A ículos • Chabie Gimeno Mon e de
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RETOS TRANSFRONTERIZOS DE
LA INTERVENCIÓN EN BARRIOS
MULTICULTURALES
CROSS-BORDER CHALLENGES
FOR COMMUNITY INTERVENTION IN
MULTICULTURAL NEIGHBORHOODS
Chabie Gimeno Mon e de
Uni e sidad de Za agoza
chabie g@uniza .es
Resumen: Es a in es igación p esen-
a un análisis compa a i o en e dos
ciudades ans on e izas del Pi ineo
y p e ende iden i ica las dinámicas de
colabo ación público-p i ada, que a-
o ecen la pa icipación bo om-up en
los ba ios popula es mul icul u ales.
La me odología u ilizada es cuali a i a
median e las écnicas de en e is as en
p o undidad y obse ación pa icipan e.
Se de ec an in e enciones simila es
pa a la p omoción de la con i encia, la
inclusión labo al y la eno ación u bana,
desa olladas a a és de es a egias
pa icipa i as. Es as in e enciones con
en oque comuni a io esponden a los
in e eses económicos y polí icos de los
ac o es ins i ucionales (públicos y p i a-
dos), pues eluden la desigualdad y la di-
e sidad cul u al p esen e en el modelo
de ciudad neolibe al. Es a disonancia
explica la elusión de pa icipación ciuda-
dana, así como la sob e ep esen ación
de los écnicos y el ejido social p es a-
do de se icios en los espacios ins i u-
cionales de pa icipación
Palab as Cla e: comunidad, pa icipa-
ción, di e sidad, desigualdad, abajo
social, u banismo.
Abs ac : This esea ch, which p esen s
a compa a i e analysis o wo c oss-
bo de ci ies o he Py enees, aims o
iden i y he dynamics o public-p i a e
collabo a ion ha s imula e bo om-up
pa icipa ion in popula mul icul u al
neighbo hoods. The me hodology is
quali a i e, using in-dep h in e iews
and pa icipan obse a ion. Simila
in e en ions a e de ec ed o p omo-
ion o coexis ence, labo inclusion and
u ban enewal, all o hem de eloped
h ough pa icipa o y s a egies. These
communi y-based in e en ions espond
o he economic and poli ical in e es s o
ins i u ional ac o s (public and p i a e),
as hey a oid inequali y and cul u al di-
e si y in he neolibe al ci y model. This
dissonance would explain he ci cum-
en ion o ci izen pa icipa ion, and he
o e ep esen a ion o echnicians and
en i ies who p o ide se ices in public
ins i u ions.
Keywo ds: communi y, pa icipa ion,
di e si y, inequali y, social wo k, u ban
planning.
Recibido: 05-10-2017 Acep ado: 05-12-2017 • Anduli • Nº 16 - 2017 • 53-72 • ISSN 16960270
• h p://dx.doi.o g/10.12795/anduli.2017.i16.04 •
Anduli • Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 16 - 2017
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1. Dos modelos de polí icas públicas pa a ba ios
mul icul u ales
Desde 2012, con la colabo ación de in es igado es y p o esionales de la in e en-
ción comuni a ia de ambos Es ados, ealizamos un análisis compa a i o en e ba ios
mul icul u ales de Za agoza (A agón) y Toulouse (Occi anie)1. Ambas ciudades son
simila es en población, pe o di e gen es en los modelos de polí icas que se es án
aplicando en ba ios con una al a di e sidad cul u al, consolidada as los lujos de
mig aciones in e nacionales de las úl imas décadas. La ciudad ancesa iene una
ue e in e ención pública sob e el e i o io, en cla e u banís ica y social. Con polí-
icas que inciden especialmen e en la pa icipación de los habi an es más a ec ados
po el desempleo y la exclusión social (Ce aï e al., 2012). El ba io es udiado, Ba-
ga elle, ue cons uido en los años sesen a y, según los in o mes sociou banís icos
municipales, su e desde los años se en a una deg adación an o en las cons uccio-
nes como socialmen e (Re i asud, 2010). Aunque a inales de los ‘70 hubo in en os
de pequeñas in e enciones públicas, a mediados de los ‘90 se puso ya en ma cha
un p oyec o de g an en e gadu a pa a ans o ma la imagen del ba io y mejo a la
ida de sus habi an es. Se a a de un ba io p óximo al me o, escasamen e comu-
nicado po o as ías con la ciudad, donde ap oximadamen e dos e ce as pa es
de las i iendas son de ipo social, p esen ando un único ipo de cons ucción que
man enía un aspec o deg adado. Un 20% de es as i iendas sociales con aban con
5 o más habi aciones, acogiendo a amilias nume osas. La población del ba io es a-
ba compues a po un 25,5% de pe sonas de nacionalidad ex anje a y el núme o de
pe cep o es de la en a mínima o Ren a de Solida idad Ac i a (RSA) e a del 36,7%
de los habi an es. Du an e los años ‘90 aumen ó has a el 17% el núme o de i ien-
das acías, abandonándose p og esi amen e ambién las ac i idades económicas
locales (come cio, pequeños alle es, e c).
En con as e, exis e un g an núme o de equipamien os públicos ubicados den o del
ba io, que lo han con e ido, po su si uación espec o al cen o u bano y sus comu-
nicaciones con las ías pe i é icas, en un obje i o “p io i a io” de las ac uales polí icas
de eno ación u bana: siendo de ibadas nume osas i iendas y cons uidas o as
con es ánda es y habi an es de las clases medias.
Po o o lado, el análisis de la in e ención comuni a ia en Za agoza nos si úa en un
escena io de polí icas públicas e i o iales más híb idas. A pesa de su o igen públi-
co, en la expe iencia es udiada (el ba io de San Pablo, en el Casco His ó ico), la pa -
icipación de las en idades p i adas, con y sin ánimo de luc o, es á en aizada desde
el diseño has a la ges ión inal de p oyec os. En e ambos ac o es de la in e ención
hay una colabo ación es echa a a és de p ocesos pa icipa i os p omo idos desde
la Adminis ación. Es os p ocesos, aunque siguen el modelo ideológico socialdemó-
c a a, son impulsados po en idades p i adas bené ico-asis enciales, que dejan al
ma gen la desigualdad y se ocalizan sob e la di e sidad cul u al de la comunidad.
La elección del ba io a es udia , en es e caso, no buscaba simili udes demog á icas
con Baga elle, sino una expe iencia dila ada en in e ención comuni a ia en un ba io
con al a di e sidad cul u al. Pues o que el Casco His ó ico es conside ado dis i o
pione o en la ciudad en es e en oque. Aunque su condición de cen alidad u bana
1 Ac ualmen e es a in es igación con inua den o del P oyec o de I+D+i “Con i encia y ba ios
mul icul u ales: con lic o y cohesión social en una España en c isis” (CSO2014-54487-R), di i-
gido po Pila Mon eal. Con oca o ia 2014 “Re os de In es igación”. Minis e io de Economía y
Compe i i idad.
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di ie e del ba io pe i é ico ancés, la deg adación sociou banís ica a inales del siglo
XX los ap oxima. El dis i o que lo engloba se encuen a en el cen o geog á ico de la
ciudad y en el año 2015 enía 46.879 habi an es, de los cuales el 24% e an de o igen
ex anje o. Desde inales de los años ’80, los in o mes del Ayun amien o analizados
señalan, ya desde inales de los años ’80, que el ba io de San Pablo, en la zona oes-
e del á ea es udiada, concen aba el mayo g ado de de e io o u bano y social. Se
a a de la zona más poblada del cen o y la segunda en ex ensión. Su economía se
ca ac e iza po pequeños alle es a esanales y cen os de hos ele ía. Con el nue o
siglo, ce a on nume osos es ablecimien os y se han abie o nue os negocios con
p opie a ios inmig an es, así como indus ias c ea i as. De la misma o ma, ha au-
men ado la cons ucción de nue as i iendas y la ehabili ación de muchos edi icios
que habían quedado abandonados.
En el ba io de San Pablo con i en di e sas cul u as: población de e nia gi ana (es-
pañoles y po ugueses), amilias au óc onas y población de o igen ex anje o (p in-
cipalmen e no ea icana y la inoame icana,) que no encuen a alojamien o y ha de
acomoda se en in a i iendas de mala calidad. El po cen aje de es os úl imos ha
aumen ado, sob e odo en edades comp endidas en e los 17 y 64 años. G an pa e
de los ecinos adicionales del ba io, cuya media de edad es á en los 43 años,
son aquellos que han es ado inculados al come cio a esano del llamado Me cado
Cen al.
Du an e el paula ino p oceso de deg adación, se ha p oducido el éxodo de nume-
osas amilias de clase media y abajado a, hacia ba ios con in aes uc u as más
mode nas (Gómez, 2013). También ha ido empob eciéndose la población del ba io,
que ha pasado de se un ba io popula y económicamen e cen al en la ciudad, a
se cali icado como “ba io deg adado” po la Adminis ación Pública. Es a ca ego-
ización se ins i ucionalizó du an e la ansición polí ica a p incipios de los años ‘80,
as la dic adu a mili a , con los nue os ayun amien os y la llegada de la izquie da
socialdemóc a a al pode . A pa i de en onces, las ins i uciones públicas han ealiza-
do nume osos es udios pa a diagnos ica y a aja los o ígenes de esa deg adación.
Esa acción pública ha enido un especial in e és, po un lado, en es imula una pa i-
cipación ac i a de los ecinos y, po o o, en habla de la di e sidad de sus o ígenes
é nicos y nacionales, ob iándose su clase social y la desigualdad económica en la
ciudad.
Tabla 1. Ca ac e ís icas de los ba ios
Casco His ó ico Baga elle
Población 18.202 7.840
Jó enes (%) (<20 años) 16,5% 30 %
Población de o igen mig an e (%) 28,9 25,5
Desempleo (%) - 46
Fuen e: Gómez (2013) y Re i asud (2010).
El obje i o de es e análisis compa a i o es iden i ica p ác icas que a o ezcan una
pa icipación bo om-up en las dinámicas de colabo ación público-p i ada . A pesa
de las di e encias en los modelos de ges ión, los con ex os de desa ección hacia
las polí icas públicas y sociales son p o ocados po las in e enciones up- o-down,
comunes en ambas ciudades.
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Los ecien es a ances de la in es igación han iden i icado dos cla es pa a in e p e a
la ac u a social, a las que dedica emos es e a ículo (Eps ein y Ki szbaum, 2016).
Po un lado, es os ba ios son escena ios comuni a ios mul icul u ales como o os
en Eu opa que, en ausencia de polí icas in e cul u ales, oscilan desde la coexis en-
cia has a la hos ilidad. Con un clima de desbo damien o y es ancamien o en e los
p o esionales de lo social, elacionado no sólo con las polí icas de aus e idad, sino
ambién con ca encias en sus compe encias in e cul u ales y en su o mación en
cuan o al en oque comuni a io.
Y, po o o lado, es necesa io ap oxima se a las es a egias de dese ción de los
ecinos, que huyen de la in e ención de polí icos y écnicos, al mismo iempo que
se sume gen en ella, deso ien ando a los écnicos que concu en en es os nue os
“exo cismos u banos” (Vi no, 2003; So ando, 2014). Reconocemos que en ese “exi ”
los habi an es señalan un ma gen de mejo a en las polí icas públicas en con ex os
mul icul u ales.
2. Me odología
Es a in es igación se inició en el ma co del es udio de las mig aciones asnacionales
y e olucionó hacia el ac ual es udio de la ges ión de la di e sidad cul u al en ambas
ciudades. El en oque me odológico es el de una in es igación mul isi uada (Empez,
2009). Aunque comenzó obse ando la mo ilidad ci cula de jó enes mag ebís en e
ambas ciudades, es a línea de abajo nos condujo a es udia el campo social de
es e g upo (Gimeno, 2015). En ese con ex o, quisimos cap a las elaciones en e
los con ex os espaciales, los ba ios de ambas ciudades en los que esidían es as
comunidades de o igen mig an e. La in es igación ue de i ando hacia las polí icas
aplicadas en es os ba ios, más allá de la di e sidad de localizaciones donde es á-
bamos in es igando. Así que u imos que cons ui un obje o de es udio cen ado
en las elaciones, asociaciones y ínculos en e esos luga es (Ri e o, 2017). Los
ínculos en e adminis aciones públicas, que compa en p oyec os ans on e izos
de in e ención sociou banís ica (Re i asud, 2010; Rehabi a , 2013), y los ínculos
en e sus habi an es, que con o man en su conjun o un espacio social poco explo a-
do has a aho a.
Pa a comp ende es as in e enciones, hemos ealizado un análisis documen al (pla-
nes, e aluaciones, memo ias, e c) de las inicia i as p i adas y públicas o ien adas
a la población que eside en los ba ios de Casco His ó ico (Za agoza) y de Baga e-
lle (Toulouse), que ienen en común el ele ado po cen aje de habi an es de o igen
mig an e.
En ambas ciudades ( abla 2), hemos ealizado en e is as con p o esionales de la
sanidad, la pa icipación y la acción social, así como a ecinos y ac i is as que aba-
jan con o ien ación comuni a ia. Ap o echando, pa a el caso de Za agoza, los discu -
sos cap ados en los g upos de discusión con habi an es pa icipan es en p og amas
sociales de inse ción labo al, que nos han apo ado ambién la isión de la población
más ulne able.
También hemos complemen ado es e abajo de campo con la obse ación pa ici-
pan e en espacios y ac i idades comuni a ias, así como con obse aciones u banas
(Delgado, 2003).
A ículos • Chabie Gimeno Mon e de
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Tabla 2. Me odología u ilizada
Técnica Desc ipción
Za agoza
Análisis documen al Plan In eg al Casco His ó ico (PICH) Planes de 1997- 2004;
2005-2012; 2013-2020
En e is a
semies uc u ada T abajado es sec o público 3
T abajado es sec o p i ado 4
Ac i is as 3
Habi an es 4
G upo de discusión T abajado es p oyec o de inse ción labo al 2 g upos ( o al 12
pa icipan es)
Obse ación pa icipan e Encuen o comuni a io (PICH) 1
Espacio écnico de elación 2
Obse ación u bana San Pablo (zona oes e del Casco His ó ico) 6
Toulouse
Análisis documen al Diagnós ico del ba io (Cen o Social) 2014-2017
Con a o p oyec o (Cen o Social) 2014-2017
Plan de Acciones (Cen o Social) 2014-2017
P oyec o ans on e izo Re i asud 2003-2008
En e is a
semies uc u ada T abajado es sec o p i ado 5
T abajado es sec o público 6
Ac i is a 1
In es igado as 2
Obse ación pa icipan e Encuen o Ayun amien os de Za agoza y
Toulouse Mayo 2016
Te ulia – almue zo en asociación de
desempleados 1
Obse ación u bana Baga elle, Le Mi ail, Empalo 6 (cuade no de campo)
Fuen e: elabo ación p opia

Anduli • Re is a Andaluza de Ciencias Sociales Nº 16 - 2017
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3. La in e ención social comuni a ia en la Poli ique de la Ville
ancesa
3.1. La Polí ica de la Ciudad como ma co
En F ancia, las polí icas públicas o ien adas al en o no u bano oman o ma de Po-
li ique de la Ville (Polí ica de la Ciudad): “una polí ica de lucha con a la exclusión,
desa ollada en un ma co e i o ial, a a o de zonas u banas donde la p eca iedad
social es ele ada, y di igida po el Es ado en pa ena iado con ac ual con los muni-
cipios” (Cou de Comp es, 2002). A pa i de la Ley de P og amación pa a la Ciudad
y la Cohesión U bana ( eb e o 2014), el Con a de Ville (Con a o de Ciudad) es el
nue o ma co de las acciones de es as polí icas. Su obje i o es educi las desigual-
dades en los denominados “ba ios p io i a ios” (Ki szbaum y Eps ein, 2010), que
concen an la mayo ía de los habi an es con unos ing esos in e io es a 11.900 € po
año (54.000 pe sonas en Toulouse). El nue o Con a o es un plan de acciones de
seis años, o ien adas a: la calidad de ida, la cohesión social y el desa ollo econó-
mico, con ibuyendo así a lucha con a las disc iminaciones, e o za la igualdad de
géne o y mejo a la pa icipación de la ju en ud de es os ba ios.
Respec o a la calidad de ida, dado que la i ienda pública es mayo i a ia en muchos
de ellos, las ac uaciones es án o ien adas a la eno ación u bana. Es deci , a la e o -
ma o, en su caso, a la demolición de los g andes conjun os de i iendas he edados
de los años ‘60, así como a la ede inición de los espacios públicos. De es a o ma,
se aspi a a “ga an iza la anquilidad de los habi an es en su ba io” (Eps ein, 2016),
en cla a e e encia a los mo ines u banos in ensi icados a pa i de 2005, y que se
cen a on en es os ba ios.
En cuan o a la cohesión social, las acciones se ocalizan sob e la educación2, el
depo e y la “ ida de ba io”. Es a úl ima, en endida como la con i encia en el e i o-
io, se p e ende mejo a median e el desa ollo económico y la inse ción labo al, en
unos ba ios con un ele ado índice de desempleo, y que han pasado po dos ases
his ó icas muy di e en es. Dichos ba ios se diseña on pa a las clases medias, en
un pe iodo de expansión económica (“T en e Glo ieuses”, en e 1945 y 1973), an es
de la c isis eu opea del Es ado del Bienes a . Y, a pa i de los años ‘80, acogie on
a población de o igen mig an e, en un nue o pe iodo económico, ca ac e izado po
mayo es di icul ades pa a inclui socialmen e a es os nue os habi an es a a és del
empleo; así como po el decli e de la mo ilidad social a a és de la o mación (San-
elli, 2002). Ambos e os han de i ado en la sociedad ancesa ac u ada de hoy. Las
acciones del Con a o de Ciudad, en es e ámbi o, an o ien adas a p omo e mejo as
en la empleabilidad de los habi an es, así como a inancia ac i idades económicas
con el Te ce Sec o .
La Ley de eb e o de 2014, an e io men e ci ada, p e ende la adhesión de los habi-
an es en la elabo ación y el seguimien o del Con a de Ville. Po lo que en Toulouse
y en o as ciudades se han pues o en ma cha los conseils ci oyens (consejos ciuda-
danos) pa a cada ba io p io i a io. Es os consejos es án compues os po habi an-
es (so eados según las lis as elec o ales o po p opia candida u a), asociaciones,
p o esionales y come cian es con p esencia en el ba io. Ellos se án los enca gados
de exp esa las necesidades de los ba ios y de apoya los p oyec os de mejo a u -
banís ica y social. De los doce consejos de Toulouse, en el ba io es udiado ac úa el
que ag upa Baga elle, La Faou e e, Papus, Taba y Bo delongue.
2 Los municipios anceses ienen compe encias en in e sión (cons ucción, econs ucción) equi-
pamien o y uncionamien o.
A ículos • Chabie Gimeno Mon e de
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3.2. La in e ención con comunidades
En p ime luga , debemos abo da algunas acla aciones pa a lec o es hispanoha-
blan es, que pe mi i án si ua la in e ención con en oque comuni a io en el su de
F ancia y acili a án un análisis compa a i o pos e io . Po un lado, en el T abajo
Social ancés exis e una di e enciación me odológica simila , en e la in e ención
indi idual, g upal o comuni a ia. Aunque con ma ices impo an es, que explican di e-
encias e iden es en las acciones comuni a ias obse adas en Baga elle.
El T abajo Social en F ancia iene una imp on a ans o mado a y humanis a, espe-
cialmen e inculada a lo comuni a io, que se ha pues o públicamen e en cues ión y
es á en el cen o del deba e ac ual sob e la disciplina (Dubasque, 2014). Es o ha sus-
ci ado descon ianza en quienes diseñan la Polí ica de la Ciudad, po c ee que puede
de i a en comuni a ismo o seg egación é nica (Gi aud, 2010; Capelie y Maloche ,
2011). Esa misión de ans o mación de las comunidades es a ibuida po el Conse-
jo Supe io del T abajo Social ancés a la In e ención Social de In e és Colec i o
(ISIC), que busca e o za los lazos de la pe sona con sus edes p ima ias, con los
g upos de pe enencia y con los o ganismos exis en es en su en o no de ida. Pa a
ello es ablece a ios ni eles de in e ención, que mos amos en la siguien e abla:
Tabla 3. Ni eles de in e ención y acciones
T a ail social de g oupe (TSG)
Reuniones pun uales cen adas en una ac i idad p opues a po el abaja-
do social (ca é social, e c).
G upos cen ados en el desa ollo pe sonal de los miemb os y en la diná-
mica in e na del g upo ( iolencia de géne o, e c).
T a ail social communau ai e
(TSC)
G upos abie os que desa ollan, además, una dinámica ex e na: ape u a
hacia p oblemá icas colec i as, implicando a o os g upos, al e i o io de
ida (ba io, pueblo), a pe sonas cla es del en o no.
Dé eloppemen social local
(DSL)
Dinámica e i o ial de desa ollo social. Acciones que ag upan di e sas
pe sonas e ins i uciones, y los habi an es de un ba io con el p opósi o de
esol e p oblemas colec i os que in e esan a odos.
Fuen e: Dubasque (2009) y De Robe is e al., (2008).
El desa ollo de la ISIC ac ualmen e se si úa den o de un binomio de gobe nanza
en pe iodo de asen amien o, ma cado po las polí icas sociales ancesas. Dicho
binomio se compone po el desa ollo local, es uc u ado en o no a la mo ilización
endógena de los ac o es (Capelie y Maloche , 2011), y la e i o ialización, es uc u-
ada sob e la in e ención exógena del pode polí ico, y que oma la o ma de p io-
izaciones (Denieuil, 2008). Aco de con esos deba es polí icos y académicos sob e
la necesidad de eo ien a la in e ención pública sob e el e i o io, especialmen e
en en o nos u banos de al a di e sidad cul u al como los es udiados, la ISIC es á
ambién hoy en un p oceso de ede inición. Nues a obse ación de los disposi i-
os de in e ención comuni a ia en Toulouse indica que exis e un e iden e p oblema
de implan ación de la in e ención de in e és colec i o. En p ime luga , po que la
elación indi idual en e p o esional y ecino p e alece sob e las ap oximaciones
colec i as. Algo común en ambos lados de la on e a. La denominada In e ención
Social de Ayuda a la Pe sona (ISAP) ancesa abso be buena pa e de los es ue zos
y los ecu sos de los se icios sociales desplegados en el e i o io es udiado. Po
lo que la ISIC pe manece con inada a espacios especí icos, los Cen os Sociales,
que suelen es a poco a iculados con el abajo social indi idual. Es a desconexión,
en el caso ancés, iene a o ecida po el mayo g ado de desa ollo his ó ico del
Es ado del Bienes a (É a p o idence), que si úa las demandas indi iduales y ami-
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lia es pa a cub i las necesidades básicas (ing esos mínimos, i ienda, alimen ación,
sanidad, e c) en el e eno de los de echos subje i os. Esas necesidades, una ez
diagnos icadas, de ienen en p es aciones, que son ges ionadas desde un en oque
adminis a i o, an es que desde la in e ención social.
A es a bu oc a ización de la in e ención indi idual hemos de añadi lo ad e ido en
las en e is as con p o esionales: las úl imas gene aciones de abajado es sociales
es án menos amilia izadas con la ISIC, ya desde su i ine a io o ma i o (Fou d ignie ,
2010). Es e dé ici puede explica pa e de la eac i ación del in e és po la ISIC que
hemos pe cibido en los o os p o esionales y en algunos in es igado es. Pa a és os,
la eno ación del T abajo Social pasa po la p omoción de las pe sonas, asumiendo
un p oyec o emancipado y la co-p oducción de cambios sociales (Dupuis-Hepne ,
2015). En de ini i a, po oma una posición écnica de alianza con la comunidad (De
Robe is, 2011).
3.3. Acciones de p omoción de la cohesión social
El Con a de Ville pa a Baga elle ( abla 4) ecoge pun os que son comunes o asimila-
bles a las polí icas públicas desplegadas en el ba io es udiado en Za agoza ( abla 5).
Tabla 4. Con a de Ville en Baga elle (ex ac o).
Obje i os Acciones
Reno ación u bana
Demoliciones
Espacios públicos
“Vida de ba io” “Agi dans mon qua ie ”
Empleo
Emp esas de inse ción (Desbal Se ices)
P og amas de empleo en man enimien o, e c
Con a ación en emp esas ubicadas en el á ea
Fuen e: elabo ación p opia
Nues o abajo de campo indica que, a pa i de la c isis de las e uel as u banas
de 2005 (Sala-Pala, 2015), la p omoción de la pa icipación de los habi an es, en las
zonas an e io men e diagnos icadas como “sensibles”, ha de enido en una polí ica
pública con ca ác e cen al en lo p esupues a io (Ki szbaum y Eps ein, 2010). Según
la ci ada Ley de eb e o 2014, la nue a polí ica de la ciudad debe co-cons ui se.
Asociando a los habi an es de los ba ios a las decisiones que les concie nen, p in-
cipalmen e a a és de la pues a en ma cha de los Consejos Ciudadanos. A la is a
de nues a obse ación pa icipan e en di e sas euniones con en idades sociales y
p o esionales de Baga elle (y o os ba ios), hay es obje i os explíci os en es e gi o
de las polí icas. En p ime luga , en el plano u banís ico, a enua la concen ación de
ecinos de o igen mig an e empob ecidos, a a és de la p omoción de la mixi é o
mezcla con o as clases sociales (Ki szbaum, 2014). El desplazamien o de población
de clases popula es que i ían en i iendas públicas hacia o os ba ios, sus i uyen-
do su p esencia con población de clases medias, es una es a egia cen al del Nue o
P og ama Nacional de Reno ación U bana, en igo has a 2024 (Eps ein, 2016).
En segundo luga , se despliegan acciones di igidas a inse a labo almen e o mejo a
la empleabilidad de esas mismas clases popula es. Pues el desempleo en esos con-
jun os u banos “p io i a ios” es muy supe io a la media (22’8% en e a 13’5%, en el
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es o de Toulouse). Siguiendo pa a ello pau as de con a ación sos enida con ondos
públicos: emp esas de inse ción (como Desbals Se ices), p og amas de empleo
inculados al man enimien o de la escena u bana y con a ación sub encionada en
g andes emp esas del en o no del ba io. Como e emos, en cla a consonancia con
el ba io za agozano.
Y, en e ce luga , con el obje i o de mejo a la con i encia, oda la es a egia de
e i alización u bana obse ada se incula a log a la pa icipación de los habi an-
es, así como de las en idades ecinales y las p es ado as de se icios (sociales y
cul u ales). De hecho, pa a accede a los ondos debe habe se i mado p e iamen e
el Con a o de Ciudad, implicándose en las es uc u as de pa icipación. Es e es el
nue o “manda o de la pa icipación” (Talpin, 2013).
¿Qué acogida iene es a o ien ación pa icipa i a en e los abajado es sociales?
El discu so mayo i a io nos emi e a un ocul amien o de la dimensión económica y
social de la ulne abilidad de los ba ios p io i a ios es udiados (Dhe s e al., 2011).
Como econocen los écnicos de ni eles in e medios en e is ados, las polí icas so-
ciales siguen a o eciendo el desa ollo de disposi i os o ganizados al ededo de
lógicas con ables (cuan i icando el núme o de bene icia ios, e c). Po lo que, una
p egun a ecu en e en es os encuen os ha sido:has a dónde es án dispues os los
inanciado es es a ales y las au o idades locales a acep a una o ma de in e ención
social comuni a ia más emancipado a (De Bony y Ni olle, 2014).
Es e iden e que las Adminis aciones obse adas, an o municipales como es a ales
(Caisse d’Alloca ions Familiales), se si en del DSL como una he amien a pa a es-
ponde mejo a las demandas de los e i o ios. De ahí acciones como Agi dans mon
qua ie , donde los ecinos pueden solici a pequeñas sub enciones a ondo pe dido,
pa a p oyec os de mejo a de su en o no u bano y social p óximo.
De es o a una p ác ica social ans o mado a, puede queda aún mucho, pues, has a
aho a, la población de Baga elle es más un suje o bene icia io, que un ac o con
igualdad de peso ela i o en el eno ado p oceso comuni a io. Dado que los ecinos
“no pa icipan” en la concepción de los p oyec os, la ISIC obse ada suele cae en
un abajo in e ins i ucional: que ex ae in o mación de la población, olun a iamen e
ajena al p oceso de diseño y decisión. Una he amien a más, po an o, de la gobe -
nanza a dis ancia (Eps ein, 2005). Jun o al manda o pa icipa i o, es as llamadas a
pa icipa que emi en los cen os sociales debe ían inclui , según los écnicos, un
acompañamien o su icien e de la población a ec ada. Pa a no conduci a desilusio-
nes desmo ilizado as (Eps ein, 2016). Ese es uno de los e os que pa ecen es a en-
ca ando los Consejos Ciudadanos, oda ía en ase expe imen al de implemen ación
(Bacqué, 2015).
Técnicos y ac i is as pe ciben igualmen e opo unidades e iden es. Po un lado, el
aumen o del in e és polí ico po la pa icipación ac i a de las pe sonas en si uación de
exclusión (Talpin, 2013), cuando sólo la in e ención comuni a ia pe mi e la eme gen-
cia de la oz colec i a de los g upos sociales y pe sonas excluidas y es igma izadas
(Lo hois, 2000). Y, po o o lado, se econoce que la Adminis ación p ima cada ez
más las es a egias de comunicación de sus in e enciones. Es o bene icia a quienes
apues an po la ISIC, pues o que isibiliza mejo los esul ados a co o plazo, oda
ez que la ISAP suele queda “en la somb a” (po los lími es deon ológicos). En de i-
ni i a, an e una c isis de legi imidad del É a p o idence, la in e ención comuni a ia
esul a más comunicable an e la población, los policy-make s o los inanciado es.
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social”. Es o es algo asumido po los écnicos en e is ados, y po la in e ención
comuni a ia público-p i ada. Exis e, pues, una olun ad de cie os ecinos de odea -
se de al e idad, de saca de la coexis encia (o ausencia de elaciones en e ecinos
adicionales y nue os) un bene icio si no social, al menos simbólico (Gi oud, 2015).
Es a posición, que cali icamos como mime ismo, implica pa icipa de es e nue o
“manda o” que apun a a la con i encia como cla e. Ap oxima se lo jus o pa a se
concebido como no hos il y luego e i a se, en cuan o se cumpla con los mínimos
exigibles po los écnicos.
Al mismo iempo, in uimos que an o pa a esa ida híb ida como pa a la oposición ac-
i is a (inicia i as ecinales no inculadas a la p es ación de se icios) hay ecu sos
écnicos y e ó icos disponibles, capaces de “ ecupe a los”. Sin emba go, la némesis
de una in e ención comuni a ia exógena es esa o ma na u al de esis i . La en-
dencia de los ecinos a no se ope a i izados en é minos de la ingenie ía social. No
p esen a se explíci amen e an e lo ins i ucional, i i po encima y po debajo de lo
que se es á o denando, uni o mando. Ese camaleonismo que niega la pa icipación,
como algo iene de ue a de la ida comuni a ia. Como econocen los écnicos, ese
es el mayo e o, da oz y escucha , al ma gen de lo que has a aho a sabemos hace
(Rod íguez-Villasan e, 2006).
6. Conclusiones
El abajo de campo mul isi uado nos demues a, la e e encia a una c isis del modelo
de in e ención social asis encial es uni e sal. El discu so neolibe al, de culpabiliza-
ción del indi iduo en si uación de exclusión social, es á obligando a los abajado es
sociales a ac ua como écnicos de eme gencias sani a ias en un con lic o bélico
( an o en la “ e agua dia”, como en el “ en e”). Mien as, los discu sos p o esionales
egis ados apun an a la u gencia de o a é ica, a un T abajo Social de en oque co-
muni a io, concebido como una he amien a de ans o mación social.
Pa adójicamen e, en los dos países la o mación de es os p o esionales iene g an-
des ca encias en me odología comuni a ia. De o ma que las p og amaciones o ien-
adas a los ba ios obse ados acaban cen ándose en lo cul u al. Bien pa a esal a
su di e sidad (en Za agoza), bien po que, aun cuando se pa a del asimilacionismo,
se p io izan las á eas con más población de o igen mig an e (en Toulouse). Se asu-
mi ían así los e ec os de esas polí icas neolibe ales, al silencia la desigualdad y
la exclusión, siguiendo implíci amen e el ci ado pa adigma de la cons ucción de la
igno ancia.
An e la necesidad de p opicia un comp omiso é ico con la solida idad comuni a ia,
los écnicos de lo social implicados en es as in e enciones, an es que po la edis i-
bución de la iqueza, op an en las dos ciudades po p omo e la pa icipación ecinal.
Aunque, an e es e “manda o hacia la mixi é social”, los que acaben compa eciendo
sean sob e odo écnicos y no ciudadanía. Es a esis encia oma ambién o as o -
mas, como el mime ismo y el camaleonismo, y señalan a un desin e és uni e sal po
las p opues as de a iba a abajo, que ob ian la equidad.
En suma, in uimos que la é ica neolibe al de es as in e enciones, que no cues ionan
la desigualdad, es á inculada a los in e eses económicos y polí icos que ep esen-
an los ac o es ins i ucionales: en idades p es ado as de se icios, nue a ilan opía
y adminis aciones públicas. In e enciones que abocan a las comunidades a asumi
la esponsabilidad de su desa ollo, en e a un Es ado en e i ada. Al mismo iem-

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po que as ixian económica y adminis a i amen e a las inicia i as comuni a ias más
ho izon ales.
Apa en emen e, el pa icipacionismo y el cul u alismo hab ían sido asumidos po las
clases popula es de es os e i o ios, si a endemos a las memo ias e in o mes que
egis an la pa icipación pun ual en las acciones p opues as. Aunque ambién pe ci-
bimos que exis en p ác icas colec i as que, dese ando, co oci cui an la ap opiación
po pa e de los in e eses de las éli es de los espacios de ida de las clases popula-
es u banas: o a pa icipación, es a ez desde los má genes.
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