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C ónica Pa lamen a ia
Los de echos en el Es a u o de
Au onomía pa a Andalucía
La inclusión de un ca álogo de de echos en los Es a u os de Au onomía
cons i uye, sin duda ninguna, una de las p incipales no edades de es a segun-
da e apa es a uyen e –o, si se p e ie e, “segundo p oceso au onómico”1– en la
que aún nos hallamos inme sos. De en ada, y siquie a en el plano simbólico,
po que con la ecepción de un lis ado de de echos es cla o que los Es a u os
se ap oximan o malmen e a las Cons i uciones, pues, al in y al cabo, como es
bien sabido, desde el a anque mismo del égimen cons i ucional en Eu opa
los de echos se conside an in eg an e inexcusable de oda “ e dade a” Cons-
i ución (a . 16 de la Decla ación de De echos del Homb e y del Ciudadano
de 1789). Con odo, sea cual ue e el úl imo y, po ende, p imo dial obje i o
polí ico p e endidamen e pe seguido con es a inco po ación (la cons i uciona-
lización de la no ma es a u a ia), y soslayando ambién las dudas de cons i u-
cionalidad que, según algunos, plan ea es a es a u o ización de los de echos2, a
nadie se le ocul a que es a no edad susci a nume osos in e ogan es has a aho-
a desconocidos con el an e io bloque de la cons i ucionalidad. En p ime
é mino, po que se co e el iesgo de que la consag ación de de echos que in-
ciden en las más a iadas es e as ma e iales (medio ambien e, salud, cul u a,
jus icia, pa icipación polí ica, e c.) pueda in e p e a se como una habili a-
ción a a o de la Comunidad Au ónoma pa a ac ua en dichos ámbi os, que
ope a ía al ma gen de lo dispues o en las p opias eglas de epa o compe-
encial con enidas en el Es a u o. Sin emba go, es e emo a que la inclusión
de una ca a de de echos ac úe en la p ác ica como un caballo de T oya del
sis ema compe encial –que se mani es ó ambién con oda e idencia du an e
1Ped o C uz Villalón, “La e o ma del Es ado de las Au onomías”, Re is a d’Es udis Au onòmics
i Fede als, núm. 2, 2006, pág. 79.
2Véase la posición al espec o de Luis Ma ía Díez-Picazo -“¿Pueden los Es a u os de Au ono-
mía decla a de echos, debe es y p incipios?”, REDC, núm. 78, 2007- y la subsiguien e éplica de
F ancisco Caamaño Domínguez -“Sí, pueden (Decla aciones de de echos y Es a u os de Au ono-
mía)”, REDC, núm. 79, 2007-.
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la elabo ación del T a ado Cons i ucional eu opeo3– ha quedado en e amen-
e neu alizado po el p ime pá a o del a ículo 13 del Es a u o, que dice así:
“Los de echos y p incipios del p esen e Tí ulo no supond án una al e ación
del égimen de dis ibución de compe encias, ni la c eación de í ulos com-
pe enciales nue os o la modi icación de los ya exis en es”4.
Pe o si cabe desca a , así, es a p ime a línea con lic i a, lo que pa ece
inesqui able es que hab á que a on a se en el u u o los a duos p oblemas de
a iculación ju ídica que susci a el Es a u o an o en lo ela i o a sus ga an ías
y ni el de u ela como a la de e minación del con enido p o egido de los de-
echos obje o de la ecepción es a u a ia5.
In e ogan es e e en es a su e dade a i ualidad ju ídica que, al menos
e minológicamen e, se exace ban a p opósi o del Es a u o andaluz. En e ec o, si
odos los nue os Es a u os ap obados cuando es o se esc ibe inco po an un Tí-
ulo ela i o a los “de echos” (que, según los casos, se en acompañados de
“debe es” y/o de “p incipios ec o es”)6, el Tí ulo I de nues o Es a u o se i-
ula “De echos sociales, debe es y polí icas públicas”. F en e a la ca ego ía “de-
echos”, a secas, u ilizada po los es an es es a uyen es, el Es a u o andaluz ha
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´
3Véase Fe nando Ál a ez-Osso io Micheo, “Los de echos undamen ales”, en Hacia la eu o-
peización de la Cons i ución española. La adap ación de la Cons i ución española al ma co cons i ucional de
la Unión Eu opea (Ped o C uz Villalón, coo d.), Fundación BBVA, Bilbao, 2006.
4Po su pa e, el P oyec o de T a ado po el que se ins i uye una Cons i ución pa a Eu opa
p e eía al espec o en su a . II 51.2: “La p esen e Ca a no amplía el ámbi o de aplicación del De-
echo de la Unión más allá de las compe encias de la Unión, ni c ea ninguna compe encia o mi-
sión nue as pa a la Unión, ni modi ica las compe encias y misiones de endidas en las demás Pa -
es de la Cons i ución”. Aunque ya el a . II-51.1 disponía que los Es ados miemb os “ espe a án
los de echos, obse a án los p incipios y p omo e án su aplicación, con a eglo a sus espec i as
compe encias y den o de los lími es de las compe encias que se a ibuyen a la Unión en las o as
Pa es de la Cons i ución”.
5Véanse las di e en es colabo aciones – ealizadas cuando aún no es aba concluido el Es a u-
o- que se con ienen en el lib o La e o ma del Es a u o de Au onomía pa a Andalucía. Los de echos so-
ciales de los andaluces. Debe es y polí icas públicas (Manuel José Pe ol Bece a, di .), IAAP, Se illa,
2007.
6C . El Tí ulo I de los Es a u os ca alán y a agonés y el Tí ulo II de los Es a u os alenciano y
balea .
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op ado po cali ica de “de echos sociales” a odos los de echos que consag a7.
Las na u ales disquisiciones en o no al mayo o meno con enido p o egido
de los de echos en la es e a au onómica espec o de la es a al, y las posibles í-
as p ocesales pa a hace e ec i o ese “desigual” con enido p o egido en cada
Comunidad Au ónoma, que acompañan a odos los ex os es a u a ios, se en
agudizadas en el caso andaluz al ab aza una ca ego ía de con o nos an di u-
sos como la de los “de echos sociales”. Así es; esul a imposible iden i ica una
sola monog a ía ela i a a los de echos sociales que no comience, p ecisamen-
e, haciendo e e encia a la p o unda ambigüedad del concep o y a la eno me
he e ogeneidad de las di e en es eo ías exis en es al espec o. No obs an e,
p ocu ando simpli ica al máximo dicha di e sidad, cab ía sis ema iza dos
p incipales o mas de ap oximación a la noción de “de echos sociales”.
Desde una concepción amplia, son “de echos sociales” los nue os de echos
que inco po an las Cons i uciones del siglo XX en e al ca álogo de de echos
de libe ad p o o ípico del cons i ucionalismo libe al del siglo XIX. Se a a,
pues, del conjun o de de echos que pe sigue o p oyec a el obje i o de ap o-
xima las di e encias socioeconómicas y a anza , así, en la igualdad ma e ial.
Bajo es e p isma, hab ía que inclui como de echos sociales los de echos a i-
nen es a la es e a labo al que empiezan a asoma se en los p ime os ex os
cons i ucionales del siglo XX, como la huelga (Cons i ución de Méjico de
1917) o la libe ad sindical (Cons i ución de Weima de 1919). Y ello a pesa
de que, desde el pun o de is a de su es uc u a, gua den un e iden e pa ale-
lismo con los de echos de libe ad ípicos de siglo XIX, al exigi undamen-
almen e un no hace po pa e de los pode es públicos.
Pa a la concepción es ic a de los de echos sociales, p obablemen e la más
ex endida, és os no son o os que los “de echos de p es ación”, es o es, aque-
C ónica Pa lamen a ia. Los de echos en el Es a u o de Au onomía pa a Andalucía
239
7Que, conc e amen e, apa ecen enume ados en su Capí ulo II (“De echos y debe es”), que
aba ca desde el de echo a la igualdad de géne o (a . 15) has a el de echo a la o ien ación sexual
(a . 35), pasando po un nu ido y a iado elenco: p o ección con a la iolencia de géne o (a .
16), p o ección de la amilia (a . 17), de echos de los meno es (a . 18), de echos de los mayo-
es (a . 19), de echo al es amen o i al y a la dignidad an e el p oceso de la mue e (a . 20), de-
echos en ma e ia de educación (a . 21), salud (a . 22), p es aciones sociales (a . 23), de echos
de la pe sona con discapacidad o dependencia (a . 24), i ienda (a . 25), abajo (a . 26), de-
echos de los consumido es (a . 27), medio ambien e (a . 28), de echos en ma e ia de jus icia
(a . 29), pa icipación polí ica (a . 30), buena adminis ación (a . 31), de echo a la p o ección
de da os (a . 32), cul u a (a . 33) y de echo al acceso a las nue as ecnologías de la in o mación
y la comunicación (a . 34). Además, el Tí ulo I del Es a u o andaluz con iene un Capí ulo III
(“P incipios ec o es de las polí icas públicas”) en donde llegan a enume a se has a ein icinco
de es os p incipios (a . 37).
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llos de echos que, a in de log a la igualdad ma e ial de ini o ia del cons i u-
cionalismo con empo áneo, lo que eclaman de los pode es públicos es jus a-
men e una in e ención ac i a. Si los clásicos de echos de libe ad, concebidos
como de echos de de ensa, ienen a aco a una es e a de libe ad na u al que,
en p incipio, esul a in angible pa a el Es ado, bas ando po ende su me a abs-
ención pa a que se en iendan ealizados8; cuando se a a de los de echos de
p es ación, su sa is acción pasa necesa iamen e po la ac uación posi i a de los
pode es públicos.
Pues bien, se pa a de una u o a concepción de los “de echos sociales”,
se hace e iden e que no odos los de echos econocidos en el Tí ulo I del Es-
a u o andaluz son econducibles a dicha ca ego ía. De echos ales como el
es amen o i al (a . 20.1), cla amen e conec ado con el a . 15 CE –señala-
damen e con el de echo a la in eg idad ísica y mo al–, o a la lib e o ien ación
sexual (a . 35) es án más p óximos en su es uc u a a los adicionales de e-
chos de libe ad. Pe o con independencia de es as cues iones más o menos e -
minológicas, los p incipales p oblemas en pun o a la i ualidad y exigibilidad
ju ídicas de los de echos es a u a ios esiden en los que adquie en la o ma y
es uc u a de “de echos de p es ación”. Veamos es a cues ión con algún de e-
nimien o.
De o ma p ác icamen e unánime se sub aya la di icul ad –cuando no la
imposibilidad– que exis e pa a econoce la aplicabilidad di ec a e inmedia a
de los de echos de p es ación. La muy nu ida gama de azones que impiden
o di icul an, según la doc ina, su exigibilidad di ec a pueden clasi ica se en
dos ó denes de condicionan es: de na u aleza endógena y exógena. Po lo que
hace a los condicionan es endógenos de la exigibilidad di ec a de los de echos
sociales, el p imo dial ecae sin duda en la p opia es uc u a de los de echos de
p es ación, adicalmen e dis in a del concep o adicional de de echo, conce-
bido como de echo de libe ad o de echo de de ensa, p opio del Es ado abs-
encionis a. En e ec o, al pa i es a ap eciación adicional de la idea de que
el de echo econoce una es e a de libe ad inmune a las in omisiones del po-
de público, el Es ado se concibe como el “enemigo de la libe ad”, pues los
de echos es án, p ecisamen e, pa a p o ege a los ciudadanos en e a las ins-
ancias es a ales. No eclaman, pues, ninguna in e ención del Es ado, bas-
ando con su abs ención pa a que los mismos ya se en iendan ealizados; en
consecuencia, son plenamen e aplicables en el momen o mismo en que en a
240
8Sob e la es uc u a de los de echos de libe as, éase M. Medina Gue e o, La inculación ne-
ga i a del legislado a los de echos undamen ales, McG aw Hill, Mad id, 1996
´
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en igo el ex o cons i ucional. En es e con ex o, no debe de causa ex añe-
za la idea de que los “de echos son ilegislables”, a ín a la Cons i ución es a-
dounidense y que an a in luencia eje ció en nues a Cons i ución de 1869.
Po el con a io, los de echos sociales de p es ación exigen la ac uación posi i-
a de los pode es públicos a a és de p es aciones di ec as o indi ec as (se i-
cios públicos de sanidad, educación, e c.; concesión de ayudas, sub enciones,
subsidios económicos, boni icaciones iscales, e c.). Así pues, una ez econo-
cido un de echo en la Cons i ución, es p eciso que in e enga el Es ado, es ne-
cesa ia la “in e posi io legisla o is” pa a que p oceda a o ganiza y egula el
se icio público co espondien e, o se hace inexcusable que el legislado p e-
supues a io au o ice los gas os p ecisos pa a hace en e a las p es aciones.
Pese a las palpables di e encias exis en es en e las es uc u as de ambos
de echos, hay una co ien e doc inal que p opugna la ap oximación de ales
ca ego ías sob e la base –cie a e i eba ible, sin duda– de que en el cons i u-
cionalismo con empo áneo ambién los clásicos de echos de libe ad ienen
una e ien e p es acional. Pues, en e ec o, pende sob e los pode es públicos
la obligación posi i a de ac ua pa a que los de echos de libe ad puedan se
dis u ados, en la p ác ica, po odos los sec o es sociales. Ve ien e de obliga-
ción posi i a que, en e o as, ha enido la eno me i ualidad de a o ece la
e icacia en e a e ce os de los de echos undamen ales, al exigi al legislado
que, en la egulación de cualquie pa cela del o denamien o –po an o, am-
bién en el de echo p i ado–, ome en conside ación adecuadamen e a los de-
echos undamen ales. No obs an e lo dicho, c eemos que hay una di e encia
c ucial en e los de echos sociales de p es ación y la e en ual e ien e p es a-
cional de los de echos de libe ad: En el caso de los de echos de libe ad, la in-
e ención posi i a es a al es adje i a: pe sigue mejo a las condiciones de eje -
cicio del de echo que, en su con enido, sigue siendo un de echo de libe ad;
la in e ención es a al no pe sigue sino acili a la máxima pene ación del de-
echo en el cue po social. Po el con a io, en el caso de los de echos sociales,
la p es ación cons i uye el obje o, la ma e ia, el p opio con enido cons i ucio-
nalmen e (es a u a iamen e) p o egido po el de echo en cues ión.
La es uc u a de la no ma que los consag a cons i uye la segunda de las limi-
aciones endógenas que puede impedi la aplicabilidad inmedia a de los de-
echos sociales. Pues muy a menudo las no mas cons i ucionales (es a u a ias)
que econocen de echos sociales p e én una especial in e ención del legisla-
do , un singula papel de la ley en la delimi ación del p opio de echo que ie-
ne a econoce : Se consag a el de echo pe o se emi e al legislado la de e -
minación de su e dade o alcance y signi icado. Así sucedió ya, de o ma pa-
C ónica Pa lamen a ia. Los de echos en el Es a u o de Au onomía pa a Andalucía
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adigmá ica, en la Cons i ución de Weima ; lo que pe mi i ía a Ca l Schmi
sos ene que ales de echos no e an más que “gi os en el acío”, al no pasa de
se más que me as especi icaciones del p incipio de legalidad. El Es a u o an-
daluz o ece nume osas mues as de es e ipo de condicionan e endógeno de
su inmedia a aplicabilidad, oda ez que, con alguna ecuencia, el de echo se
econoce “en los é minos que es ablezcan las leyes” o ó mula semejan e
(a s. 19, 21.6 y 10, 22.4, 23.2, 24, e c.).
Pues bien, a las di icul ades de na u aleza endógena e e idas hay que
añadi un nada desp eciable condicionan e exógeno, a sabe , a a se de de-
echos cuyo e ec i o dis u e depende, en buena medida, de las disponibilida-
des p esupues a ias; o pa a deci lo en é minos omados de la doc ina ale-
mana, a a se de de echos que se econocen, sí, pe o bajo “ ese a de lo po-
sible” (Häbe le). En es e sen ido, el a . 2.1 del Pac o In e nacional de De e-
cho Económicos, Sociales y Cul u ales exige que los Es ados signa a ios ha-
b án de adop a medidas en su consecución has a “el máximo de los ecu sos
disponibles”. Y en la misma línea el TEDH en la Sen encia de 9 de oc ub e de
1979 (caso Ai ey) a i ma ía que la ealización de los de echos sociales y eco-
nómicos “depende de la si uación de cada Es ado, y sob e odo de su si uación
económica”.
La p incipal consecuencia que cabe ex ae de la suma de es os condi-
cionan es endógenos y exógenos no es o a que el legislado ope a con e ica-
cia cons i u i a en la delimi ación de los de echos de p es ación. Todos los de-
echos de p es ación son, en suma, genuinos “de echos de con igu ación le-
gal”, en el sen ido de que el legislado “c ea con enido” del de echo en cues-
ión, pues és e no puede se di ec amen e “in e p e ado” del ex o cons i u-
cional: su e dade o alcance depende del legislado p esupues a io, del legis-
lado que de ine y o ganiza la p es ación de los se icios públicos conec ados
con los de echos, e c. Has a que su in e ención no se p oduzca, en ano po-
d á in en a se su exigibilidad ju ídica inmedia a.
Pe o es que, además, con independencia de que los genuinos de echos
de p es ación sólo sean “pe ec ibles” mediando la acción del legislado , lo
cie o es que las posibilidades de e ec ua el con ol de cons i ucionalidad
al espec o son cie amen e educidas. De en ada, po que si la in e en-
ción del legislado es p ecisa pa a que ales de echos sean e dade amen e
ope a i os, en cuan o ealizables po su i ula , a de suyo que la o ma más
elemen al y sencilla de us ación de los ei e ados de echos consis e en la
pu a abs ención. Y ¿qué es lo que puede hace se en e al a inacción del le-
gislado ?
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La p ime a hipó esis que cabe plan ea se es que la acción del legislado
sea suplida po el pode judicial y/o el T ibunal Cons i ucional, p ocediendo
és os po sí mismos di ec amen e a conc e iza el con enido del de echo so-
cial en cues ión. Es o es p ecisamen e lo que sucede con los de echos de li-
be ad que exigen alguna acción de los pode es públicos (“de echos de o ga-
nización y p ocedimien o”), espec o de los cuales es dable iden i ica siquie-
a un “con enido mínimo” in e ible inmedia amen e del ex o cons i ucional9.
Sin emba go, es a posibilidad suele echaza se en elación con los de echos
sociales, habida cuen a de que su ealización y aplicación e ec i a suelen en-
aña decisiones sob e el gas o público, a ec ándose po an o plenamen e la
de inición de la polí ica p esupues a ia. En consecuencia, se conside a que en
es e ámbi o encuen a el pode judicial y el T ibunal Cons i ucional un lími e
ju ídico– uncional inesqui able, a sabe , que los ó ganos ju isdiccionales no
es án llamados a hace polí ica –y mucho menos polí ica p esupues a ia–.
La segunda de las ías a explo a consis e en a icula algún especí ico e-
medio ju ídico en e a la inacción del legislado , es o es, con igu a un e-
cu so de incons i ucionalidad po omisión10. Se a a, sin emba go, de un cau-
ce ju isdiccional muy escasamen e ex endido en los países de nues o en o -
no, has a el pun o de que la expe iencia po uguesa es una de las pocas que
pueden iden i ica se (a . 283 de la Cons i ución). Y, aun así, es a ía po u-
guesa mues a cie as debilidades en su capacidad e iso a de la abs ención
del legislado . De una pa e, po que la omisión debe e sa sob e una no ma
cons i ucional que con enga un e dade o “manda o imposi i o de legisla-
ción”, lo que educe el ámbi o de aplicación del ecu so. Y de o o lado –y so-
b e odo– po que el sis ema po ugués se odea de cau elas pa a e i a que el
T ibunal Cons i ucional ac úe como legislado en ase de inicia i a: Así, la
Sen encia que decla a la omisión legisla i a se limi a a e i ica el incumpli-
mien o y da conocimien o de la incons i ucionalidad po omisión al ó gano
compe en e; de al modo que no hay más sanción que una “ ecomendación”
pa a que se p oceda a la conc eción legisla i a.
En esumidas cuen as, la ealización e ec i a de los de echos sociales en-
cuen a un p ime –y di ícilmen e esqui able– obs áculo en la p opia inacción
del legislado . Pe o, dando un paso más, aun cuando el legislado decida in-
e eni , no puede sino econoce se el ca ác e di ícilmen e jus iciable de las
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9Véase, po ejemplo, la STC 15/1982 en elación con el de echo a la objeción de conciencia.
10 Sob e el pa icula , éase Bea iz González Mo eno, El Es ado social. Na u aleza ju ídica y es-
uc u a de los de echos sociales, Ci i as, Mad id, 2002, pág. 215 y ss.
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leyes que desa ollan o inciden en los de echos sociales –dada la amplia libe -
ad de con igu ación que las no mas cons i ucionales que los consag an pe -
mi en al legislado –. Con odo, como es ob io, las posibilidades e iso as de su
cons i ucionalidad exis en.
En es e sen ido, hay una amplia –y sólida– co ien e doc inal que conside-
a cons i ucionalmen e inadmisibles las eg esiones en el ni el de p o ección al-
canzado po los de echos sociales. Ya Kon ad Hesse se e i ió a la “i e e sibili-
dad de las conquis as sociales”, aunque su posición ha de enma ca se en el con-
ex o de la Ley Fundamen al de Bonn si se p e ende alo a la de un modo ca-
bal: La Cons i ución alemana inco po a la cláusula del Es ado social, pe o a di-
e encia del cons i ucionalismo la ino (I alia, Po ugal, España) no con iene un
ca álogo de de echos sociales, de al sue e que el ma gen de libe ad del que
goza el legislado al espec o es p ác icamen e o al. Po eso, según Hesse, una
ez que el legislado ha econocido y p ecisado de e minadas conquis as socia-
les, és as no quedan a la en e a disposición del legislado u u o, si bien la p o-
ección sólo alcanza al “núcleo esencial” de dichas conquis as sociales.
Es a esis de la p ohibición de las eg esiones se ha abie o paso, de algún
modo, en con ados ó ganos ju isdiccionales. Descuella, muy p obablemen e,
en es e ámbi o el T ibunal Cons i ucional po ugués, que en alguna ocasión
ha econocido la exis encia de “cláusulas de p ohibición de e olución eac-
ciona ia o de e oceso social”, llegando, en la Sen encia 39/1984, a decla a
la incons i ucionalidad del Dec e o–Ley que había dejado sin e ec o una pa -
e de la Ley 56/1979, c eado a del Se icio Nacional de Salud. Po su pa e,
en la doc ina española no han al ado oces que apun an a es a di ección11.
Así, López Gue a ha sos enido que la Cons i ución se inclina po la i e e si-
bilidad de las medidas de p og eso social (segu idad social, legislación labo-
al, e c.), de al modo que sólo pueden modi ica se a a o de los a ec ados12;
o, en opinión de Cob e os Mendazona, se ía incons i ucional la ley que u ie-
a como obje i o sup imi di ec amen e, sin con ap es ación, alguna de las
conquis as sociales13. Pues bien, cualquie a que sea la posición que se sos en-
244
11 Sob e la cons i ucionalidad de los posibles e ocesos del Es ado social, José Luis Cascajo
Cas o, La u ela cons i ucional de los de echos sociales, CEC, Mad id, 1988, pág. 42 y ss.
12 López Gue a/Jo ge de Es eban, El égimen cons i ucional español, ol. I, Labo , Ba celona,
1983, pág. 348.
13 “Re lexión gene al sob e la e icacia no ma i a de los p incipios ec o es de la polí ica social
y económica”, RVAP, núm. 19, 1987, pág. 42.
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ga al espec o, a nadie se le ocul an las di icul ades que encie a undamen a
ju ídicamen e se e as es icciones al ma gen de libe ad de con igu ación po-
lí ica p opia del legislado en ma e ia de de echos sociales, a menos que pue-
dan iden i ica se en el ex o cons i ucional (o es a u a io) cla as indicaciones
sob e el pa icula .
Con odo, no puede ampoco soslaya se que la esis de la “p ohibición de
eg esi idad” encuen a asimismo apoyos en alguno de los T a ados in e na-
cionales a i icados po España en ma e ia de de echos, conc e amen e en el
Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales, cuyo
a ículo 2.1 es ablece que los Es ados signa a ios se comp ome en a “adop a
medidas, an o po sepa ado como median e la asis encia y la coope ación in-
e nacionales, especialmen e económicas y écnicas, has a el máximo de los e-
cu sos de que se disponga, pa a log a p og esi amen e, po odos los medios
ap opiados, inclusi e en pa icula la adopción de medidas legisla i as, la ple-
na e ec i idad de los de echos aquí econocidos”. Y es que, en e ec o, de la
mención a la ealización p og esi a de ales de echos se ha in e ido cie a obli-
gación de “no eg esi idad”, de al sue e que la de ogación o la educción del
ni el de p o ección de los de echos pod ía conside a se con a io al comp o-
miso asumido en dicho Pac o. De hecho, a ias Obse aciones Gene ales del
Comi é de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales econocen exp esa-
men e que las medidas eg esi as pueden se , p ima acie, lesi as del Pac o. No
es de ex aña , pues, con es a base in e nacional, que se haya sos enido que las
medidas eg esi as en la p o ección de los de echos sociales, como mínimo,
end ían a in e i la ca ga de la a gumen ación en los p ocesos de cons i u-
cionalidad: las mismas se ían, en p incipio, sospechosas de incu i en in-
cons i ucionalidad, po lo que hab án de se los pode es públicos que deci-
die on su adopción los que end ían que a gumen a y p oba su adecuación
al o den cons i ucional14.
Posiblemen e, és a sea una ía adecuada pa a explo a las posibilidades
del con ol de cons i ucionalidad de las leyes egulado as de los de echos so-
ciales. Pe o la inculación e ec i a del legislado a los de echos sociales puede
p oyec a se de o as o mas. Así, el legislado sec o ial no puede adop a de-
cisiones que ayan on almen e con a los de echos o p incipios sociales cons-
i ucionalmen e econocidos, pudiendo, en consecuencia, decla a se la in-
cons i ucionalidad de la ley po es e mo i o. Así se desp ende de la STC
C ónica Pa lamen a ia. Los de echos en el Es a u o de Au onomía pa a Andalucía
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14 Véase al espec o Víc o Ab amo ich y Ch is ian Cou is, Los de echos sociales como de echos exi-
gibles, T o a, Mad id, 2002, pág. 92 y ss.
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