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X CONGRESO ESPAÑOL DE SOCIOLOGIA
Pamplona, 1, 2 y 3 de Julio de 2010
"T ein a años de sociedad, ein a años de sociología"
GRUPO DE TRABAJO DE: SOCIOLOGÍA RURAL
POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL Y NUEVAS DINÁMICAS
TERRITORIALES: EL CASO DE ANDALUCÍA
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Au o es:
Albe o Pé ez³, Ignacio L. Mo eno
2
y Enca nación Aguila
3
RESUMEN.
La Polí ica de Desa ollo Ru al que se ha implemen ado en los e i o ios u ales
eu opeos desde inales de la década de los 90 es á inculada a una c ecien e in e ención
en los mismos de dis in as ins i uciones enca gadas de lide a , ges iona y ejecu a las
di e sas acciones de desa ollo emanadas desde la Polí ica Ag a ia Común (PAC). Es a
ins i ucionalización del desa ollo ha gene ado la p esencia y mul iplicación en es os
espacios de agencias de dis in os ámbi os: eu opeas, es a ales, egionales, sup alocales y
locales. Nos si uamos así, en e a la impo an e es e a ins i ucional del desa ollo que, a
es e ni el, emi e a una adecuación a escala local del modelo gené ico, median e el
despliegue de es a egias y p ác icas que se ins i ucionalizan y di igen la acción
económica y se aduce en p opues as conc e as, emanadas de los alo es p omo idos po
ales modelos gené icos.
En ende es e nue o mapa ins i ucional es undamen al pa a explica la p o unda
ans o mación del escena io u al eu opeo en las es úl imas décadas, po que han sido
1
Es a ponencia es el esul ado de una in es igación inanciada po el p og ama I+D i ulada “Te i o io,
calidad e inno ación: El diseño de la nue a u alidad eu opea”. I+D (SEJ2007-63537/SOCI) Minis e io de
Educación y Ciencia y Fondos Fede . G upo de in es igación “Te i o io, Cul u a y Desa ollo” (TECUDE)
P.A.I. SEJ-418.
2
Ru al Sociology G oup, Wageningen Uni e si y. The Ne he lands
3
Depa amen o de An opología Social, Uni e sidad de Se illa
2
es as nue as agencias de in e ención, p o undamen e imb icadas en sus espec i os
e i o ios, las que han ins umen alizado a ni el local las g andes líneas del desa ollo
u al gene adas desde el ámbi o sup anacional eu opeo. Una de las consecuencias
inmedia as de es os nue os ins umen os de in e ención ha sido la gene ación de un
nue o mapa ins i ucional que ha modi icando la o ma en que la sociedad y la
adminis ación con on an la si uación de las comunidades u ales den o de la UE.
En conc e o lo que es as polí icas han es ado in oduciendo han sido nue as
o mas de ges ión, como el “mul ile el go e nance” y nue os p ocesos de oma de
decisiones basadas en el sis ema “bo om-up”, a pa i de las que se ha gene ado es e
nue o mapa ins i ucional, que ha enido a inc emen a la p esencia de agencias de
gobie no local y de adminis aciones sup amunicipales.
1.- INTRODUCCIÓN
La in oducción de La Polí ica de Desa ollo Ru al (PDR) du an e la década los
90 del siglo XX supuso una de sus más impo an es as o maciones de la Polí ica
Ag a ia Comuni a ia (Espa cia, 2000; Ma sden, 2003; Aguila y Lozano, 2006; Cloke e
al, 2006; O’Conno e al, 2006; Ploeg y Ma sden, 2008; Aguila e al, 2009). El cambio
cuali a i o consis ió sob e odo en la ape u a y acep ación de nue as p axis e ideas sob e
qué e a lo que había que desa olla y a quiénes. Se a aba de una polí ica no sec o ial
sino e i o ial, que no se iba a plani ica desde B uselas sino desde los e i o ios mismos
a a és de nue os modelos de asociación en e el sec o público, el p i ado y la sociedad
ci il. In oducía una se ie de cambios que pe seguían una nue a u alidad eu opea ac i a,
mul i uncional, con u u o y complemen a ia –que no dependien e- del mundo u bano.
Es a ponencia en iende, po an o, que las Polí icas de Desa ollo Ru al eu opeas son un
elemen o cla e pa a en ende el p o undo p oceso de ans o mación de los e i o ios
u ales de eu opeos du an e las es úl imas décadas.
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El caso andaluz ep esen a un in e esan e caso de es udio sob e los p ocesos
sociales elacionados con las nue as dinámicas de desa ollo u al ya que en Andalucía el
p oceso de descen alización o iginado po la cons i ución de los G upos de Desa ollo
Ru al ha ecibido el máximo apoyo desde los gobie nos p o incial y au onómico. A es o
hay que añadi que el 90% del e i o io andaluz es de inido como u al, y és e se
encuen a di idido en 52 coma cas o á eas de desa ollo, donde exis en G upos de Acción
Local (GAL) en ac i o. En es e sen ido, es a ponencia a a de demos a la impo ancia
de es e nue o ejido ins i ucional como apoyo a los emp endedo es u ales en Andalucía,
así como la ue e posición de los GAL como mediado es e icales y luga de encuen o
en e los di e sos ac o es (in e ace) in oluc ados en el diseño y la implemen ación de
p oyec os des inados a mejo a la calidad de ida en las coma cas u ales andaluzas.
2.- METODOLOGÍA
Es e abajo es p oduc o de un p oyec o de in es igación oda ía en cu so que se
cen a en el análisis de los p ocesos de cambio exis en es en las zonas u ales eu opeas.
Aunque es e p oyec o iene seis unidades de obse ación (Imagen 1), dos de ellas han
sido seleccionadas como las más ep esen a i as de los cambios que supone la
in oducción de los nue os modelos de ges ión e i o ial en el mundo u al en Andalucía:
Sie a de Cádiz y Guadal eba.
Figu a 1: Unidades de Obse ación en Andalucía
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La me odología implemen ada pa a el desa ollo de es a in es igación esponde a
una combinación de análisis documen al y abajo de campo, siendo la obse ación
pa icipan e y la en e is a (semi-es uc u ada y abie a) las he amien as p incipales de
abajo. Dichas en e is as u ie on luga en las seis zonas de obse ación an e io men e
mencionadas. En cuan o a las dos unidades seleccionadas, el núme o de en e is as
ascendió a 118, las cuales esponden a es ca ego ías p ede e minadas de ac o es
sociales: emp endedo es u ales, écnicos y/o ges o es, y miemb os de asociaciones:
Tabla 1: Núme o de en e is as según ca ego ías p ede inidas
Ca ego ía de ac o es En e is as
Emp endedo es u ales 70
Técnicos/ ges o es 41
Miemb os de asociaciones
7
To al 118
Es a di isión de los ac o es locales en es ca ego íass no sólo a a de busca la
lógica del nue o modelo de gobe nanza u al que se a a de es udia , sino que ambién
a a de acili a el análisis de la in e ace (Long y Villa eal, 1994; Long, 2001). Du an e
el abajo de campo las en e is as se complemen a on con di e sos g upos de discusión
(Fe n, 1982; Fe n, 1983; Mo gan, 1998; Canales y Peinado, 1994; Ibáñez, 1992a; 1992b;
1992c) que a aban de acili a el encuen o en e dichos ac o es, pe o ambién se asis ió
a las asambleas de los GAL donde de o ma p o ocola ia los es ipos de ac o es deben
encon a se pa a discu i la ap obación y cuan ía de los dis in os p oyec os p esen ados.
3.- LOS GRUPOS DE DESARROLLO RURAL Y EL NUEVO MAPA
INSTITUCIONAL ANDALUZ
En el caso de Andalucía, la implemen ación de las Polí icas de Desa ollo Ru al
(PDR) ha a ec ado a la con igu ación de su adicional mapa adminis a i o. Po un lado,
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in oduciendo un nue o modelo que a a de se más democ á ico - pa icipa i o, y po el
o o, si iendo de pla a o ma pa a la consolidación (e incluso de c eación) de un nue o
ni el, el coma cal o mancomunal.
La di isión adicional del es ado español e leja cua o ni eles: El Es ado, las
egiones o Comunidades Au ónomas, las p o incias y los municipios. Lo impo an e es
que den o de la no ma i a comuni a ia la egión adquie e un ca ác e p io i a io, de es a
o ma se án las egiones y las Comunidades Au ónomas, en el caso español, las que
pasan a se las esponsables de implemen a las PDR, adqui iendo un impo an e papel en
el nue o modelo de gobe nanza u al. Dado el ca ác e de aplicación e i o ial de es as
nue as polí icas de desa ollo, en España ue necesa io acudi a una dema cación
e i o ial que cumplie a los equisi os que la PDR exigía pa a de ini un e i o io como
Á ea de Desa ollo Ru al, pa a pode implemen a las nue as Inicia i as Leade que la
Comisión Eu opea había diseñado siguiendo el modelo ancés. Po lo an o, el nue o
ni el polí ico-adminis a i o end ía a coincidi con las coma cas, una di isión e i o ial
adicional, de ca ác e ecológico y cul u al, pe o no o icial. La aplicación sis emá ica de
es as acciones modi ica ía el diseño del mapa ins i ucional de las zonas u ales españolas,
que, en el caso de Andalucía es como se mues a a con inuación:
Figu a 2: Zonas de desa ollo u al y GDRs en Andalucía
Fuen e: ARA Asociación pa a el Desa ollo Ru al de Andalucía (www.andalucía u al.o g)

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Desde nues o pun o de is a, aunque es ob io que és e es un mapa pa alelo y
supe pues o a o os de ca ác e polí ico-adminis a i o, es e nue o mapa ins i ucional es
una pieza undamen al pa a en ende los cambios socio-económicos y cul u ales que
es án acaeciendo en las zonas u ales andaluzas.
Uno de los aspec os esenciales en la consolidación de es e nue o mapa es que
obedece a un nue o p oceso de e i o ialización, en endido como un p oceso en el que se
desa olla una ap opiación y ei indicación de un espacio u ilizado y pe cibido como
p opio po sus habi an es. (Godelie M., 1990.). La consolidación de es os nue os
e i o ios apo a un nue o en oque en el que se han ido desa ollando dis in as
es a egias de desa ollo u al en el con ex o andaluz. Te i o io e Iden idad Te i o ial
pasan a cons i ui , den o de es e p oceso, elemen os cla e en la de inición de las
es a egias coma cales de desa ollo u al en Andalucía.
El diseño de la nue a polí ica de desa ollo u al andaluza se sus en a sob e un
modelo descen alizado, basado en un en oque e i o ial del desa ollo, que iene como
eje undamen al de ac uación la delimi ación coma cal. Y ello po que es as en idades
espaciales no sólo se suelen conside a como las con igu aciones geog á icas e his ó icas
más adecuadas pa a la implemen ación de polí icas e i o iales (Espa cia y Nogue a,
1999; Moscoso, 2005), sino ambién po que cons i uyen piezas cla e den o de un
modelo descen alizado que omen a la pa icipación de la población local a dis in os
ni eles: p omo iendo la implicación de los pode es locales en la adopción de p oyec os
de desa ollo sup a-locales y la ans e encia de la capacidad de decisión hacia una
eno ada ed de ac o es, omen ando la implicación ac i a de los ciudadanos en la oma
de decisiones. (Delgado, 2002).
Es e modelo inno ado y enden e a la gobe nanza ha eno ado las es uc u as
ins i ucionales y la con igu ación de las edes de ac o es inculados con la plani icación
del desa ollo u al. La con igu ación de es as nue as edes posibili a la mo ilización de
ecu sos que la adminis ación no posee, a a és de muy dis in os ipos de pa icipación e
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implicación de la sociedad ci il y de o ganizaciones p i adas ales como coope a i as y
sindica os. (Fe nandez y Mo a, 2009).
La cons ucción de la iden idad e i o ial juga á en es os p ocesos un papel
cen al al se la base sob e la que se asien an las nue as dema caciones e i o iales y el
alo sob e el que ecae la pa icipación de los ac o es en los p ocesos de desa ollo.
“La
coma ca, en endida como unidad e i o ial es a égica de ámbi o sup a -municipal basada en la
iden idad e i o ial, añade un alo an opológico a la o ganización uncional del e i o io, en
el cual se apoya la implicación del indi iduo pa a e o za o a o ece su pa icipación en el
p oceso de desa ollo local”
(P ecedo, 2004).
Po o o lado, la pues a en ma cha de es e modelo ha supues o, como hemos
dicho, una no able ans o mación den o de la ed de ac o es inculados al desa ollo
coma cal. Lo que ha conlle ado una al a con lic i idad en e ac o es sociales y una se ie
de ensiones en e dis in os sec o es y colec i idades ep esen adas den o de la ed
(Moyano, 2005). Como consecuencia de ello podemos señala , que las inicia i as de
desa ollo u al ienen una doble ca a (Espa cia, 2000; Espa cia e al, 2000). Po un lado
han mejo ado los espacios y cauces de pa icipación de la sociedad, así como han
ampliado las posibilidades de ep esen ación de la población; pe o, al mismo iempo y en
sen ido in e so, debemos se conscien es de que es e nue o modelo ha podido gene a
he amien as de legi imación de las agendas de los di e en es g upos de pode (Cooke, B.
y Ko ha i, U. (2001); Hickey, S y Mohan, G. (2007))
8
4. –LA ESTRATEGIA DE PRODUCCIÓN DIFERENCIAL
La Sie a de Cádiz es á si uada en la pa e no es e de la p o incia de Cádiz
lindando con las p o incias de Málaga y Se illa. Su e i o io comp ende un o al de 19
municipios, un á ea de 1.998 km² y una población de 116.792 habi an es.
Figu a 3: La Sie a de Cádiz en Andalucía
Fuen e: ACEDERSICA
El G upo de Acción Local Sie a de Cádiz nació en 1991 a pa i de la acep ación
del p oyec o pa a el LEADER I p esen ado en B uselas po pa e un g upo de pe sonas
que p o enían del en onces llamado Ins i u o de Fomen o Andaluz. Su á ea de
dema cación se di ide en es pa es: el Pa que Na u al de G azalema, la campiña y la
sie a no e. Es a subdi isión esponde an o a una cues ión geog á ica como
sociocul u al, y e leja la complemen a iedad económica que ha exis ido en e ellas a lo
la go de la his o ia.
9
Figu a 4: Coma ca de la Sie a de Cádiz
Fuen e: ACEDERSICA
Desde su cons i ución, las p incipales líneas de abajo del G upo de Acción Local
de Sie a de Cádiz (ACEDERSICA), han sido el pa imonio cul u al, el u ismo u al, la
o mación y la di e si icación económica. Desde un p ime momen o la es a egia
de inida po ACEDERSIDA e a busca un desa ollo que pa ie a de las muchas
po encialidades del e i o io en el que se encon aban. La Sie a de Cádiz goza de unos
paisajes cul u ales de singula alo , una impo an e adición a esana, una amplia gama
de p oduc os ag oalimen a ios locales y un ue e capi al cul u al. Pe o la mayo ía de
es os ecu sos e an la en es o es aban en pleno p oceso de desapa ición pese a se casi los
pe ec os ing edien es pa a la ece a del desa ollo u al sos enible desc i a po a ios
cien í icos sociales pa a la c eación de una sine gia posi i a (Cloke y Goodwin, 1992;
B uno i y Rossi, 2000) y una cohe encia e i o ial (Ploeg y Ma sden, 2008) que lle a a a
un desa ollo sos enible (Ma sden, 2003).
Desde 1991, ACERDERSICA ha sido la esponsable de la ges ión de nume osos
p oyec os e inicia i as a ni el coma cal, así como de la coo dinación de p oyec os con
o os GAL de Andalucía, España y Eu opa, pe o la ges ión de la inicia i a Leade ha sido
el p incipal ins umen o de la misma ( e abla 2).
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Figu a 7: Vis a pano ámica del Pa que Guadal eba
Fuen e: Conso cio Guadal eba
Tal como se mues a en la siguien e ilus ación, en la que exponemos de mane a
esquemá ica el p oceso de ampliación de unciones y complejización de la es uc u a de
ins i uciones coma cales, obse amos como den o de la es uc u a o gánica del Pa que
Guadal eba se han ido asumiendo dis in os se icios y á eas de abajo (Residuos,
U banismo…), han nacido nue as en idades como el G upo de Acción Local o el Cen o
de Inicia i as Tu ís icas, y se han asociado o as, an o de la sociedad ci il (asociaciones,
asociaciones de emp esa ios), como ins i ucionales (Consejo Coma cal de la Muje ).
Figu a 8: C onog ama del desa ollo del Conso cio Guadal eba, compe encias y á eas in e nas
1993 2007
GDR
UTEDLT
G upo Acción Local
Guadal eba
PRODER
SODEGUA S.L.
INDESPORC
I PLAN GUADALTEBA
PRODER A
Ju en ud y
Empleo
P og ama Pa que Cul u al
P og ama NERA
Bienes a Social
2008
AREAS DE TRABAJO CONSORCIO GUADALTEBA
Residuos Sólidos
1994 1995
U banismo
Cen o Inicia i as
Muje (CIM)
1996
Cen o de Inicia i as
Tu ís icas (CIT)
1997 1998
Fo mación
Psicología
2000 2005
II PLAN GUADALTEBA
“Calidad Te i o ial”
Asoc. Coma cal de
Emp esa ias (ADMEYE)
INSTITUCIONES Y PROGRAMAS ASOCIADOS AL CONSORCIO GUADALTEBA
2001
Consejo
Coma cal
de la Muje
Consejo
Coma cal
de la Ju en ud

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De es e modo se ha cons uido una mac o – ins i ución de ámbi o coma cal que se
ha consolidado como una pla a o ma de coope ación ins i ucional pa a el desa ollo de la
coma ca, en la que an o las co po aciones municipales como las ins i uciones de ámbi o
p o incial y au onómico pa icipan en es e espacio pa a el desa ollo conjun o de
es a egias de desa ollo pa a la coma ca de Guadal eba. De es a o ma y en an sólo 17
años una en idad subsidia ia dedicada a la ecogida de esiduos sólidos ha desa ollado
un o ganig ama de unciones, aba cando dis in os se icios y á eas de abajo que la
de inen como la p incipal es uc u a adminis a i a de la coma ca, al y como se mues a
en la siguien e Tabla :
Figu a 9: En idades y á eas de abajo del Pa que Guadal eba (2010)
Fuen e: www.guadal eba.com
De es a o ma, y a a és de un con inuo p oceso de negociación con los
ayun amien os de la coma ca y la Jun a de Andalucía, el Conso cio Guadal eba se ha
con e ido en la ins i ución más ue e y uncional de la coma ca.
Exis en a ios ac o es desencadenan es del p oceso de cons ucción ins i ucional
del Pa que Guadal eba. En p ime luga , la olun ad polí ica de las co po aciones locales
ha sido decisi a, con o mando una apues a polí ica cla a pa a a anza jun os en el
desa ollo socioeconómico del e i o io y econoce que és a es la única ía posible pa a
municipios de pocos habi an es y pocos ecu sos.
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O o de los ac o es esenciales ue el la go p oceso de deba e abie o y exposición
de plan eamien os en cuan o a los obje i os y unciones a desa olla po el Conso cio
como pla a o ma de dinamización y ges ión de ecu sos comuni a ios. En e 1993 y 1995
se lle ó a cabo un p oceso de e lexión conjun a en e o ganismos polí icos y agen es
sociales del e i o io pa a de e mina las unciones a desa olla po el Conso cio, es en
es e p oceso en el que se acue da la unción de es a en idad como agencia p omo o a del
desa ollo coma cal. La al a pa icipación democ á ica
7
de los di e en es ac o es sociales
en la con ección de los planes es a égicos coma cales
8
ha sido o o ac o decisi o en la
con igu ación o ganizacional e ins i ucional del e i o io. La lexibilidad, coo dinación y
capacidad de ges ión demos ada po las ins i uciones que o man el Pa que Guadal eba,
lide adas po el Conso cio Gualdal eba, que abajan conjun amen e en dis in as líneas
es a égicas de desa ollo coma cal, ha sido o o ac o de g an impo ancia.
Des aca emos ambién la capacidad de dinamización y p omoción de la coma ca
demos ada po es a es uc u a de ges ión. El Conso cio Guadal eba ha sido el mo o de
dinamización de la coma ca y la ha ubicado en el mapa p o incial y au onómico, ha
hecho que sea conocida y econocida como modelo de ges ión e i o ial an o ue a de
sus lími es como po la p opia población de la coma ca.
Po o o lado, es a ins i ución ha lide ado dis in as acciones de dinamización de
los p incipales sec o es económicos de la coma ca, si bien es cie o que los esul ados
ob enidos no han conseguido impulsa ninguno de es os sec o es como mo o económico
coma cal de o ma cla a. Tal ha sucedido, en p ime luga , en el sec o ag oalimen a io
donde se ha iniciado el p oceso de acciones ligadas a la cons ucción de una ma ca de
calidad de la ca ne de po cino de la coma ca, bajo la ma ca Guadalpo c, se han
mode nizado las explo aciones y se han aunado c i e ios de calidad en la p oducción pa a
odos los p oduc o es adhe idos a la ma ca
9
, así como c i e ios de segu idad a a és de la
7
. En o os abajos hemos abo dado el ema de la pa icipación social en la plani icación es a égica del desa ollo de la coma ca.
Aguila , E., Pé ez, A., López, I. “Desa ollo Local y Pa icipación social: La Nue a Es a egia Ru al pa a Andalucía” en Ac as del VII
Coloquio Ibé ico de Es udios Ru ales (CIER). Coimb a, 2008
8
. Desde la cons i ución de la coma ca se han elabo ado dos planes es a égicos de desa ollo pa a la coma ca de Guadal eba, el I Plan
Guadal eba (2000) y el II Plan Guadal eba (2008) desa ollado en el ma co o ecido po la aplicación del P og ama NERA.
9
. En es e sen ido se con eccionó un pliego de condiciones en el que se desc ibían el ipo de p ocesos de p oducción a los que los
p oduc o es se comp ome ían pa a la adhesión a la ma ca Guadalpo .
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implan ación de sis emas de azabilidad; pese a ello los esul ados económicos no han
e lejado una mejo ía conside able y es e sec o no ha is o inc emen ada su impo ancia
en la economía coma cal, no ha mejo ado sus p ecios de en a y no ha c eado empleo.
Es os esul ados pueden se debidos po un lado a las esis encias que o ece el me cado
de p oduc os básicos (commodi ies) a la aplicación de es a egias de calidad y po o o, a
la ue e dependencia en los p ecios que el me cado de ce do de capa blanca iene de
o os cen os de p oducción nacional como Lé ida.
En segundo luga , po lo que e ie e al sec o u ís ico se han desa ollado
nume osas acciones de p omoción de emp endedo es, se ha abajado en la c eación de
o ganizaciones p o esionales, se ha c eado un Cen o de Inicia i as Tu ís icas de la
coma ca (CIT), se han implemen ado planes coma cales de p omoción u ís ica y se han
desa ollado impo an es p oyec os de pues a en alo del pa imonio cul u al y na u al.
Pese a odo, el sec o u ís ico iene aún una escasa impo ancia económica pa a el
conjun o de la coma ca.
Así pues, emos como los p incipales esul ados ob enidos po el Conso cio
Guadal eba, no son u o de las es a egias de dinamización económica de la coma ca
sino del p oceso de “cons ucción ins i ucional” implemen ado en el e i o io. Es e
p oceso ha enido como eje p io i a io la Inno ación. En la ac ualidad, el é mino
inno ación apa ece es echamen e elacionado con la aplicación de nue as ecnologías,
con la cues ión écnica, pe o en es e caso nos es amos e i iendo a él de un modo mucho
más amplio y usa emos la clasi icación de Damanpou (Damanpou , F. 1987) pa a
e e i nos a las inno aciones de ipo adminis a i o y o ganizacional del modelo de
ges ión de la coma ca de Guadal eba.
Las inno aciones adminis a i as, son las que p oducen cambios en la es uc u a
de la o ganización o en sus p ocesos adminis a i os. La c eación de la coma ca de
Guadal eba supuso un cambio en la es uc u a o ganiza i a de las ins i uciones inculadas
a es e e i o io, an o de las ins i uciones locales como o as de ámbi o coma cal o
p o incial. La dinámica de abajo y coope ación ins i ucional que desde su o igen a
20
ma cado al Conso cio y al Pa que Guadal eba son mues a de es a capacidad inno a i a.
La ampliación cons an e de las ins i uciones y las unciones asumidas po la es uc u a
ins i ucional coma cal demues an la capacidad de inno ación adminis a i a desa ollada
en es e caso.
Las inno aciones o ganizacionales, son las que ligan a la o ganización con el
con ex o y an más allá de las unciones p ima ias de la o ganización. Desde es a
ins i ución se ha cons uido un nue o e i o io, un nue o espacio de e e encia, la
coma ca de Guadal eba y se ha ido consolidando “desde ce o” el concep o de Coma ca,
como o ma de elación de la población den o de es e espacio. Se a a de un concep o
que apo a el signi icado básico en la e i o ialización de es e espacio. Du an e oda su
his o ia el Conso cio ha a ado de conec a con la población de la coma ca y de que es a
econocie a en la ins i ución el cen o adminis a i o y de ges ión de la coma ca. Es a
inno ación o ganizacional en el caso de Guadal eba se ha basado en a icula es a
ins i ución y la coma ca, c eando pa a ello una imagen, un discu so, unos símbolos con
los que la población se pudie a iden i ica y que o ma an po o a pa e la imagen de la
coma ca en el ex e io .
En es e sen ido debemos des aca que la p omoción y el o alecimien o de la
iden idad coma cal ha sido un eje e eb ado de odas las acciones expe imen adas po la
en idades del Pa que Guadal eba, pues o que no sólo es un ecu so pa a la consolidación
del nue o e i o io coma cal ecien emen e cons i uido sino que
se á además un ecu so pa a la mo ilización, la pa icipación y la
implicación de la ed de ac o es sociales en la es a egia de
desa ollo coma cal elabo ada, un modo de incula a la población,
con el e i o io y con una es a egia común de desa ollo
e i o ial.
Figu a 10: Emblema
Coma ca de Guadal eba.
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6. CONCLUSIÓN Y DEBATE.
En nues a ponencia hemos in en ado da una isión gene al de las consecuencias
de las PDR en Andalucía y la impo ancia de su in oducción en cualquie análisis sob e
la ans o mación del mundo u al andaluz. Hemos hecho una pequeña desc ipción del
ma co en el que es as polí icas se han implemen ado, esal ando la c eación de un nue o
mapa ins i ucional en Andalucía que incluye nue as ins i uciones coma cales. Los dos
casos e nog á icos que hemos analizado mues an an o las es a egias económicas
p omo idas po es as ins i uciones, como los p ocesos de cons ucción y consolidación de
di e sas edes de ac o es en la ges ión del desa ollo u al.
Po un lado, las inicia i as ligadas a la p omoción de las ma cas de calidad en la
Sie a de Cádiz, ilus an un modelo de ac i ación de ecu sos locales lle ado a cabo
desde los p opios p oduc o es y con el GAL como dinamizado del p oceso. Po o o
lado, el caso de la coma ca de Guadal eba expone un p oceso de cons ucción de un
modelo coma cal de ges ión y plani icación del desa ollo cen ado en la inno ación
ins i ucional y en el Conso cio Guadal eba. En es e caso la consolidación de un modelo
de ges ión es a égica del desa ollo ha ido acompañado de impo an es e ec os en la
dinamización de la coma ca, en la consolidación de p o ocolos de decisión pa icipa i a y
en la gene ación de capi al social, lo que sin emba go no ha enido especial ele ancia en
la ac i ación de los p incipales sec o es de ac i idad de la zona.
Pese a la di e sidad de los esul ados que o ecen en el plano económico los dos
ejemplos analizados en es e ex o, emos que en ambos casos exis e un eje común de
desa ollo e i o ial cen ado en la ges ión que los G upos de Acción Local han hecho de
los PDR Eu opeo y sob e odo en la capacidad de gene a nue as edes de pa icipación
de dis in os ac o es (publicos y p i ados) en la plani icación del desa ollo. Es a es pa a
noso os una de las ans o macion undamen ales en nues os e i o ios u ales.
Lo que nos mues an es os casos es el al o ni el de ins i ucionalización del
desa ollo y el ue e g ado de densidad ins i ucional (Amin y Robins, 1990; Amin y

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Th i , 1995) que se mani ies an en un impo an e p oceso de e i o ialización, el cual
es á eniendo dos consecuencias p incipales: el aumen o de la in e ención
ins i ucional en las es a egias económicas locales, y la consolidación de nue os
modelos inno ado es en ges ión e i o ial.
Es os casos ejempli ican p ocesos de ampli icación de las edes de ac o es
inculados a la plani icación es a égica del desa ollo. Es a iloso ía ha sido inco po ada
a a és del concep o de “pa ne ship”, nue as ins i uciones (ACEDERSICA, Conso cio
Guadal eba) c eadas bajo el con ex o ans o mado de las PDR eu opeas han p omo ido
la pa icipación de dis in os ipos de ac o es locales en el desa ollo u al. De es e modo
a los pode es locales adicionales (Ayun amien os, Mancomunidad) se unen los GAL,
o ganizaciones p o esionales, coope a i as, asociaciones de di e sos sec o es o colec i os
sociales.
En es e sen ido nos pa ece impo an e señala que el concep o de desa ollo
pa icipa i o p o iene de una p opues a adical den o del campo del desa ollo
comuni a io (Hickey y Mohan, 2004). Pe o an e un p oceso c ecien e de
ins i ucionalización como el que hemos mos ado, se puede llega a pe de la iloso ía
o iginal de democ a ización y ho izon alidad que con ienen, pa a con e i se en simple
e ó ica y uen e de legi imación de in e eses pe sonales y/o ins i ucionales (Cooke y
Ko ha i, 2001).
Así pues, el ue e ol de in e mediación y la cen alidad con la que cie as
ins i uciones han implemen ado es os p ocesos de desa ollo pa icipa i o, hace que nos
encon emos con una ue e sob e – p o ección ins i ucional, que pod ía las a , en
algunos casos, la dinamización económica y que di icul a ía, a la la ga, la consolidación
de un nue o modelo de gobe nanza e i o ial basado en el desa ollo pa icipa i o.
C eemos, po an o, que hay dos iesgos que debe ían hace nos e lexiona sob e
el modelo. El p ime o es la al a de emp endedo es u ales independien es, y el segundo
es la impo ancia del pode simbólico del cue po écnico y adminis a i o de los p opios
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G upos de Acción Local. En el caso andaluz, ambos ac o es pod ían de e io a es e
p oceso de democ a ización que puede llega a se el desa ollo e i o ial.
Po úl imo, y a la is a de los esul ados esbozados en es a comunicación, nos
cues ionamos los c i e ios a la ho a de analiza el desa ollo u al. ¿Siguen siendo, en la
ac ualidad, los esul ados económicos el p incipal c i e io pa a medi el desa ollo
e i o ial? ¿Has a qué pun o se incluyen o o ipo de c i e ios como la plani icación
pa icipa i a, los modelos de gobe nanza o el espe o medioambien al y la sos enibilidad
social en la e aluación de los nue os modelos de ges ion de los e i o ios u ales?
Los dispa es esul ados a ni el económico que mues a nues o análisis de casos
hace que nos plan eemos asimismo has a qué pun o las ecu sos endógenos del e i o io
condicionan la implan ación de un conjun o de es a egias de desa ollo. ¿Son ealmen e
lexibles y adap ables a odo ipo de e i o ios la ba e ía de ejes de desa ollo p opues os
po los PDR eu opeos? ¿Exis en una se ie de modelos es a égicos “ ijos” y poco
lexibles as el discu so del desa ollo endógeno de los e i o ios u ales? ¿Pueden se
aplicadas las “ ece as” del desa ollo u al, basadas en la p omoción de la p oducción
adicional de calidad o en el u ismo u al y pa imonial, a odo ipo de en o nos u ales
eu opeos? ¿Son los PDR un medio pa a implan a es a egias “p e ijadas” en un mundo
u al di e so y con g andes di e encias en cuan o a sus ecu sos endógenos?
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