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EDUCACIÓN, CIUDADANÍA y CONVIVENCIA EN UNA
SOCIEDAD DEMOCRÁTICA
Ped o Galla do Vázquez
∗
1. El concep o de democ acia
En sus aíces e imológicas, el concep o de Democ acia Viene de "demos",
pueblo, y "k a éo", gobie no: gobie no popula .
En di e en es au o es, o ganismos in e nacionales y a ados de de echo
polí ico podemos encon a una g an a iedad de de iniciones sob e el é mino.
Señalamos algunas de ellas:
"la democ acia no es simplemen e una o ma de o ganización es a al, sino,
además, una o ma especial de pensamien o y de ida" (Ludwig Adamo ieh,
ci ado po He nández y Rod íguez, 1979:365).
"Gobie no del pueblo, po el pueblo y pa a el pueblo" (Ab aham Lincol,
ci ado po He nández y Rod íguez, 1979:366).
"las posibilidades con las que cada ciudadano cuen a de oma pa e
lib emen e, sea como indi iduo, sea ag upadamen e, en la oma de decisiones
que an a a ec a su exis encia" (Gould y Kolb, 1964:187).
"designa un égimen polí ico que cumple con las siguien es ca ac e ís icas
undamen ales: p imacía del de echo, plu alismo polí ico y de ideas, libe ad de
exp esión y asociación, su agio uni e sal, delegación del pode en unciona ios
elegidos lib emen e, sepa ación de pode es y exis encia de un ma co
cons i ucional y legal que ija la acción polí ica de los unciona ios es a ales, así
como de mecanismos de con ol en e los di e sos pode es del Es ado" (Rico,
1997:37).
∗
P o eso Uni e sidad de Se illa – España-. Doc o en Educación y Sociedad de la Uni e sidad de Se illa –
España-.
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"la lib e elección de un gobie no ep esen a i o de los in e eses de la
mayo ía y espe uoso del de echo undamen al de odos los se es humanos a i i
en a monía con sus c eencias e in e eses undamen ales" (Tou aine, 1991:282).
"un alo uni e sal basado en la olun ad lib emen e exp esada de los
pueblos de de e mina su p opio sis ema polí ico, económico, social y cul u al y
su pa icipación plena en odos los aspec os de su ida" (Naciones Unidas,
2005:32-33).
“La democ acia no es simplemen e un sis ema polí ico cuyo ma co de
e e encia es la libe ad, ambién es un ambien e donde deben p e alece los
alo es, y comp ende lo que signi ica la p ác ica de una conduc a democ á ica, en
la que cada ciudadano iene un espacio de pa icipación sin lími e más que el
espacio de la o a pe sona, que eje ce bajo cie as eglas de juego que o dena y
egula al pa icipación" (Godoy,2006).
Se puede deci que ninguna de inición aba ca odo el con enido his ó ico que
co esponde al concep o "democ acia". Algunos au o es esal an el signi icado de
la democ acia como una o ma de gobie no, mien as que o os la elacionan
p e e en emen e con un sis ema de ida. El concep o de democ acia ha cambiado
ese signi icado según la época o el luga , llegando a alcanza un con enido
di e en e pa a cada es e a de la ida.
En lo e e en e a España, los p incipios ec o es de la democ acia ienen
ma cados po el ex o cons i ucional de 1978. Especialmen e in e esan e es el
ex o del P eámbulo:
"La Nación española, deseando es ablece la jus icia, la libe ad y la
segu idad y p omo e el bien de cuan os la in eg an, en uso de su sobe anía,
p oclama su olun ad de:
Ga an iza la con i encia democ á ica den o de la Cons i ución y de las
leyes con o me a un o den económico y social jus o.
Consolida un Es ado de De echo que asegu e el impe io de la ley como
exp esión de la olun ad popula .
P o ege a odos los españoles y pueblos de España en el eje cicio de los
de echos humanos, sus cul u as y adiciones, lenguas e ins i uciones.
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P omo e el p og eso de la cul u a y de la economía pa a asegu a a odos
una digna calidad de ida.
Es ablece una sociedad democ á ica a anzada, y
Colabo a en el o alecimien o de unas elaciones pací icas y de e icaz
coope ación en e odos los pueblos de la Tie a".
Des acamos a con inuación algunos a ículos po inclui cla as
e e encias a los alo es y p incipios democ á icos.
A . 1.1 "España se cons i uye en un Es ado social y democ á ico de
De echo, que p opugna como alo es supe io es de su o denamien o ju ídico la
libe ad, la jus icia, la igualdad y el plu alismo polí ico". A con inuación
e ec uamos un es udio indi idualizado de es os alo es supe io es:
- Libe ad: Aunque la Cons i ución Española (C.E.) no de ine su esencia,
és a imp egna odo el ex o cons i ucional, pa iendo de la egulación de las
libe ades públicas (ejemplos: libe ad eligiosa (a . 16), libe ad pe sonal (a .
17), e c. has a egula las ins i uciones democ á icas y concep ua a los pode es
públicos como ga an es de esa libe ad (a . 9.2 de la C.E.).
- Jus icia: Es un concep o que debe e e i se al momen o y al caso
conc e o de aplicación, como ins umen o pa a consegui la libe ad y la igualdad
(ejemplos: p o ección judicial de los de echos (a . 24), sis ema ibu a io jus o
(a . 31.1), e c.).
- Igualdad: Además
de su econocimien o exp eso en la C.E., hay que des aca de ca ác e de
obje i o pa a egula las condiciones sociales y económicas que ga an icen el
bien de oda la colec i idad. Apa e de la exp esión "igualdad", o as exp esiones
deben en ende se como sinónimas po su con enido: "españoles" (a . 14),
" odos" (a . 15), "ciudadanos" (a . 23), " odas las pe sonas" (a . 24).
- Plu alismo polí ico: Es la mani es ación del sus a o ideológico y polí ico
de la C.E., y el ins umen o pa a consegui la libe ad, igualdad y jus icia
(ejemplos: pa idos polí icos (a . 6), plu alismo social-sindica os (a . 7),
plu alismo eligioso e ideológico (a . 16), e c.).
Po lo que espec a a los p incipios supe io es del o denamien o egulados
en la C.E., des acamos los siguien es:
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- La sobe anía nacional eside en el pueblo español, del que emanan los
pode es del Es ado (a . 1.2).
- Fo ma de Es ado: Es ado social y democ á ico de De echo (a . 1.1).
- Es ado de las Au onomías: En el ma co de la indisoluble unidad de la
Nación española, se econoce el de echo a la au onomía de las nacionalidades y
egiones, así como la solida idad en e odas ellas (a . 2).
- Fo ma de la Je a u a de Es ado: Mona quía cons i ucional democ á ica.
- Tipo de sis ema de gobie no: Democ á ico pa lamen a io.
- P incipios del Es ado de de echo: Di isión de pode es, p incipio de
legalidad, je a quía no ma i a, publicidad de no mas, segu idad ju ídica,
i e oac i idad de las disposiciones sancionado as no a o ables o es ic i as de
de echos indi iduales, esponsabilidad de los pode es públicos, pa icipación
ciudadana.
- Símbolos del es ado y su capi alidad (a s. 3, 4 Y 5).
- De echos y libe ades undamen ales.
El a ículo 10 si e de pó ico al Tí ulo 1 denominado "De los de echos y
debe es undamen ales":
"l. La dignidad de la pe sona, los de echos in iolables que le son inhe en es,
el lib e desa ollo de la pe sonalidad, el espe o a la ley y a los de echos de los
demás son undamen o del o den polí ico y de la paz social.
2. Las no mas ela i as a los de echos undamen ales y a las libe ades que
la Cons i ución econoce, se in e p e a án de con o midad con la Decla ación
Uni e sal de los De echos Humanos y los a ados y acue dos in e nacionales
sob e las mismas ma e ias a i icados po España".
El a ículo 14 p oclama el de echo de igualdad an e la ley: "Los españoles
son iguales an e la ley, sin que pueda p e alece disc iminación alguna po azón
de nacimien o, aza, sexo, eligión, opinión o cualquie o a condición o
ci cuns ancia pe sonal o social'. El a o 9.2 es complemen o indispensable del
a o 14: jun o a la igualdad legal se encuen a la igualdad social. A 10 la go de la
C.E., se ecoge el de echo de igualdad: igualdad de acceso a los ca gos públicos
(a . 23.2), igualdad de los hijos an e la ley (a . 39), e c.
Del P eámbulo des acamos la exp esión "sociedad democ á ica a anzada".
El cali ica i o de "a anzada" e leja la olun ad de ans o mación social, de
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p o undización de la democ acia. El a ículo que más cla amen e e leja es e
sen ido se ía el 9.2: "Co esponde a los pode es públicos p omo e las condiciones
pa a que la libe ad y la igualdad del indi iduo y de los g upos en que se in eg a
sean eales y e ec i as; emo e los obs áculos que impidan o di icul en su
pleni ud y acili a la pa icipación de odos los ciudadanos en la ida polí ica,
económica, cul u al y social”. En es e a ículo se ecogen dos ideas que, pa a
algunos au o es, son los p esupues os la lucha po la democ a ización de la
sociedad (Luque, 2001: 17):
La libe ad y la igualdad sob e la que se sus en a la dignidad de las
pe sonas. Es unción del Es ado allana las coe ciones que impidan o lesionen
ambas.
La condición de ciudadano exige no sólo el de echo a pa icipa en las
decisiones polí icas, sino ambién en los bienes cul u ales y ma e iales de la
Nación.
Es as ideas de libe ad e igualdad eales y de pa icipación en la ida
polí ica, social y cul u al con ie en a la "sociedad democ á ica a anzada" en un
au én ico p oyec o é ico, ya que su undamen o es la dignidad humana, de la que
emanan las exigencias de libe ad e igualdad.
Un ac o cla e en es e p oyec o é ico es la pa icipación ciudadana, ya que
la pa icipación cons i uye la condición esencial pa a el log o de la libe ad y la
igualdad. Aunque la pa icipación no es condición que po sí sola elimine las
desigualdades sociales, no se puede nega que la desigualdad social se encuen a
ín imamen e unida a la poca pa icipación. Así pues, como señala Ga cía
(1999:459), "el p oceso de ampliación de la democ acia en que el p oyec o de
sociedad democ á icamen e a anzada consis e, supone aumen a los ámbi os de
pa icipación ciudadana en la oma de decisiones. En e los medios pa a
consegui lo, el p og eso de la cul u a ocupa un luga undamen al. La elación
en e cul u a y sociedad es de al en idad que puede deci se que sin cul u a
democ á ica no es posible una au én ica sociedad democ á ica"
1.1. Democ acia pa icipa i a y democ acia ep esen a i a
Pa a un buen núme o de au o es, la clasi icación más aba cado a de
modelos de democ acia se ía la que dis ingue en e democ acia di ec a o

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pa icipa i a y democ acia libe al o ep esen a i a (Co ina, 2001:89-90). Veamos
algunos asgos di e enciado es.
a) Democ acia di ec a. El pueblo no es sólo el i ula del pode sino
ambién quien lo eje ce. La pa icipación del pueblo en el gobie no consis e en un
eje cicio di ec o del pode , siendo posible en es e caso habla cla amen e de un
gobie no del pueblo. En es e modelo podemos si ua la democ acia a eniense, la
democ acia en endida como desa ollo, sea en la e sión adical de Rousseau y
Wolls onec a , sea en la libe al de J. S. Mill, la democ acia di ec a de Ma x y
Engels, el modelo pa icipa i o de C. Pa eman o P. Bach ach, bosquejado en los
años se en a y, inalmen e, algunos modelos comuni a ios ac uales. Es e modelo
pa icipa i o suele si ua se den o de una adición de izquie das.
b) Democ acia libe al o ep esen a i a. Sis ema de gobie no que cuen a
con ep esen an es de los in e eses y opiniones de los ciudadanos en el ma co del
impe io de la ley. Se a a de un sis ema de limi ación y con ol del pode , en el
que cabe habla , más que de un gobie no del pueblo, de un gobie no que ido po
el pueblo. En es e modelo se alinea ían la democ acia en endida como p o ección
de J. Mill Y J. Ben ham, la "o a eo ía de la democ acia", p opues a po J. A.
Schumpe e , el eli ismo y el plu alismo democ á icos y las p opues as de
de e minados sec o es neoconse ado es ac uales.
No cabe la meno duda de que la democ acia ep esen a i a se ha
impues o en la ac ualidad a odos los demás sis emas de o ganización polí ica.
Sin emba go, en los úl imos años se han alzado muchas oces con a el de e io o
que es án alcanzando las ins i uciones y las p ác icas de la democ acia libe al
ep esen acional. Se a a de un enómeno psicosocial muy complejo conocido
como “desa ección a la democ acia”. El signi icado de es e é mino pod ía
en ende se así: “aun econociendo que la democ acia es insus i uible, un núme o
c ecien e de ciudadanos se desen iende de la democ acia ealmen e exis en e, en
di e en es g ados y ni eles de abo ecimien o” (Rubio, 2000:76). La desa ección
polí ica “implica una ep esen ación nega i a del ámbi o de la polí ica y una
ex endida desimplicación subje i a espec o de la misma. A su ez, la pe cepción
nega i a del espacio de la polí ica p esupone una compa ación subje i a en e el
debe se de la polí ica que ope a en las men es de los ciudadanos y la pe cepción
de su se e ec i o, en e la imagen idealizada de la democ acia y una ealidad que
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no es á a su al u a" (A ango, 2000:6). En la medida en que es posible gene aliza ,
los sín omas de desa ección son bas an e comunes en las democ acias
consolidadas.
Hay, en e ec o, cie a a mós e a de descali icación explíci a o implíci a de
odo aquello que suene a ep esen ación elec o al, a ac i idades de pa ido o a
mili ancia polí ica. Es cie o que i imos ac ualmen e en un sis ema polí ico que
pod íamos denomina "democ acia ep esen a i a de pa idos". La c í ica más
ecuen e a es e sis ema polí ico se cen a ía en dos pun os (Lapo a, 2000:20).
En p ime luga , des aca una explíci a insa is acción con la idea de
" ep esen ación", que lle a a algunos a p opugna una llamada "democ acia
pa icipa i a" y a o os a a a de co egi y mejo a los esul ados del p oceso
ep esen a i o. En segundo luga , una no menos cla a y explíci a insa is acción
con la ac uación de los pa idos polí icos, que empuja a unos a apela a los
mo imien os sociales como o ma "suple o ia" de la ac i idad polí ica, y anima a
o os a hace algunas p opues as de e o ma de la es uc u a y el
uncionamien o de aquéllos.
El modelo de democ acia ep esen a i a ca ac e ís ico de las sociedades
occiden ales a anzadas es á en c isis. Se habla del "males a " o del "cansancio"
de la democ acia, de desa ección polí ica. Los sín omas, an o polí icos como
sociales, apun an en muchas di ecciones: c isis de los pa idos, escándalos de
co upción, descon ianza o indi e encia de los ciudadanos hacia la clase polí ica,
ascenso de g upos an isis ema, aumen o de las desigualdades, educción del
espacio público, b o es de iolencia acis a, e c. El espacio del Es ado se ha
es echado, pe diendo au onomía a a o de in e eses gene ales que ascienden
sus p opias on e as. Como ecalca Mo a a (2000:67), "La democ acia
pa lamen a ia no se halla en condiciones de gobe na e icazmen e la globalización
del me cado, la in o mación, el come cio, la ecnología, la segu idad o el medio
ambien e, sin que exis an o ganizaciones mundiales suscep ibles de oma el
ele o". Nos halla íamos, según es e au o , en una ase de ans o mación caó ica
del pode su gida del deso den de la globalización.
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1.2. La democ acia elec ónica
En los nue os es udios sob e la democ acia es á cada ez más p esen e la
p eocupación sob e cómo elaciona la p oli e ación de las ecnologías de la
in o mación y la comunicación (TIC) con los p ocesos y alo es de la democ acia.
Nue os é minos como democ acia elec ónica, eledemoc acia,
cibe democ acia o e-democ acy son u ilizados pa a da cuen a de la
ans o mación que las TIC pod ían es a p o ocando en las democ acias
con empo áneas. Dado que la ecnología es á en e noso os, la p egun a que
debemos plan eamos no es si end emos o no democ acia elec ónica, sino qué
ipo de democ acia pod emos cons ui .
Las TIC pod ían con ibui a c ea nue os espacios de elación y
coadyu a a los gobie nos a cons ui una democ acia mejo . En la sociedad de la
in o mación, la comunicación polí ica no se halla monopolizada po los medios
adicionales de comunicación de masas (p ensa, adio y ele isión). La
es uc u a abie a de In e ne plan ea, consecuen emen e, nue os usos y
ínculos en e los ciudadanos los polí icos que pe mi i ían econ igu a las
elaciones de mando y obediencia.
Se ha dicho que las TIC posibili an una mayo pa icipación en el deba e y
la oma de decisiones. A ni el consul i o, es posible ecaba opiniones, indaga la
opinión pública como en el caso de las encues as en línea; a ni el esolu i o, las
consul as pueden e ec ua se pa a la decisión de emas polí icos cla es, ales
como: salud, i ienda, educación, empleo, inmig ación, e c., en los que es
necesa io con a con un ue e apoyo ciudadano, lo cual conduci ía a una
democ acia di ec a o plebisci a ia; a ni el delibe a i o, es posible u iliza las TIC
pa a gene a deba es y log a consensos en los emas de la agenda polí ica, como
ocu e en los o os de discusión.
En conc e o, como señala Sebas ián (2007: 139-140), las TIC pueden
u iliza se pa a:
- Campañas polí icas: Las TIC son he amien as que pueden coadyu a a
las campañas polí icas, b indando amplia in o mación sob e los candida os, sus
p opues as y los p og amas de los pa idos polí icos;
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- Financiamien o polí ico y con ol: La publicación en la Web de las
cuan ías de las apo aciones económicas ealizadas po las pe sonas que apoyan
a los pa idos polí icos, pe mi e hace eal el con ol público;
- Encues as: Con la u ilización de las TIC es posible ealiza encues as,
mues eos, sondeos de opinión o consul a ápidamen e a la ciudadanía en
gene al, o a un sec o de e minado, emas elacionados con un p oyec o que se
ges iona, el se icio que se p es a o su calidad, el abajo de cie o unciona io, o
las polí icas aplicadas a de e minadas emá icas, e c.:
- In o mación de las ac i idades del Es ado: A a és de las lis as de
dis ibución, la Adminis ación puede in o ma sob e su ges ión, sus esul ados o
líneas de acción, es ado pa imonial del Fisco, e c. A a és de los o os Web y
o os de no icias puede gene a se un deba e más en iquecedo ya que el
ciudadano no sólo se in o ma sino que puede gene a p egun as a los
unciona ios esponsables de los o os, diálogo que puede se leído po odos los
susc ip o es en un ambien e bidi ecciona1 en el que pa icipan únicamen e los
in e esados;
- Comunica se con los unciona ios: El e-mail posibili a el con ac o di ec o
con el unciona io esponsable sin la in e mediación de la bu oc acia. El
unciona io polí ico puede, po su pa e, conoce sin dis o sión las
p oblemá icas de su p opia compe encia;
- Consul as en iempo eal: Con el se icio de Cha es posible hace
consul as en línea en iempo eal al esponsable del se icio;
- Buzón de suge encias: las páginas más mode nas con emplan un buzón
elec ónico de suge encias po medio del cual la ins i ución puede ecibi odo
ipo de pe iciones, quejas, eclamaciones o suge encias del público;
Publicaciones de in o mación, discu sos, p esupues os, indicado es
económicos, p oyec os de leyes p esen ados, e c. A muy cos o y disponible los
sie e días de la semana, las ein icua o ho as;
- Vo o elec ónico: Una g an posibilidad que o ecen las TIC es á
elacionada con la u ilización de mecanismos elec ónicos pa a las o aciones,
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disc iminación, po el desa ollo de un ap opiado conocimien o, de ac i udes y de
habilidades de acción social”.
- Ciudadanía di e enciada: Noción que iene en cuen a la cul u a,
iden idades y de echos de los di e en es g upos cul u ales de la sociedad, y se
sus en a en la de ensa de las “mino ías nacionales” en Es ados “mul inacionales”
y “g upos é nicos” en Es ados “polié nicos”.
- Ciudadanía económica: Concep o que se emplea pa a hace e e encia a
la “emp esa ciudadana” como uno de los espacios impo an es desde donde hace
ciudadanía y o ma en ciudadanía. En la cuen a de esul ados de las emp esas
es án apa eciendo los bienes in angibles que pueden se de muy di e so ipo,
desde un clima o ganizacional a monioso y solida io has a asumi la
esponsabilidad social po el en o no.
Te mina emos es e apa ado sob e el concep o de ciudadanía apo ando
nues a p opia de inición que se basa en las concepciones his ó icas del é mino
ciudadanía que en endían és e con una isión muy adicional inculada al
e i o io y con un ca ác e muy homogeneizado y, po o a pa e, ambién se
basa en las nue as concepciones ac uales del é mino que aba can una
dimensión más in e nacional del concep o y le o o gan al mismo la ca ego ía de
conciencia i a de pe enencia a una comunidad, aspec o és e que se abaja
ac ualmen e con in ensidad en Eu opa. Teniendo en cuen a la dimensión eó ica,
ideológica o incluso polí ica del é mino podemos indica que en la ac ualidad la
noción de ciudadanía es á muy cen ada en la o ma en la que la pe sona se
sien e y o ma pa e de un colec i o común con el que in e ac úa
co esponsablemen e a a és de su p opia au onomía pe sonal. El ac ual
concep o de ciudadanía p e ende cons ui ciudadanos y ciudadanas capaces de
deba i , a gumen a y llega a consensos de o ma colec i a, desa ollando una
conciencia pe sonal y au ónoma implicada en la pa icipación de un p oceso de
cons ucción colec i a de no mas y alo es de con i encia. Po an o, sin e izando
pod íamos de ini la ciudadanía como un conjun o de de echos, debe es y
libe ades plasmados en las cons i uciones o leyes o gánicas de los di e sos
países que hace posible la pa icipación ac i a de los ciudadanos y ciudadanas,
an o a ni el indi idual como colec i o, en la ida pública y polí ica de la sociedad
de la que o man pa e.

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3. Educación y ciudadanía
Los o ígenes del concep o de ciudadanía se emon an a la democ acia
a eniense. A is ó eles de inía al ciudadano como alguien que pa icipa en asun os
públicos. El homb e e a po na u aleza un “homo polí icus” ya que encon aba su
iden idad a a és de la ac i idad polí ica. Los ciudadanos se conside aban a sí
mismos, no como indi iduos, sino como miemb os de una sociedad, cumpliendo y
obedeciendo las leyes es ablecidas.
Con el paso del iempo, la aplicación del concep o ue a iando,
e olucionando hacia plan eamien os en los que el eje cen al pasa de la sociedad
a los indi iduos, en endidos como suje os de de echo y debe es. Aplicado en el
momen o ac ual a las sociedades democ á icas, la idea de ciudadano ya no se
incula a la o mación de súbdi os (concep o que excluye al de ciudadano) sino a
la o mación de ciudadanos lib es, ampa ados po una se ie de de echos y de
debe es consag ados en la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos
(Naciones Unidas, 1948), el Pac o In e nacional de De echos Económicos,
Sociales y Cul u ales (Naciones Unidas, 1966), el Pac o In e nacional de De echos
Ci iles y Polí icos (Naciones Unidas, 1966), la Decla ación sob e De echos y
Libe ades Fundamen ales (Pa lamen o Eu opeo, 1989) y o os ins umen os
in e nacionales de de echos humanos. Podemos deci que la idea p incipal de la
educación pa a la ciudadanía oma como eje cen al la uni e salidad de la
dignidad humana.
Es e cambio en el concep o de ciudadanía iene impo an es
implicaciones pa a el diseño e implemen ación de una polí ica educa i a que
ga an ice una educación in eg al y de calidad pa a odos, basada en la é ica, los
alo es, la democ acia y los de echos humanos.
En una sociedad democ á ica, la o mación del ciudadano equie e
p epa a le pa a pa icipa en el desa ollo de la comunidad, a la ez que
po encia las es uc u as pa icipa i as en las que pueda implica se. Debemos
ene conciencia de que el se humano no nace ciudadano, sino que iene que
o ma se en el iempo y en di e en es espacios. Se ciudadano implica o ma
pa e de la “Ci is” (ciudad) con una se ie de de echos y de debe es.
Se ciudadano en la sociedad ac ual no es una a ea sencilla, sino que
ep esen a una se ie de exigencias, pues nadie nace ciudadano, sino que iene
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que hace se, i o mándose a lo la go de la ida. Pe o de lo que nadie duda es que
la consolidación de los De echos Humanos depende á de es a o mación pa a la
ciudadanía. Ta ea nada ácil, ya que exige, en e o as muchas cosas, in o ma se,
opina , asocia se y pa icipa ac i amen e en los asun os públicos.
3.1. La educación pa a la con i encia democ á ica
La Comisión In e nacional sob e la educación pa a el siglo XXI,
es ableció que los cua o pila es básicos sob e los que la educación debe
es uc u a se, gi an en o no a cua o ap endizajes undamen ales: ap ende a
conoce , es deci , adqui i los ins umen os de comp ensión; ap ende a hace ,
pa a pode in lui sob e el p opio en o no; ap ende a i i jun os, pa a pa icipa
y coope a con los demás en odas las ac i idades humanas, y, po úl imo,
ap ende a se , un p oceso undamen al que ecoge elemen os de los es
an e io es. Po supues o, es as cua o ías del sabe con e gen en una sola, ya
que hay en e ellas múl iples pun os de con ac o, coincidencia e in e cambio.
Ap ende a i i jun os es ap ende a i i con los demás, omen ando el
descub imien o g adual del o o, la pe cepción de las o mas de in e dependencia
y pa icipación, a a és de p oyec os comunes que ayudan a las pe sonas a
p epa a se pa a a a y soluciona con lic os espe ando los alo es de
plu alismo, comp ensión mu ua y paz.
“Ap ende a i i jun os, ap ende a i i con los demás” cons i uye un
impo an e e o educa i o. Supone alcanza una doble misión: enseña la
di e sidad de la especie humana y con ibui , al mismo iempo, a una oma de
conciencia de las semejanzas, las di e encias y la in e dependencia en e odos
los se es humanos (Delo s, 1997: 104). Los undamen os mo ales de es a acción
educa i a han sido pues os de mani ies o po Escámez: La dignidad de la
pe sona, que es el alo undamen al, los alo es que es án en la base de los
de echos humanos, y que se explici an en la libe ad, la jus icia, la igualdad, el
plu alismo polí ico o democ acia, que exige la ole ancia y la pa icipación, la paz
y la esponsabilidad de lle a a cabo o ealiza , en la ida social, ales alo es,
odos ellos, cons i uyen la é ica de las sociedades más a anzadas (Escámez,
1997: 136).
27
La educación pa a la con i encia debe ajus a se al hecho de que las
sociedades son cada ez más di e sas, ya que en la ac ualidad con i en gen es de
dis in as azas y di e en es cul u as. Es a si uación se e inc emen ada de o ma
p og esi a debido a las endencias mig a o ias que se an p oduciendo en el
mundo, especialmen e el lujo hacia los países desa ollados. En Eu opa, y
especialmen e en España, es á adqui iendo in es d amá icos po las
consecuencias que ae consigo. E ec i amen e, a a és de los medios de
comunicación amos a con inua siendo es igos de hechos especialmen e
d amá icos: inmig an es mue os po as ixia en el in e io de camiones de
anspo e, o os ahogados en el Medi e áneo en su in en o de llega al
con inen e eu opeo, ba cos eple os de inmig an es a los que no se les pe mi e
a aca en ningún pue o... En de ini i a, in en os desespe ados de deja a ás la
pob eza y el subdesa ollo pa a alcanza el supues o “pa aíso” eu opeo; lo que
ea i a á el deba e sob e la inmig ación en odos los cí culos polí icos y sociales.
Lo cie o es que es e mosaico plu icul u al se es á con i iendo en una ealidad
innegable que obliga a plan ea se se iamen e las necesidades educa i as de una
sociedad plu alis a y mul ié nica. Algunos au o es, como Held, des acan que en
es e nue o milenio hab á que pone en ma cha un p oyec o cosmopoli a. Todo
ciudadano de un Es ado debe á ap ende ambién a se un “ciudadano
cosmopoli a” (Held, 2000: 8), es deci , una pe sona capaz de media en e las
adiciones nacionales, las comunidades de des ino y los es ilos de ida
al e na i os. Como señala dicho au o , se ciudadano de un sis ema polí ico
democ á ico en el u u o exigi á una unción mediado a cada ez mayo , unción
que comp ende un diálogo con las adiciones y discu sos de los demás con el in
de expandi los ho izon es del p opio ma co e e encial de signi icados y
aumen a el alcance del en endimien o mu uo.
Fo ma ciudadanos c í icos se con ie e en el obje i o undamen al de la
educación pa a la con i encia democ á ica. Ciudadanos sensibles a los
p oblemas sociales exis en es den o y ue a de la comunidad en la que i en y
que puedan colabo a , en la medida de lo posible, en la esolución de los mismos.
En es e sen ido, la o mación ciudadana iene que e mucho con la o mación en
la esponsabilidad social. Un ciudadano esponsable es un ciudadano ac i o y
comp ome ido con su en o no social. La capacidad de comp omiso pod ía ija se
28
a a és de un con inuum que pod ía aba ca dis in os ni eles de ac uación o
esponsabilidad. Así, siguiendo el análisis de Jo dán, se pueden es ablece
ca ego ías de mínimos y de máximos (Jo dán, 1995: 9-10). Si pensamos en
ca ego ías de mínimos, nos encon amos con concep ualizaciones de ciudadanía
de “baja densidad”. Es o sucede ía con aquel ciudadano que se limi a a cumpli
con lo es ablecido, eje ce su de echo al o o, obedece las leyes y paga los
impues os. Es deci , no sale de su es e a pe sonal o amilia . Es e ciudadano
man end ía unas elaciones comuni a ias educidas, con escasa implicación en la
acción polí ica. En el o o ex emo del con inuum si ua íamos una pe spec i a de
máximos, es deci , una imagen de ciudadanía de ele adas aspi aciones. En es e
ex emo se ubica ía un ipo de ciudadano que se iden i icase como miemb o
ac i o de la comunidad, con una conciencia ní ida de sus de echos pe o ambién
de sus esponsabilidades pa a con la comunidad. Como indica Jo dán (1995: 10),
dicho ciudadano i i ía su ciudadanía desde el ho izon e más amplio de unos
p incipios uni e sales, implicándose ac i amen e pa a pone los en p ác ica en la
ida co idiana, siendo muy c í ico y ealis a en es e sen ido, al cons a a que,
aunque en el plano o mal se econocen ales p incipios, en aquel o o eal son
ecuen emen e queb an ados, aun cuando es én consignados en con enios e
ins umen os in e nacionales de p o ección de los de echos humanos y en los
discu sos ins i ucionales de los gobie nos.
Con i i , según Mayo , Dios e Iglesias (2007), signi ica compa i
i encias jun os; con i i es, po lo an o, encon a se y con e sa , "da uel as
jun os" (cum- e sa e) en diálogo amis oso. Si con e samos en la escuela, es amos
cons uyendo la con i encia escola ; si lo hacemos en la sociedad, en la ciudad,
es amos cons uyendo la ciudadanía, la con i encia democ á ica.
Ap ende a con i i es una inalidad básica de la educación. Se a a, po
consiguien e, de suma es ue zos pa a da espues as a o ables, conscien es de
que la educación pa a la con i encia democ á ica y la ciudadanía, pa a la
igualdad en e homb es y muje es, la educación in e cul u al, en de ini i a, la
educación pa a una cul u a de paz, son e os que la escuela no puede ob ia si
quie e, ealmen e, encon a al e na i as, posi i as y cons uc i as, a los
p oblemas escola es y sociales del siglo XXI. Jacques Delo s lo exp esaba muy
29
bien en su lib o “La educación encie a un eso o” cuando insis ía en la
necesidad de ap ende a se y de ap ende a i i jun os.
Es cie o que la escuela, en cuan o que comunidad educa i a, no iene
odas las espues as, pe o sí que iene algunas, y necesi a o as del en o no.
Es amos hablando de una colabo ación es able e in e ins i ucional, de unas
espues as compa idas con el es o de los agen es sociales, especialmen e de
aquellos que es án más di ec amen e in oluc ados con la denominada iolencia
escola , es deci , la salud, jus icia e in e io , bienes a social, sin ol ida
ob iamen e a los ayun amien os, pa idos polí icos, sindica os y o as
o ganizaciones de la sociedad ci il.
Hoy, más que nunca, ap ende a con i i debe o ma pa e del quehace
explíci o de la educación y de los educado es, de las escuelas y de la sociedad en
su conjun o; uno de los p incipales desa íos de los sis emas educa i os ac uales
que pe siguen que las sociedades sean más mode nas, jus as y democ á icas,
más iguali a ias, cohesionadas y pací icas, es o ma ciudadanos lib es,
esponsables, c í icos, solida ios, dialogan es y ole an es, que sean capaces de
i i con esponsabilidad y a monía g acias a su pa icipación ac i a en la ida
polí ica, económica, social y cul u al de la sociedad en la que i en.
3.2 Los alo es de la con i encia: la ole ancia y la solida idad
La ole ancia, la solida idad y el espe o son undamen ales pa a log a
una con i encia democ á ica. Se ole an e implica que cada pe sona sea capaz
de admi i y espe a las opiniones, c eencias, pensamien os, ideas, p ác icas o
cos umb es de los demás, aunque no se compa an o se es é en desacue do con
ellas. Se solida io no signi ica simplemen e da una ayuda, sino comp ome e se
con o as pe sonas o g upos, compa iendo sus in e eses y sus necesidades. Un
ac o solida io implica es pasos undamen ales: Ve al o o, conmo e se con él y
como consecuencia de ello, ac ua .
3.2.1 Educa pa a la ole ancia
Tole ancia, del la ín ole a e –sopo a , su i , sos ene , lle a -, es un
é mino cuyo signi icado ha e olucionado a lo la go de la his o ia. Pé ez (1997:
46) ha desc i o los dis in os momen os e olu i os de su signi icado:

30
a) Desde el pun o de is a e imológico, es la capacidad de aguan e y
esignación.
b) En el anscu so del iempo ha e olucionado y se ha en endido como
es a dispues o a no ep imi las con icciones de los o os, especialmen e las
eligiosas.
c) En la ac ualidad se ha omen ado la ac i ud de espe o hacia las
opiniones di e en es de las p opias y hacia los g upos que las man ienen, en
a monía con lo di e so.
d) El e o que hoy enemos plan eado en elación con la ole ancia no se
limi a sólo al espe o del o o. Aspi a a acep a lo, a alo a lo.
Es e úl imo signi icado de la ole ancia se encuen a ecogido de mane a
muy cla a en la de inición que nos o ecen Sac is án y Mu ga (1994: 119): no sólo
como i ud que pe mi e sopo a y aguan a aquello que pod ía no sopo a se,
sino como la i ud ac i a que anima el es ue zo po conoce , comp ende y
alo a al o o y espe a su di e encia.
Según Ibáñez-Ma ín (1984: 98-99) las ca ac e ís icas esenciales que
deben da se pa a pode habla de ole ancia, son las siguien es:
a) Que un de e minado enómeno me a ec e nega i amen e. Si me a ec a
de o ma posi i a no se puede habla de ole ancia. Pe o signi ica ambién que
aquello que ole o debe a ec a me.
b) Que yo enga pode pa a elimina lo, de un modo socialmen e legí imo,
como pa a e i a la exis encia de aquello que me a ec a nega i amen e.
c) Que yo me decida a pe mi i al enómeno, sin ap oba lo exp esamen e
e incluso que pueda llega a espe a lo, aunque pe sonalmen e me epugne.
Es e au o señala que la aíz más sólida de la ole ancia se encuen a en
la mani es ación eal de espe o a la dignidad de la na u aleza humana, Quin ana
(1996: 38), nos llama la a ención sob e los lími es de la ole ancia. Hay que se
ole an es, pe o sólo has a un cie o pun o. La ole ancia oscila en e dos
endencias con a ias en e sí, de ahí la ensión que gene a. Po ello es
con enien e, según el ci ado au o , ija la jus a medida que debe ene la
ole ancia. Supone es ablece un é mino medio en e la libe ad y la coacción,
soluciona una comp ome ida an inomia en e las p e ensiones espon áneas del
suje o y la obje i idad imposi i a de los p incipios y la ley.
31
Pa a Díez (2002: 53-54), eje ce la ole ancia es eje ce una libe ad
esencial que no consis e en plega se y acep a sin más el en oque o las
a i maciones de los o os, sean és os amigos muy que idos, desconocidos o
con a ios a uno. Po el con a io, se equie e posee y eje ce un espí i u
solida io, de coope ación sin co apisas, ca gado de amo limpio, es deci ,
siemp e ole an es an e quienes piensan o c een de un modo dis in o a noso os
mismos. La mayo ía de las eces, la ole ancia se pa ece mucho a “pone la o a
mejilla”, sin i a, as ecibi un du o golpe en lo más sensible de los p opios
sen imien os y en e a las p opias con icciones eligiosas, ilosó icas,
pedagógicas, é icas, mo ales, polí icas y cul u ales más p o undas. Se ole an e,
po an o, no puede se en endido, como doblega se an e los demás, ni son eí a
cualquie asun o con el desen endimien o p opio del ela i ismo mo al. Al e és,
se a a más bien de ea i ma con delicadeza y edoblada i meza a e na los
con encimien os p opios, la expe iencia i ida, las con icciones y la e eje cidas
en compo amien os cohe en es y consecuen es, escuchando y dialogando en pos
de un en iquecimien o mu uo. En de ini i a, es una modalidad de la solida idad
eje cida desde la compasión y la coope ación.
Hay una ieja línea de pensamien o en la que se encuen an, con
dis in os ma ices, au o es como Maquia elo, Hobbes y, más ecien emen e,
Sa e, según la cual en e el “o o” y “yo” sólo media i alidad. De es a mane a la
con i encia sólo se aduce en la capacidad de domina u op imi a los demás.
Las consecuencias de es a ideología nos han dejado bas an es ejemplos
pe niciosos, ya que si sólo hay compe ido es se niega oda posibilidad de diálogo,
amis ad o compañe ismo. Es a endencia de cualquie se humano a busca a
sus semejan es pa a hace amis ad con ellos, pa a encon a ayuda en ellos y
o ece ambién la suya, pa a con i i y desa olla se pa a y con los o os, es lo
que con ie e sen ido humano, libe ado a la pe sona (Luque, 2001: 35).
La Decla ación de P incipios sob e la Tole ancia (UNESCO, 1995) hace
mención al signi icado de la ole ancia en los siguien es é minos: “La ole ancia
consis e en el espe o, la acep ación y el ap ecio de la ica di e sidad de las
cul u as de nues o mundo, de nues as o mas de exp esión y medios de se
humanos…” (a .1.1).
32
Educa pa a la ole ancia es con ibui a la causa de la paz y de la
p omoción de los de echos humanos. La O ganización de las Naciones Unidas
pa a la Educación, la Ciencia y la Cul u a dedicó el año 1995 a e lexiona sob e
la ole ancia como undamen o de la paz. La impo ancia de la educación pa a la
ole ancia se ha pues o de mani ies o en muchos documen os. Desde los
emanados de con e encias mundiales de di e en es o ganismos in e nacionales,
ales como: la O ganización de las Naciones Unidas, la O ganización pa a la
Coope ación y el Desa ollo Económico o el Consejo de Eu opa, has a, ya en
nues o país, decla aciones ecogidas en nues o ex o cons i ucional.
En la Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos (1948) se ecogen
las líneas maes as de lo que debe se una educación pa a la con i encia undada
en el eje cicio de la ole ancia: “La educación end á po obje o el pleno desa ollo
de la pe sonalidad humana y el o alecimien o del espe o a los de echos
humanos y a las libe ades undamen ales; a o ece á la comp ensión, la
ole ancia y la amis ad en e odas las naciones y odos los g upos é nicos o
eligiosos; y p omo e á el desa ollo de las ac i idades de las Naciones Unidas
pa a el man enimien o de la paz” (a . 26.2).
El 16 de no iemb e de 1995 los Es ados Miemb os de la UNESCO
ap oba on una Decla ación de P incipios sob e la Tole ancia en la que se a i ma
que “la educación es el medio más e icaz de p e eni la in ole ancia…” (a . 4.1).
Asimismo, es ablece que el p incipal obje i o de la educación pa a la
ole ancia debe se “con a es a las in luencias que conducen al emo y la
exclusión de los demás, y ha de ayuda a los jó enes a desa olla sus
capacidades de juicio independien e, pensamien o c í ico y azonamien o é ico”
(a . 4.3).
En la ci ada Decla ación se incluye el comp omiso de los Es ados
miemb os a apoya y ejecu a p og amas de in es igación sob e ciencias sociales
y de educación pa a la ole ancia, los de echos humanos y la no iolencia,
p es ando especial a ención al mejo amien o de la o mación del pe sonal
docen e, los planes de es udio, el con enido de los manuales y de los cu sos y de
o os ma e iales pedagógicos, como las nue as ecnologías de la educación, a in
de o ma ciudadanos a en os a los demás y esponsables, abie os a o as
cul u as, capaces de ap ecia el alo de la libe ad, espe uosos de la dignidad y
33
las di e encias de los se es humanos y capaces de e i a los con lic os o de
esol e los po medios no iolen os (a . 4.4).
Como muchas ac i udes i acionales, la in ole ancia a menudo se a aiga
en el miedo: miedo de lo desconocido, de lo di e en e, del o o... Esos miedos
nacen de la igno ancia y la al a de educación. Una educación de calidad es el
medio más e icaz pa a impedi la in ole ancia. Es pa icula men e impo an e,
como señala Koïchi o Ma suu a (2006), Di ec o Gene al de la UNESCO, que los
niños ap endan la ole ancia pa a que en iendan po qué el espe o de los
de echos humanos, de la dignidad humana y de la di e sidad humana son
indisociables. Pe o debemos ce cio a nos de que la p opia educación no es é
con aminada po el i us de la in ole ancia. La educación debe enseña a las
pe sonas qué de echos y libe ades compa en pa a que és os puedan se
espe ados y dis u ados po odos los ciudadanos.
3.2.2 Educa pa a la solida idad
Desde hace décadas la sociedad es á inse a en una cul u a de lo
desechable: odo pasa, lo que es hoy impo an e, aye no lo e a y mañana deja á
de se lo. El cambio se ha uel o pe manen e, a ec ando con ello ambién a los
alo es sociales que p edomina on po mucho iempo en la humanidad. La
economía globalizada con odos sus e ec os a escala plane a ia y la hegemonía de
una pos u a sociopolí ica de o ganización social, ambién con ibuyen a la
p omoción de un pensamien o único, donde p ima el indi idualismo, la
compe encia y el consumo. Un pensamien o que se encuen a p esen e en odo el
mundo a a és de la globalización y se ca ac e iza po la acep ación del
neolibe alismo como única al e na i a y po conside a al me cado como único
pila del uncionamien o de la economía a pesa de las disc iminaciones que se
p oducen, an o en e los países icos y los países pob es, como ambién den o
de los mismos países icos.
La cul u a que i imos no es á especialmen e diseñada pa a la
solida idad y el amo desin e esado hacia los demás; al con a io, pa ece que en
muchos ambien es se impone el indi idualismo, el a án de dine o, éxi o y pode , a
como dé luga ; el iun o de los pode osos. Los c i e ios del capi alismo sal aje
pa ecen impone se sob e los de una sociedad más humana, jus a y solida ia.
40
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