Mejoras sociales y negociación colectiva

Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138) meJo as sociaLes y negociaciÓn coLec iVa1 Ramón López Fuen es P o . Con a ado Doc o , Depa amen o de De echo del T abajo y Segu idad Social, Uni e sidad de Se illa DOI: 10.1387/lan-ha emanak.15403 abs ac ■  La egulación de la negociación colec i a, al igual que o os aspec os de la le- gislación labo al, ha sido obje o de di e en es e o mas en los úl imos años. Re o mas que han enido di e en e epe cusión a la ho a de ija posibles lími es a la libe ad negocia de las pa es, an o o males, como ma e iales. A gumen os que se han en- dido a jus i ica en base a que así e a posible a on a mejo la c isis económica exis- en e. A gumen os que han se ido de eno al desa ollo de las ma e ias y con enidos p opios de las denominadas «cláusulas sociales» e, incluso, a la desapa ición de las mismas. Es cie o que no se a a de una endencia gene al, pe o sí bas an e gene a- lizada. Sob e odo a ni el de con enios y acue dos de emp esa, amén de que la ma- e ia haya pasado a ene cada ez meno impo ancia en ó mulas de negociación sup aemp esa ial. Tendencia en la que ahonda el hecho de acudi en el ámbi o em- p esa ial a ó mulas más lexibles y isualmen e más posi i as sob e el p o agonismo de la emp esa o g upo, como ocu e con las acciones p opias de las emp esas social- men e esponsables. Palab as cla e: Negociación Colec i a. Con enido y Lími es. De echo de la P o ec- ción Social. C isis económica. Responsabilidad Social. 1 EURLAB SEJ-103. 130 Ramón López Fuen es Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138) ■  The collec i e ba gaining egula ion, as o he aspec s o labo law, has been un- de se e al e o ms in he las yea s. The impac o hese e o ms has been di e en due o he ac ha he limi s o he nego ia ion eedom o bo h pa s, ha e been a ec ed, no only in a o mal way bu also in a ma e ial sense. This kind o a gu- men s has ended o be jus i ied as a mechanism o imp o e he way o a o ding he economic c isis. Howe e , i also mean a slow-down in he de elopmen o wha has been known as «clausulas Sociales» (Social Clauses), o e en i s disappea ance. Al- hough i is no a gene al endency, i is ue ha i is e en mo e ex ended, specially in he ma e o collec i e ag eemen s, wi hou men ioning he subjec s ha had been eleased o a less ele an posi ion in he business g oups ba gaining. This si ua ion has been mo i a ed companies o sea ch new and a mo e posi i e co po a e image. An example o his migh be he socially esponsible en ep eneu ship. Key Wo ds: Collec i e ba gaining. Con en s and Limi s. Social P o ec ion ules. The economic c isis. Social esponsabili y. Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138) 1. in oducción Nues o abajo no p e ende se un análisis clásico, en o no a qué conside- emos cláusulas de p o ección social en la negociación colec i a; cen ándonos en cómo de ini las y dónde ubica las —plan eando si se ca alogan como ma- e ias obligacionales o cómo con enido no ma i o—. Pa a, a con inuación, e cómo ha e olucionado la ma e ia en el con ex o de c isis económica exis en e, eniendo p esen e el cambio de ma co no ma i o que ha su ido el papel de la negociación colec i a as las sucesi as e o mas ope adas en la legislación labo- al e incluso ce ando el ema en o no a la posible aplicación de esas p emisas al con enido de los acue dos p o esionales de los TRADE. También pod ía in- clui se alguna e e encia a si es posible en ende di e sos ni eles de aplicación en la ma e ia, o en cuándo se ía posible a icula eglas de in e pelación en e los di e sos ins umen os pa a la negociación colec i a. Pod íamos enlaza al can idad de cues iones, que di ícilmen e cumpli ía- mos nues o obje i o inicial de señala la ealidad del ema en el espacio limi- ado al que hemos de ceñi nos. De ahí, que necesa iamen e nos limi emos a se- ñala ideas pa a un posible deba e pos e io . Po ello, nues o pun o de pa ida enlaza con el hecho de que el De echo de la P o ección Social ex ienda su al- cance ía negociación colec i a: en cuan o ó mula-guía pa a desa olla mejo as sociales en las pe sonas des ina a ias de su egulación. Pa a eso es necesa io ha- ce un p ime análisis posi i o que aya más allá de la adicional aplicación de las mejo as olun a ias en ma e ia de Segu idad Social, o de la llamada Acción Social de la Emp esa en los Con enios Colec i os, a modo de p ime ex o de abajo. En endido que solo así y, a pa i de pos e io es desa ollos, end íamos una isión más amplia sob e el ema, donde cabe apos a po inclui una egulación inno ado a que incluya y ampa e cualesquie a o os aspec os que se nos ocu an pa a mejo a las condiciones de ida de los abajado es y sus amilias, po el he- cho de desempeña su ac i idad en un de e minado en o no socioeconómico, que es obje o de egulación po di e en es ins umen os colec i os. 132 Ramón López Fuen es Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138) 2. ma co no ma i o de e e encia en la ma e ia El a . 85 del TRET pe mi e a i ma que el con enido de la negociación co- lec i a se ca ac e iza po su ampli ud, en línea a da así pleno con enido a los a s. 28 y 37 de la CE, e inse a nues a egulación en consonancia con o as obligaciones in e nacionales2. Pues, den o del espe o a las leyes, los con enios colec i os pod án egula ma e ias de índole económica, labo al, sindical y, en gene al, cuan as o as a ec en a las condiciones de empleo y al ámbi o de ela- ciones de los abajado es y sus o ganizaciones ep esen a i as con el emp esa io y las asociaciones emp esa iales. Po an o, el con enido del con enio queda al a bi io y libe ad que puedan aco da las pa es i man es, aunque con un iple lími e de pa ida: 1. Que sean ma e ias y aspec os elacionados con el ámbi o sociolabo al. Y, po an o, que egulen ma e ias o cues iones que puedan en onca con la exis encia de elaciones labo ales en e las pa es. Sin pe juicio, de que, a su ez, ese ma co egulado pueda a ec a a e ce os, ya sea po - que exis an ínculos amilia es o po que o men pa e de posibles ex en- siones iangula es. 2. Que, en cualquie caso, dicho con enido espe e la ley, an o o mal, como ma e ialmen e. Lo que supone, a su ez, indaga sob e el e da- de o alcance de ma e ias cen ales en ma e ia social. 3. Y, sin que el con enido del cualquie acue do implique ans e salmen e ene p esen e el debe de negocia medidas di igidas a p omo e la igualdad de a o y de opo unidades en e muje es y homb es en el ám- bi o labo al o, en su caso, planes de igualdad; con el alcance y con enido p e is o en el capí ulo III del Tí ulo IV de la Ley O gánica pa a la igual- dad e ec i a en e muje es y homb es3. Hechas las p ecisiones an e io es, pa ece pe ec amen e lógico señala que en la negociación colec i a las pa es pueden aco da lo que sus i man es consi- de en opo uno, ya sea bajo la conside ación de mejo as olun a ias o como p e- isiones que amplíen o egulen ex no o aspec os no con emplados en nues o o - denamien o. El p oblema su ge de o ma inmedia a ¿po qué no solo no se hace 2 Dado el peso a lic i o e in e p e a i o que hemos de da a los con enios OIT a i icados po nues o país, sino incluso de la p opia Ca a Social Eu opea; de los ex os undacionales de la UE o de la Ca a de De echos de la UE... id. 3 Lími e que hay que analiza aho a ambién a la luz del Acue do del Consejo de Minis os de 20 de no iemb e de 2015, po el que se ap ueba el II Plan pa a la Igualdad en e muje es y homb es en la Adminis ación Gene al del Es ado y en sus o ganismos públicos (BOE 10-12-2015), así como, en su caso, espec o al P o ocolo de ac uación pa a elimina u limi a la iolencia de géne o en el ám- bi o labo al. Mejo as sociales y negociación colec i a 133 Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138) un mayo uso de dicha po es ad, sino que incluso la misma ha is o educido su campo de acción en nume osos casos? La espues a, ob iamen e, no es uní oca y, aún a iesgo de no pode ce a plenamen e el ema, sí que admi e algunas conside aciones al espec o. 3. Lími es es uc u ales al con enido de la negociación colec i a Pese a esa inicial idea de libe ad de con enidos, p oceden algunas p ecisio- nes adicionales, an o desde un pun o de is a o mal, como ma e ial, pa a así pode cen a el deba e, en cuan o que esas p emisas añadan nue as limi aciones pa a desa olla con enidos en la ma e ia o, po lo menos, nos apo en algunas espues as adicionales al po qué se aplican o no de e minados con enidos en la negociación colec i a. Po un lado, po que el TRET es ablece mecanismos po los que dicha libe - ad de con enido puede e se condicionada en su aplicación po la es uc u a de la negociación colec i a con el nue o ma co e e encial espec o a posibles eglas de concu encia de con enios. Con enido que es especialmen e pa en e en las egulaciones que es ablecen los Acue dos In e p o esionales y Acue dos Ma cos —incluso los denominados Acue dos Ma cos In e nacionales—, así como en elación a las elaciones en e con enios y acue dos sec o iales —es a ales o au- onómicos—. Ya que hemos de conside a las p e isiones incluidas en los di e en es ins- umen os de la negociación colec i a a la ho a de a icula elaciones con o as unidades negociables espec o a las di e en es ma e ias obje o de egulación, y cómo ello a ec e en la aplicación y alcance de las mismas. Y no solo po que se es ablezcan eglas en cuan o a es ablece un cie o o den de p elación de la ne- gociación colec i a, sino po que incluso se es ablezcan mecanismos de ese as o p io idades ma e iales en e con enios de di e en es ámbi os, y con di e so al- cance: a) Sea po que la ma e ia se egula de o ma muy gene al —pa a que desa- olle a pos e io i po o o, u o os con enios—. b) O po que se ese e ma e ialmen e el con enido de dicho con enio, y se limi e la acción de cualquie o o de ámbi o in e io . c) Pe o ambién puede ocu i que se egule un bloque ma e ial de o ma independien e, aunque el mismo, en su aplicación, a su ez se p oponga de o ma condicionada, po cuan o haya ese as o emisiones al es- pec o, e c. En consecuencia, no c eemos que podamos a i ma u op a po una egla uní oca a ene p esen e en la ma e ia. Sino que, lo más p obable, es que nos 134 Ramón López Fuen es Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138) encon emos con una egulación in e conec ada o en «escale a» en e los di e- en es ins umen os no ma i os que han de in e elaciona se en e sí pa a da un sen ido comple o a la ma e ia. De cualquie o ma, lo que sí deja cla o nues o legislado , —amén de los lími es indicados en el apa ado an e io —, es que dichos acue dos no puedan dispone de la p io idad en su aplicación de de e minadas ma e ias p esen es en un de e minado ámbi o. Así ocu e espec o a la inaplicación y ese a ma e ial que se hace en a o de los acue dos a ni el de emp esa del p opio a . 83.2 del TRET —en cuan o que no cabe co egi la posibilidad de descuelgue de condi- ciones—, ni ampoco cabe limi a la ese a ma e ial que se es ablece en a o de los con enios de emp esa en de e minadas ma e ias. Siendo así que, y en segundo é mino, odo lo an e io siemp e puede se disponible a ni el de emp esa, al menos, inicialmen e4: a) Pues se es ablece una ese a ma e ial de ca ác e p e e en e al con e- nido de cie as ma e ias y condiciones, y espec o a lo que puedan egu- la se en o os con enios de aplicación. Dicha p e e encia lo es espec o del con enido de un con enio sec o ial es a al, au onómico o de ámbi o in e io en una se ie de ma e ias donde, a lo que nos in e esa, des aca la a ección de las p e isiones encaminadas a a o ece la conciliación en- e la ida labo al, amilia y pe sonal. Todo ello, sin pe juicio de odas aquellas o as que dispongan los acue dos y con enios colec i os a los que se e ie e el a ículo 83.2 del TRET, como ya hemos is o. b) Y la posibilidad, jus i icándolo po el ca ác e sob e enido de unas de- e minadas ci cuns ancias, de aplica mecanismos de descuelgue de condiciones sociolabo ales econocidas en o os con enios y acue dos p e ios —sean o no sup aemp esa iales—, cuando concu an causas económicas, écnicas, o ganiza i as o de p oducción5. Excepción es a que obliga a cumpli de e minados equisi os o males6 a ni el de los 4 Y decimos «inicialmen e» po cuan o podemos an icipa ya que pueden exis i di e en es as- pec os que condicionen dicha ma e ia. Ya sea desde un plano iscal, en elación con la Segu idad So- cial, con el amaño de las emp esas, con el papel de la Responsabilidad Social, e c., que pueden e- pe cu i en un mayo o meno alcance de las medidas a conside a . 5 Se en iende que concu en causas económicas cuando de los esul ados de la emp esa se des- p enda una si uación económica nega i a, en casos ales como la exis encia de pé didas ac uales o p e is as, o la disminución pe sis en e de su ni el de ing esos o dina ios o en as. En odo caso, se en ende á que la disminución es pe sis en e si du an e dos imes es consecu i os el ni el de ing e- sos o dina ios o en as de cada imes e es in e io al egis ado en el mismo imes e del año an e- io . Es más, pese a odo lo an e io , y siemp e y cuando concu an de e minadas causas, es posible incluso la inaplicación de las ci adas cláusulas cuando concu an las ci cuns ancias indicadas en el a . 82 del TRET. 6 Y siemp e que medie acue do en e la emp esa y los ep esen an es de los abajado es legi i- mados pa a negocia un con enio colec i o con o me a lo p e is o en el a ículo 87.1 del TRET. Mejo as sociales y negociación colec i a 135 Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138) acue dos y con enios de emp esa7, pe o ambién espec o a los con e- nidos. Y que a lo que nos in e esa, se cen a ía en aquellas ma e ias que a ec en a mejo as olun a ias de la acción p o ec o a de la Segu idad So- cial, pe o no end ía po qué se aplicable a o os ámbi os ma e iales e- lacionados con la ma e ia. Tan o en un caso, como en el o o, sí hay que señala que la posibilidad de negocia es a á abie a en cualquie momen o de la igencia de o os con enios colec i os, o incluso a al a de los mismos. 4. Lími es ma e iales sob e qué conside a como con enido social de la negociación colec i a Siendo impo an e jus i ica cómo y dónde se ha egula la ma e ia social del con enio, sin duda lo p ime o es ci cunsc ibi qué se en iende como con- enido social del Con enio. Es o es qué puede ene cabida en el con enio es- pec o a es a ma e ia. La espues a, a nues o juicio, y como enimos indicando ha de se am- plia8. Pues, y sin pe juicio de es ablece un cla o nexo cons uc i o en e el De echo de la P o ección Social y el de Segu idad Social, hay di e encias de ex ensión. Al igual que ocu e cuando di e enciamos el géne o y su especie, siendo el de echo de la P o ección Social el p ime o, e i ía más allá de la Segu- idad Social. Luego, las medidas sociales de la negociación colec i a, pueden in eg a se en ese concep o omnicomp ensi o del De echo a la P o ección So- cial, en cuan o ins umen o adicional y necesa io pa a su desa ollo en el ám- bi o de lo p i ado. Pa iendo de esa p emisa, la Negociación Colec i a queda ía como ins u- men o abie o pa a el desa ollo de los denominados de echos undamen ales de los abajado es9, pudiendo da cabida a cualquie ma e ia de índole social y, po de inición, de ca ác e abie o a odos los emas que an más allá de las es ic as condiciones de abajo, pe o que pueden de i a se del complejo ám- bi o en el que se desa ollan aquellas. Comple ando así un cuad o de de echos y obligaciones a iopin o, cuyo hilo conduc o adica en la libe ad de las pa- 7 Igual p io idad de aplicación end án en es as ma e ias los con enios colec i os pa a un g upo de emp esas o una plu alidad de emp esas inculadas po azones o ganiza i as o p oduc i as y no- mina i amen e iden i icadas a que se e ie e el a ículo 87.1. 8 En cuan o que la ma e ia en onca ía con el denominado De echo de la P o ección Social y aquel se ca ac e iza po su ampli ud. 9 Tal y como econocen di e en es no mas In e nacionales del abajo, como la Ca a Social Eu- opea y el TUE y, sob e odo, po las Naciones Unidas. 136 Ramón López Fuen es Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138) as pa a mejo a las condiciones sociolabo ales, an o en el plano indi idual, como colec i o. Pues, no ol idemos que el abajo no es solo un ins umen o pa a la ob- ención de en as, «…sino un ac o de desa ollo pe sonal y social, que bien me- ece una a ención in eg al en cuan o ins umen o pa a la p omoción del bienes- a humano y el consenso social, que a o ece la paz social y es indispensable pa a log a la, y po lo an o pa a mejo a el c ecimien o equi a i o, la es abilidad so- cial y el desempeño económico, con ibuyendo a la compe i i idad», como la p o- pia OIT es ablece10 y que, po an o, odo aquellos que iene que e con su ma co no ma i o debe es a condicionado po esa concepción ga an e de de- echos. Sin emba go, y pese a esa ampli ud concep ual, al analiza di e en es con- enios y acue dos11, ap ecia emos dos ideas casi ei e a i as en los úl imos años. a) Las pocas no edades que a la ma e ia se apo an. Es o es, una negocia- ción colec i a muy pegada a di ec ices gene ales a ni el de con enios sup aemp esa iales. Muy limi ada a econoce emas en o no a la me- jo a de algunas p es aciones de Segu idad Social y de la denominada Acción Social en la emp esa, y donde sin duda pod ía abaja se más en ma e ias ales como el empleo —en cuan o ins umen o de inse ción de de e minados colec i os—, de conciliación, de desa ollo p o esional, 10 Po lo que, y sin llega a un plan eamien o an amplio en cuan o al con enido que la nego- ciación colec i a ha de cumpli en elación a la P o ección Social, sí conside amos necesa io pos ula po su papel ins umen al y complemen a io a las polí icas sociales y de empleo que desde las AAPP puedan es ablece se, en cuan o in úl imo pa a conside a es ánda es en o no al « abajo decen e» y consecución de Pisos de P o ección Social. Al espec o id. www.ilo.com, P o ección Social, en cuan o conside ación de que la P o ección Social es uno de los cua o obje i os es a égicos del P o- g ama T abajo Decen e, que con iene p incipios undamen ales pa a el abajo de la OIT. Desde su c eación en 1919, la OIT p omue e polí icas y o ece a los Es ados miemb os ins umen os y asis- encia con el obje i o de mejo a y ex ende la cobe u a de la p o ección social a odos los g upos sociales y a mejo a las condiciones y la segu idad labo al. De o ma que la OIT, en ma e ia de p o- ección social, ha es ablecido es obje i os p incipales que e lejan las es dimensiones undamen a- les de la p o ección social: 1. Aumen a la e icacia y ex ende la cobe u a de los sis emas de segu idad social 2. P omo e la p o ección de los abajado es, que incluye: condiciones de abajo decen- es, como sala ios, iempo de abajo y salud y segu idad en el abajo, odos componen es esenciales del abajo decen e 3. P omo e la p o ección de g upos ulne ables, como los abajado es mig an es, sus ami- lias y los abajado es en la economía in o mal, median e p og amas y ac i idades especí i- cos. Además, se u iliza á odo el po encial del mundo del abajo pa a esponde a la pan- demia del SIDA, con especial a ención al o alecimien o de la capacidad de los mandan es ipa i os 11 Al espec o id. e e encia web CNCCC y CARL. Mejo as sociales y negociación colec i a 137 Lan Ha emanak/32 (2015-I) (129-138) cul u a y o mación, o i ienda.… Y ello, sólo po pone ejemplos que sin llega a iden i ica con odos los aspec os del De echo de la P o ec- ción Social, sí que pe mi an es ablece pa áme os de e e encia que, al menos desde la edacción del p opio a . 85 TRET sean posiblemen e más amplios que las ac uales egulaciones en o no a las mejo as olun- a ias en ma e ia de Segu idad Social12, comple ando ambién la deno- minada Acción Social, las ma e ias elacionadas con la Discapacidad, o el Géne o. b) Una endencia, gene alizada, que no gene al13, a que esas mismas cláu- sulas con encionales is as en el apa ado a) se hayan is o a ec adas po la ac ual si uación económica. Mino ando, en la mayo pa e de los ca- sos, su campo de acción. O mejo dicho, con la «cole illa» de que bajo el pa aguas de la si uación económica nega i a, el con enido social de la negociación colec i a ha is o educido su posible aplicación. Bien po - que deja de se aplicable la negociación colec i a p e ia; po que hay un descuelgue de condiciones. E incluso po el desa ollo de decisiones le- gisla i as que podemos encuad a en el ámbi o ecauda o io14, o de de- sa ollo es uc u al en de e minados colec i os15… Aunque ambién hay que esal a cómo la si uación económica ha pe mi ido un cie o de- sa ollo emp esa ial de la ma e ia en cie os sec o es y ámbi os p o esio- nales, si bien, huyendo del ámbi o de la negociación colec i a. Eso es lo que ha ocu ido con la inclusión de medidas sociales pa a sus abajado- es den o de las acciones de i adas de la adopción de c i e ios de Res- ponsabilidad Social co po a i a o de Ges ión Socialmen e Responsable de cie as Emp esas y G upos de Emp esas, así como a a és de medi- das sociales inculadas a Fundaciones y En idades no Gube namen ales apoyadas emp esa ialmen e16. 12 Po más que algunos de ellos, y como hemos señalado po el juego de las p e isiones sob e a - iculación de la negociación colec i a y po la ese a ma e ial y posible inaplicación a ni el de em- p esa, puedan queda supedi ados a decisiones económicas pos e io es y, po an o, en en edicho su posible desa ollo y aplicación 13 Po cuan o, y pese a lo que pudiese pensa se, no odos los sec o es, ni emp esas han ido hacia a ás en la ma e ia, si no que hay algunos ejemplos ealmen e in e esan es, y no sólo en el ámbi o de las nue as ecnologías. 14 Como se e de un análisis en p o undidad de las medidas iscales y de co ización que se han ido adop ado en los úl imos eje cicios. En línea a es ablece una equipa ación en el a amien o de de e minadas compensaciones y mejo as, equipa ándolas a e dade as en as del abajo dichas me- jo as. 15 Como ha ocu ido espec o a la negociación colec i a en el sec o público en cuan o no ma i- amen e se ha ido a acando a un impo an e «colchón» de medidas sociales de dichos colec i os 16 Ya que a la emp esa le supone «poco cambio e ec i o», pe o di ec amen e ges iona la ma e ia, amén de pode exclui , en su caso, a los p opios ep esen an es de los abajado es, a la ez que in- cluso puede da cabida a o os colec i os que es a ían al ma gen de posibles pac os, acue dos o con- enios. Teniendo, además, un cie o e ec o llamada o de publicidad posi i a al espec o.