no suyo se enía sin iendo desde hace iem-
po ya, y es á basada sob e muchos ac o es.
En p ime luga , como lo señala Cohen (2017), la Nue a Agenda
U bana e leja la al a de lide azgo de ONU-Hábi a : ep esen a un am-
plio abanico de g upos de in e és que, jun o a los Es ados Miemb os de
Naciones Unidas, han p opues o, negociado y ap obado un documen-
o sin p io idades, sin ins umen os cla os pa a su implemen ación ni
un ma co p eciso que pudie a se aplicado po los Es ados. De ahí la
pe cepción ac ual de que la Nue a Agenda U bana si a a odos los ám-
bi os posibles y pa a cualquie p opósi o.
Po o a pa e, la Nue a Agenda U bana dejó de lado la e isión de
los comp omisos adqui idos po los Es ados Miemb os de las Naciones
Unidas hace 20 años. Po lo an o, las ac uales buenas in enciones que
p oclama pie den consis encia y c edibilidad, po no habe sido cons-
uidas a pa i de una e aluación del cumplimien o de las Agendas
Hábi a I y II. Es un documen o a empo al: pod ía habe sido esc i o
en cualquie momen o, sea en los úl imos años del siglo xx, sea den o
de 15 años más.
18 Pa a más in o mación sob e el Fo o
Resis encia Hábi a III, id. h ps:// esis-
enciapopula habi a 3.o g/2016/10/06/
agenda- odas-las- oces-en- esis encia.
19 Pa a más in o mación sob e Hábi a
3 Al e na i o, id. h ps://www. lacso.edu.
ec/habi a .
20 Apun es basados en Sug anyes
(2016a).
21 La Nue a Agenda U bana, e sión
del 21 de no iemb e de 2016, p esen ada
en la Asamblea Gene al de Naciones Uni-
das. Vid.: h p://www.un.o g/ga/sea ch/
iew_doc.asp?symbol=A/71/L.23& e e-
e =/english/&Lang=S.
La Nue a Agenda U bana: pensamien o mágico
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, Uni e sidad de Se illa, pp. 165-180 171
h p://dx.doi.o g/10.12795/Habi a ySociedad.2017.i10.10
Po es a misma imp esión de ue a del iempo, la Nue a Agenda U -
bana p escinde de es ablece y econoce las ciudades al como es án
aho a en la mayo ía de los países — an o en el su como en el no e,
en o ien e u occiden e—, en sus condiciones ma ginalizado as y seg e-
gadas, p o ec o as de in e eses eli is as y des egulado as, iolen as e in-
segu as, exclusi as y excluyen es.
De ahí la di icul ad de en ende y c ee en los p incipales pos ula-
dos de la Nue a Agenda U bana, cuyas palab as adquie en una conno-
ación de pensamien o mágico: “El desa ollo u bano sos enible pa a
la inclusión social y la e adicación de la pob eza”, “P ospe idad u ba-
na sos enible e inclusi a y opo unidades pa a odos” y “Desa ollo u -
bano esilien e ambien almen e sos enible”.22 El documen o cub e una
g an di e sidad de anhelos sob e emas que an, po ejemplo, desde el
de echo a la ciudad al ondo climá ico e de, o las sma ci ies, con un-
diendo en un mismo ex o en oques dis in os y opues os que ma can
con adicciones e incompa ibilidades.
En e o as g a es omisiones, la Nue a Agenda U bana no mencio-
na los hechos de ei e adas y masi as iolaciones de de echos huma-
nos, como lo son los desalojos o zados, el acapa amien o de ie as y
la no espues a a los desplazamien os masi os de e ugiados, a pesa
de los comp omisos y co espondien es obligaciones con aídas en la
Agenda Hábi a II de 1996.
Si bien es e documen o con i ma el enlace de sus p opues as con el
cumplimien o del Acue do de Pa ís sob e el Cambio Climá ico —ap o-
bado po la ONU en ab il 2016—, y de los Obje i os de Desa ollo Sos-
enible 2030 —p og ama ap obado po la Asamblea de la ONU en
2015, cuyas 17 me as p oponen “ ans o ma nues o mundo”, empe-
zando po el “ in de la pob eza”—, es di ícil e en la Nue a Agenda
U bana el con inuo necesa io pa a esol e la p eca iedad habi acio-
nal de mil millones de pob es que se encuen an i iendo mal, sin dig-
nidad alguna, en las calles, en cen os de e io ados, en las pe i e ias de
ciudades o en el campo, pa es no disasociables del mismo ecosis ema
global.
La Nue a Agenda U bana no log ó en en a el ema ans e sal y
cada ez más ap emian e de la (in)segu idad ciudadana en el con ex o
u bano —no solo po la iolencia en la casa o en la calle, sino más bien
po el escamo eo de la p e ención social.
Di e sas secciones de la Nue a Agenda U bana con i man su en-
oque p edominan e en el alo de cambio del suelo y la i ienda. Si
bien apa ecen algunas menciones a la unción social que ambos ienen
—sin de ini la— y al suminis o público de ie a, no hay alusión a su
alo de uso. Ello, a su ez, e leja o as ausencias p eocupan es, como
las epe cusiones de la desigualdad social y e i o ial, así como de las
c isis cíclicas del me cado globalizado y de las deudas hipo eca ias, en
las dis in as posibilidades del habi a . Cohe en emen e, no hay señal
de econocimien o a las capacidades poblacionales au oges iona ias, ni
de p opues as e ec i as pa a acompaña écnicamen e a los cons uc-
o es de ciudad, a aquellos que le an an sus i iendas y hacen ciudad
desde las bases mismas.
La ciudad como suje o de p opues a y acción es o o ema ausen e
del ex o. Quienes susc iben la Agenda son los Es ados Miemb os, es o
es, los Gobie nos nacionales. Queda po acla a se en onces el ol de los
Gobie nos locales de cada país en cuan o a su es a us, sea de au ono-
mía, sea de adicional dependencia espec o de las en idades cen a-
les, en ma e ia de ges iona las ciudades de las cuales son esponsables.
22 Encabezados de capí ulos de la Nue-
a Agenda U bana (2016); espec i amen-
e, pá a os 25 a 42, 43 a 62 y 63 a 80.
Al edo Rod íguez y Ana Sug anyes
172 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, Uni e sidad de Se illa, pp. 165-180
h p://dx.doi.o g/10.12795/Habi a ySociedad.2017.i10.10
La sociedad ci il sigue apa eciendo en esa dimensión de pa ne ship,
o asocia i idad, que la ONU le ha con e ido. Sin emba go, obse an-
do el peso de los mo imien os sociales en la cons ucción de la unción
social de la ciudad, la Nue a Agenda U bana no da señal de econoci-
mien o a la ciudadanía, a su expansión en el con ol social de los pac-
os in e nacionales, de las polí icas públicas y del cumplimien o de los
de echos humanos.
Dada la impo ancia que la Nue a Agenda U bana da a los emas de
la ecnología, es ex año que no se mencionen las asime ías an e i-
den es en la (in)accesibilidad a las mismas.
O a ausencia que no se en iende emi e a los de echos de la comu-
nidad LGBT, es o es, el econocimien o de la di e sidad de géne o. Y
jun o con ello, ambién es p eocupan e la educción del en oque de
equidad de géne o. Al espec o, Ca oline Mose (2016, 2017) señala
los e ocesos que se mani es a on en es e ema du an e los meses p e-
ios a la Con e encia de Qui o, cuando se ue dejando de lado la isión
de “ ans o mación de géne o” pa a ol e a coloca nue amen e en el
discu so la “pe spec i a de géne o”. La ans o mación de géne o su-
pone una ap oximación asociada a un cambio social o cambio de las e-
laciones de pode basadas en géne o. Ajena a esa isión, en de e mina-
dos pá a os —po ejemplo, en el núme o 39, donde se abo da el ema
de “la segu idad en las ciudades”—, la Nue a Agenda U bana educe
el ema de géne o a una si uación de ulne abilidad:
Nos comp ome emos a p omo e un en o no segu o, saludable e in-
clusi o en las ciudades y los asen amien os humanos que pe mi a a odos
i i , abaja y pa icipa en la ida u bana sin emo a la iolencia y la in-
imidación, eniendo en cuen a que las muje es y las niñas, los niños y los
jó enes y las pe sonas en si uaciones ulne ables suelen e se especialmen-
e a ec ados.23
Algunos emas pe didos en el camino a Qui o
24
Al comienzo del p oceso de p epa ación de la Con e encia Hábi-
a III hubo una in ención de i cons uyendo p opues as a pa i de
la e aluación de los comp omisos adqui idos po los Es ados en 1996
y del análisis de los emas eme gen es que habían su gido en las ciuda-
des después de Hábi a II. No obs an e, en el p oceso de conce ación
pa a un consenso in e nacional, desapa ecie on algunos con enidos.
Así, en el anscu so de dos años, en e el ex o “P og esos log ados
has a la echa en la aplicación del documen o inal de la segunda Con-
e encia de las Naciones Unidas sob e los Asen amien os Humanos
(Hábi a II) y de e minación de los p oblemas nue os y eme gen es
del desa ollo u bano sos enible”, elabo ado al inicio de la p ime a
P epCom 2014,25 y el ex o inal de la Nue a Agenda, al como ue pu-
blicado el 21 de no iemb e de 2016, se ue on ex a iando a ios ele-
men os de análisis y diagnós ico. Es as ausencias son las que dan aho a
al p oduc o de Hábi a III un ai e de a empo alidad, de buenas in en-
ciones des inculadas de la ealidad de las ciudades a a és del mundo.
Algunos de los emas que en el camino ue on quedando ue a de
los documen os inales son los siguien es:
Desapa eció la c í ica a la me can ilización del suelo y la i ienda. En el
documen o P eCom 2014, en a ios pá a os (núme os 41, 51 a 52, 62)
se es ablecía que el inc emen o de los p ecios de suelo u bano y de las
i iendas se debía a la in e ención de los p omo o es inmobilia ios
23 Mose señala que en e siones an-
e io es de la Nue a Agenda U bana, el
ema de segu idad especi icaba que “se
eliminen odas las o mas de iolencia
con a odas las muje es y niñas en luga-
es públicos y p i ados a a és de medi-
das mul isec o iales in eg ales, incluyen-
do el enjuiciamien o y el cas igo de los
pe pe ado es” (Mose , 2016, p. 13).
24 Apun es basados en la con e encia
que Al edo Rod íguez p esen ó en la cá-
ed a Ma a T aba, Uni e sidad Nacional
de Colombia, sede de Bogo á, Di ección
Académica, eb e o de 2017.
25 Vid. P og esos log ados has a la echa en
la aplicación del documen o inal de la segun-
da Con e encia de las Naciones Unidas sob e
los Asen amien os Humanos (Hábi a II) y de-
e minación de los p oblemas nue os y eme gen-
es del desa ollo u bano sos enible. In o me
del sec e a io gene al de la Con e encia.
En h p://www.habi a 3.cl/wp-con en /
uploads/2015/08/P og esos-Habi a -
II-2014.pd .
La Nue a Agenda U bana: pensamien o mágico
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, Uni e sidad de Se illa, pp. 165-180 173
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y las co po aciones inancie as hipo eca ias. Los edac o es del docu-
men o, eniendo p esen e la c isis inmobilia ia de 2008, asociaban los
inc emen os de p ecios con el p oceso de inancia ización de la i ien-
da: “La i ienda ha llegado a se un ac i o obje o de especulación y no
en un ac i o p oduc i o” (pá a o 52).
Desapa ecie on las desigualdades en las ciudades (pá a os 53 a 55). En
el ex o p epa a o io de la P eCom 1, las desigualdades e an un pun o
impo an e de análisis: “Pa a la mayo ía de la población mundial, a i -
maba, las dispa idades en los ing esos son más amplias que las egis a-
das en la gene ación an e io ”. Como consecuencia, señala, en las ciu-
dades es á su giendo “una geog a ía de des en ajas concen adas” que
exp esan nue as o mas de exclusión social, donde con e gen amilias
desplazadas po las gue as, mig an es, jó enes sin empleo, ancianos
ulne ables, sec o es sociales esul an es de los cambios económicos,
sociales y polí icos ocu idos en el pe íodo en e Hábi a II y Hábi a
III. En la Nue a Agenda U bana, “desigualdades” es una palab a que
apa ece mencionada solo cua o eces, asociada a si uaciones de po-
b eza y de dis ibución de ecu sos inancie os.
Desapa eció el ema de la insos enibilidad del modelo de u banización (pá-
a o 66). En el pá a o 66, el documen o hacía una c í ica lapida ia
al modelo de u banización ac ual, al que cali icaba como insos enible
desde el pun o de is a ambien al —po la dilapidación de los ecu sos
na u ales y con aminación—; desde el pun o de is a social —desigual-
dades y agmen ación espacial de las ciudades—; y desde el pun o de
is a económico —la concen ación de los ing esos y desigualdades en
el acceso a los bienes de las ciudades—. Nada de eso se menciona en la
Nue a Agenda U bana.
Las c í icas señaladas en documen o p epa a o io de la P epCom1
con as an con el ipo de edacción que p edomina en la Nue a Agen-
da U bana. En es a, de o ma ei e ada, la o mulación de in enciones
gi a en o no a las siguien es palab as: p ospe idad u bana sos enible inclu-
si a e incluyen e, o ciudades y asen amien os humanos jus os, segu os, sanos,
accesibles, asequibles, esilien es y sos enibles, y habi a en ellos, a in de p omo-
e la p ospe idad y la calidad de ida pa a odos. Todas in enciones que se
abande an bajo la sol encia social; que p oponen un cambio conduc ual
sin esol e la dualidad en e o mal e in o mal; esqui an la ealidad de
la desigualdad social y e i o ial en la escapa o ia de la inequidad; y sos-
ienen la p opues a ai osa del negocio jus o.
En es e sen ido, cabe señala los iesgos del uso ei e ado de exp e-
siones y palab as iluso ias y aciadas de sen ido común. Así lo indica
Ca ión (2016), que llama a es e leguaje el “u banismo de las palab as”,
que abusa del concep o ciudad bajo la p esen ación de una solución a
cualquie p oblema u bano aislado; así, po ejemplo, si hay iolencia en
una u be la salida se á la ciudad segu a ( en a de ala mas, a mas, mu os), si
la exclusión es la no ma apa ece á la ciudad inclusi a (impulso del clien e-
lismo) […] y que pe mi e el anking de ciudades, po que en alguna de las
decenas de ca ego ías les i án bien.
La ie a (el suelo) se des aneció en el consenso
in e nacional
26
La dinámica más eg esi a que se ha dado a a és de los 40 años
anscu idos en e Hábi a I y Hábi a III ha sido el cambio en la im-
26 Apun es basados en la con e encia
que Al edo Rod íguez p esen ó en la cá-
ed a Ma a T aba, Uni e sidad Nacional
de Colombia, sede de Bogo á, Di ección
Académica, eb e o de 2017.
Al edo Rod íguez y Ana Sug anyes
180 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 10, no iemb e de 2017, Uni e sidad de Se illa, pp. 165-180
h p://dx.doi.o g/10.12795/Habi a ySociedad.2017.i10.10
Rod íguez, A. y Sug anyes, A. (2017). La Nue a Agenda U bana:
pensa mien o mágico. Hábi a y Sociedad, 10, 165-180.
<h p://dx.doi.o g/10.12795/Habi a ySociedad.2017.i10.10>