Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 9, no iemb e de 2016 55
* G upo de in es igación ABIO: A qui ec u a Bioclimá ica en un en o no sos enible. Escuela Técnica Supe io de A qui ec u a,
Uni e sidad Poli écnica de Mad id. A enida Juan de He e a 4, CP 28040, Mad id. E-mail: [email p o ec ed]
Summa y
In oday’s u ban con ex , cha ac e ized by he mani es-
a ion o mo e and new u ban inequali ies, i is wo h
inqui ing how he complex condi ion o mul i-dep i ed
u ban a eas is being add essed, and analyze he le el o
in ol emen o he di e si y o ac o s om a sys emic
and in eg a ed app oach.
In o de o ace his challenge, i is p oposed o ad-
ance he me hods and ools o he analysis o he p o-
cesses aking in o conside a ion a mul i-dimensional,
mul i-agen and mul i-scale pe spec i e, based on he
analysis o he le el and o ms o pa icipa ion o he
di e si y o ac o s. To ha end, he ans o ma ion p o-
cess d i en by he Comp ehensi e Plan o he Polígo-
no Su in Se ille is aken as e e ence. Speci ically, he
e alua ion is done a a u ning poin due o he change
o he managemen body, which is in e es ing o ecog-
nize he de elopmen and possible changes in his i s
s age o edi ec he new one.
As a esul , he de elopmen and applica ion o
his me hod ocused on he logic o he ela ions and
o ms o o ganiza ion, acili a es he iden i ica ion o
hose s a egic ela ionships enhancing he op ions o
change, which will be o g ea in e es o he design,
moni o ing and e alua ion o o he local de elopmen
p ocesses in mul i-dep i ed u ban a eas.
Key wo ds
P ocess Analysis; Pa icipa o y Resea ch; Collabo a i e
Planning; Si ua ional Planning; Communi y Pa icipa-
ion.
Análisis de la implicación de la di e sidad de
ac o es en el Plan In eg al del Polígono Su : una
mi ada sis émica e in eg ada
Analysis o he in ol emen o he di e si y o ac o s
in he Comp ehensi e Neighbo hood Plan o he
Polígono Su : a sys emic and in eg a ed app oach
C is ina Gallego Gamazo*
Fecha de ecepción: 04-05-2016 – Fecha de acep ación: 23-09-2016
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 9, no iemb e de 2016, pp. 55-74.
Resumen
En el con ex o u bano ac ual, ca ac e izado po la ma-
ni es ación de más y nue as desigualdades u banas, se-
ía bueno e isa cómo se es á abo dando la si uación
compleja de los ba ios más des a o ecidos y analiza la
implicación de la di e sidad de ac o es desde un en o-
que sis émico e in eg ado..
An e es e e o, se p opone a anza mé odos e ins-
umen os pa a el análisis de p ocesos que engan en
cuen a las múl iples dimensiones, agen es y escalas, in-
eg ando el análisis del ni el y las o mas de pa icipa-
ción de la di e sidad de ac o es. Pa a ello, se oma de
e e encia el p oceso de ans o mación impulsado po
el Plan In eg al del Polígono Su en Se illa. En conc e-
o, la e aluación se ealiza en un momen o de in lexión
debido al cambio en la di ección del en e de ges ión,
que pe mi e econoce el desa ollo y los posibles cam-
bios a lo la go de la p ime a ase y eo ien a la nue a.
Como esul ado, el desa ollo y aplicación de es e
mé odo cen ado en la lógica de las elaciones y o -
mas de o ganización, acili a la iden i icación de aque-
llas elaciones es a égicas que po encian las opciones
de cambio, que se á de g an in e és pa a el diseño, se-
guimien o y e aluación de nue os p ocesos de desa o-
llo local de á eas u banas des a o ecidas.
Palab as cla e
Análisis de P ocesos, In es igación Pa icipa i a, Pla-
neamien o Colabo a i o, Plani icación Es a égica Si-
uacional, Pa icipación Ciudadana
C is ina Gallego Gamazo
56 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 9, no iemb e de 2016
In oducción: la impo ancia de la pa icipación pa a
ac ua de mane a in eg ada
En el momen o ac ual, en el que se obse a una cla a sepa ación en-
e los ins umen os de planeamien o y la dimensión social del espacio
(Se illa, 2010), y ambién la apa ición de más y nue as desigualdades
u banas, en algunas ocasiones incluso p o ocadas y/o in ensi icadas
po polí icas y es a egias de in e ención poco ace adas (Bo ja, 2003;
Subi a s, 2004; Blanco e al., 2006; Cas ells, 2006), esul a impo an e
cues iona el papel del planeamien o u bano a la ho a de a ende el ca-
ác e elacional y dinámico de las si uaciones de desigualdad u bana
(To es, 2003; Bone , 2006). Es a si uación equie e pone en alo la
isión y la implicación de la di e sidad de ac o es u banos en la ans-
o mación del á ea como ía pa a cambia la ealidad de los p opios
a ec ados (Ha ey, 2008).
An e es e desa ío, cabe e oma la p egun a que lanzaba Jane Jacobs
a p incipios de la década de los 60 en “Mue e y Vida de las g andes ciu-
dades ame icanas” en e a las ope aciones de es uc u ación y emo-
delación p o unda de los ’ba ios bajos’ en las g andes ciudades ame i-
canas. An e es a si uación, cues iona el papel de los pode es polí icos
y del me cado, y de iende la impo ancia de ene en cuen a los usos y
las elaciones de los habi an es a la ho a de hace ciudad.
¿Cómo podemos c ea ciudad de mane a más e ec i a abajando con
y no en con a de los pa ones de uso y de elación de los habi an es p o-
mo idos po los modos de ida y el conocimien o p esen e en los en o nos
u banos? (Jane Jacobs, 1961/2011).
Se a a de una p egun a que sigue siendo pe inen e ya que ad-
ie e de la impo ancia de e lexiona sob e la mane a en que se es á
abo dando la p oblemá ica de los ba ios más des a o ecidos, ponien-
do en alo la isión y la implicación de la di e sidad de ac o es u ba-
nos si se quie e a ende las múl iples dimensiones de la si uación de
mane a in eg ada.
Analiza y abo da la si uación compleja de los ba ios más des a-
o ecidos de mane a in eg ada esul a de g an in e és si enemos en
cuen a que en la ac ualidad:
• Se a a de un ema p io i a io que esponde a una p eocupación
gene alizada en el pano ama eu opeo y español sob e los p oble-
mas de los ba ios des a o ecidos y el desa ollo sos enible del
conjun o de la ciudad. Es e hecho se ap ecia en el en oque es a-
égico de la egene ación u bana in eg ada que se de iende en la
agenda eu opea y en la ac ualización ecien e de la no ma i a en
España, aunque se cen e básicamen e en las implicaciones eco-
nómicas (Cas illo e al., 2014).
• Se acep a que se a a de una p oblemá ica de base es uc u al,
elacional, mul idimensional y dinámica, que equie e la acción
pública y ambién la capacidad ans o mado a de la acción cí i-
ca (OCDE, 1998; Bone , 2006; To es, 2013).
• Se cuen a con una expe iencia ecien e acumulada de in e en-
ción en ba ios que ha pues o en e idencia las limi aciones de los
modelos adicionales de desa ollo, planeamien o, análisis y e a-
luación, y al mismo iempo, el po encial del conocimien o y de
Análisis de la implicación de la di e sidad de ac o es en el Plan In eg al del Polígono Su : una mi ada sis émica e in eg ada
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las condiciones y capacidades gene adas en p ocesos pa icipa i-
os pa a el desa ollo in eg ado del á ea.
• Se es án omando di e en es caminos pa a hace e ec i o el De-
echo a la Ciudad como al e na i a en e a los e ec os nega i os
de la globalización en las condiciones de ida u bana.
La ein e p e ación ac ual del De echo a la Ciudad a a la
pa icipación como un p oceso c ea i o y ans o mado . Desde
una mi ada c í ica, Ha ey (2008) conside a que es e de echo no
iene que e sólo con el acceso indi idual a ecu sos u banos,
sino ambién con el de echo a pa icipa en la ans o mación
de la ciudad en unción de nues os deseos en un p oceso que
nos ans o ma á a noso os mismos. En es a línea, sólo pod á se
en endido desde una idea e oluciona ia de ap opiación del de-
echo a la ida u bana median e la mo ilización social y la lucha
polí ica y social colec i a (Ma cuse, 2012; Maye , 2012).
Si asladamos es as ideas al mundo ibe oame icano, muchos
eó icos c í icos de ienden el de echo a la ciudad más allá del
plano ísico. Se conside a que el hábi a es un sis ema comple-
jo de dimensiones in e elacionadas, la ísica o URBS, la social o
CIVITAS y la polí ica o POLIS, en un p oceso que no es ajeno a
posibles ensiones y con lic os (De Manuel, 2008).
Es o plan ea di e en es e os. Po un lado, cues iona la mane-
a de in oduci la p oducción y ges ión social del hábi a en las
polí icas de desa ollo u bano y egional, que como señala O -
iz (2010) exige sis ema iza los p ocesos de ges ión de los o ga-
nismos públicos pa a que sean capaces de ges iona con e ica-
cia edes complejas de elaciones cambian es. Sung anyes (2010)
econoce que son es a egias a iculadas en e sí y que ienen ló-
gicas de con inuidad en el iempo que p opician que se empiece
a a a en ma cos cons i ucionales y no ma i os.
Po o o lado, la complejidad de los sis emas de elación y de
los p ocesos de p oducción, equie e o ma écnicos pa a a-
baja de mane a ansdisciplina y ansec o ial. Pa a ello, Pelli
(2010) p opone p omo e espacios de ap endizaje de la ges ión
en los que se inco po e la o mación a la ges ión eal.
Sin emba go, a pesa de es as e idencias y conside aciones, es os
aspec os no se ienen en cuen a en los análisis y hace al a desa olla
mé odos y he amien as de análisis que abo den es os p ocesos en oda
su complejidad. Se ía deseable pone en alo las capacidades p e ias
y gene adas a lo la go del p oceso pa a una buena ges ión social del
hábi a .
An e es a ealidad, es e abajo cen a la a ención en la impo ancia
de desa olla análisis c í icos y cons uc i os a lo la go del p oceso de
un plan de egene ación u bana. Se pe sigue así hace en e a las limi-
aciones del p ocedimien o habi ual en el que como mucho se ealiza
un diagnós ico inicial de de inición de obje i os a cumpli y la e alua-
ción inal de obje i os cumplidos, lo que deja al ma gen la alo ación
de esul ados in e medios y aspec os a po encia y a co egi a lo la go
del p oceso, que como apun an Gi el y Vidal (1998) son especialmen-
e impo an es pa a el desa ollo de comunidades des a o ecidas.
En ese sen ido, el obje i o p incipal de es e abajo es p opone un
mé odo de análisis sis émico e in eg ado a pa i de las lecciones del
p oceso impulsado po el Plan In eg al del Polígono Su , que apo e
nue as he amien as pa a isibiliza aspec os sob e la o ganización y
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coo dinación de la ac uación de la di e sidad de ac o es sob e los que
es necesa io abaja a lo la go del p oceso.
Si uación de pa ida: g andes e os me odológicos e
ins umen ales
Es udios ecien es mues an que la nue a con igu ación social y e i-
o ial neocapi alis a ha p opiciado más y nue as desigualdades u banas
(He nández, 1997; He nández e al., 2016; Blanco e al., 2006), de ca-
ác e es uc u al, elacional y dinámico (Cas el, 1995, [1992]; Bone ,
2006; Vo aue , 2011; To es, 2013), en p ocesos en los que en an en
juego múl iples dimensiones, ac o es y escalas.
Po an o, como se ap ecia en la Figu a 1, es necesa ia una espues-
a in eg ada que abo de las elaciones de in e dependencia en e las
dinámicas locales y sup alocales en dis in as dimensiones que es a án
condicionadas po elemen os es uc u ales y uncionales a ni el local
y sup alocal, es deci , po el modelo u bano e i o ial y de gobe nan-
za, y además, po las condiciones de pa ida y gene adas de comunica-
ción e in e acción que explican los posibles cambios en las lógicas de
elación.
Así mismo, econoce el ca ác e in eg ado del p oblema pone de
mani ies o g andes e os. En la e isión de la p ác ica ecien e se ob-
se a que los p incipales e os se deben p incipalmen e a limi aciones
adminis a i as y a la al a de una cul u a u bana an o en e la ciuda-
danía como en las ins i uciones (Nel.lo, 2008; Rubio, 2011).
A ni el me odológico, nos encon amos con el e o de abo da el
análisis de dinámicas u banas y p ocesos complejos y el análisis de po-
lí icas complejas y ans e sales de e minadas po los lujos de elacio-
nes y el con ex o social e ins i ucional en cada caso. De mane a que es
necesa io desa olla ma cos y he amien as concep uales de análisis
que ayuden a econoce el alcance social y polí ico de es e ipo de p o-
cesos, los cambios sus an i os en las o mas de elación y en las condi-
ciones y capacidades de pa ida, y las isiones y espacios compa idos
gene ados g acias a la implicación ac i a de la población en el diagnós-
ico y el seguimien o.
Figu a 1. Esquema de la si uación com-
pleja, dinámica, mul i-dimensional, mul i-
escala y con ex ual de las dinámicas u -
banas. Elabo ación p opia.
Análisis de la implicación de la di e sidad de ac o es en el Plan In eg al del Polígono Su : una mi ada sis émica e in eg ada
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Ma co eó ico y concep ual
Se econoce que asumi la na u aleza mul i-dimensional, mul i-agen e
y mul i-escala del desa ollo local, p esen a un impo an e alo analí-
ico y es a égico a la ho a de llega a análisis más p ecisos y o mula
polí icas públicas que a iculen mejo las dinámicas e i o iales con
los p ocesos sociales de ap endizaje e inno ación colec i a (Fe nández
y Dundas, 2008).
A ni el concep ual, desde es a isión elacional y dinámica, al y
como se e leja en la Figu a 2, el espacio se in e p e a como una cons-
ucción social, es deci , como un espacio con igu ado po una se ie
de p ocesos de ( e)-cons ucción con inua de elaciones y compo a-
mien os sociales que con igu an un sis ema complejo y cambian e de
ac o es y elaciones en dis in as dimensiones. La lógica de es as elacio-
nes depende á del con ex o social e ins i ucional en el que se da, de la
ayec o ia his ó ica, de las aspi aciones de u u o compa idas, y de los
ecu sos elacionales disponibles pa a ans o ma esas aspi aciones en
acciones colec i as (Gi el y Vidal, 1998; Moulae , 2000; Bone , 2006;
González y Viga , 2008).
Es a lógica elacional equie e analiza
las elaciones exis en es y gene adas en el
p oceso en e ac o es con dis in os in e e-
ses, ecu sos y capacidades, al igual que las
debilidades y opo unidades pa a po en-
cia los ecu sos elacionales. Además, en la
p ác ica, implica mo iliza y coo dina la ac-
uación de la di e sidad de ac o es en una
es a egia común.
Si además enemos en cuen a la impo -
ancia del p oceso en sí mismo, desde una
pos u a pos -posi i is a se en iende que el
análisis de p ocesos delibe a i os equie e
i hacia análisis cuali a i os que se basen en
mé odos discu si os que pongan en alo
aspec os in angibles di íciles de e idencia
pe o undamen ales al es udia la in e ac-
ción en e agen es, y en pa icula , aspec-
os como las condiciones, las capacidades
y el conocimien o gene ado po medio del
diálogo y la acción colabo a i a (Go weis,
2003; Haje y Wagenaa , 2003; Healey, 2003;
Innes y Boohe , 2003).
En es e sen ido, pa a guia el análisis de
los sis emas de elaciones en é minos de ca-
pacidades, se conside a la isión de Gi ell y
Vidal (1998) sob e el po encial del capi al
social como es a egia de desa ollo local.
Los au o es ponen la a ención en los esul-
ados in e medios de las es a egias de desa-
ollo local, en especial, en los esul ados en cuan o el ni el de comp o-
miso, la capacidad, el con ol, el capi al social de ínculo (bonding) y
de puen e o es uc u a (b idging) y la ue za de las edes (ne wo king).
De hecho, en abajos empí icos ecien es (Fo es y Kea ns, 2001;
Subi a s, 2004; Schnu , 2005; Skidmo e, Bound y Lownsb ough, 2006;
Bone , 2006) se demues a el papel del capi al social y de las capacida-
Figu a 2. Esquema de la concep ualiza-
ción de la isión elacional del hábi a :
mul i-dimenional, mul i-agen e y mul i-esca-
la. PT: esponsables polí icos y écnicos;
SE: agen es socioeconómicos; BC: base
ciudadana; AE: aseso es ex e nos. Elabo-
ación p opia.

C is ina Gallego Gamazo
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des ins i ucionales que se omen an en las edes de colabo ación, que
uncionan como ecu sos elacionales y dinámicos impo an es pa a el
desa ollo local si se asume la dimensión e i o ial de los p oblemas
de cohesión social y su elación con el capi al social y con el ni el de
o ganización.
Es a isión elacional y p ocesual de la si uación compleja de los ba-
ios más des a o ecidos, exige analiza las o mas en que se elacio-
nan ac o es de dis in os sec o es y escalas (Sale y Majoo , 2008; Blan-
co, Bone y Wallise , 2011), desde una pe spec i a ‘mul i-disciplina ’ y
‘mul i-escala’ (Gualini, 2006), pa a pode econoce el alcance del ca-
pi al social gene ado median e es as elaciones (Fo es y Kea ns, 2001;
Skidmo e, Bound y Lownsb ough, 2006).
Ma co me odológico
Teniendo en cuen a es as p emisas del ma co eó ico y concep ual, se
p opone es ablece un mé odo de análisis basado en la e lexión a pa -
i de la obse ación y la isión de la di e sidad de ac o es ecogida en
en e is as en p o undidad y g upos de discusión. Se sigue un en oque
sis émico que pe mi a una ap oximación a ealidades y p ocesos com-
plejos (Mo ín, 1990; Mon añés, 2009) y un en oque en capacidades
(Sen, 1992, 2005; Healey, 1997, 1998, 2003).
Pa a de ini es e mé odo de análisis se oma de e e encia el caso
del Plan In eg al del Polígono Su , con la in ención de econoce me-
dian e la obse ación di ec a las p incipales o mas de elación que
han impulsado cambios en e a los bloqueos de pa ida pa a la egene-
ación in eg ada de la zona y ambién las lógicas y los cambios de es as
elaciones en momen os cla e del p oceso.
El p opósi o inal de es a e aluación es pone en p ác ica un mé o-
do al e na i o de análisis de es os p ocesos en el que se enga en cuen-
a la mane a en la que se han implicado la di e sidad de ac o es a lo
Figu a 3. Esquema sis émico de la ac-
ción in eg ada y pa icipa i a en los p o-
cesos de mejo a de ba ios. Elabo ación
p opia.
Análisis de la implicación de la di e sidad de ac o es en el Plan In eg al del Polígono Su : una mi ada sis émica e in eg ada
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 9, no iemb e de 2016 61
la go del p oceso, y a su ez, ex ae pa a es e caso conc e o aspec os
c í icos a co egi y condiciones básicas que se ía deseable a o ece a
la ho a de acili a la conexión en e ac o es de di e en es sec o es ‘en
y en e’ dis in as escalas, y alo a de es a mane a el alcance y la alidez
de análisis de es e ipo.
Desde una pe spec i a analí ica concep ual, a la ho a de analiza
las opciones pa a llega al modelo de desa ollo buscado, se á nece-
sa io iden i ica y analiza p ime o los ac o es de di e en es sec o es y
escalas que pueden in lui en la ans o mación del á ea, y los ac o es
que condicionan la implicación ac i a y coo dinada de los mismos, al
y como se e leja en la Figu a 3.
Además, se ía in e esan e comple a es e análisis con un es udio so-
b e la mane a en que se han implicado la di e sidad de ac o es a lo
la go del p oceso de plani icación, en endido no sólo como un p oce-
so pu amen e ins umen al, sino como un p oceso es a égico de e-
lexión-acción- e lexión. Pa a ello se de inen los equisi os básicos pa a
una implicación ac i a y coo dinada en el diag ama de momen os del
p oceso de plani icación, en base a las ecomendaciones de la plani i-
cación es a égica, in eg ada, pa icipa i a y si uacional, y la e isión de
es os equisi os en el caso del Plan In eg al del Polígono Su , siguiendo
el diag ama de la Figu a 4.
El Plan In eg al del Polígono Su
Con ex ualización del es udio
Como se ha explicado ya, la e aluación del Plan In eg al del Polígo-
no Su se ealiza en 2013, jus o en el momen o de cambio de la di ec-
ción y la es uc u a del en e de ges ión. Es e análisis se u iliza á pa a
econoce el peso de o mas de elación es a égicas y de los equisi-
os es ablecidos pa a una implicación ac i a y coo dinada a lo la go
del p oceso. Pa a ello se end án en cuen a los cambios de ec ados en
cuan o a las o mas de elación, el papel y el ni el de implicación e in-
e acción en e ac o es.
Se a a de un momen o en el que oda ía se i e en el Polígono Su
una si uación de seg egación y exclusión den o de la es uc u a global
de la ciudad, que se ía necesa io abo da en las di e en es escalas de
es a p oblemá ica es uc u al, al y como ema ca To es as in es iga
la condición de ma ginalidad en la ciudad de Se illa (2013) y la si ua-
ción en el caso del Polígono Su (2005). Es udio, es e úl imo, ealizado
an es de aco da la elabo ación del Plan In eg al. En el caso pa icula
del Polígono Su , To es de ec a una co elación en e la concen a-
ción de si uaciones de des en aja social y el g ado de deg adación del
Figu a 4. Esquema de equisi o del dia-
g ama de momen os de la plani icación.
Elabo ación p opia.
C is ina Gallego Gamazo
62 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 9, no iemb e de 2016
espacio público, de la i ienda y de la escena u bana. Po ello de ien-
de que aunque el ni el de do ación de in aes uc u as y equipamien o
y de se icios públicos es acep able espec o al conjun o de la ciudad,
es necesa io e alua el papel de los mismos no sólo de mane a cuan i-
a i a, sino ambién cuali a i a. Recomienda alo a si ayudan a hace
en e a la si uación de aislamien o y exclusión, o si po el con a io, la
es án omen ando.
Como esul ado del abajo del p ime Comisionado iniciado en
2004, se mejo an las condiciones ísicas de las zonas más deg adadas.
José Mª López (2012) ecoge en su Tesis sob e “El diseño pa icipa i o
en p og amas de ehabili ación de i iendas” las lecciones ap endidas
du an e su implicación en el equipo Su co que se enca ga po concu -
so del p og ama de ehabili ación. Explica el di ícil p oceso de diálo-
go con los ecinos pa a llega a soluciones que den espues a a sus de-
mandas. Es a o ma de abaja choca con el p ocedimien o inicial de
la ex in a Emp esa Pública del Suelo de Andalucía (EPSA) que impuso
un p og ama de in e ención sin a a lo p e iamen e con los ecinos.
En es e p oceso se han gene ado dinámicas de en endimien o y se ha
ganado expe iencia p ác ica en ó mulas de ges ión social de la mejo-
a de ba ios, que se han is o pe judicadas po los sucesi os eco es
del p og ama y el cambio de en oque en el abajo del Comisionado
a una isión más écnica. La lec u a de es e p oceso en es e momen o
de ince idumb e esul a in e esan e de ca a iden i ica opo unidades
de u u o.
El ámbi o de ac uación
Se a a de un á ea de g an ex ensión con lími es de inidos po ele-
men os na u ales y u banís icos cla os que ema can la condición de
aislamien o, las ías del e oca il al oes e, la Ca e e a de Su Eminen-
cia de á ico ápido al su , el en e de los polígonos indus iales al es e
y el Pa que Celes ino Mu is y la Ronda Tama guillo al no e. Engloba
seis ba iadas (La Oli a, Paz y Amis ad, Las Le anías, Mu illo, An onio
Machado y Ma ínez Mon añés) en el ex emo su de la ciudad, con un
o al de 145 hec á eas y casi 9.000 i iendas, más de 7.000 de p omo-
ción pública.
A pesa de que en el conjun o p edomina una es uc u a u bana
de manzanas de bloque abie o que con ie e cie a homogeneidad, las
di e encias ac uales en e las ba iadas son e iden es. Se expe imen a
una concen ación c ecien e de ma ginación social que a del no e al
su y de los lími es del polígono hacia el cen o (To es, 2005). Ade-
más, es a es uc u a da luga a espacios lib es e in e bloque de g an
dimensión que ema can aún más la sepa ación en e sec o es den o
del polígono y de és e con el ex e io .
Es as di e encias son esul ado del p opio o igen de los di e en es
sec o es y de las sucesi as ope aciones de concen ación de p eca ie-
dad y ealojos, que ha p opiciado dinámicas de desplazamien o de la
población in e na y ex e na (To es, 2005, p. 27-34; Vo aue , 2011, p.
112-116). Es e p oceso comienza con la cons ucción de los e ugios
o Casas Bajas p e ab icadas en La Paz a inales de los 60. Con inúa
con la cons ucción en 1970 de los bloques coope a i is as de La Oli-
a de mejo es condiciones, y los bloques de Las Le anías, donde se e-
alojan algunos de los ecinos de Las Casas Bajas, dejando su luga a
población en peo es condiciones. Después, en 1976, se cons uyen las
i iendas de Mu illo, sec o hacia donde se desplaza pa e de la pobla-
Análisis de la implicación de la di e sidad de ac o es en el Plan In eg al del Polígono Su : una mi ada sis émica e in eg ada
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 9, no iemb e de 2016 63
ción de Las Le anías y los ecinos des-
alojados de las Casas Bajas. En los dos
años siguien es se cons uyen los blo-
ques de An onio Machado y Ma ínez
Mon añés, que pasan a aloja a los úl-
imos habi an es de las Casas Bajas as
su desman elamien o inal. En el espa-
cio libe ado se cons uyen en 1981 los
bloques de Paz y Amis ad, que eciben
pa e de la población que ha mejo ado
su si uación de Las Le anías y Mu illo.
Finalmen e, en los 90, se cons uyen los
bloques coope a i is as al ededo de La
Oli a (San An onio, Gi alda Su , Nue a
Eu opa, San C is óbal, Cielo Azul, Side-
omine os y Ge semaní), dando luga a
nue os desplazamien os in e nos y am-
bién a la llegada de nue os ecinos en
condiciones menos ulne ables.
La es a egia
El Plan p e ende da espues a a los
allos de las ac uaciones públicas an e-
io es y a las demandas ecinales que
exigen el cumplimien o de esponsabi-
lidades, una mayo implicación y capacidad de decisión de la base ciu-
dadana o ganizada, y cen a la a ención en los p oblemas de con i-
encia ecinal.
Se apues a po la in eg alidad de emas, p ocedimien os y p ocesos
en el análisis, plani icación, in e ención y ges ión, pa a hace en-
e a las dis in as dimensiones de la ma ginalización. Es o pa e de la
idea de que el ni el de ma ginalización y los p oblemas de con i en-
cia ecinal es án elacionados con los p oblemas de habi abilidad y sa-
lub idad. Vo aue (2011) elaciona el obje i o seg egacionis a que se
ap ecia desde el o igen de es e polígono de i ienda social con la de-
gene ación ísica y social que se ma e ializa en un p oceso de ma gina-
lización social in olun a ia. Teniendo en cuen a la in luencia del espa-
cio mac o sob e lo mic o, conside a que la ehabili ación in eg al es la
es a egia más adecuada pa a e i aliza el á ea, pe o pun ualiza que
ha de i acompañada de un comp omiso y apoyo de es a es a egia de
los agen es a escala mac o a la go plazo.
Po su lado, a la luz de los esul ados en Almanjáya (G anada), To-
es (2005) ambién ecomienda una in e ención in eg al, que ade-
más de egula iza la i ula idad de las i iendas, siga un p oyec o de
Pedagogía U bana.
En la p ác ica, el obje i o de la in eg alidad lle a a c ea una igu-
a excepcional, el Comisionado del Polígono Su , que pond á en ma -
cha un Plan In eg al basado en la adap ación e i o ial de las polí icas,
p og amas y ac uaciones, abo dando aspec os esenciales como: pa ici-
pación ciudadana y mediación, u banismo y con i encia, inse ción so-
ciolabo al y p omoción de la inicia i a económica, salud comuni a ia e
in e ención socioeduca i a y amilia . Las acciones an encaminadas a
mejo a los eco idos in e nos y las conexiones con o as pa es de la
ciudad y a po encia los espacios y equipamien os sociales y educa i os
Figu a 5. Delimi ación del ámbi o.
C is ina Gallego Gamazo
70 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 9, no iemb e de 2016
un de e minado momen o en la zona. Conside an que ha al ado
con a más con el abajo que ya se es aba haciendo en la zona y
concede mayo capacidad de acción a los agen es del ba io más
comp ome idos con la ans o mación social. Como esul ado se
ha in ensi icado la descon ianza hacia las ins i uciones y es o di-
icul a man ene i o el in e és de los ecinos de colabo a en el
abajo del Comisionado.
Además, a di e encia de lo que se ha hecho has a aho a, en-
ienden que las o mas de pa icipación e in e ención se en-
d án que ajus a a la población de las di e en es ba iadas. Así,
en el caso de las más no malizadas que han i ido una o ación
de población meno , hab á que ene en cuen a a la población
ac ual en ejecida con una la ga ayec o ia ei indica i a. Mien-
as que en las ba iadas más ma ginales, se ía con enien e a-
baja las capacidades sociales y cul u ales básicas que acili en la
pa icipación de la población con lic i a.
En gene al, se obse a un in e és gene al po in e eni en el Po-
lígono en base a c i e ios de in eg alidad, pa icipación y adap ación
al e i o io al y como se p oponía desde el Comisionado. Aunque se
econoce que se han hecho mejo as en el ba io, se pe cibe un des-
con en o gene alizado con los esul ados alcanzados y la alidez de la
es uc u a del Comisionado, que no ha conseguido gene a un en en-
dimien o común ni con a con el espaldo polí ico necesa io.
De ca a a da con inuidad a las dinámicas iniciadas, se ía unda-
men al esol e los p oblemas de epa o de pode , compe encias y es-
ponsabilidades, in eg a las inicia i as de los equipos de zona y el es o
de agen es del ba io pa a e i a duplicidades, simpli ica los p ocedi-
mien os de comunicación, oma de decisiones y iscalización de las ayu-
das públicas, un mayo comp omiso y apoyo de las adminis aciones
supe io es de las que dependen los se icios de zona, y es ablece espa-
cios pa a impulsa y consolida inicia i as desde el ba io.
Conclusiones inales
A la luz de los esul ados de la e aluación del desa ollo del Plan In e-
g al del Polígono Su , basada en una mi ada sis émica e in eg ada, se
de ec a la impo ancia de:
• Responde a una demanda eal de la población.
• Cons ui un en endimien o común en e la di e sidad de á eas
y ni eles adminis a i os con compe encias en los dis in os cam-
pos de acción que se comp ome an de mane a i me a ac ua
den o del ma co es a égico a de ini que ha de se consecuen e
y es a a iculado con la es a egia-ciudad de egene ación u ba-
na.
• Con a con equipos de ges ión con au onomía su icien e y capa-
cidad de acción.
• Con a con equipos mul idisciplina es pa a la edacción del Plan
y la dinamización del mismo con apoyo de expe os en pa icipa-
ción y mediación de con lic os.
• Aco da en e la di e sidad de ac o es las eglas de comunica-
ción, oma de decisiones y de adopción y seguimien o de com-
p omisos.

Análisis de la implicación de la di e sidad de ac o es en el Plan In eg al del Polígono Su : una mi ada sis émica e in eg ada
Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 9, no iemb e de 2016 71
• Desa olla campañas pa a sensibiliza y gene a demanda sob e
in e enciones in eg adas y pa icipa i as y la ehabili ación in e-
g al en e a ac uaciones dispe sas.
• Dispone de medios y iempo pa a ealiza un abajo p e io di-
igido a iden i ica y e o za los elemen os dinamizado es y a i-
culado es y mejo a las condiciones p e ias de in e acción pa a
a a con la población y los esponsables ins i ucionales.
En de ini i a, se e idencia que se ía deseable que los p og amas de
ayudas a la egene ación de ba ios des a o ecidos apoyen ambién
es e abajo p e io de sensibilización, mo ilización, posicionamien o
y o ganización en e la di e sidad de ac o es de dis in os sec o es y es-
calas.
Rele ancia de los esul ados en el u u o
Es e eje cicio de análisis ha pues o de mani ies o el alo de mé odos
e ins umen os de análisis de ipo sis émico e in eg ado a la ho a de i-
sualiza ac o es que in luyen en las opciones de cambio que de o a
mane a se ían di íciles de e idencia , como las condiciones de elación
y o ganización.
En es e caso se ha u ilizado es e mé odo en el momen o de cambio
en la di ección del Comisionado en odos los sen idos, lo que acaba
a ojando una imagen de un p oceso cambian e en un momen o con-
c e o. Es o ha se ido pa a econoce el peso de las condiciones del
uncionamien o del sis ema de acción y del diag ama del p oceso de
plani icación en odas las ases del p oceso, pe o se ía deseable u ili-
za mé odos e ins umen os de es e ipo no sólo como he amien as de
e aluación, sino ambién, como he amien as pa a acompaña el dise-
ño y desa ollo de p ocesos de ipo pa icipa i o, y pone la a ención
a los momen os de in lexión del mismo, como el de i ado de es e mo-
men o de ince idumb e.
C is ina Gallego Gamazo
72 Hábi a y Sociedad (issn 2173-125X), n.º 9, no iemb e de 2016
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