Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138)
meJo as sociaLes
y negociaciÓn coLec iVa1
Ramón López Fuen es
P o . Con a ado Doc o , Depa amen o de De echo del T abajo y Segu idad Social,
Uni e sidad de Se illa
DOI: 10.1387/lan-ha emanak.15403
abs ac
■  La egulación de la negociación colec i a, al igual que o os aspec os de la le-
gislación labo al, ha sido obje o de di e en es e o mas en los úl imos años. Re o mas
que han enido di e en e epe cusión a la ho a de ija posibles lími es a la libe ad
negocia de las pa es, an o o males, como ma e iales. A gumen os que se han en-
dido a jus i ica en base a que así e a posible a on a mejo la c isis económica exis-
en e. A gumen os que han se ido de eno al desa ollo de las ma e ias y con enidos
p opios de las denominadas «cláusulas sociales» e, incluso, a la desapa ición de las
mismas. Es cie o que no se a a de una endencia gene al, pe o sí bas an e gene a-
lizada. Sob e odo a ni el de con enios y acue dos de emp esa, amén de que la ma-
e ia haya pasado a ene cada ez meno impo ancia en ó mulas de negociación
sup aemp esa ial. Tendencia en la que ahonda el hecho de acudi en el ámbi o em-
p esa ial a ó mulas más lexibles y isualmen e más posi i as sob e el p o agonismo
de la emp esa o g upo, como ocu e con las acciones p opias de las emp esas social-
men e esponsables.
Palab as cla e: Negociación Colec i a. Con enido y Lími es. De echo de la P o ec-
ción Social. C isis económica. Responsabilidad Social.
1 EURLAB SEJ-103.
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■  The collec i e ba gaining egula ion, as o he aspec s o labo law, has been un-
de se e al e o ms in he las yea s. The impac o hese e o ms has been di e en
due o he ac ha he limi s o he nego ia ion eedom o bo h pa s, ha e been
a ec ed, no only in a o mal way bu also in a ma e ial sense. This kind o a gu-
men s has ended o be jus i ied as a mechanism o imp o e he way o a o ding he
economic c isis. Howe e , i also mean a slow-down in he de elopmen o wha has
been known as «clausulas Sociales» (Social Clauses), o e en i s disappea ance. Al-
hough i is no a gene al endency, i is ue ha i is e en mo e ex ended, specially
in he ma e o collec i e ag eemen s, wi hou men ioning he subjec s ha had been
eleased o a less ele an posi ion in he business g oups ba gaining. This si ua ion
has been mo i a ed companies o sea ch new and a mo e posi i e co po a e image.
An example o his migh be he socially esponsible en ep eneu ship.
Key Wo ds: Collec i e ba gaining. Con en s and Limi s. Social P o ec ion ules.
The economic c isis. Social esponsabili y.
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1. in oducción
Nues o abajo no p e ende se un análisis clásico, en o no a qué conside-
emos cláusulas de p o ección social en la negociación colec i a; cen ándonos
en cómo de ini las y dónde ubica las —plan eando si se ca alogan como ma-
e ias obligacionales o cómo con enido no ma i o—. Pa a, a con inuación, e
cómo ha e olucionado la ma e ia en el con ex o de c isis económica exis en e,
eniendo p esen e el cambio de ma co no ma i o que ha su ido el papel de la
negociación colec i a as las sucesi as e o mas ope adas en la legislación labo-
al e incluso ce ando el ema en o no a la posible aplicación de esas p emisas
al con enido de los acue dos p o esionales de los TRADE. También pod ía in-
clui se alguna e e encia a si es posible en ende di e sos ni eles de aplicación en
la ma e ia, o en cuándo se ía posible a icula eglas de in e pelación en e los
di e sos ins umen os pa a la negociación colec i a.
Pod íamos enlaza al can idad de cues iones, que di ícilmen e cumpli ía-
mos nues o obje i o inicial de señala la ealidad del ema en el espacio limi-
ado al que hemos de ceñi nos. De ahí, que necesa iamen e nos limi emos a se-
ñala ideas pa a un posible deba e pos e io . Po ello, nues o pun o de pa ida
enlaza con el hecho de que el De echo de la P o ección Social ex ienda su al-
cance ía negociación colec i a: en cuan o ó mula-guía pa a desa olla mejo as
sociales en las pe sonas des ina a ias de su egulación. Pa a eso es necesa io ha-
ce un p ime análisis posi i o que aya más allá de la adicional aplicación de
las mejo as olun a ias en ma e ia de Segu idad Social, o de la llamada Acción
Social de la Emp esa en los Con enios Colec i os, a modo de p ime ex o de
abajo.
En endido que solo así y, a pa i de pos e io es desa ollos, end íamos una
isión más amplia sob e el ema, donde cabe apos a po inclui una egulación
inno ado a que incluya y ampa e cualesquie a o os aspec os que se nos ocu an
pa a mejo a las condiciones de ida de los abajado es y sus amilias, po el he-
cho de desempeña su ac i idad en un de e minado en o no socioeconómico,
que es obje o de egulación po di e en es ins umen os colec i os.
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2. ma co no ma i o de e e encia en la ma e ia
El a . 85 del TRET pe mi e a i ma que el con enido de la negociación co-
lec i a se ca ac e iza po su ampli ud, en línea a da así pleno con enido a los
a s. 28 y 37 de la CE, e inse a nues a egulación en consonancia con o as
obligaciones in e nacionales2. Pues, den o del espe o a las leyes, los con enios
colec i os pod án egula ma e ias de índole económica, labo al, sindical y, en
gene al, cuan as o as a ec en a las condiciones de empleo y al ámbi o de ela-
ciones de los abajado es y sus o ganizaciones ep esen a i as con el emp esa io
y las asociaciones emp esa iales.
Po an o, el con enido del con enio queda al a bi io y libe ad que puedan
aco da las pa es i man es, aunque con un iple lími e de pa ida:
1. Que sean ma e ias y aspec os elacionados con el ámbi o sociolabo al.
Y, po an o, que egulen ma e ias o cues iones que puedan en onca
con la exis encia de elaciones labo ales en e las pa es. Sin pe juicio, de
que, a su ez, ese ma co egulado pueda a ec a a e ce os, ya sea po -
que exis an ínculos amilia es o po que o men pa e de posibles ex en-
siones iangula es.
2. Que, en cualquie caso, dicho con enido espe e la ley, an o o mal,
como ma e ialmen e. Lo que supone, a su ez, indaga sob e el e da-
de o alcance de ma e ias cen ales en ma e ia social.
3. Y, sin que el con enido del cualquie acue do implique ans e salmen e
ene p esen e el debe de negocia medidas di igidas a p omo e la
igualdad de a o y de opo unidades en e muje es y homb es en el ám-
bi o labo al o, en su caso, planes de igualdad; con el alcance y con enido
p e is o en el capí ulo III del Tí ulo IV de la Ley O gánica pa a la igual-
dad e ec i a en e muje es y homb es3.
Hechas las p ecisiones an e io es, pa ece pe ec amen e lógico señala que
en la negociación colec i a las pa es pueden aco da lo que sus i man es consi-
de en opo uno, ya sea bajo la conside ación de mejo as olun a ias o como p e-
isiones que amplíen o egulen ex no o aspec os no con emplados en nues o o -
denamien o. El p oblema su ge de o ma inmedia a ¿po qué no solo no se hace
2 Dado el peso a lic i o e in e p e a i o que hemos de da a los con enios OIT a i icados po
nues o país, sino incluso de la p opia Ca a Social Eu opea; de los ex os undacionales de la UE o
de la Ca a de De echos de la UE... id.
3 Lími e que hay que analiza aho a ambién a la luz del Acue do del Consejo de Minis os de
20 de no iemb e de 2015, po el que se ap ueba el II Plan pa a la Igualdad en e muje es y homb es
en la Adminis ación Gene al del Es ado y en sus o ganismos públicos (BOE 10-12-2015), así como,
en su caso, espec o al P o ocolo de ac uación pa a elimina u limi a la iolencia de géne o en el ám-
bi o labo al.
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un mayo uso de dicha po es ad, sino que incluso la misma ha is o educido su
campo de acción en nume osos casos? La espues a, ob iamen e, no es uní oca
y, aún a iesgo de no pode ce a plenamen e el ema, sí que admi e algunas
conside aciones al espec o.
3. Lími es es uc u ales al con enido de la negociación colec i a
Pese a esa inicial idea de libe ad de con enidos, p oceden algunas p ecisio-
nes adicionales, an o desde un pun o de is a o mal, como ma e ial, pa a así
pode cen a el deba e, en cuan o que esas p emisas añadan nue as limi aciones
pa a desa olla con enidos en la ma e ia o, po lo menos, nos apo en algunas
espues as adicionales al po qué se aplican o no de e minados con enidos en la
negociación colec i a.
Po un lado, po que el TRET es ablece mecanismos po los que dicha libe -
ad de con enido puede e se condicionada en su aplicación po la es uc u a de
la negociación colec i a con el nue o ma co e e encial espec o a posibles eglas
de concu encia de con enios. Con enido que es especialmen e pa en e en las
egulaciones que es ablecen los Acue dos In e p o esionales y Acue dos Ma cos
—incluso los denominados Acue dos Ma cos In e nacionales—, así como en
elación a las elaciones en e con enios y acue dos sec o iales —es a ales o au-
onómicos—.
Ya que hemos de conside a las p e isiones incluidas en los di e en es ins-
umen os de la negociación colec i a a la ho a de a icula elaciones con o as
unidades negociables espec o a las di e en es ma e ias obje o de egulación, y
cómo ello a ec e en la aplicación y alcance de las mismas. Y no solo po que se
es ablezcan eglas en cuan o a es ablece un cie o o den de p elación de la ne-
gociación colec i a, sino po que incluso se es ablezcan mecanismos de ese as
o p io idades ma e iales en e con enios de di e en es ámbi os, y con di e so al-
cance:
a) Sea po que la ma e ia se egula de o ma muy gene al —pa a que desa-
olle a pos e io i po o o, u o os con enios—.
b) O po que se ese e ma e ialmen e el con enido de dicho con enio, y se
limi e la acción de cualquie o o de ámbi o in e io .
c) Pe o ambién puede ocu i que se egule un bloque ma e ial de o ma
independien e, aunque el mismo, en su aplicación, a su ez se p oponga
de o ma condicionada, po cuan o haya ese as o emisiones al es-
pec o, e c.
En consecuencia, no c eemos que podamos a i ma u op a po una egla
uní oca a ene p esen e en la ma e ia. Sino que, lo más p obable, es que nos

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encon emos con una egulación in e conec ada o en «escale a» en e los di e-
en es ins umen os no ma i os que han de in e elaciona se en e sí pa a da
un sen ido comple o a la ma e ia.
De cualquie o ma, lo que sí deja cla o nues o legislado , —amén de los
lími es indicados en el apa ado an e io —, es que dichos acue dos no puedan
dispone de la p io idad en su aplicación de de e minadas ma e ias p esen es en
un de e minado ámbi o. Así ocu e espec o a la inaplicación y ese a ma e ial
que se hace en a o de los acue dos a ni el de emp esa del p opio a . 83.2 del
TRET —en cuan o que no cabe co egi la posibilidad de descuelgue de condi-
ciones—, ni ampoco cabe limi a la ese a ma e ial que se es ablece en a o
de los con enios de emp esa en de e minadas ma e ias.
Siendo así que, y en segundo é mino, odo lo an e io siemp e puede se
disponible a ni el de emp esa, al menos, inicialmen e4:
a) Pues se es ablece una ese a ma e ial de ca ác e p e e en e al con e-
nido de cie as ma e ias y condiciones, y espec o a lo que puedan egu-
la se en o os con enios de aplicación. Dicha p e e encia lo es espec o
del con enido de un con enio sec o ial es a al, au onómico o de ámbi o
in e io en una se ie de ma e ias donde, a lo que nos in e esa, des aca la
a ección de las p e isiones encaminadas a a o ece la conciliación en-
e la ida labo al, amilia y pe sonal. Todo ello, sin pe juicio de odas
aquellas o as que dispongan los acue dos y con enios colec i os a los
que se e ie e el a ículo 83.2 del TRET, como ya hemos is o.
b) Y la posibilidad, jus i icándolo po el ca ác e sob e enido de unas de-
e minadas ci cuns ancias, de aplica mecanismos de descuelgue de
condiciones sociolabo ales econocidas en o os con enios y acue dos
p e ios —sean o no sup aemp esa iales—, cuando concu an causas
económicas, écnicas, o ganiza i as o de p oducción5. Excepción es a
que obliga a cumpli de e minados equisi os o males6 a ni el de los
4 Y decimos «inicialmen e» po cuan o podemos an icipa ya que pueden exis i di e en es as-
pec os que condicionen dicha ma e ia. Ya sea desde un plano iscal, en elación con la Segu idad So-
cial, con el amaño de las emp esas, con el papel de la Responsabilidad Social, e c., que pueden e-
pe cu i en un mayo o meno alcance de las medidas a conside a .
5 Se en iende que concu en causas económicas cuando de los esul ados de la emp esa se des-
p enda una si uación económica nega i a, en casos ales como la exis encia de pé didas ac uales o
p e is as, o la disminución pe sis en e de su ni el de ing esos o dina ios o en as. En odo caso, se
en ende á que la disminución es pe sis en e si du an e dos imes es consecu i os el ni el de ing e-
sos o dina ios o en as de cada imes e es in e io al egis ado en el mismo imes e del año an e-
io . Es más, pese a odo lo an e io , y siemp e y cuando concu an de e minadas causas, es posible
incluso la inaplicación de las ci adas cláusulas cuando concu an las ci cuns ancias indicadas en el
a . 82 del TRET.
6 Y siemp e que medie acue do en e la emp esa y los ep esen an es de los abajado es legi i-
mados pa a negocia un con enio colec i o con o me a lo p e is o en el a ículo 87.1 del TRET.
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acue dos y con enios de emp esa7, pe o ambién espec o a los con e-
nidos. Y que a lo que nos in e esa, se cen a ía en aquellas ma e ias que
a ec en a mejo as olun a ias de la acción p o ec o a de la Segu idad So-
cial, pe o no end ía po qué se aplicable a o os ámbi os ma e iales e-
lacionados con la ma e ia.
Tan o en un caso, como en el o o, sí hay que señala que la posibilidad de
negocia es a á abie a en cualquie momen o de la igencia de o os con enios
colec i os, o incluso a al a de los mismos.
4. Lími es ma e iales sob e qué conside a como con enido social de la
negociación colec i a
Siendo impo an e jus i ica cómo y dónde se ha egula la ma e ia social
del con enio, sin duda lo p ime o es ci cunsc ibi qué se en iende como con-
enido social del Con enio. Es o es qué puede ene cabida en el con enio es-
pec o a es a ma e ia.
La espues a, a nues o juicio, y como enimos indicando ha de se am-
plia8. Pues, y sin pe juicio de es ablece un cla o nexo cons uc i o en e el
De echo de la P o ección Social y el de Segu idad Social, hay di e encias de
ex ensión. Al igual que ocu e cuando di e enciamos el géne o y su especie,
siendo el de echo de la P o ección Social el p ime o, e i ía más allá de la Segu-
idad Social. Luego, las medidas sociales de la negociación colec i a, pueden
in eg a se en ese concep o omnicomp ensi o del De echo a la P o ección So-
cial, en cuan o ins umen o adicional y necesa io pa a su desa ollo en el ám-
bi o de lo p i ado.
Pa iendo de esa p emisa, la Negociación Colec i a queda ía como ins u-
men o abie o pa a el desa ollo de los denominados de echos undamen ales
de los abajado es9, pudiendo da cabida a cualquie ma e ia de índole social
y, po de inición, de ca ác e abie o a odos los emas que an más allá de las
es ic as condiciones de abajo, pe o que pueden de i a se del complejo ám-
bi o en el que se desa ollan aquellas. Comple ando así un cuad o de de echos
y obligaciones a iopin o, cuyo hilo conduc o adica en la libe ad de las pa-
7 Igual p io idad de aplicación end án en es as ma e ias los con enios colec i os pa a un g upo
de emp esas o una plu alidad de emp esas inculadas po azones o ganiza i as o p oduc i as y no-
mina i amen e iden i icadas a que se e ie e el a ículo 87.1.
8 En cuan o que la ma e ia en onca ía con el denominado De echo de la P o ección Social y
aquel se ca ac e iza po su ampli ud.
9 Tal y como econocen di e en es no mas In e nacionales del abajo, como la Ca a Social Eu-
opea y el TUE y, sob e odo, po las Naciones Unidas.
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as pa a mejo a las condiciones sociolabo ales, an o en el plano indi idual,
como colec i o.
Pues, no ol idemos que el abajo no es solo un ins umen o pa a la ob-
ención de en as, «…sino un ac o de desa ollo pe sonal y social, que bien me-
ece una a ención in eg al en cuan o ins umen o pa a la p omoción del bienes-
a humano y el consenso social, que a o ece la paz social y es indispensable pa a
log a la, y po lo an o pa a mejo a el c ecimien o equi a i o, la es abilidad so-
cial y el desempeño económico, con ibuyendo a la compe i i idad», como la p o-
pia OIT es ablece10 y que, po an o, odo aquellos que iene que e con su
ma co no ma i o debe es a condicionado po esa concepción ga an e de de-
echos.
Sin emba go, y pese a esa ampli ud concep ual, al analiza di e en es con-
enios y acue dos11, ap ecia emos dos ideas casi ei e a i as en los úl imos
años.
a) Las pocas no edades que a la ma e ia se apo an. Es o es, una negocia-
ción colec i a muy pegada a di ec ices gene ales a ni el de con enios
sup aemp esa iales. Muy limi ada a econoce emas en o no a la me-
jo a de algunas p es aciones de Segu idad Social y de la denominada
Acción Social en la emp esa, y donde sin duda pod ía abaja se más en
ma e ias ales como el empleo —en cuan o ins umen o de inse ción de
de e minados colec i os—, de conciliación, de desa ollo p o esional,
10 Po lo que, y sin llega a un plan eamien o an amplio en cuan o al con enido que la nego-
ciación colec i a ha de cumpli en elación a la P o ección Social, sí conside amos necesa io pos ula
po su papel ins umen al y complemen a io a las polí icas sociales y de empleo que desde las AAPP
puedan es ablece se, en cuan o in úl imo pa a conside a es ánda es en o no al « abajo decen e»
y consecución de Pisos de P o ección Social. Al espec o id. www.ilo.com, P o ección Social, en
cuan o conside ación de que la P o ección Social es uno de los cua o obje i os es a égicos del P o-
g ama T abajo Decen e, que con iene p incipios undamen ales pa a el abajo de la OIT. Desde su
c eación en 1919, la OIT p omue e polí icas y o ece a los Es ados miemb os ins umen os y asis-
encia con el obje i o de mejo a y ex ende la cobe u a de la p o ección social a odos los g upos
sociales y a mejo a las condiciones y la segu idad labo al. De o ma que la OIT, en ma e ia de p o-
ección social, ha es ablecido es obje i os p incipales que e lejan las es dimensiones undamen a-
les de la p o ección social:
1. Aumen a la e icacia y ex ende la cobe u a de los sis emas de segu idad social
2. P omo e la p o ección de los abajado es, que incluye: condiciones de abajo decen-
es, como sala ios, iempo de abajo y salud y segu idad en el abajo, odos componen es
esenciales del abajo decen e
3. P omo e la p o ección de g upos ulne ables, como los abajado es mig an es, sus ami-
lias y los abajado es en la economía in o mal, median e p og amas y ac i idades especí i-
cos. Además, se u iliza á odo el po encial del mundo del abajo pa a esponde a la pan-
demia del SIDA, con especial a ención al o alecimien o de la capacidad de los mandan es
ipa i os
11 Al espec o id. e e encia web CNCCC y CARL.
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cul u a y o mación, o i ienda.… Y ello, sólo po pone ejemplos que
sin llega a iden i ica con odos los aspec os del De echo de la P o ec-
ción Social, sí que pe mi an es ablece pa áme os de e e encia que, al
menos desde la edacción del p opio a . 85 TRET sean posiblemen e
más amplios que las ac uales egulaciones en o no a las mejo as olun-
a ias en ma e ia de Segu idad Social12, comple ando ambién la deno-
minada Acción Social, las ma e ias elacionadas con la Discapacidad, o
el Géne o.
b) Una endencia, gene alizada, que no gene al13, a que esas mismas cláu-
sulas con encionales is as en el apa ado a) se hayan is o a ec adas po
la ac ual si uación económica. Mino ando, en la mayo pa e de los ca-
sos, su campo de acción. O mejo dicho, con la «cole illa» de que bajo
el pa aguas de la si uación económica nega i a, el con enido social de la
negociación colec i a ha is o educido su posible aplicación. Bien po -
que deja de se aplicable la negociación colec i a p e ia; po que hay un
descuelgue de condiciones. E incluso po el desa ollo de decisiones le-
gisla i as que podemos encuad a en el ámbi o ecauda o io14, o de de-
sa ollo es uc u al en de e minados colec i os15… Aunque ambién hay
que esal a cómo la si uación económica ha pe mi ido un cie o de-
sa ollo emp esa ial de la ma e ia en cie os sec o es y ámbi os p o esio-
nales, si bien, huyendo del ámbi o de la negociación colec i a. Eso es lo
que ha ocu ido con la inclusión de medidas sociales pa a sus abajado-
es den o de las acciones de i adas de la adopción de c i e ios de Res-
ponsabilidad Social co po a i a o de Ges ión Socialmen e Responsable
de cie as Emp esas y G upos de Emp esas, así como a a és de medi-
das sociales inculadas a Fundaciones y En idades no Gube namen ales
apoyadas emp esa ialmen e16.
12 Po más que algunos de ellos, y como hemos señalado po el juego de las p e isiones sob e a -
iculación de la negociación colec i a y po la ese a ma e ial y posible inaplicación a ni el de em-
p esa, puedan queda supedi ados a decisiones económicas pos e io es y, po an o, en en edicho su
posible desa ollo y aplicación
13 Po cuan o, y pese a lo que pudiese pensa se, no odos los sec o es, ni emp esas han ido hacia
a ás en la ma e ia, si no que hay algunos ejemplos ealmen e in e esan es, y no sólo en el ámbi o de
las nue as ecnologías.
14 Como se e de un análisis en p o undidad de las medidas iscales y de co ización que se han
ido adop ado en los úl imos eje cicios. En línea a es ablece una equipa ación en el a amien o de
de e minadas compensaciones y mejo as, equipa ándolas a e dade as en as del abajo dichas me-
jo as.
15 Como ha ocu ido espec o a la negociación colec i a en el sec o público en cuan o no ma i-
amen e se ha ido a acando a un impo an e «colchón» de medidas sociales de dichos colec i os
16 Ya que a la emp esa le supone «poco cambio e ec i o», pe o di ec amen e ges iona la ma e ia,
amén de pode exclui , en su caso, a los p opios ep esen an es de los abajado es, a la ez que in-
cluso puede da cabida a o os colec i os que es a ían al ma gen de posibles pac os, acue dos o con-
enios. Teniendo, además, un cie o e ec o llamada o de publicidad posi i a al espec o.