El gas o público en educación del gobie no andaluz (2000-2008)… 357
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EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN DEL GOBIERNO
ANDALUZ (2000-2008): ¿UNA OPORTUNIDAD
PERDIDA?
Public Spending on educa ion in he Andalusian go e nmen (2000-
2008): A los oppo uni y?
Alicia HIDALGO GONZÁLEZ
Manuel HIJANO DEL RÍO
Uni e sidad de Málaga
Fecha de en ega: 12-02-2012
RESUMEN: Es e a ículo p e ende analiza la e olución del gas o en
educación en los úl imos años del desa ollo económico i idos en el país
(2000-2008). Pa a ello, se es udian las opiniones de los ac o es polí icos más
impo an es: los pa idos y sus ep esen an es en el Pa lamen o, y la ac uación
de los gobie nos de esos años. Se in en a descub i si la bonanza económica
u o apa ejada una in e sión signi ica i a en el sis ema educa i o andaluz y,
además, cuáles son las p ime as medidas adop adas an e el inicio de la c isis
económica.
PALABRAS CLAVE: Polí ica educa i a andaluza, gas o público, pa i-
dos polí icos y educación, educación y pa lamen o, legislación educa i a.
ABSTRACT: This a icle analyzes he e olu ion o educa ion spending
in ecen yea s o economic de elopmen expe ienced in he coun y (2000-
2008). To do his, we s udy he iews o he pa ies and hei ep esen a i es
in Pa liamen , and he ac ions o he go e nmen s o hose yea s. We disco e
i he economic boom had wi h i a signi ican in es men in he educa ion
sys em Andalusian and also he i s decisions o he economic c isis.
KEY WORDS: Andalusian Educa ion policy, public expendi u e, poli i-
cal pa ies and educa ion, educa ion, pa liamen , educa ion legisla ion.
358 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río
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Cues iones me odológicas p e ias
Con es e a ículo se p e ende conoce la e olución del gas o público
des inado a educación en Andalucía en los años 2000 al 2008; y jus i ica los
posibles cambios gene ados sabiendo que “el análisis de los cos os y los gas-
os de educación iene a ias inalidades. En p ime luga , pe mi e en e o as
cosas ap ecia las p io idades que se o o gan a la enseñanza; en segundo lu-
ga , medi la impo ancia del sec o educa i o en el conjun o de la economía
nacional, y en e ce luga , e alua las desigualdades en el epa o y la u iliza-
ción de los ecu sos disponibles” (Lassibille y Na a o: 2004).
Los obje i os plan eados se án son los de conoce el concep o de gas o
público en educación; e lexiona sob e los sis emas económico y educa i o
andaluces du an e los años 2000 y 2008; sabe la e olución c onológica del
gas o público en educación en Andalucía en ese pe iodo; indaga sob e la a-
lo ación polí ica del gas o público en educación en la Comunidad Au ónoma
de Andalucía y conoce en qué se in ie e en educación en Andalucía
Podemos a i ma que es a in es igación se si úa an e un plan eamien o
cons uc i is a: se cons ui á un conocimien o a aíz de di e sos documen os
e e en es al gas o público des inado a educación y de opiniones e idas po
los dis in os polí icos y g upos polí icos sob e es e aspec o. Además, se a a
cons ui nues o p opio conocimien o ya que, hemos de sub aya que “el plan-
eamien o cons uc i is a en iende que el conocimien o que se o ece ace ca de
la ealidad no es la ealidad en sí misma, (…) sino que es un conocimien o de la
ealidad mediado po las ci cuns ancias, ma cos concep uales y p ocedimien-
os con los que nos ace camos a dicha ealidad”. Así, de o o modo, al y como
de iende S ake (2010), “el obje i o de la in es igación no es descub i la eali-
dad, pues es imposible, sino cons ui la ealidad más cla a y una ealidad más
sólida; ealidades, sob e odo, que puedan esponde a la duda sis emá ica.”
Es po ello, que el en oque pa adigmá ico que a a engloba es a in-
es igación a a co esponde se con el En oque In e p e a i o. Es e en oque
de iende que el conocimien o es una in e p e ación subje i a ealizada desde
las eo ías, ma cos concep uales y é icos, hábi os pe cep i os y emo i os, e c.
Po lo cual, se ía és e el en oque que más se asemeja a es a in es igación.
En endiendo la in es igación educa i a como “el es udio de los mé o-
dos, los p ocedimien os y las écnicas u ilizados pa a ob ene un conocimien o,
una explicación y una comp ensión cien í icos de los enómenos educa i os,
así como ambién pa a soluciona los p oblemas educa i os y sociales” (He -
nández Pina, 1995), podemos a i ma que és a da cabida an o a una me odo-
logía cuali a i a como cuan i a i a. Ello lo co obo a Bel án (1989) en Agulló
(1997) aludiendo a que “los mé odos empí icos cuan i a i os y cuali a i os,
son cada uno de ellos necesa ios in sua es e a, in suo o dine, pa a da azón
de aspec os, componen es o planos especí icos del obje o del conocimien o.”
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Añadiendo que “no sólo no se excluyen mu uamen e, sino que se equie en y
se complemen an.”
Con la in e p e ación de opiniones y p og amas elec o ales, se ealiza
una in es igación cuali a i a, en endiendo és a como: “una es a egia de in-
es igación undamen ada en una depu ada y igu osa desc ipción con ex-
ual del e en o, conduc a o si uación que ga an ice la máxima obje i idad
en la cap ación de la ealidad, siemp e compleja, y p ese e la espon ánea
con inuidad empo al que le es inhe en e, con el in de que la co espondien e
ecogida sis emá ica de da os, ca egó icos po na u aleza, y con independen-
cia de su o ien ación p e e en emen e ideog á ica y p ocesual, posibili e un
análisis que dé luga a la ob ención de conocimien o álido con su icien e
po encia explica i a.” (Angue a, 1986).
Conc e ado el ipo de in es igación que se a a lle a a cabo, ha de des-
aca se que la écnica me odológica que se a a u iliza a a co esponde se
con el Análisis de Con enido. Así, Piñuel (2002) de ine es a écnica me odoló-
gica como el “conjun o de p ocedimien os in e p e a i os de p oduc os comu-
nica i os que p oceden de p ocesos singula es de comunicación p e iamen e
egis ados, y que, basados en écnicas de medida, a eces cuan i a i as, a
eces cuali a i as ienen po obje o elabo a y p ocesa da os ele an es sob e
las condiciones mismas en que se han p oducido aquellos ex os, o sob e las
condiciones que puedan da se pa a su empleo pos e io .”
La in es igación ha seguido a ios pasos, los cuales amos a explici a
a con inuación ealizando una exposición de los da os, uen es y mues as a
los que hemos accedido y exponiendo cuáles han sido las écnicas empleadas
pa a llega a los obje i os p opues os.
En un p ime luga se ha lle ado a cabo una delimi ación concep ual
y con ex ual. Se ha expues o, as una e isión bibliog á ica, un concep o de
gas o público en educación, p incipal concep o de es a in es igación y se ha
ealizado una ap oximación al con ex o social y económico de Andalucía en-
e los años 2000 y 2008. Pa a ello, además de e isa documen os, se con-
sul a on aquellos índices y aspec os que pod ían acla a la si uación eal de
Andalucía en e esos años; e indagando en las es adís icas del Ins i u o Nacio-
nal de Es adís ica (INE) sob e cues iones socio-económicas de España y sus
Comunidades Au ónomas; como pueden se el P oduc o In e io B u o (PIB),
el Índice de P ecio de Consumo (IPC), las asas de empleados y pa ados en los
dis in os sec o es económicos y las en as amilia es, e c.
O o de los pasos a segui ha sido el análisis de las opiniones polí icas
sob e la cues ión a es udia . Pa a indaga en es as opiniones se analiza on es
uen es de in o mación, ales como los plenos celeb ados en el Pa lamen o
Andaluz en las dos legisla u as que aba can el pe iodo de es udio (VI y VII),
los p og amas elec o ales que los dis in os g upos polí icos con ep esen a-
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ción en el Pa lamen o Andaluz (Pa ido Andalucis a, Izquie da Unida, Pa i-
do Popula y Pa ido Socialis a Ob e o Español) p esen a on a las elecciones
au onómicas y/o gene ales de los años 2000, 2004 y 2008 y la legislación edu-
ca i a que ha egido nues o sis ema educa i o en dicho pe iodo de iempo.
De odos los documen os consul ados, se ha lle ado a cabo una lec u a
analí ica donde lo que se ha p opues o es conoce qué opinión ienen nues-
os polí icos sob e el gas o público a des ina en ma e ia educa i a y cómo
lo demues an en sus p og amas elec o ales y en la legislación educa i a que
elabo an y ap ueban.
La inalidad de indaga en los plenos celeb ados en el Pa lamen o An-
daluz du an e las legisla u as de es udio (VI y VII), es á inculada a que “los
discu sos pa lamen a ios cons i uyen un ecu so idóneo pa a conoce en p o-
undidad las ideas y elemen os ideológicos de los pa idos p esen es en una
cáma a de ep esen an es. Ruiz Mo ales (2006) de iende que es e ipo de dis-
cu sos p e ende no sólo con ence al ad e sa io polí ico, sino ambién a los
posibles oyen es en la población, desde la legi imidad o au o idad que le con-
ie e su elección popula . El discu so emi ido en un Pa lamen o se encuen a
igualmen e espaldado con la ealidad y los hechos ehacien emen e i idos o
conocidos a a és de los medios de comunicación.” (Hijano, M. y Caballe o,
A.: 2009).
El e ce o de los pasos a segui se ía el análisis de da os es adís icos
p o enien es an o del Ins i u o Nacional de Es adís ica, del Minis e io de
Educación del Gobie no de España, como de la Conseje ía de Educación de
la Jun a de Andalucía, de los p esupues os de la Comunidad Au ónoma de
Andalucía, así como de los Consejos Escola es del Es ado.
Concep o de gas o público en educación
Como sabemos, la educación iene unos cos os que pueden se an o
indi iduales como sociales. Los cos os indi iduales pueden se di ec os -se
mani ies an en o ma de pagos mone a ios y es án inculados di ec amen e
a la ac i idad educa i a- o de opo unidad -los e e idos a la en a que deja
de pe cibi un es udian e po el hecho de es a es udiando y no es a emplea-
do-; es os sólo se pueden calcula a pa i de los dieciséis años (edad labo al).
Complemen ando a los cos os indi iduales, apa ecen los cos es sociales, di i-
diéndose en es ipos:
- Cos es de la p oducción di ec a de las ac i idades educa i as: pagos
del pe sonal docen e e in es igado , del pe sonal de adminis ación
y se icios, man enimien o de las ins alaciones, labo a o ios, e c.
- Cos os del man enimien o del es udian e: anspo e, alojamien o,
comedo ,…
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- Cos e de la colec i idad po el hecho de sac i ica la ue za p oduc i-
a p esen e de sus es udian es po log a inc emen a la p oducción
u u a.
Además, al habla de cos os en educación, ambién podemos hace lo
aludiendo a los di ec os y los indi ec os. Los cos os di ec os son la suma de
dos ipos de gas os: los co ien es, y los de capi al. Los gas os co ien es se
p oducen en el ámbi o de la educación; mien as que los de capi al se e ie en
a aquellos que se ealizan pa a ob ene un bene icio a la go plazo. Los gas os
indi ec os se co esponde ían con los cos es de opo unidad. De al modo,
sólo pod emos sabe el gas o o al de la educación calculando la suma an o
del gas o di ec o como del indi ec o.
Siguiendo a Tamames y Gallego (2002), podemos de ini gas o público
como “el que ealiza en su conjun o las Adminis aciones Públicas, con o me a
las obligaciones con aídas en sus espec i os p esupues os y adicionalmen e
a a és de c édi os ex ap esupues a ios. La expansión de gas o público po
encima de los ing esos conduce al dé ici público. La endencia al aumen o del
gas o público es inde inida, según la ley de Wagne .” Teniendo p esen e es a
de inición, pod íamos a i ma que u ilizamos el concep o de Gas o Público en
Educación pa a e e i nos al gas o que las Adminis aciones Públicas in e ie-
nen en ma e ia de educación, ya que es un debe y un de echo del ciudadano
accede a la educación, po lo an o, desde las Adminis aciones se in ie e
pa e del p esupues o a inancia la educación de los ciudadanos.
Ap oximación al sis ema económico andaluz (2000-2008)
Andalucía, as la an e io c isis económica de los años 90 del siglo XX,
jun o con el es o de España, ha i ido un pe iodo de expansión económica
desde el año 1996 has a el año 2007. El año 2008 es el p incipio del in del ci-
clo de expansión desde el año 1996. “La c isis inancie a in e nacional y sus
e ec os especí icos en la economía andaluza ponen pun o y inal a es e ciclo
expansi o.” (Hidalgo, M.A.:2009). Po ello, a inales de es e año 2008 se en a
en una e apa de decadencia económica.
Pa a elabo a un b e e y ap oximado análisis del sis ema económico
andaluz en el pe iodo de iempo del año 2000 a 2008, se ha de ene en cuen a
la asa del P oduc o In e io B u o (PIB), el Índice de P ecios de Consumo
(IPC), las asas de empleo así como conoce aquellos sec o es que han apo a-
do más o menos al c ecimien o económico andaluz. Todo ello se a a plasma
en una se ie de g á icas, cuyos da os o ci as han sido ex aídos del Ins i u o
Nacional de Es adís ica (INE).
La siguien e g á ica, dedicada a la e olución que ha enido el PIB du-
an e los años 2000 a 2008, se obse a cómo és e iene una e olución egula

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en e 2000 y 2005 y comienza su caída en el año 2006 pa a en 2007 hace lo
de un modo d ás ico, exis iendo una di e encia in e anual muy signi ica i a,
pues o que el po cen aje en e los años 2006-2007 e a de un 8,1% y en e 2007-
2008 se pasó a un 2,7%.
TABLA 1. PIB a p ecio de me cado y sus componen es (o e a). P ecios co-
ien es. Va iación in e anual.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
8% 7,9% 9% 8,4% 8,8% 8,1% 6,7% 2,7% -4%
Elabo ación p opia. Fuen e: Ins i u o Nacional de Es adís ica (h p://www.ine.es/
jaxi/ abla.do)
Puede e se como la economía de la Comunidad Au ónoma Andaluza
en a en ecesión además po el c ecimien o del IPC, el cual c ece en el 2008
más de un pun o con elación al año an e io .
TABLA 2. Indice p ecios al Consumo. Andalucía. 2006=100
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
IPC 100 103 106 109,3 112,8 115,6 119,6
Va iación medias anuales 3,4% 3,0% 3,0% 3,3% 3,5% 2,8% 4,0%
Elabo ación p opia. Fuen e: Ins i u o Nacional de Es adís ica (h p://www.ine.es/ja-
xiBD/ abla.do)
Pa a conoce el sis ema económico, se han de ene p esen e aquellos
sec o es que apo an más ecu sos a la economía, en es e caso, de la Comu-
nidad Au ónoma Andaluza. Pa a ello, se han elabo ado una se ie de g á icas
donde pueden obse a se los pues os de abajo, la emune ación de los a-
bajado es y la en a b u a de las amilias. Con es os da os y con los expues os
an e io men e, se puede isualiza cuál ha sido la e olución de nues o sis e-
ma económico du an e los años 2000 a 2008; obse ando que hubo una época
de es abilidad y o a de decli e económico.
En la siguien e g á ica se e lejan los pues os de abajos en los dis in os
sec o es que sus en an la economía andaluza, siendo és os la ag icul u a, ga-
nade ía y pesca; la ene gía; la indus ia; el sec o se icios y la cons ucción.
Tal y como se plasma en dicha g á ica, emos como el o al de pues os de
abajo en los di e sos sec o es ue en aumen o has a la llegada del año 2008,
cuando u o su decli e po p ime a ez. En cuan o a los sec o es con mayo es
pues os de abajo, obse amos que ha sido el sec o se icios, el cual no se
io a ec ado en 2008, sí que lo hizo de o ma no o ia el sec o de la cons uc-
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ción, el cual ue c eciendo du an e el pe iodo de iempo de es udio. Al igual
que la cons ucción, pe o de mane a más ímida, ue on c eciendo los sec o es
dedicados a la ene gía y a la indus ia, quienes llega ían a 2008 con más pues-
os de abajo que en el año 2000, incluso, en el sec o de la indus ia, la bajada
del año 2007 a 2008 no se su ió, siendo mínima en el sec o de la ene gía.
Po o o lado, en el sec o de la ag icul u a, ganade ía y pesca, emos como
a medida que pasaban los años, al con a io de lo que ocu ía en los dis in os
sec o es, ue me mando sus pues os de abajo.
TABLA 3. Pues os de abajo en Andalucía (milla es)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ag icul u a,
ganade ía y
pesca
282,2 277 264,3 264,3 250 243,7 228,5 218,4 209,5
Ene gía 18,3 18 18,4 19,7 21,1 21,8 21 21,8 21,1
Indus ia 268,4 276,2 277,6 283,8 286,7 290,6 289,2 287,3 282,6
Se icios 1644,9 1688 1728,9 1807,9 1889,3 1981 2112,6 2207,6 2245,7
Cons ucción 285 307,6 324,3 342,9 367,4 416,5 450,7 471,6 407,7
Elabo ación p opia. Fuen e: Ins i u o Nacional de Es adís ica (www.ine.es) (Con abili-
dad Regional de España. Se ie 2000-2010).
TABLA 4. Pues os de abajo (miles) y Va iación in e anual
Ag icul u a,
ganade ía y pesca Ene gía Indus ia Se icios Cons ucción
Pues os de
abajoo
% Va iación
in e anual
Pues os de
abajo
% Va iación
in e anual
Pues os de
abajo
% Va iación
in e anual
Pues os de
abajo
% Va iación
in e anual
Pues os de
abajo
% Va iación
in e anual
2000 282,2 13,8 268,4 1645 285
2001 277 -1,8% 18 30,4% 276,2 2,9% 1688 2,6% 307,6 8%
2002 264,3 -4,6% 18,4 2,2% 277,6 0,5% 1729 2,4% 324,3 5,4%
2003 264,3 0% 19,7 7% 283,8 2,2% 1808 4,5% 324,9 0,2%
2004 250 -5,4% 21,1 7,1% 286,7 1% 1889 4,5% 367,4 13%
2005 243,7 -2,5% 21,8 3,3% 290,6 1,3% 1981 4,9% 416,5 13,3%
2006 228,5 -6,2% 21 -3,6% 289,2 0,4% 2113 6,7% 450,7 8,2%
2007 218,4 -4,4% 21,8 3,9% 287,3 -0,6% 2208 4,5% 471,6 4,6%
2008 209,4 -4,1% 21,1 -3,2% 282,6 -1,6% 2246 1,8% 407,7 -13,5%
Elabo ación p opia. Fuen e: Ins i u o Nacional de Es adís ica (www.ine.es) (Con abili-
dad Regional de España. Se ie 2000-2010)
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Así, eniendo en cuen a los da os que nos p opo cionan las ablas an e-
io es, emos cómo en el sec o de la cons ucción la asa de abajado es cae
un 13,5% en 2008 con espec o al año an e io , habiendo sido siemp e posi i a.
Quizá sea es a la ci a más signi ica i a, ya que, aunque como se ha dicho
an e io men e, es en 2008 donde caen odos los sec o es menos el sec o se -
icios, el cual c ece un 1,8% con espec o al año an e io . El es o de sec o es
an a descende en e un 1,6% y un 4, 1% de abajado es, co espondiendo el
-4,1% al sec o de la ag icul u a, ganade ía y pesca habiendo sopo ado desde
el año 2000 ci as nega i as en cuan o a abajado es. Teniendo en cuen a los
da os que aquí se de allan, podemos deci que el sus en o de Andalucía ha
es ado ligado du an e es e pe iodo de iempo al sec o se icios y el sec o de
la cons ucción, dejando de lado aquellas ac i idades impo an es pa a el sus-
en o como la ag icul u a, la ganade ía y la pesca o la indus ia, al cual ue on
inco po ándose abajado es muy ímidamen e iendo su meno descenso en
los años 2007 y 2008.
O o aspec o impo an e a ene en cuen a son las asas de pa o de
nues a Comunidad en es e pe iodo de iempo. Pa a ello, u ilizando los da os
p opo cionados po el Ins i u o Nacional de Es adís ica (INE) se han elabo a-
do una se ie de g á icas donde, en la p ime a de ellas se obse a una abla en
la que se explici a la e olución anual de la asa de pa o desde 2000 a 2008 y
la a iación anual de és a. En la siguien e, se mues a el pa o egis ado a en-
diendo a los sec o es de ac i idad.
En es a p ime a g á ica se desp ende cómo la asa de pa o, según da os
de la Encues a de Población Ac i a (EPA), expe imen a una subida en el año
2007, como an e io men e no lo había hecho, habiéndose man enido es able
du an e los años 2000 y 2007, donde la a iación no e a signi ica i a.
TABLA 5. Media anual asa de pa o en Andalucía
Miles de pe sonas en pa o Va iación anual
2000 475,8
2001 465,9 -2,1%
2002 483,9 3,7%
2003 478,5 -1,1%
2004 462,3 -3,3%
2005 456,5 -1,25%
2006 477,3 4,5%
2007 493,3 3,3%
2008 602,9 22,2%
Elabo ación p opia Fuen e: Ins i u o Nacional de Es adís ica (www.ine.es) (Con abili-
dad Regional de España. Se ie 2000-2010)
El gas o público en educación del gobie no andaluz (2000-2008)… 365
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Sin emba go, la g á ica an e io an sólo mues a la media anual de la
asa de pa o en Andalucía, pe o, haciendo coincidi con la g á ica e e en e
a pues os de abajo (Tabla 3), se ha ealizado es a o a que a con inuación
obse amos, u ilizando, del mismo modo, los da os o ecidos po el Ins i u o
Nacional de Es adís ica.
TABLA 6: Pa o egis ado po sec o de ac i idades (miles de pe sonas)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ag a io 63,2 53,6 54,6 50,2 51,5 59,4 63,8 65 84,8
Indus ia 308,7 298,3 312,3 312,3 303,4 298,6 286,7 274,4 320,9
Cons ucción 198,7 199,8 217,6 231,6 236,6 231,4 222,2 234,8 401,8
Se icios 1094 1107 1193 1232 1265 1255 1242 1242 1492
Sin empleo
an e io 298,8 271 272,5 271,3 257,7 225,6 224,4 222,8 240,3
Elabo ación p opia. Fuen e: Ins i u o Nacional de Es adís ica (www.ine.es) (Con abili-
dad Regional de España. Se ie 2000-2010)
Puede e se así cómo el sec o de la cons ucción cayó en empleo en el
año 2008, siendo el sec o más cas igado, pasando de una asa de pa o en el
año 2000 de 198,7 a una asa de 401,8 en el año 2008, aduciéndose es o en un
caída del 71,1% con espec o al año 2007. El sec o ag a io ambién con ó con
una ci a signi ica i a en cuan o al núme o de pa ados en e los años 2007-
2008, exis iendo así un 30,5% más de desempleados en el año 2008. Teniendo
en cuen a la abla an e io obse amos cómo el pa o c ece en el año 2008 con
espec o al año 2007 en odos los sec o es de mane a abismal, no habiendo
ocu ido en los años an e io es, ap eciando, incluso en los años 2005 y 2006
cómo las ci as de pa o ue on nega i as en odos los sec o es excluyendo al
sec o ag a io.
De los da os ep esen ados en las ablas e e idas a núme o de emplea-
dos en cada uno de los sec o es y al núme o de pa ados, podemos conclui
que Andalucía se ha ocupado en es os úl imos años al sec o de la cons uc-
ción, dejando de lado o os sec o es imp escindibles pa a el desa ollo de la
Au onomía como el sec o ag a io o el sec o de la indus ia; aunque no ha
dejado de lado el sec o se icios, el cual es el que más abajado es ocupan.
Como se adelan ó al inicio de es e epíg a e, la economía andaluza ha
expe imen ado un iempo en el que la si uación ha sido muy a o able, an o
a ni el gene al como amilia , pe o es en 2007, a causa de la c isis mundial,
se obse a una decadencia. Teniendo en cuen a las g á icas an e io es, pod ía
a i ma se que du an e los años de es udio, la economía de nues a Comuni-
dad ha es ado basada, p ác icamen e, en el sec o se icios y en el sec o de la
cons ucción; expe imen ando és e un g an auge, an o en pues os de abajo
372 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río
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El Pa lamen o andaluz: opinión de los polí icos sob e el gas o públi-
co en educación
Pa a conoce las opiniones y discu sos de los dis in os g upos polí icos,
se ha lle ado a cabo un análisis de los plenos celeb ados en el Pa lamen o An-
daluz en las legisla u as VI y VII. En dicho análisis puede comp oba se que la
educación, jun o con sanidad son ámbi os que ienen muy p esen es nues os
polí icos y que les impo a, ya que en la mayo ía de los plenos se a an emas
elacionados con es as dos ma e ias.
Con el obje i o de segui un o den c onológico de las opiniones y com-
pa ecencias de los dis in os ep esen an es polí icos en los plenos celeb ados
en el Pa lamen o Andaluz desde el año 2000 al año 2008, se an a señala
aquellas ci as y discu sos ele an es pa a el desa ollo de es a in es igación
siguiendo la sucesión en el iempo.
Legisla u a VI: 2000-2004
En el desa ollo de es a legisla u a han sido muchas las compa ecencias
e e idas a educación y, po an o, al gas o público des inado a es a ma e ia. Ya
en el discu so de in es idu a, desde el Pa ido Popula , Ma ínez Saiz, expo-
nía al p esiden e de la Jun a de Andalucía que “la segunda di ección necesa ia
pa a alcanza ese p og eso es la mejo a de la educación y de la o mación, que
ambién se ha hablado aquí; pe o eso no se á posible, si, como en los úl imos
años, desde 1994 us ed ha hecho que haya disminuido la pa icipación en sus
p esupues os de los p esupues os educa i os con espec o al global de los
p esupues os de la Comunidad. Andalucía es la úl ima de las Comunidades
Au ónomas españolas en gas o público en educación po alumno.”
En el pleno celeb ado el 28 de junio de 2000, la Conseje a de Educación
hace un balance al é mino del cu so escola 1999-2000, explici ando el gas o
in e ido en educación en cada uno de los p og amas y ecu sos educa i os
lle ados a cabo du an e el cu so escola . Al discu so de la conseje a esponde
un miemb o del Pa ido Popula , Ga cía-Pelayo Ju ado, quien dice que “el
año 1994, el peso de la Conseje ía de Educación, den o del p esupues o glo-
bal de la Jun a de Andalucía, e a un 24’5%, el gas o en educación, de odo el
p esupues o en Andalucía; en el año 2000, el 21%. En in e sión en el año 1994,
38.000 millones de pese as; en el año 2000, 32.000 millones de pese as.” Po
lo cual, acha al Pa ido Socialis a de no in e i lo su icien e en ma e ia edu-
ca i a, a lo que esponde la Conseje a de educación que “se ha c ecido, se ha
hecho una línea de c ecimien o en medios ma e iales, en ecu sos humanos,
en capi al humano. Hoy podemos deci que hay p og eso y que hay u u o en
la educación en Andalucía.”

El gas o público en educación del gobie no andaluz (2000-2008)… 373
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O as de las alusiones ealizadas a los p esupues os aco dados pa a
educación, se lle ó a cabo en el pleno del 11 de oc ub e de 2000, po pa e del
Pa ido Popula en una in e pelación ela i a a la polí ica gene al en ma e ia
educa i a, donde Ga cía-Pelayo Ju ado exponía que “du an e cua o años he-
mos es ado pidiéndoles su apoyo pa a que engan la alen ía de exigi le al
Gobie no andaluz que se inc emen en los p esupues os de la Conseje ía de
Educación pa a, en e o as cosas, p esen a y desa olla con ga an ías de ca-
lidad una ley de solida idad en Andalucía, do a a los cen os especí icos y de
in eg ación del pe sonal exigido po la ley pa a a ende a los alumnos con ne-
cesidades educa i as especiales, asegu a un núme o impo an e de equipos
de o ien ación educa i a supe io a los 133 que exis en desde el año 1994...”.
La Conseje a de Educación, en es e caso, ela ó odo lo que ha a anzado An-
dalucía en ma e ia educa i a du an e el pe iodo de 1994 a 2000.
Así mismo, en el pleno del día 15 de no iemb e de 2000, dedicado al de-
ba e sob e los p esupues os de la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a
el año 2001, se exponen di e sas opiniones sob e el dine o público des inado
a educación. De es e modo, la Conseje a de Economía y Hacienda exponía
que “en cuan o a los se icios públicos undamen ales, sanidad y educación,
una ez que se ha log ado dispone de una do ación básica hay que a anza
en accesibilidad y en calidad. Pa a ga an iza en el ámbi o de es os dos de e-
chos sociales básicos una igualdad e ec i a es p eciso acili a una igualdad
de acceso de odos los ciudadanos a unos se icios de calidad, independien-
emen e de su ni el de en a o de su luga de localización.” Caballe o Cubi-
llo (Izquie da Unida), alude ambién a que “se comp ome ie on —no sé si la
seño a Conseje a de Educación lo sabe ambién— a aumen a el p esupues o
de educación en 800.000 millones de pese as, doña Cándida, 800.000 millones
de pese as, a azón de 200.000 millones de pese as anuales. Lo i ma on. Me
an a deci que aho a no hay dine o. ¿En onces sí lo había, seño a Conseje-
a? ¿En el momen o de la i ma es aba disponible el dine o y aho a no es á
disponible el dine o? ¿Saben us edes cuál es el aumen o de educación? Lo
saben: 41.000 millones de pese as, en e a los 200.000 millones de pese as. Lo
digo con p esupues os homogeneizados como u iliza la Conseje a, po que no
quie o en a en ese deba e po que no me pa ece ele an e.” A lo que con es-
a el seño G acia Na a o (PSOE): “¿Dónde an las in e siones de la Jun a,
seño ías, pa a el año 2001, que p oponemos y que de endemos los socialis as?
Pues an del o den de se en a y cinco mil millones de pese as a in aes uc-
u as, de sesen a y es mil quinien os millones de pese as a la ag icul u a y a
la pesca, del o den de cua en a y seis mil millones a la polí ica de empleo, en
o no a cua en a mil millones de pese as a la i ienda, más de ein a y cinco
mil millones a la polí ica medioambien al, casi ein a mil millones de pese as
a la polí ica de educación, casi ein iocho mil millones de pese as a la polí ica
374 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río
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sani a ia, y así has a llega a una ci a meno que ésas, pe o signi ica i a, de
casi diez mil millones de pese as pa a la polí icas de in es igación.”
El deba e en cuan o al gas o público en educación sigue es ando p e-
sen e en el pleno del día 30 de no iemb e de 2000, donde Salas Machuca (PP),
cues iona a la Conseje a de Educación sob e los comp omisos en educación,
a lo cual esponde la Conseje a: “Me p egun a su seño ía po los comp omi-
sos en inanciación que iene el Gobie no andaluz. Le puedo deci que es e
Gobie no es á cumpliendo y a a cumpli los comp omisos inancie os con
los agen es sociales -le ecue do que enemos un acue do po la educación
en Andalucía, con la memo ia económica co espondien e, que es amos cum-
pliendo-, que el comp omiso i mado con los ec o es se es á lle ando a cabo
y se es á cumpliendo, y que en esa línea el Gobie no andaluz a a con inua .”
Cuya espues a esul a no c eíble pa a Salas y se cues iona si el pac o i mado
con an e io idad en cuan o a los p esupues os des inados a educación se es á
lle ando a cabo, lo cual es con i mado po la Conseje a de Educación.
Siguiendo con aquello que se in ie e en educación, en los plenos de
las echas 21 y 22 de diciemb e del año 2000, donde se exponen los p esu-
pues os pa a el año siguien e pa a la Comunidad Au ónoma de Andalucía,
odos coinciden en des ina más p esupues o al ámbi o educa i o, siendo
és e el segundo en olumen p esupues a io as sanidad, al y como exp e-
saba Aguile a Ga cía (PSOE) al expone los p esupues os pa a Ag icul u a;
“po an o, es la e ce a Conseje ía en olumen p esupues a io, as Salud y
Educación, supone el 12% de los ecu sos o ales de la Jun a de Andalucía
pa a el año 2001.” A es o, Acuña Alonso (IU), eplica que “(…) en endemos
un p esupues o de Educación y Ciencia absolu amen e escaso, absolu amen e
i eal pa a hace en e a los múl iples p oblemas po los que a a iesa la en-
señanza en odas sus e apas.” Igualmen e, desde el Pa ido Popula , Ga cía-
Pelayo Ju ado, de endía que “(…) pa a el G upo Popula , nos encon amos
an e unos p esupues os desolado es, unos p esupues os de la esignación y
unos p esupues os que en ningún caso an a sanea el sis ema educa i o en
Andalucía.”
En el anscu so del año 2001, los p incipales emas abo dados en los
plenos del Pa lamen o Andaluz e e en es al gas o público des inado a edu-
cación, ue on el deba e sob e la posibilidad de in e sión de un 6% del PIB en
educación y las in e siones a lle a a cabo en educación. De es e modo, ue
en el pleno de 29 de junio de 2001, dedicado al deba e sob e la Comunidad
Au ónoma, donde Caballe o Cubillo (IU) u o la opo unidad de exp esa
que: “En educación, los comp omisos de calidad en la educación ealmen e
cumpli los, muy especialmen e aquellos con enidos en la Ley de Solida idad,
en la educación a pa i de los 3 años y la dedicación del 6% del PIB andaluz
al ema de la enseñanza.”
El gas o público en educación del gobie no andaluz (2000-2008)… 375
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En los plenos dedicados a los p esupues os pa a la Comunidad Au ó-
noma de Andalucía pa a el año 2002 -plenos de 20 y 21 de diciemb e-, Cabello
Co de o (PP), de iende que “en la ag upación po unciones de los c édi os
de es os p og amas des acan, po o den de asignación de ecu sos, al supe a
más de mil millones de eu os, sanidad, educación, ag icul u a,…” A lo que
desde el Pa ido Socialis a, se le esponde: “Después de la sanidad, la edu-
cación, los se icios sociales y la i ienda, lo que más impo a al Gobie no
de Andalucía es la Jus icia y la Adminis ación pública.” Y desde Izquie da
Unida se a i ica: “Es oy con encido de que odos los G upos pa lamen a ios,
y con oda segu idad ambién la Conseje a, plan ea íamos la necesidad de
mayo es ecu sos, pues o que hay un ho izon e del 6% del P oduc o In e io
B u o en su o alidad des inado a educación.”
Du an e el año 2002 an a se a ias las compa ecencias ealizadas en
el Pa lamen o Andaluz e e en es al gas o público des inado a ma e ia educa-
i a. Los emas a ados es u ie on elacionados con los eco es del gas o po
alumno, la disminución del gas o en la escuela pública y el gas o o al des i-
nado a educación. Así, en cuan o a la meno in e sión del gas o po alumno,
desde el g upo popula se a añe a que “Andalucía es la comunidad au ónoma
con meno gas o educa i o po alumno, con una di e encia de 134.000 pese as
po alumno.” A es o, la Conseje a de Educación esponde: “Mi e, seño ía, no
somos la úl ima comunidad en gas o educa i o. Y, sob e odo, he de deci le
una cosa: en es ue zo, en es ue zo, en gas o en unción de nues o PIB en An-
dalucía, en compa ación con el es o del PIB de las comunidades au ónomas,
es amos po encima de la media. El es ue zo que el Gobie no andaluz es á ha-
ciendo en educación es mayo en unción de nues as posibilidades que o as
muchas comunidades au ónomas que ienen mucha mayo iqueza.”
En cuan o a la disminución del gas o público en la educación pública,
an a se en los plenos de 6 de ma zo y 24 de ab il de 2002 donde se deba a. En
el pleno del día 6 de ma zo, desde el g upo socialis a se decía: “Hemos is o,
en es os seis años de Gobie no del Pa ido Popula , cuál es su modelo: dismi-
nución del gas o de la escuela pública pa a a o ece a la p i ada. El an o po
cien o del P oduc o In e io B u o des inado a la educación ha descendido,
hoy es meno que hace seis años. Disminución del núme o de becas, no apos-
a po la educación compensa o ia...” Es o uel e a plasma se en el pleno del
día 24 de ab il cuando, de nue o, el pa ido socialis a esal a que: “El Pa ido
Popula ha dado mues as, en es os seis años de Gobie no en Mad id, de cuál
es su modelo. Han hecho disminui el gas o en la escuela pública pa a a o e-
ce a la p i ada, y así, según da os p opo cionados po el Minis e io de Edu-
cación, Cul u a y Depo e, el gas o público en educación en elación con el PIB
ha descendido de un 4’8 del año 1992 a un 4’5 en el 2001.” Además de expone
que: “El p esupues o de la Conseje ía de Educación y Ciencia ha pasado de
376 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río
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se de 722.000 eu os en el año 1984 a 4.000.187 en el año 2002; es deci , se ha
inc emen ado en un 479% la in e sión, el gas o en educación.”
En el pleno de 25 de ab il de 2002, Salas Machuca, espondiendo a odo
aquello que desde el pa ido socialis a se había ela ado en plenos an e io es,
ad ie e que “hay un acaso escola po encima de la media española, el gas-
o educa i o es á a la cola de España,…” con a es ándose con lo que la Con-
seje a de Educación mencionaba en el pleno an e io , donde exponía que “La
in e sión y el es ue zo de la Jun a de Andalucía en ma e ia educa i a desde el
año 1991 es imp esionan e; (…).”
En el pleno de 13 de no iemb e de 2002, dedicado a es ablece los p e-
supues os pa a el p óximo año, se es ablece desde el Pa ido Socialis a que
“Sanidad y educación man ienen su ca ác e p io i a io pa a el Gobie no an-
daluz, y de al mane a se e lejan en el P esupues o.” Alegando, del mismo
modo: “En educación, indica les que su ele ada do ación, con casi cua o mil
quinien os millones de eu os, mues a su conside ación po pa e del Gobie -
no andaluz como pieza cla e en el p og eso de es a Comunidad Au ónoma,
(…)” A ello, esponde el g upo popula , quien alega que: “Es e P esupues o,
seño Cha es, es el peo de los úl imos cua o años. Si en el año 2000 el p esu-
pues o de educación suponía el 22’2% del o al, pa a el año 2003 baja al 21’7
(…)”. Desde el g upo pa lamen a io mix o (PA y PSOE), Pacheco He e a,
es ablece que: “ as el caso de sanidad o educación, cuyo peso especí ico den-
o del p esupues o cae con espec o al año 2002 el 0’4% ap oximadamen e
en los dos casos, sanidad y educación.” Al igual, el g upo pa lamen a io de
Izquie da Unida p esen a enmiendas e e en es al gas o público en educa-
ción alegando que: “Noso os p esen amos una enmienda de aumen o de la
consignación p esupues a ia en una can idad conside able -lo en iendo-, 46
millones de eu os, 7.500 millones de pese as pa a el conjun o de Andalucía,
impo an e.”
En el anscu so del año 2003, los emas que se abo dan en cuan o al
gas o público en educación en el Pa lamen o Andaluz an a es a en conso-
nancia con los años an e io es, el deba e sob e el alcance del 6% del PIB des i-
nado a educación y la insu iciencia del gas o público des inado a es a ma e ia
en mi a del gobie no de la oposición.
En el pleno celeb ado el 12 de junio de 2003, desde Izquie da Unida y
de acue do con los demás g upos de la oposición, se ep ocha al Conseje o
de Educación que “(…) se comp ome ió po esc i o, decía el ca el, con e-
p esen an es sindicales a dedica en es a legisla u a, que aho a e mina, el
6% del P oduc o In e io B u o pa a educación y oda ía es á us ed en sus
p esupues os a más de dos pun os de alcanza es e comp omiso.” A ello es-
ponde el Conseje o diciendo que: “Us ed sabe, seño Rome o, que Andalucía,
en edu cación, se gas a en po cen aje de PIB andaluz más de la media españo-
El gas o público en educación del gobie no andaluz (2000-2008)… 377
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la, c eo que es amos en o no al 4’50% del p oduc o in e io b u o andaluz,
cuando la media española es á muy poco po encima del 4%.” Es e mismo de-
ba e, se p osigue en el pleno del día 24 de sep iemb e. Del mismo modo, en el
pleno celeb ado en 12 de no iemb e, el Pa ido Popula , uel e a señala que
“en Andalucía seguimos a la cola del gas o educa i o.” A odas las p opues-
as ealizadas po los di e en es pa idos polí icos, undamen almen e, po el
Pa ido Popula , alega el Pa ido Socialis a que “cuando habla de subi el gas-
o de educación, ¿saben us edes, seño ías, dónde a básicamen e el gas o de
educación? Al gas o co ien e.” Así, y en los plenos dedicados a es ablece los
p esupues os de la Comunidad Au ónoma pa a el año 2004, el deba e a a se
el mismo que se ha lle ado a cabo du an e odo el año; alcanza el 6% del PIB
en educación. Algo que se sigue p ome iendo pe o que no llega a alcanza se,
aunque sí, en palab as de la Conseje a de Hacienda, el comp omiso es “(…)
a anza en polí ica social, inspi ados en los alo es de e minan es del Es ado
del Bienes a , lo que ha supues o da p io idad a ámbi os como la sanidad, la
educación o los se icios sociales,…”
Legisla u a VII: 2004-2008
Los p oblemas y deba es en es a VII Legisla u a en el ámbi o del gas o
público des inado a ma e ia educa i a an a se simila es a los de la legisla u-
a an e io . De es e modo, an a segui eme giendo emas como el po cen aje
del PIB des inado a educación, los p esupues os aco dados pa a es a ma e ia
anualmen e o el Plan de Apoyo a las Familias en Educación.
Al comienzo de es a nue a legisla u a, en el año 2004, en el pleno cele-
b ado el 21 de ab il de 2004, desde Izquie da Unida se decía que: “Tend ía-
mos que es a ya en el 6% del PIB de in e sión educa i a, seño Cha es. Eso
a i mó us ed en la an e io legisla u a. ¿Sabe us ed en cuán o es amos? En
el 4’7% del PIB.” Lo que ei e a en pleno de 21 de oc ub e de 2004 cuando
mani ies a que: “Y, bueno, de coge el p esupues o del año pasado, y si con-
side amos que es u ié amos en el 5% del 2004, pues pa a llega a ese 6% que
noso os es amos demandando ha ían al a nada más y nada menos que 968
millones de eu os.” A ello, en el pleno celeb ado el 10 de no iemb e de 2004,
el Conseje o de Economía y Hacienda exp esa que “Si a los ecu sos educa i-
os públicos les sumamos los p i ados, pod íamos deci que el o al del gas o
educa i o del conjun o de la sociedad andaluza supe a el 6% del PIB.” Aun-
que desde el Pa ido Popula no se es é de acue do y se ela e que “Tenemos
o o p esupues o más, y nue amen e incumple la p omesa de dedica el 6%
del P oduc o In e io B u o andaluz a la educación.”
En el pleno del día 9 de sep iemb e de 2004, desde Izquie da Unida se
aboga po una educación obliga o ia y g a ui a, donde odos los ciudadanos
engan acceso con igualdad de condiciones, a lo que desde el Pa ido Socialis-

378 Alicia Hidalgo González y Manuel Hijano del Río
© s e c e a i a d o d e p u b l i c a c i o n e s u n i e s i d a d d e s e i l l a Cues iones Pedagógicas, 21, 2011/2012, pp 357-389
a a i ica es o diciendo que: “Hoy, en Andalucía, y desde que en el año 1987
se ap obó la Ley de G a uidad de la Enseñanza, odos o p ác icamen e odos
los ni eles educa i os son g a ui os.”
El 22 de sep iemb e de 2004 se es ablecen dos deba es en cuan o educa-
ción, uno de ellos es la in o mación del inicio del cu so escola , donde se expli-
ci a odo aquello con lo que se cuen a y cuáles son los obje i os a alcanza al
inaliza el cu so escola . El segundo de los emas a a a es la g a uidad de la
enseñanza en condiciones de igualdad p opues a desde Izquie da Unida, ale-
gando que deben exis i ayudas a las amilias en cuan o al ma e ial escola .
Po o a pa e, en los plenos dedicados a es ablece cuáles iban a se
los p esupues os pa a el año 2005, desde el Pa ido Socialis a, se a i ma que
“Seño ías, es amos an e un p esupues o pa a 2005, pa a educación, que es de
4.306 millones de eu os, lo que supone un inc emen o de más de escien os
cincuen a y sie e millones, un 9’5% de inc emen o con espec o al año 2004;
pe o la impo ancia que el Gobie no andaluz concede a la educación se e leja
cla amen e en el gas o o al de educación no uni e si a ia espec o al PIB an-
daluz, que alcanza un 4’55%”
En el anscu so del año 2005, an a se , ambién, en a ios plenos en los
que se a a menciona el gas o in e ido en educación. En el pleno celeb ado
en la echa de 16 de junio de 2005, desde el Pa ido Popula se cues iona el in-
cumplimien o del Plan de Apoyo a las Familias alegando que “Us edes, seño
Cha es, no ienen un plan de amilia: ienen un en amado de medidas con
an os obs áculos y equisi os que muy pocas amilias —se ha demos ado—
pueden accede a ellos. Y, an e el éxi o i ual de su plan de amilia, el G upo
Popula quie e sabe la alo ación que hace us ed del Plan de Apoyo a las
Familias Andaluzas.” A es o se esponde desde el Pa ido Socialis a que “(…)
en elación con la p egun a, noso os pusimos en ma cha en 2002 un Plan de
Apoyo a las Familias con un p esupues o de 120 millones de eu os, o almen e
ejecu ados. En 2005, el p esupues o es de 279 millones de eu os, es deci , he-
mos duplicado su alcance inicial, y ambién su impac o social.”
En el pleno de 10 de no iemb e de 2006, uno de los deba es que se lle ó
a cabo ue el co espondien e a la ep obación de la Conseje a de Educación
po “ocul a da os, y en segundo luga , po que los da os publicados ecien e-
men e po el Ins i u o Fo ma des ozan las p e isiones, cábalas y alo aciones
que eníamos sob e el ni el de conocimien o de los alumnos andaluces.” A lo
que el PSOE alegó que “(…), el gas o dia io en educación pa a el año 2006, a
a onda los 16´5 millones de eu os; es deci , 2.700 millones de pese as, (…),
se a a gas a Andalucía en la educación de sus hijos y de sus nie os. (…). Y
el es ue zo que es á haciendo la Comunidad Au ónoma de Andalucía pa a su
educación es mayo que el es ue zo que es á haciendo el es o de España.” A
es as a i maciones, desde el Pa ido Popula , se dice que “(…), el único lide-
El gas o público en educación del gobie no andaluz (2000-2008)… 379
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azgo cla o que os en a Andalucía es ene un al o índice de acaso escola ,
un ele ado po cen aje de p o eso es in e inos, en se los úl imos en gas os po
alumno o en ene un p o eso ado mal pagado.” A lo que añade Izquie da
Unida “Y yo sé que la Conseje ía se gas a mucho más dine o en o as cosas
menos impo an es.”
En cuan o a los p esupues os pa a el año 2006 es ablecidos en los ple-
nos 22, 23 y 28 de diciemb e de 2005, desde el Pa ido Socialis a se desp ende
que “(…), las polí icas de educación y sanidad ep esen an algo más del 50%
del o al del p esupues o, conc e amen e el 51’6%.” Aunque desde Izquie da
Unida se exp esa que “Así, si el p esupues o o al ha c ecido un 12%, el p e-
supues o de la Conseje ía de Educación sólo ha c ecido un pun o y algo más,
13’2%, lo cual signi ica que es una ci a impo an e, 567 millones de eu os,
aunque ampoco es especialmen e g ande si se iene en cuen a que la sanidad
c ece en casi no ecien os cincuen a millones.”
En el año 2006, en el pleno celeb ado el 5 de ab il, desde la Conseje ía de
Economía y Hacienda, se desc ibe que “De es a o ma, sanidad y educación,
que es án de e minando el cincuen a y an os, 52% del gas o au onómico, se
alo a án más adecuadamen e, a e ec o de es ablece la necesidad de gas o.”
Meses más a de, el 14 de junio de 2006, desde el Pa ido Andalucis a,
se ei e a, al igual que se iene haciendo en los años an e io es desde di e sos
g upos polí icos, que “la in e sión ha c ecido. Na u almen e que ha c ecido
la in e sión en educación, has a el 4’7% del PIB, pe o no llega al 6% del PIB,
que es lo que ecomienda la OCDE a odos los países: que se in ie a el 6% del
PIB en educación.”
Del mismo modo, en el pleno e ec uado el 28 de junio de 2006, el Pa -
ido Popula dedica es as palab as al p esiden e de la Jun a de Andalucía:
“Su Gobie no, seño Cha es, es el Gobie no au onómico que menos in ie e
en educación: po cada eu o in e ido en el País Vasco, us ed in ie e 52 cén-
imos. Como no le in e esa que se ea es a ealidad, el dine o que no gas a
en educación lo gas a en la pan alla de la p opaganda. Le oy a da un da o:
sólo en ocho meses, la Conseje ía de Educación ha des inado 850.000 eu os a
mos a un sis ema educa i o ideal que sólo es una anécdo a en Andalucía.” A
la ez, desde Izquie da Unida se plan ea que “El econocimien o de la pobla-
ción, como elemen o undamen al pa a el pago de la salud y de la educación,
es á sin hace , seño Cha es. Y las in e siones no se ace can a la población,
po que hay un uco que consis e en de ae les de las in e siones un mon-
an e impo an e de in e siones que no es án p o incializadas po pa e del
Gobie no cen al.”
En el p esupues o que plan ea el Pa ido Socialis a pa a el año 2007, se
es ablece que: “Se des ina a la polí ica de educación 6.421 millones de eu os,
el 22% del o al del gas o, con un inc emen o medio de los ecu sos po en-
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cima del c ecimien o medio del p esupues o, que es del 7’1%. La educación
uel e, ambién, a gana peso en el PIB, y podemos deci que en los es p i-
me os eje cicios p esupues a ios de es a legisla u a, habiendo c ecido nues o
PIB el 24%, 24’3%, el gas o des inado a las polí icas educa i as c ece más del
34%, con un c ecimien o anual acumula i o del 10’3%. A lo la go de es os es
p esupues os, des inamos a la educación más de 17.700 millones de eu os.” A
ello, el Pa ido Popula es ablece que: “Con es e p esupues o, se hace pa en e
el di o cio en e el Gobie no socialis a, las amilias y el p o eso ado andaluz.
El p esupues o des inado a educación sigue sin ace ca se al 6% del p oduc-
o in e io b u o, incumpliendo o a de las p omesas del seño Cha es. Es a
p omesa la ealizó en el año 2000. El p esupues o pa a es e eje cicio se es anca
en el 4’7 del PIB.” Desde el Pa ido Andalucis a se dice que “igual que en
educación, que es la única ga an ía cie a pa a a on a el u u o. No se puede
esca ima la in e sión en educación.”
Ya en el año 2007, de ca a a las elecciones pa a 2008, los emas a a a
en los plenos, sob e el gas o público en educación an a es a di igidos a los
p esupues os y p e isiones pa a la siguien e legisla u a. Así, el Pa ido Popu-
la econoce en el pleno de 1 de eb e o de 2007 que “el gas o público espec o
a la media nacional no se ha educido sino que ha inc emen ado.”
De o o modo, en el pleno del día 27 de junio de 2007, dedicado al deba-
e de la Comunidad Au ónoma, el P esiden e de la Jun a de Andalucía decía
que: “En ma e ia educa i a, seño ías, la in e sión ha sido excepcional, pues
no en ano la educación es la cla e úl ima pa a man ene el u u o de nues o
c ecimien o económico y bienes a .” La éplica a es a a i mación iene de la
mano del Pa ido Popula con la siguien e a i mación: “Po mucha p opa-
ganda que haga, se ño Cha es, us ed des ina a la educación 809 eu os menos
po alumno que la media de España; y lo que es más g a e: es a di e encia ha
aumen ado en 248 eu os en los úl imos es años.” Desde Izquie da Unida se
plan ea que: “En educación, sin duda, en es os úl imos años, se ha hecho un
es ue zo in e so , pe o a p incipio de cu so —como digo— había 400 ca aco-
las en los cen os de la Comunidad Au ónoma. Y nos p eocupa la calidad de
la enseñanza pública po que es la base del u u o.”
En los plenos dedicados a es ablece los p esupues os de la Comunidad
pa a el año 2008, el Pa ido Popula en iende el gas o en educación como ín i-
mo eniendo p esen e el aumen o en o as Conseje ías, po ello explici a que:
“(…) un 15%, la Conseje ía de Empleo únicamen e ha c ecido o c ece pa a el
año 2008 un 8’4%; la Conseje ía de Salud, un 9’6%, o la Conseje ía de Educa-
ción, un 10%, en e al 15% —insis o— del c ecimien o de la Conseje ía de P e-
sidencia.” Es ambién Izquie da Unida quien c i ica el p esupues o des inado
a ma e ia educa i a alegando que: “Seño ías, ha sido un lei mo i cons an e
en las in e enciones del G upo Pa lamen a io Socialis a y de la p opia seño a
Conseje a de Educación: la idea de que ha habido un a amien o, digamos,
El gas o público en educación del gobie no andaluz (2000-2008)… 381
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p e e encial pa a la educación en Andalucía en la úl ima legisla u a. Pe o, si
analizamos los da os p esupues a ios, que, al inal, es lo que impo a, el c e-
cimien o en los úl imos años ha sido de únicamen e un 10’2%, que iene a se
0’6 pun os po cen uales po encima del p esupues o. Di ícilmen e se puede
habla de a o p e e encial con un inc emen o sob e el c ecimien o medio
an escaso pa a una cues ión an impo an e como es la educación.” A odo
ello, esponde el Pa ido Socialis a del siguien e modo: “Al comienzo de la
legisla u a, la Conseje ía de Educación y el Gobie no andaluz se plan ea on
una se ie de obje i os en ma e ia de educación, obje i os en los que sí que se
ha a anzado. Y eso ha sido g acias a que el p esupues o de la Conseje ía de
Educación en es os cua o años ha subido un 47’6%, casi la mi ad más que al
p incipio, y la in e sión en educación ha sido de más del 170%. El año pasado
ya dijimos que e a un buen p esupues o —subía el 0’2% más que el P esu-
pues o de la Jun a—, y es e año ha sido del 1’2%. Pa a el G upo Socialis a son
unos p esupues os ealis as, áciles de explica , bien calculados, y, además,
odos los p og amas suben po encima del 9%.”
E olución del gas o público en educación
En el desa ollo de es e epíg a e se a a conoce cuál ha sido la e o-
lución en cuan o al gas o público des inado a ma e ia educa i a en nues a
Comunidad Au ónoma (Andalucía) du an e los años 2000 a 2008, los cuales
an a coincidi con las dos úl imas legisla u as inalizadas, ambas gobe nadas
po el Pa ido Socialis a Ob e o Español (PSOE).
Pa a ello, se an a desglosa a ios apa ados donde se an a especi i-
ca el po cen aje del o al del gas o público des inado a educación dis ibuido
en los dis in os aspec os que con o man la Educación.
Sin emba go, con an e io idad a conoce cuáles son los po cen ajes del
o al dedicado a dis in os aspec os de la educación, a a es ablece se cuál ha
sido la e olución del gas o público des inado a ma e ia educa i a en Andalu-
cía du an e los años 2000 y 2008. Pa a ello, al igual que pa a el es o de apa -
ados de es e epíg a e, amos a u iliza los da os que se nos acili a desde la
Conseje ía de Educación, co espondien es a las Es adís icas del Gas o Público
en Educación desde el año 2000 a 2008 publicados en la web de la Conseje ía
de Educación (www.jun adeandalucia.es/educacion), las es adís icas u iliza-
das pa a analiza el caso español publicadas desde el Minis e io de Educación
(www.mec.es) y da os ex aídos del Ins i u o Nacional de Es adís icas (www.
ine.es), como los Índices de P ecio de Consumo o el P oduc o In e io B u o.
A con inuación se expone una abla donde se pueden obse a los gas-
os o ales gene ales an o de ac i idades de enseñanza, de ac i idades anexas
como el des inado a becas y ayudas, mos ándose además, el o al de dichos
gas os po año y las a iaciones de la medias anuales sob e el o al.
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disminui pa idas en de e minados sec o es. Es e es el caso de la disminución
en las sub enciones a las enseñanzas conce adas y p i adas, iendo cómo
es en el año 2008 donde cae d ás icamen e el p esupues o. Es o es p opio de
las polí icas de izquie das, quienes abogan po una igualdad de condiciones
en cuan o a la educación, po lo que es e hecho es á en consonancia con el
gobie no que en es e pe iodo os en aba el pode an o en Andalucía como en
el Es ado.
Du an e el pe iodo de es udio se mues a como a eno de la c isis eco-
nómica, el gobie no, pe enecien e a una polí ica p og esis a a a hace gala
de ello y a a in en a alen iza es a c isis económica haciendo mayo es in-
e siones en gas o público, en es e caso, en educación, que aunque hemos
is o cómo es e gas o ha sido disminuido, no lo ha hecho en consonancia a la
c isis económica que expe imen aba el país.
En cuan o a la legislación e isada, hemos de se conscien es de que
aquellas que han egido el sis ema educa i o español, son elabo adas y ap o-
badas po el mismo pa ido polí ico (PSOE) y que, po lo an o, ienen bas an-
es elemen os en común. Una de ellas es que se explici a que ienen los ondos
su icien es pa a la ejecución de las mismas, ampliando así el po cen aje del
gas o público en educación. Es as leyes, además, son explíci as al a i ma la
g a uidad de la enseñanza obliga o ia, el segundo ciclo de Educación In an il
y la Educación Secunda ia pos -Obliga o ia siemp e y cuando se cu se en cen-
os públicos. Así, podemos conclui diciendo que es á en consonancia desde
lo que se mani ies a desde el pa ido polí ico que la elabo a y ap ueba, enien-
do en cuan a la Cons i ución Española de 1978.
De es e mismo modo, puede ex ae se o o in e és po pa e polí icos
y g upos polí icos al conside a una p io idad la educación a la ho a de des-
ina dine o público y es la a acción de adep os y o an es. Hemos de ene
p esen e que un g an po cen aje de la población o ma pa e de la Comunidad
Escola (alumnado, amilias, docen es, pe sonal no docen e,…) po lo an o,
an a encon a en es e discu so un aliado pa a gana simpa izan es que más
a de lo demos a án en la u nas elec o es. Como se puede desp ende del
análisis polí ico ealizado en es a in es igación, el polí ico hace en ende a la
población que a un mayo gas o, una mayo in e sión en ma e ia educa i a
a a p opo ciona una mejo o mación a la población, lo cual no debe po qué
es a elacionado ni es demos able ya que no sólo a ec a el ac o económico
al endimien o y a la o mación del alumnado, sino que son o os muchos
ac o es los que se encuen an implicados.
En el caso de Andalucía, sí obse amos cómo a medida que a anza-
mos en el iempo, an a exis i sec o es den o de la educación que an a e
me mados sus p esupues os, ocu iendo lo con a io en o os. Po ejemplo,
es o puede comp oba se en los p esupues os des inados a las dis in as e apas,

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las cuales emos como esos p esupues os a medida que a anza el iempo se
en o nados y en aquellos des inados a pe sonal y a alumnado. Es deci , se
desp ende cómo deja de in e i se más en Educación In an il y P ima ia pa a
hace lo en Educación Secunda ia y Fo mación P o esional, al igual que deja
de in e i se en pe sonal pa a hace lo en alumnado; de acue do a las necesi-
dades encon adas en cada momen o.
Sí es posi i o que sea Andalucía quien mues e un cómpu o o al en
cuan o a a iaciones anuales en gas o público en educación mayo a la del
es o de Comunidades. Con odo ello podemos a i ma que en Andalucía, se
obse a que la Conseje ía es á lle ando a cabo un g an es ue zo po in e i
en ma e ia educa i a, siendo es as in e siones en odos los años es udiados
mayo es a los índices de in lación, po lo cual, las in e siones son eales. El
obje i o, quizás, que desde el Gobie no de Andalucía se p oponen lle ando a
cabo es as ac uaciones se ía el de equipa a se con la media nacional así como
el de des aca po con a con mayo es y mejo es ecu sos en educación, ya que
no sólo ha de ene p esen e cuán o in ie e en educación, sino pa a cuán os
in ie e. Andalucía ha de ene p esen e que es una de la Comunidades con
un mayo núme o de alumnado, po lo que la ci a a in e i en educación
ha de supe a se pa a iguala se a la media nacional y así pode con a sus
alumnos y alumnas con odos esos bene icios con los que puedan con a sus
compañe os de las dis in as Comunidades.
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