Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, no iemb e de 2021, Uni e sidad de Se illa, pp. 97-115 97
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Summa y
Social His o y and u ban planning His o y combine
in his ex in o de o con ibu e o he knowledge o
he neighbou hood mo emen in Valladolid (Spain) in
he pe iod o i s bi h and g ea es de elopmen (1970-
1995). The pe spec i e adop ed axes on he concep
o he “ igh o he ci y”, coined by Hen i Le eb e in
1968, and ocuses he s udy o he con lic s hold o
neighbou hood o ganisa ions ace o municipal go -
e nmen s in he p ocess o conques o pa icipa ion
abili y in all kinds o decisions on he ci y. The mos o
he sou ces a e he local daily p ess, bu also a chi al
and bibliog aphical documen s. Th ee pe iods cha ac-
e ised by he gene al clima e o ela ions be ween he
neighbou hood mo emen and he Ci y Council s uc-
u e he con en o he pape , sepa a ed by wo u ning
poin s: he municipal elec ions o 1979 and a deep up-
u e in 1986. The analysis shows, in one hand, con inui-
ies and changes in he ole played by he neighbou -
hood mo emen in Valladolid as a “s akeholde ” (in
he Le eb ian sense o he e m). In he o he hand, i
iden i ies some e ec i e condi ioning ac o s and limi-
a ions in he conques o he igh o he ci y.
Key wo ds
U ban planning; Righ o he Ci y; Social Pa icipa ion;
Con lic
Resumen
La his o ia social se a icula con la his o ia u banís ica
en es e ex o pa a con ibui al conocimien o del mo i-
mien o ecinal de Valladolid (España) en el pe iodo de
su nacimien o y mayo desa ollo (1970-1995). La pe s-
pec i a adop ada iene su eje en el concep o de “de e-
cho a la ciudad”, acuñado po Hen i Le eb e en 1968,
y pone el oco del es udio sob e los con lic os sos eni-
dos po las o ganizaciones ecinales con los gobie nos
municipales en el p oceso de conquis a de la pa icipa-
ción en las decisiones de odo o den sob e la ciudad.
Las uen es empleadas son, en su mayo pa e, la p en-
sa dia ia local, pe o ambién documen os de a chi o
y bibliog á icos. El con enido del a ículo se es uc u-
a en es pe iodos ca ac e izados po el clima gene al
de elaciones en e el mo imien o ecinal y el Ayun a-
mien o, con dos pun os de in lexión en las elecciones
municipales de 1979 y en una p o unda up u a acon-
ecida en 1986. Se mues an así las con inuidades y los
cambios en el papel desempeñado po el mo imien o
ecinal allisole ano como “in e esado” (en el sen ido
le eb iano del é mino) en la ans o mación de la ciu-
dad a lo la go del pe iodo es udiado y se iden i ican,
desde el análisis de esa expe iencia his ó ica, algunos
condicionamien os y limi aciones e ec i os en la con-
quis a del de echo a la ciudad.
Palab as cla e
U banismo; De echo a la Ciudad; Pa icipación Ciuda-
dana; Con lic o
Mo imien o ecinal, u banismo y pa icipación en
Valladolid (1970-1995): una pe spec i a his ó ica
sob e el “de echo a la ciudad”1
Neighbou hood mo emen , u ban planning and
pa icipa ion in Valladolid (1970-1995): a his o ical
pe spec i e on he “ igh o he ci y”
Ma ía A. Cas illo Romón1 y Cons an ino Gonzalo Mo ell2
Fecha de ecepción: 21-03-2021 – Fecha de acep ación: 10-05-2021
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, no iemb e de 2021, pp. 97-115.
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1 Es e abajo se enma ca en el p oyec o u banHis - His o y o Eu opean U banism in he 20 h Cen u y, inanciado po la Comisión Eu-
opea (H2020-MSCA-ITN 2016, código 721933).
2 IUU-Ins i u o uni e si a io de U banís ica de la Uni e sidad de Valladolid. E-mail: [email p o ec ed]. ORCID: h ps://o cid.
o g/0000-0002-2331-2854.
3 IES Juan de Juni (Valladolid). E-mail: [email p o ec ed]
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In oducción
Hace poco más de 50 años, al iempo que enacía el mo imien o eci-
nal, se edi aba po p ime a ez en España una de las ob as más cono-
cidas del ilóso o Hen i Le eb e, El de echo a la ciudad, publicada en
F ancia en 1968:
El de echo a la ciudad no puede concebi se como un simple de echo de
isi a o e o no hacia las ciudades adicionales. Solo puede o mula se
como de echo a la ida u bana, ans o mada, eno ada […]. El de echo a la
ciudad se mani ies a como o ma supe io de los de echos: el de echo a la
libe ad, a la indi idualización en la socialización, al hábi a y al habi a . El
de echo a la ob a (a la ac i idad pa icipan e) y el de echo a la ap opiación
(muy di e en e del de echo a la p opiedad) es án imb icados en el de e-
cho a la ciudad (Le eb e, 1978, pp. 138 y 159).
La ob a de Hen i Le eb e sob e el espacio y, en pa icula , El de echo
a la ciudad ha enido siendo obje o desde mediados de los años 1990
de un eno ado econocimien o in e nacional, an o desde pe spec i-
as eó icas (S anek, 2011; VVAA, 2011) como desde en oques o ien-
ados a la p ác ica (Demaziè e, E di, Galha do y Gaudin, 2018; VVAA,
2020). No al an ampoco mis i icaciones, como las que p e enden que
ibios p ocesos de pa icipación no malizada son capaces de ealiza el
“de echo a la ciudad”, como si es e uese disociable del “comba e po la
emancipación” indi idual y colec i a (Busque y Ga nie , 2011).
Po ello, y compa iendo cues ionamien os ecien es esbozados des-
de la His o ia u bana en o no a las mo ilizaciones po causa del u -
banismo (Backouche e al., 2018), es e a ículo p opone hace de las
luchas u banas o ien adas po el de echo a la ciudad un ec o de in-
e p e ación his ó ica. Además, quie e con ibui desde la His o ia u -
bana y u banís ica a cons ui un conocimien o más p eciso de los p o-
cesos asociados al de echo a la ciudad y, den o de ello, del papel del
con lic o y la con on ación.
El mo imien o ecinal en la España de las décadas de 1970 y 1980
ep esen a, sin duda, uno de esos casos en que colec i os popula es
p o agoniza on una lucha po el hábi a y po el de echo a habi a , a
pa icipa , a ap opia se del espacio que habi aban y a ans o ma la
ida u bana. De hecho, iene un econocimien o amplio y desde pe s-
pec i as di e sas el hecho que, en muchas ciudades españolas, el mo-
imien o ecinal (asociaciones llamadas p ime o “de cabezas de ami-
lia”, luego “de ecinos” y ac ualmen e “ ecinales”) (en adelan e, AAVV)
ue un agen e undamen al en la e olución de la ida polí ica y en las
ans o maciones u banís icas en ese pe iodo (sin ánimo de exhaus i-
idad, c . Pé ez Quin ana y Sánchez León, 2009; Domènech Sampe e,
2010; Ma ínez Mun ada, 2011; Bo de as Jiménez, 2012; Jiménez-Ro-
me a, 2013; And eu, 2014; Con e as Bece a, 2018).
Más conc e amen e pa a el caso del mo imien o ecinal allisole-
ano, Gonzalo Mo ell (2013) ha analizado con de alle la his o ia des-
de sus o ígenes y ha dado cuen a de los muchos aspec os en los que el
mo imien o ecinal allisole ano desplegó su impo an e ac i idad has-
a 1986. Es a ampli ud y di e sidad, ambién se ap ecia en publicacio-
nes en las que algunas o ganizaciones ecinales ecogen su his o ia y la
memo ia de ba ios (Fede ación AAVV Valladolid, 2005; AVV Pila ica,
2007; An a y AVV 24 de diciemb e, 2010) o, incluso, en los abajos de
memo ia de o os ac o es polí icos de la ciudad (Ma ínez y González,
Mo imien o ecinal, u banismo y pa icipación en Valladolid (1970-1995): una pe spec i a his ó ica…
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2013). El ca ác e del mo imien o ecinal como agen e en la ans o -
mación espacial de Valladolid ha sido la gamen e econocido desde
la his o ia y c í ica u banís ica (Fe nández-Ma o o, 2019; Fe nández-
Ma o o y Ped uelo Ma ín, 2019; Fe nández-Ma o o y San os Ganges,
2020), sub ayando en ocasiones su a iculación en el ma co polí ico lo-
cal (Cas illo y San os, 2008) y su p oblemá ica elación con las polí i-
cas de pa icipación (Cas illo e al., 2014).
El abajo que sigue busca a icula la his o ia social y la his o ia u -
banís ica pa a con ibui al conocimien o del mo imien o ecinal alli-
sole ano especí icamen e desde la pe spec i a del de echo a la ciudad
y de los con lic os asociados a su conquis a. El obje i o es doble. Po un
lado, se a a de cues iona el papel desempeñado po el mo imien o
ecinal como “in e esado” en el sen ido le eb iano (Le eb e, 1967),
es deci , como pode colec i o que ac úa de o ma au ónoma con a
unas condiciones de exis encia que denuncia, en busca de una emo-
delación de los p ocesos de u banización y, en gene al, de una ges ión
de espacio u bano en la que pueda in e eni pe manen e. Es udios
como el de Pé ez Quin ana y Sánchez León (2009) pa a Mad id o de
Gonzalo Mo ell (2011) pa a Valladolid han apun ado ya, aunque no de
o ma explíci a, ese ca ác e de “in e esado” adop ado po las AAVV.
Es e a ículo lo sub aya á, poniendo el acen o en la cues ión de la au o-
nomía, y, con o me a ello, ambién a on a á el obje i o de iden i ica ,
desde el análisis de la expe iencia his ó ica allisole ana, algunos con-
dicionamien os y limi aciones e ec i os en la conquis a del de echo a la
ciudad. Como se ha apun ado pa a el caso de la in o malidad u bana
en Mad id, las ba e as a la au onomía del mo imien o ecinal pueden
elaciona se con el “ ecelo” de las ins i uciones an e el pode mo ili-
zado de las AAVV y su eacción en é minos de “no malización” de la
pa icipación y de las ac i idades ecinales, y de in en os de “despoli i-
zación”, es o es, de expulsión de un campo de deba e y acción polí i-
ca que se en iende es ingido a los pa idos (Jiménez-Rome a, 2013).
En el caso del mo imien o ecinal allisole ano, su condición de “in-
e esado” en los p ocesos de u banización y ges ión de la ciudad a i-
culó di e sos con lic os que es uc u a on sus elaciones con dis in as
ins i uciones y pode es públicos (ejé ci o, Minis e io de Educación y
Ciencia, INSALUD, e c.). De odos ellos, nos cen a emos aquí en el
Ayun amien o de Valladolid, no solo po e iden es azones de econo-
mía sino po que es, sin luga a dudas, el p incipal in e locu o público
de las o ganizaciones ecinales de la ciudad y el des ina a io de la ma-
yo pa e de sus demandas y ei indicaciones.
En de ini i a, en la pe spec i a de a aja in e p e aciones i énicas y
alseadas del de echo a la ciudad, y con el oco pues o en la discusión
de las condiciones de la ealización de es e, analiza emos con un en o-
que his ó ico los con lic os que, ac uando de o ma au ónoma, enca ó
el mo imien o ecinal allisole ano y cómo con ibuye on a dibuja los
pe iles y la e olución de las elaciones en e las AAVV y los gobie nos
municipales.
El pe iodo p opues o pa a el es udio (1970-1995) a anca en el mo-
men o en que nacen y eme gen en la ida pública local las AAVV; e-
co e el lapso con encionalmen e denominado “ ansición española”,
en el que el mo imien o ecinal cob a á un g an auge, y se ex iende
du an e sus años de mayo i alidad en Valladolid. El lapso c onológi-
co analizado se cie a con las elecciones municipales de 1995 que, as
16 años de gobie nos municipales p esididos po Tomás Rod iguez Bo-
laños (Pa ido Socialis a Ob e o Español), sen encia on el i aje a la
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de echa del Ayun amien o y, con ello, ab ie on una e apa cla amen e
dis in a pa a el u banismo (De las Ri as, 2008, p. 266) y pa a el mo i-
mien o ecinal en Valladolid (Cas illo y San os, 2008).
En cuan o a los aspec os me odológicos, es impo an e obse a que
es e abajo es, en cie a medida, una sín esis o iginal de algunos e-
sul ados de la in es igación doc o al de Cons an ino Gonzalo Mo ell
sob e el mo imien o ecinal en Valladolid en e 1964 y 1986, p o usa-
men e apoyada en uen es a chi ís icas y en memo ias de cie os pe -
sonajes cla e, an o del mo imien o ecinal como del gobie no muni-
cipal. Pe o ambién inco po a los ma e iales de una búsqueda pa a un
lapso más ex enso en la p ensa dia ia y, undamen almen e, en el pe-
iódico de mayo adición y i ada en la ciudad, El No e de Cas illa,4
único que eco e odo el pe iodo es udiado y que se e idencia ía no
solo como el espacio p i ilegiado de la con on ación pública en e
AAVV y Ayun amien o, donde se exp esa on sus con lic os y se esce-
ni ica on las elaciones que in e esan a es e a ículo, sino ambién un
canal p io i a io de comunicación en e las pa es a lo la go de odo
el pe iodo analizado, incluso cuando el diálogo en e ellas se ompe.5
En in, dos impo an es discon inuidades en la his o ia de las con-
on aciones del mo imien o ecinal con el gobie no local pe mi en
es uc u a es e análisis en es pa es. El p ime amo empo al aba -
ca has a las elecciones municipales de 1979, echa inal del úl imo go-
bie no municipal del anquismo. El segundo lapso comienza con la
democ acia local ep esen a i a y llega has a 1985-1986, momen o en
el que, como e emos, se p odujo una p o unda c isis en las elaciones
ecinales con el gobie no local. El e ce pe iodo, po su pa e, llega
has a las elecciones municipales de 1995, que pusie on el Ayun amien-
o en manos del PP.
AAVV en e a ayun amien os anquis as (1970-1979):
ei indicaciones de u banismo y de democ acia
ep esen a i a
La penu ia de las condiciones de ida y i ienda en Valladolid, ligada a
la ausencia de canales de pa icipación polí ica popula , ue on de e -
minan es del nacimien o en las asociaciones que hoy conocemos como
“ ecinales” (AAVV), de inidas po su adsc ipción e i o ial a un ba io
y encuad adas inicialmen e en la Ley de Asociaciones 191/64, que e-
gulaba y es ipulaba la apa ición de Asociaciones de Cabezas de Familia
en el ma co del Mo imien o Nacional. La p ime a ap obada en Valla-
dolid ue la Asociación de cabezas de amilia del ba io de la Rondilla,
el 24 de eb e o de 1970. T as ella y has a 1976, se egis a ían o as 10
más (Ba io Belén, Delicias, Pila ica, 4 de Ma zo, Paja illos Bajos, San a
Cla a, La Vic o ia, Ba io Gi ón, Hue a del Rey y Paja illos Al os) y, en
1979, se ían ya una ein ena las que o maban la “mancha ecinal” ex-
endida po la ciudad, como obse a Gonzalo Mo ell, desde la pe i e ia
hacia el cen o (C . Gonzalo Mo ell, 2013, pp. 117-135).
A pesa de los pocos ecu sos, la baja a iliación y las condiciones im-
pues as po la dic adu a, las AAVV cons uye on una cul u a asocia i a
bien di e enciada den o del asociacionismo de la época, como ya e-
conocía el Gobie no Ci il de Valladolid en 1977:
Nacidas la mayo ía con un cla o ma iz polí ico, han adop ado la pos-
u a de ei indica an e los Ayun amien os los de echos de los ecinos de
4 Se ha hecho un aciado comple o de
odas las po adas y de la sección Vallado-
lid en e el 1 de ene o de 1984 y el 31 de
diciemb e de 1995, egis ando odas las
no icias en que se ecogía exp esamen e
la pos u a de alguna AV o de la ede a-
ción de AAVV en con ex os de con lic o.
Se ha soslayado la in o mación sob e ies-
as o e en os cul u ales que no u iesen
un a án ei indica i o explíci o (implíci-
amen e, siemp e es aban ahí), así como
las innume ables ocasiones en que las
asociaciones de ecinos o la ede ación
apa ecen e ocadas o con ocadas po el
Ayun amien o u o os agen es polí icos o
sociales (sindica os, pa idos, asociaciones
de di e so cuño, e c.).
5 Ob iamen e, la p ensa no es un canal
neu o y iene in e eses p opios que pue-
den in e e i en la comunicación de los
con lic os. Se ía muy in e esan e obje i a
su papel en los con ex os de con on a-
ción ecinal, pe o es o excede las posibili-
dades de es e abajo.
Mo imien o ecinal, u banismo y pa icipación en Valladolid (1970-1995): una pe spec i a his ó ica…
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los ba ios que ep esen an y ienen una cla a ac i ud de c í ica cuando se
c een ma ginados po la polí ica local. Hacen mani es aciones, encie os,
sen adas an e el Ayun amien o, asis en a los plenos de la Co po ación y, so-
b e odo, celeb an asambleas que después di ulgan en la p ensa sob e esas
c í icas y ei indicaciones (ci ado en Gonzalo Mo ell, 2013, pp. 134-135).
La mejo a de las condiciones del ma co de ida: el inicio
de décadas de lucha po ans o ma el u banismo
En la década de 1970, las mo ilizaciones del nacien e mo imien-
o ecinal en Valladolid es u ie on es echamen e asociadas —aunque
no solo— a p oblemas del ma co de ida. De en e los muchos ejem-
plos ilus a i os, quizá el más signi ica i o po el g ado de mo iliza-
ción que alcanzó y po su ascendencia pos e io ue el p o agonizado
po la Asociación Familia Rondilla, p ime o, desde oc ub e de 1976,
pa a pa aliza el Plan Pa cial Ribe a de Cas illa, con un pun o culmi-
nan e en la campaña “La Ribe a es nues a” y la mul i udina ia mani-
es ación de 31 de mayo de 1978, y, después de consegui lo, pa a que
los e enos ganados a la especulación inmobilia ia uesen dedicados a
do aciones u banís icas pa a el ba io (pa que y equipamien os di e -
sos) (Gonzalo Mo ell, 2011b; Ruiz Va ona, 2013). Como en la mayo ía
de las ei indicaciones ecinales po el u banismo, el pe iodo cubie o
desde la exp esión del con lic o has a la inalización de las ac uaciones
asociadas a su esolución es muy la go. En el caso del Plan Ribe a de
Cas illa, media on un pa de décadas en e las p ime as mo ilizaciones
y las ejecuciones de la úl ima ase del pa que y de los úl imos equipa-
mien os ei indicados. Pe o las di icul ades y la a danza en es e p oce-
so no ue on óbice pa a conside a lo un éxi o desde muchos pun os de
is a y que el Ayun amien o lo e igiese áci amen e en modelo de in e -
ención en las pe i e ias allisole anas (De las Ri as Sanz, Fe nández-
Ma o o y Rod igo González, 2019).
La democ acia municipal como lucha ecinal en la
década de 1970
Aunque no hay ninguna duda sob e la impo ancia cen al de las
mo ilizaciones po p oblemas del ma co de ida (u banismo, i ienda,
medio ambien e) desde los o ígenes mismos del mo imien o ecinal
allisole ano (Cas illo y San os, 2008; Gonzalo Mo ell, 2013), no hay
que ol ida , como sub aya An a (2020), que no ue on el único obje i-
o de las mo ilizaciones ecinales en la década de 1970. Más conc e a-
men e, en lo que se e ie e a las elaciones con el gobie no municipal,
es o zoso sub aya ambién el papel jugado po cie as asociaciones
de ecinos en la democ a ización del pode local (Encinas Rod íguez,
2004; Gonzalo Mo ell, 2013).
De hecho, la his o ia ecinal en Valladolid con adice la idea de que
las elecciones celeb adas el 25 de ene o de 1976 con el obje i o de cu-
b i casi la mi ad de las alcaldías de España no despe a on ninguna
inquie ud en e la opinión pública (C . O duña Rebollo, 2005). Bien
al con a io, una semana an es, es asociaciones de cabezas de amilia
con oca on asambleas en Valladolid pa a discu i la u u a elección del
alcalde, aunque solo una de ellas, la de las Delicias, con unos 300 pa i-
cipan es, decidió no econoce al alcalde que esul ase elegido y cons-
i ui se en asamblea pe manen e has a que la elección de concejales y
alcalde uese más democ á ica, lo que ue ep imido con una as onó-
Ma ía A. Cas illo Romón y Cons an ino Gonzalo Mo ell
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mica mul a de 100 000 pese as impues a al p esiden e en unciones de
la AV, Juan An onio Cañada (C . Gonzalo Mo ell, 2013, pp. 164-167).
Más a de, en la campaña elec o al de 1979, las AAVV desplega on
de o ma gene alizada una g an ac i idad, poniendo su amplia capa-
cidad de con oca o ia al se icio de la di usión del conocimien o de
di e sas candida u as y animando al o o (Gonzalo Mo ell, 2013, pp.
255-273). Finalmen e, las a inidades ideológicas con los pa idos de iz-
quie da y el clima gene al de co dialidad y colabo ación cons uido en
el obje i o común de democ a iza la ida local cob a on un nue o sig-
ni icado cuando las elecciones del 3 de ab il de 1979 die on la ic o ia
al PSOE y es e o mó gobie no con el PCE (Be zal de la Rosa, 2000).
Esos comicios esi ua on al mo imien o ecinal y los pa idos en sus e-
laciones con el gobie no municipal e inaugu a on una nue a e apa en
las elaciones en e AAVV y consis o io.
Las AAVV ede adas en e a los “p ime os
ayun amien os democ á icos” (1979-1986): diálogos y
mo ilizaciones
Las elecciones municipales de 1979 supusie on un pun o de in lexión
en el de eni de las asociaciones de ecinos y del u banismo en Valla-
dolid, como en oda España (c . Te án, 1999, pp. 325-326). Algunos
au o es han sub ayado la pé dida de in luencia y capacidad de mo ili-
zación que acusó, en é minos gene ales, el mo imien o ecinal a pa -
i de ese momen o (Al a ez Junco, 1994, p. 434), mien as que, en
o os análisis, y más conc e amen e en el caso allisole ano, la alo a-
ción de ese momen o c í ico iende a se más equilib ada. Aunque no
se niega el desgas e que supuso el as ase de mili an es desde las aso-
ciaciones allisole anas a los pa idos (c . Gonzalo Mo ell, 2013, pp.
287-288), ambién se econoce el man enimien o de unos ni eles de
ac i idad y mo ilización muy signi ica i os, al menos, du an e la década
de 1980 (Cas illo y San os, 2008; Gonzalo Mo ell, 2013).
De hecho, en Valladolid, las ei indicaciones ecinales y el diálogo
man enido en e las asociaciones ba iales y la nue a co po ación mu-
nicipal ue on una pieza básica de la polí ica local du an e las p ime as
legisla u as, y no solo en lo e e ido al u banismo, sino ambién en la
amplia di e sidad de campos en los que se desplegó la lucha ecinal,
como la educación de adul os, el égimen local y la pa icipación ciu-
dadana, en e o as (An a, 2020; Ca asa So o, 2005; Gonzalo Mo ell,
2013, pp. 164-250).
La Fede ación p o incial de AAVV “An onio Machado”,
in e locu o del Ayun amien o de Valladolid
El 22 de eb e o de 1980, as la cons i ución de los nue os consis-
o ios, ambién e ía la luz la Fede ación P o incial de Asociaciones de
Vecinos de Valladolid «An onio Machado» (en adelan e, FV). La nue a
en idad, que con aba con el p eceden e de una Coo dinado a In e ba-
ios y que eunió inicialmen e una docena de asociaciones (aunque
luego pasa ían de la ein ena), se de inió como un “ó gano uni a io y
ep esen a i o pa a se acep ado como in e locu o álido po el Ayun-
amien o y ene una p esencia pública de inida y econocida” (Fede-
ación AAVV Valladolid, 2005, p. 11). El p incipio de “un ba io, una
asociación de ecinos” ue de e minan e en su con o mación y en su
Mo imien o ecinal, u banismo y pa icipación en Valladolid (1970-1995): una pe spec i a his ó ica…
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, no iemb e de 2021, Uni e sidad de Se illa, pp. 97-115 103
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es uc u a, ya que odos los ba ios ede ados enían ep esen an es en
la asamblea gene al, que e a, con la jun a di ec i a, las dos piezas cla-
e de la a qui ec u a de la nue a en idad (Gonzalo Mo ell, 2013, pp.
135-142).
La FV, como ins ancia de coo dinación de la p ác ica o alidad de
las AAVV allisole anas, end ía ep esen ación en los consejos, unda-
ciones y emp esas municipales y un papel undamen al en la acción del
mo imien o ecinal, lo que no signi ica que siemp e consiguiese cons-
ui una pos u a común en e a p oblemas sup aba iales ni que sus
decisiones conci asen una unanimidad exen a de isu as, po más que,
en p incipio, odas las asociaciones ede adas endían a compa i pos-
u as ideológicas de co e p og esis a.6
Aunque la con ibución de la FV a la p oyección del mo imien-
o ecinal allisole ano en la es e a au onómica (CAVECAL) y españo-
la (CAVE) ue signi ica i a (C . Gonzalo Mo ell, 2010), la impo ancia
del papel que desempeñó en de e minadas cues iones de alcance global
pa a la ciudad ue undamen al. Además de cie os asun os que se ci a-
án más adelan e, es con enien e sub aya aquí su ac i a pa icipación
en la elabo ación del PGOU de 1984 (Cas illo y San os, 2008, p. 17; Fe-
de ación AAVV Valladolid, 2005, p. 13; Gonzalo Mo ell, 2013, pp. 204-
205), un documen o con un al o in e és u banís ico (Fe nández-Ma o o,
2015) que, además de ca aliza un impo an e consenso y da sopo e a
la polí ica emp endida po el Ayun amien o en a o de la mejo a de los
ba ios pe i é icos y de cie o eequilib io del desa ollo u bano de la
ciudad, esol ió casi una década de oposición ecinal a los desmesu ados
planes pa ciales p e is os en el Plan Gene al p eceden e (1969).
Asociaciones de ecinos, ei indicaciones ba iales y
polí icas municipales: una elación cons uc i a
Como ha señalado An a (2000), el nue o Ayun amien o se mos ó
desde el p incipio in e esado po p oblema de la pa icipación social y
el p ime pleno municipal o dina io (8 de mayo de 1979) c eó, en au-
sencia de un ma co egula o io ad hoc, una Comisión especial sob e in-
o mación y pa icipación ciudadana cuyos abajos p opicia ían que,
un año después, el pleno del 7 de mayo de 1981 ap obase un inno a-
do Reglamen o de pa icipación ciudadana en el que se econocía un
papel ele an e a las asociaciones ecinales. Además, el nue o Ayun a-
mien o, a a és de sub enciones y cesiones de locales pa a las asocia-
ciones, y de la cons ucción, a pa i de 1982, de cen os cí icos en los
ba ios, ambién comenzó a palia la p eca iedad de ecu sos en la que
se había mo ido has a en onces el mo imien o ecinal (Gonzalo Mo-
ell, 2013, pp. 151-159).
La mejo a de las condiciones de ida en los ba ios de la ciudad, si-
quie a en lo que se e e ía a palia cie os dé ici s ealmen e ab uma-
do es (lo que se ha dado en llama el “u banismo de u gencia”), ue un
obje i o p io i a io del Ayun amien o de Valladolid salido de las u nas
de 1979, que en en ó decididamen e muchos p oblemas u banís i-
cos que enían siendo obje o de denuncias y ei indicaciones ecinales
desde iempo a ás. En el ma co de es a a ea, que se p olonga ía a-
ios manda os, pe o que, sin duda, ue absolu amen e cen al pa a las
co po aciones de 1979-1983 y 1983-1987, se dibuja ía una buena pa e
de las nue as elaciones del gobie no local con el mo imien o ecinal.
Ambos agen es encon a ían allí un campo de acción en el que man-
u ie on un dinamismo impo an e du an e las dos décadas siguien es.
6 Pa a cumpli con el obje i o de da
cuen a del mo imien o ecinal en ela-
ción con el de echo a la ciudad, es e a -
ículo no di e encia á en e las ei in-
dicaciones po adas po asociaciones
ede adas (la g an mayo ía de las exis en-
es has a 1995) y las p o agonizadas po
las pocas AAVV que no pa icipaban en la
FV, caso, po ejemplo, de las AAVV El Pá-
amo o Juan de Aus ia.
Ma ía A. Cas illo Romón y Cons an ino Gonzalo Mo ell
104 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, no iemb e de 2021, Uni e sidad de Se illa, pp. 97-115
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Algunas de esas ei indicaciones ecinales se a icula on, al menos
en lo e e ido a la o denación del suelo, a a és del nue o PGOU y
bajo la cla a in luencia del p oceso seguido con el plan pa cial Ribe a
de Cas illa. En e los ejemplos ilus a i os puede ci a se la ei indica-
ción de la asociación de Delicias que, desde 1977, p esionaba pa a que
cesase la ac i idad mili a en los e enos de los cua eles de Fa nesio
y pa a que el Es udio de De alle p e is o sob e ellos edujese su p e i-
sión de i iendas e inco po ase una signi ica i a po ción de zonas e -
des pa a uso del ba io, una aspi ación que se io inalmen e culmina-
da en 1988, cuando se inaugu ó el Pa que de la Paz.7
La p oblemá ica especí ica de los ba ios de u banización ma ginal,
se exp esa ía con ue za desde 1980 en el caso de la Cañada de Puen-
e Due o. Las p ime as mo ilizaciones ecinales ue on po el as al ado
de la ía y, luego, po la egula ización del ba io. El p oceso, pa icu-
la men e con lic i o, culmina ía con la ap obación de un Plan Especial
de Re o ma In e io (PERI) y la ejecución de una se ie de ealojos y de
un p oyec o de u banización.8
O as in e enciones u banís icas de meno en idad, pe o signi-
ica i as desde el pun o de is a de ei indicaciones de cie as AAVV
ambién se desa olla on en ese pe iodo de ebullición de los p ime os
años 1980, algunas con g an éxi o, como la emodelación de la plaza
de la T inidad,9 y o as más p oblemá icas, como la emodelación de la
plaza del Caño A gales, cuyas ob as se p olonga on has a 1986.10
La cons ucción de equipamien os ba iales que caían den o de las
compe encias municipales (cul u ales, depo i os…) ambién ue ob-
je o de ei indicaciones ecinales.11 Pe o, en es e campo, los con lic os
más agudos los man u o el mo imien o ecinal en e a o as adminis-
aciones. En pa icula , en e 1980 y 1987 ue on especialmen e in-
ensas sus con on aciones con Minis e io de Educación y Ciencia, y el
INSALUD pa a palia los g a es dé ici s en muchos ba ios de cen os
escola es y de salud, espec i amen e.12
En o os casos las denuncias ecinales se di igie on hacia asun os en
los que compe encias municipales se en emezclaban con las de o as
en idades públicas, como el p oblema del á ico pesado, incluido el
de me cancías pelig osas, que a a esaba el casco u bano gene ando
moles ias y iesgos muy impo an es en cie os ba ios. Las mo ilizacio-
nes se mul iplica ían desde p incipios de los años 1980 pe o las solu-
ciones solo empeza ían a encauza se len amen e y en sus aspec os más
g a es a pa i de 1984, cuando el Minis e io de ob as públicas y u ba-
nismo (MOPU) i mó un con enio con el Ayun amien o pa a cons ui
la Ronda No e,13 el p ime amo de la p ime a de las dos ías de ci -
cun alación de la ciudad p e is as en el PGOU ap obado ese mismo
año y inalizadas 30 años más a de, en 2014.
En e los con lic os en o no al u banismo, hay uno desa ado en
1984 po el PERI Juan de Aus ia que p esen a un pe il pa icula . La
eo denación de los e enos del an iguo es adio municipal de ú bol,
si uado en uno de los p incipales ejes de expansión de la ciudad —el
Paseo de Zo illa—, acoge á i iendas, espacios lib es de uso público,
un cen o cí ico, una conexión con la o a ma gen del Pisue ga y, lo
que ue más p oblemá ico, el p ime es ablecimien o en Valladolid de
una conocida ma ca de g andes almacenes. Es e asun o, que se salda-
ía a a o del Ayun amien o y la emp esa de dis ibución, mo ilizó a
o ganizaciones muy di e sas, en e ellas, la asociación de come cian es
y dos asociaciones ecinales: la AV Reina Juana, de la Zona Su , ede a-
da, con una la ga ayec o ia y un papel ela i amen e disc e o en es e
7 Sin ningún ánimo de exhaus i idad,
c . “Te enos de Fa nesio. Hab á negocia-
ción con el Ayun amien o y los p omo-
o es”, Hoja del Lunes, 08/02/1982, p. 5.;
“Las ob as a anzan a buen i mo. El Pa -
que de Fa nesio: un ja dín conseguido a
a és de la mo ilización ecinal”, El No e
de Cas illa, 05/02/1987, p. 7.
8 Solo como mues a de los muchos
documen os de p ensa publicados en-
e 1980 y 1991: “Vecinos de La Cañada
co a on el á ico en La Rubia. En de-
manda de pa imen ación del ba io”, El
No e de Cas illa, 06/06/1980, p. 5; “‘Solo
acep a emos el p oyec o que nos o ez-
ca o a i ienda sin ene que paga nada
a cambio’. Pa a los ecinos de la Cañada,
el Plan de Re o ma del Ayun amien o ‘es-
conde in e eses egoís as’”, El No e de Cas-
illa, 11/11/1986, p. 7.
9 “Placa dedicada al Ayun amien o en
la Plaza de la T inidad”, El No e de Cas i-
lla, 05/07/1985, p. 6.
10 C . “Males a en e los ecinos de San
And és po el e aso de las ob as en la
Plaza del Caño A gales”, El No e de Cas i-
lla, po ada del 05/12/1985, p. 7.
11 “Comisión Municipal pe manen e.
Ocho millones pa a cons ui un campo
de ú bol en la Zona Su ”, El No e de Cas-
illa, 05/12/1984, p. 5; “P o es a ecinal
en Hue a del Rey”, El No e de Cas illa,
03/05/1985, p. 7.
12 Imposible ecoge aquí odas las no-
icias apa ecidas en la p ensa que dan
cuen a de es os con lic os. Valgan como
mues a solo dos: “T as la mani es ación
p omo ida aye po di e sas asociaciones
del ba io. Ayun amien o y MEC se com-
p ome en a a aja el p oblema de escola-
ización en La Vic o ia”, El No e de Cas-
illa, 28/09/1985, p. 9; “El mié coles se
mani es a án an e el INSALUD. Vecinos
de Hue a del Rey y Gi ón ei indica on
aye el p ome ido cen o de Salud”, El
No e de Cas illa, 05/05/1986, p. 5.
13 “Julián Campo, minis o de Ob as
Públicas, isi ó la ed ia ia de Vallado-
lid. Fi mado el con enio en e el Ayun-
amien o y el MOPU pa a cons ui
la Ronda No e”, El No e de Cas illa,
07/11/1984, p. 9
Mo imien o ecinal, u banismo y pa icipación en Valladolid (1970-1995): una pe spec i a his ó ica…
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con lic o; y la AV Juan de Aus ia, nacida como escisión de la an e io y
po ado a de una ac i ud mucho más ac i a con a el PERI.14
Po úl imo, las elaciones en e el gobie no municipal elec o en
1979 y las AAVV ambién se desa olla on en un campo de acción lo-
cal que, si bien eque ía de espacios especí icos (y, en eso, in oluc aba
las compe encias u banís icas del Ayun amien o), p esen aba el g ue-
so de su p oblemá ica en el campo de la ges ión. Inicia i as ecinales
muy alo adas, como la educación de adul os, las ac i idades cul u ales
(como el ea o en Delicias) o las casas de cul u a, conci a on el apoyo
municipal a a és de sub enciones e in aes uc u as —p incipalmen-
e cen os cí icos— dependien es de la Concejalía de Cul u a y la Fun-
dación municipal homónima. Pe o ambién p opicia on el con lic o,
a eces con ni eles de ensión muy al os, en o no a la pa icipación de
las AAVV en el gobie no de las ac i idades que ellas mismas habían ges-
ado. Es e es el caso, po ejemplo, de la du a con on ación de la AV
Delicias con la adminis ación municipal po mo de la p og amación
de la Casa de cul u a del ba io15 o de la educación de adul os,16 dos
cla as mues as de p ocesos en los que la coope ación del consis o io
se o nó, en buena medida, pa a el mo imien o ecinal, en despose-
sión de inicia i as que habían cons uido y pues o en ma cha (Gonzalo
Mo ell, 2013, pp. 212-218).
Más allá de los ba ios y del u banismo local: del
con lic o a la up u a de elaciones
Algunas AAVV y, sob e odo, la FV allisole ana se p onuncia on y
ue on muy ac i as du an e los p ime os años 1980 en algunos asun os
que ebasaban los lími es de los ba ios y del u banismo local, y que se
si uaban en la ó bi a de oposición a cie as polí icas. Algunos solo com-
po a on ni eles disc e os de mo ilización, como la con es ación en
1984 y 1985, espec i amen e, de los p oyec os de Ley de bases del égi-
men local17 y de ue zas y cue pos de segu idad del Es ado.18 Sin emba -
go, hubo o os que susci a on du ísimas con on aciones con el gobie -
no municipal y un enconamien o que aca eó consecuencias g a es y
du ade as en el clima de elaciones mu uas.
La p ime a po o den c onológico ue de onada po la en ada de
España en la OTAN. Una pa e signi ica i a de las AAVV allisole a-
nas omó pos u a en con a, de o ma cohe en e con el paci ismo y
an imili a ismo que p o esaban y en con inuidad con p o es as p ece-
den es con a de e minadas p ác icas o in e eses del ejé ci o en los ba-
ios.19 La mo ilizaciones con a la OTAN se inicia on con una se ie
de con e encias auspiciadas po las asociaciones de ecinos de Paja-
illos y de la Zona Su en 1981, se ex endie on al momen o en que la
FV consiguió el apoyo del XIII Encuen o de Asociaciones de Vecinos
del Es ado Español, celeb ado en 1982 en es a ciudad, acompaña on
las sonadas p o es as con a la celeb ación en Valladolid del Día de las
Fue zas A madas de 1984 y, inalmen e, queda ían zanjadas con el e e-
éndum sob e la pe manencia de España en la OTAN del 12 de ma zo
de 1986.20 La ic o ia ue pa a el “sí” que p opugnaban los gobie nos
local y es a al (PSOE). El Comi é An i-OTAN, en el que pa icipaban
muy ac i amen e a ias o ganizaciones ecinales, encajó la de o a y
la FV dio po zanjado el asun o, al pun o de deses ima públicamen e
cualquie posibilidad de p olongación en una nue a o ganización de
oposición polí ica.21 El es ue zo desa ollado a a o del “no” y el e és
que supuso el inespe ado esul ado de la consul a desembocó en un
14 Son nume osísimas las no icias que
die on cuen a en la p ensa de las con-
on aciones en o no a es e PERI, desde
El No e de Cas illa, 30/05/1984, p. 5, has-
a 14/05/1987, p. 11.
15 “El Cen o Cí ico Delicias con a á
con una ue e ep esen ación ecinal”,
El No e de Cas illa, 15/11/1986, p. 7;
“Man ienen di e en es c i e ios sob e la
composición del Equipo Di ec i o. Ayun-
amien o y ecinos, en en ados po el
con ol del Cen o Cí ico de Delicias”, El
No e de Cas illa, 04/12/1986.
16 “En Valladolid hay 20 000 anal abe-
os. Los Colec i os de EPA denuncian
el abandono de la Fo mación Pe ma-
nen e de adul os”, El No e de Cas illa,
01/11/1984, p. 5; “Ayudas del Ayun a-
mien o pa a la Educación Pe manen e de
Adul os”, El No e de Cas illa, 24/05/1985,
p. 8.
17 C ., po ejemplo, “Los ecinos p e-
sen a án sus p opues as a los po a oces
pa lamen a ios. La ley de bases del Ré-
gimen local no p opicia la pa icipación
de los ciudadanos”, El No e de Cas illa,
02/05/1984, p. 6.
18 C ., po ejemplo, “La FAAVV ei in-
dica una policía ci il”, El No e de Cas illa,
29/11/1985, p. 9.
19 Uno de los más con lic i os se-
ía el paso de con oyes po el ba io de
las Delicias y, más a de, po Paja illos.
C . El No e de Cas illa, po ada del do-
mingo 19/05/1985; 14/07/1985, p. 6;
12/11/1985, p. 7; 07/12/1985, p. 10;
26/01/1986, p. 11; 09/05/1986, p. 7.; y
04/09/1986, p. 5.
20 C ., en e o as, “Ac os con a la en-
ada de España en la O.T.A.N.”, El No e
de Cas illa, mié coles 8 de julio de 1981,
Valladolid, 1981, p. 6. Fede ación de
AAVV de Valladolid, Las Asociaciones de Ve-
cinos, hoy. XIII Encuen o Es a al de Asocia-
ciones de Vecinos. Valladolid: 5-6 junio 1982,
Fede ación de AAVV de Valladolid, Valla-
dolid, 1982, p. 10.
21 “Aunque sus miemb os a a án de
man ene la unidad de la campaña. La
Coo dinado a An i-OTAN de Valladolid
no gene a á una o ganización polí ica
es able”, El No e de Cas illa, 15/03/1986,
p. 8.
Ma ía A. Cas illo Romón y Cons an ino Gonzalo Mo ell
112 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, no iemb e de 2021, Uni e sidad de Se illa, pp. 97-115
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ca ác e c ucial de la au onomía. El con enido de sus denuncias y ei in-
dicaciones, desde la democ acia has a el u banismo o la hacienda local,
no es u o p e igu ado ni con enido den o de los lími es p e is os po
ningún o o agen e, y las impo an es ans o maciones que consiguie-
on induci sob e las polí icas u banas y u banís icas de Valladolid ue-
on el esul ado de una abajosa conquis a que no siemp e pudo encau-
za se po la ía de la negociación con el pode .
El análisis ealizado mues a que las ayec o ias pa a la ealización
de esos des ellos del de echo a la ciudad es u ie on ue emen e con-
dicionadas po la ac i ud de las ins i uciones del pode polí ico (el go-
bie no municipal, en p ime a ins ancia) y po los in e eses de los pa -
idos polí icos, en pa icula , el que os en aba la mayo ía en el pleno
del Ayun amien o.
Mien as los con lic os exp esados po las AAVV se ciñe on a los
p oblemas de los ba ios y del u banismo, campos donde el pode mu-
nicipal econocía legi imidad al mo imien o, las ei indicaciones de
es e llega on a se conside adas y a iculadas en e las decisiones del
gobie no local, al pun o de llega a modela su polí ica de mejo a u -
banís ica de las pe i e ias. Po el con a io, cuando la con on ación
ex a asó esos campos hacia o os que, a ec ando igualmen e a la ida
de los ecinos, enían un ínculo menos di ec o con el espacio u bano
y más ce cano al campo de acción de los pa idos polí icos ( iscalidad,
ges ión de la hacienda municipal, polí ica de de ensa…), la legi ima-
ción y la posibilidad de negociación quedó acompasada es ic amen e
con los in e eses de es os úl imos. Mien as sus posiciones es u ie on
en sin onía (caso de la exigencia de elecciones democ á icas o de la in-
e p e ación emp ana de la elación que España debía man ene con
la OTAN), los pa idos no discu ie on la legi imidad de la inje encia
del mo imien o ecinal en asun os es ic amen e polí icos. Po el con-
a io, cuando el mo imien o ecinal, en el mismo eje cicio de su au o-
nomía y ambién con un amplísimo espaldo de mo ilización popula ,
adop ó posiciones encon adas con los in e eses de las ins i uciones del
pode polí ico (caso de la salida de España de la OTAN o de las uen es
de inanciación municipal), les nega on la legi imidad y ce cena on las
ías de negociación has a el pun o de ompe elaciones.
Es en el momen o de con lic o sob e el eca go municipal donde la
his o ia del mo imien o ecinal en Valladolid e idencia con ni idez in-
compa able el ca ác e ines able y ad enedizo del econocimien o del
de echo a la ciudad po pa e del pode (en es e caso, local). El ex o
publicado po la ejecu i a p o incial del PSOE en 1986, as la p ime a
ic o ia judicial de las posiciones ecinales en aquel con lic o, no podía
se más cla o a es e espec o: denunciaba que el mo imien o ecinal
había omado pos u a “sob e cues iones más p opias de pa idos po-
lí icos (OTAN, ac i udes an imili a es…) que de asociaciones ecina-
les” y no había que ido di e encia “la ac i idad ecinal de la polí ica”
y p ac ica “cada una en el luga adecuado”.84 En de ini i a, la his o ia
de las AAVV de Valladolid iene a con i ma lo que sub ayaba J. P. Ga -
nie (2011) en elación con el de echo a la ciudad: “la conclusión de
H. Le eb e es, a es e espec o, o unda: una ans o mación de la so-
ciedad supone la posesión y la ges ión colec i as del espacio po la in-
e ención pe manen e de los ‘in e esados’ con sus in e eses múl iples
e incluso con adic o ios; po lo an o, la con on ación”.
84 “El PSOE sale al paso de la Fede a-
ción de Asociaciones de ecinos po sus
c í icas al Ayun amien o”, El No e de Cas i-
lla, 15/01/1986, p. 8.
Mo imien o ecinal, u banismo y pa icipación en Valladolid (1970-1995): una pe spec i a his ó ica…
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 14, no iemb e de 2021, Uni e sidad de Se illa, pp. 97-115 113
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