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De echo & Sociedad
Asociación Ci il
46
* Ca ed á ico de De echo del T abajo y de la Segu idad Social en la Uni e sidad de Se illa (España).
Me cado de T abajo y Re o mas de la
Legislación Labo al en España
Jesús C uz Villalón*
Resumen:
El p esen e a ículo e sa sob e los siguien es emas ele an es. En la p ime a sección del
a ículo se hace e e encia al impac o que u o la c isis económica en el me cado de abajo
en España. En la segunda sección se ealiza un e sus en e las e o mas es uc u ales
y coyun u ales. En la e ce a sección se es udia el ema conce nien e a las p esiones que
susci an hacia la de aluación sala ial. En la cua a sección se analizan las nue as eglas de
la lexibilidad ex e na, pa a en la sex a sección es udia las conce nien es a la lexibilidad
in e na. Y, inalmen e, en la sép ima sección se discu e la ausencia del diálogo social y la
nue a gobe nanza eu opea.
Palab as cla e:
Me cado de T abajo en España – C isis – Re o ma – Legislación Labo al en España –
Flexibilidad
Abs ac :
The p esen a icle alks abou he nex ele an issues. In he i s pa o he a icle i e e s
o he impac he c isis economic had in Spain’s job ma ke . In he second pa i e e s o
a e sus be ween s uc u al and conjec u al e o ms. The hi d sec ion se s ou he issue
conce ning he p essu es ha cause wage de alua ion. In he ou h sec ion, he new ules
o ex e nal lexibili y a e analyzed. Then, he six h sec ion examine he ules conce ning
in e nal lexibili y. And inally, he se en h sec ion discusses he absence o social dialogue
and he new Eu opean go e nance.
Keywo ds:
Job Ma ke in Spain – C isis – Re o m – Labo Legisla ion in Spain – Flexibili y
Suma io:
1. El impac o de la c isis sob e el me cado de abajo – 2. Re o mas es uc u ales e sus
coyun u ales – 3. P esiones hacia la de aluación sala ial – 4. T ans o maciones es uc u ales
en la negociación colec i a – 5. Nue as eglas de lexibilidad ex e na – 6. Nue as eglas de
lexibilidad in e na – 7. La up u a del diálogo social y nue a gobe nanza eu opea
Re is a De echo & Sociedad, N° 46 / pp. 189-197
FECHA DE RECEPCIÓN: 26/06/15
FECHA DE APROBACIÓN: 11/07/15
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Re is a De echo & Sociedad, N° 46 , Ma zo 2016 / ISSN 2079-3634
1. El impac o de la c isis sob e el me cado
de abajo
Uno de los asgos ca ac e izado es del me cado de
abajo en España eside en su eno me ola ilidad,
lo que se ma e ializa en el hecho de que el empleo
en su e olución esul a in ensamen e sensible a
los cambios del ciclo económico. Es e enómeno
se p oduce en la doble di ección, de modo que
en las ases de c ecimien o económico se p oduce
un inc emen o del empleo muy po encima de la
media eu opea, al mismo iempo que en las ases
de c isis económica se e i ica una apidísima y
p o unda des ucción de empleo.
P ecisamen e al e ec o se ha con i mado en
España a esul as de la úl ima c isis económica, de
modo que pa iendo an es del inicio de la misma
de un desempleo que no alcanzaba el 8% del o al
de la población ac i a, en el momen o inal de la
c isis económica se ha llegado a supe a el 26%
en su conjun o en las ci as de desempleo, de es e
modo se han des uido más de 3,5 millones de
pues os de abajo a lo la go de odo es e pe íodo,
pasando la población ocupada de los 20,5 millones
a los 16,9 millones de abajado es.
Sucesi amen e, en iempo más inmedia o, el
epun e económico que se p oduce a pa i de 2014
da luga a que el empleo comience a ecupe a se
desde el inicio de la ase de c ecimien o, lo haga
con bas an e in ensidad, si bien es di ícil que se
e o nen en el co o plazo a las ci as de educido
desempleo que se log a on en el pasado.
Jun o a ello, el me cado de abajo español se
ca ac e iza po una asa conside ablemen e
ele ada de con a ación empo al, muy po encima
de la media eu opea. Se a a de una singula idad
que se emon a a los inicios de la década de
los años ochen a del siglo pasado y que se ha
enquis ado en nues a composición del empleo
sin solución de con inuidad desde en onces.
En los momen os de c isis económica se u iliza
po las emp esas como bolsas de empleo de ácil
educción, apenas se ap ecia un exceden e de
empleo en las emp esas, de modo que sólo cuando
se han ago ado ales bolsas de abajado es
empo ales se acude a los p ocedimien os legales
ins i ucionalmen e es ablecidos pa a abo da
es uc u aciones de empleo po la ía de los
despidos colec i os. Eso sí, apenas se p oduce una
ecupe ación del empleo, las emp esas uel en a
u iliza de o ma in ensa la con a ación empo al.
De es e modo, mien as que esa asa de
empo alidad se si uaba an es de la c isis en el 31,9
% a mediados del años 2014 se ha bajado has a el
23,9 %, a pesa de lo cual sigue siendo de las ci as
más ele adas del conjun o de la Unión Eu opea y,
ya se in uye un pun o de in lexión con endencia
al inc emen o apenas se ap ecia una p ime a
ecupe ación del empleo.
Como elemen o adicional, especí ico de la úl ima
de las c isis económicas, nos hemos en en ado
a la p ime a ocasión en la que una ase dep esi a
del ciclo coincide con un escena io de plena
implan ación de la moneda eu opea, de modo
que los Gobie nos nacionales, pa icula men e
el Español, ca ecen de ins umen os p opios de
polí ica mone a ia y, en pa icula , no han enido
la capacidad de p ocede a de alua sus monedas
como ins umen o de ecolocación de la economía
nacional en el come cio in e nacional. Es a
ó mula había sido u ilizada con no able e icacia
en ciclos dep esi os p eceden es, en los que una
ya signi ica i a globalización de la economía
se conjugaba con la posibilidad de acome e
de aluaciones mone a ias a ni el nacional.
Muy di e sos ac o es han p o ocado el ue e
desequilib io del me cado de abajo español,
especialmen e po lo que se e ie e al da o
más signi ica i o de se aquél que ha des uido
p opo cionalmen e un mayo núme o de pues os
de abajo. En odo caso, esul a de común
acep ación que en ello han in luido sob e odo
la impo an e c isis inancie a gene alizada en
oda Eu opa pe o especialmen e p o unda en e
las en idades inancie as españolas, a lo que se
añadió el desplome del sec o de la cons ucción
que ha enido cons i uyendo du an e el úl imo
pe íodo uno de los sec o es de mayo peso en la
economía española y con mayo incidencia sob e
la c eación del empleo.
Po an o, han sido causas esencialmen e exógenas
al sis ema de elaciones labo ales las que han
desencadenado es os e ec os an nega i os sob e
el me cado de abajo en España.
2. Re o mas es uc u ales e sus
coyun u ales
En una ase inicial de la c isis económica, se
conside ó que lo opo uno e a adop a medidas
clásicas keynesianas de omen o de la demanda,
sob e odo desde el gas o público, al iempo
que se e o zaban los mecanismos que ac uaban
como amo izado es sociales pa a hace en e a
los p ime os e ec os sob e el empleo de la c isis
económica. Po ello, en es os p ime os momen os,
en los que el impac o de la c isis económica sob e
el empleo ue meno , no se adop a on medidas
signi ica i as sob e la egulación del me cado de
abajo.
No obs an e, a pa i del momen o en el que
eme gie on las p eocupaciones po la con ención
del dé ici público y comenzó a p oduci se un
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ue e impac o sob e el empleo a esul as de la
explosión de la llamada “bu buja inmobilia ia”,
las p esiones a o ables a acome e medidas de
e o ma de la legislación labo al se hicie on cada
ez más in ensas.
De inmedia o el pun o de mi a se si uó en lo
que se conside aba como un uncionamien o
inap opiado de nues o me cado de abajo,
haciendo injus i icadamen e esponsable al
modelo labo al implan ado po nues a no ma i a
an o de la ue e des ucción del empleo como
de la no able segmen ación exis en e en su seno
en e abajado es empo ales como po iempo
inde inido.
De es e modo, se ad ie en de e minadas
dis o siones del uncionamien o de nues o
sis ema de elaciones labo ales, que se a ibuyen
en g an medida al sis ema legal, cuando
ealmen e las causas son mucho más complejas
y plu ales: la al a de mecanismos de adap ación
de los sala ios a la e olución de la p oduc i idad y
del ciclo económico en gene al, la p e alencia de
las medidas de lexibilidad ex e na que p o ocan
inmedia a des ucción de empleo en e a los
ins umen os de lexibilidad in e na escasamen e
u ilizados, el ue e gap de posiciones en e inside s
y ou side s en el me cado de abajo, que sob e
odo se iden i ica con la dualidad abajado es
es ables e sus abajado es empo ales, e c.
A pa i de es e diagnós ico, quienes impu aban
la esponsabilidad de ales e ec os an nega i os a
la legislación labo al en endían que los p oblemas
e an de base, es deci , de ca ác e es uc u al del
modelo. Po an o, aunque adop an medidas de
u gencia que de mane a inmedia a p o ocasen
una inmedia a adap ación de las emp esas a
las nue as condiciones económicas en lo que
a ec aba al empleo y a las condiciones de abajo,
más signi ica i as son las medidas de e o mas
es uc u ales en el en amado ins i ucional de
las elaciones labo ales. No se ha a ado sólo de
medidas de eme gencia, de du ación limi ada en
el iempo, sino con is as a con o ma un nue o
modelo labo al en nues o sis ema, al e ando
los equilib ios de in e eses que se habían enido
diseñando a lo la go de décadas.
3. P esiones hacia la de aluación sala ial
Un hilo conduc o común se ap ecia en cuan o a
la inalidad p incipal pe seguida con las e o mas
labo ales más llama i as in oducidas al calo
de la c isis económica. Es e hilo conduc o
común no es o o que el de log a p o oca una
educción sus ancial del pode adquisi i o de
los abajado es, no exclusi amen e po medio
de medidas de congelación de los sala ios, sino
yendo más allá a a és de una educción en
é minos absolu os de los mismos, con mayo
impac o sob e los ni eles e ibu i os de las capas
in e io es del abanico sala ial.
El elemen o e e encial básico e a el ya apun ado
p e iamen e de la imposibilidad de log a escena ios
de supe io compe i i idad de las emp esas en el
pano ama in e nacional a a és de una imposible
de aluación de una moneda nacional inexis en e.
Po an o, la única o ma de log a idén ico e ec o sin
posee ins umen os de polí ica mone a ia nacional
al e ec o, ha sido el de p ocede a ac ua sob e las
en as del abajo, a a és de lo que se ha enido en
denomina la de aluación “in e na” o mejo dicho la
de aluación “sala ial”.
Eso sí, ni Gobie no ni Pa lamen o os en an en
nues o sis ema cons i ucional de ins umen os
de ac uación di ec a sob e la e olución de las
polí icas sala iales, po cuan o que la misma iene
ges ionada po las o ganizaciones sindicales y
emp esa iales a a és de la negociación colec i a,
sin que el econocimien o cons i ucional de la
au onomía colec i a pe mi a inje encias di ec as
del pode público sob e la libe ad negocial de
ales ep esen aciones.
Aun cuando en España exis e desde p incipios
de los años sesen a un égimen asen ado de
ijación gube namen al del sala io mínimo, és e
incide sob e un po cen aje muy educido de la
población asala iada, no supe ando el medio
millón de abajado es some idos al sala io
mínimo, es deci , no más allá del 3,5 % del o al
de la población asala iada. En odo caso, se
comienza ac uando como medida coyun u al en
es e ámbi o, po la ía de congela la cuan ía del
sala io mínimo in e p o esional du an e los años
co espondien es de la c isis económica.
En odo caso, mucho más ele an e es el hecho
de que la e olución de los sala ios del g ueso de
los abajado es depende esencialmen e de la
ac uación de los in e locu o es sociales a a és
de la negociación colec i a. Fenómeno que iene
pa icula men e e o zado a esul as de la al a
asa de cobe u a de los con enios colec i os en
España, de e minada en e o os ac o es po un
modelo legal que a ibuye e icacia gene al, e ga
omnes, a los con enios colec i os, una no able
cen alidad de la negociación colec i a sec o ial
y, en gene al, una no ma i a es a al gene al de
apoyo a la negociación colec i a.
Eso sí, lo que sí es á en manos del Es ado es
la ijación del ma co no ma i o egulado del
desa ollo del sis ema de negociación colec i a,
de modo que ac uando sob e su égimen
legal se podía p esiona con is as a log a el
obje i o p e endido de p o oca la mencionada
de aluación sala ial.
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Las o ganizaciones sindicales y las asociaciones
emp esa iales más ep esen a i as a ni el es a al
alcanza on acue dos de p ác ica congelación
sala ial, con comp omisos decididos de
ma e ializa los en la negociación colec i a
que ellos ges ionaban. Sin emba go, ello ue
conside ado insu icien e po el Gobie no, de
modo que p ocedió a impone una e o ma
labo al, que ha a ec ado a elemen os cen ales de
nues o sis ema de negociación colec i a, odo
ello o ien ado a p o oca el e ec o buscado de la
ya mencionada de aluación sala ial.
4. T ans o maciones es uc u ales en la
negociación colec i a
T es son los elemen os es uc u ales sob e los que
se han cen ado las e o mas de la negociación
colec i a en España, en el ma co de la c isis
económica y con is as a log a la de aluación
sala ial: la pé dida de igencia del con enio
colec i o, la p e e encia aplica i a del con enio
de emp esa y el p ocedimien o de inaplicación del
con enio colec i o.
La p ime a de las ma e ias e ie e a la aplicabilidad
del con enio colec i o una ez anscu ido
el pe íodo de igencia pac ado, cues ión muy
in luyen e po cuan o que es habi ual en España
que la eno ación de los con enios colec i os se
demo e en el iempo, de modo que iende a exis i
un amplio pe íodo de iempo en e la e minación
del con enio y la i ma del nue o que lo sus i uye.
Pe o, esul a especialmen e in luyen e po cuan o
que el mismo a ec a decisi amen e a la posición
de las pa es en el p oceso de enegociación del
con enio colec i o, pues su capacidad de p esión
es bien di e en e según cuál sea el égimen
ju ídico de ese pe íodo de ánsi o en e uno y o o
con enio.
La egla p e is a sob e es a ma e ia en la
no ma i a legal adicionalmen e ha enido
ca ác e suple o io, po an o con posibilidad de
se al e ada po pac o en e las p opias pa es
negociado as, si bien has a el momen o p esen e
se aplicaba de mane a gene alizada espec o del
conjun o de las unidades negociales.
De o ma esumida, la egla que egía has a
iempo ecien e pe mi ía una aplicación
ul aac i a del con enio colec i o cuya igencia
pe i ía has a que se i mase un nue o con enio
que lo sus i uyese. Es a ó mula ga an izaba
la plena cobe u a con encional del égimen
de condiciones de abajo pac ado, asimismo
no p o ocaba ninguna ince idumb e ni
p eocupación espec o de la hipó esis de bloqueo
en la enegociación del nue o con enio colec i o;
y, a mismo iempo o o gaba una posición ue e
a la ep esen ación sindical en la medida en que
acudían a la negociación sin pelig o de e oceso
en las condiciones de abajo ya pac adas.
A pa i de la e o ma labo al acome ida el
pano ama cambia, po cuan o que aho a, sal o
que las pa es pac en un égimen di e so, se p e é
una igencia ul aac i a del con enio denunciado
limi ada po un año; anscu ido ese año de
exis i se aplica ía el con enio colec i o de ámbi o
supe io , pe diendo igencia en odo caso el
an iguo con enio colec i o concluido inalmen e
en su igencia.
La segunda de las e o mas adop adas en ma e ia
de negociación colec i a, a ec a a su es uc u a
y eglas de concu encia, consis en e en el
es ablecimien o de una p e e encia aplica i a
absolu a del con enio colec i o de ámbi o
emp esa ial en e a cualquie ipo de con enios
sec o iales, lo que p o oca un e iden e e ec o de
debili amien o de la capacidad negocial de las
pa es en es os con enios sec o iales.
La egla no a e e ida a cualquie ipo de
cláusulas de los con enios colec i os, pe o sí que
a ec a a las de mayo ele ancia, especialmen e
a los con enidos ela i os al égimen e ibu i o
y de ho a io de abajo. En odo caso, lo más
signi ica i o es que es a egla de p e e encia
aplica i a del con enio de emp esa se es ablece
como no ma impe a i a y, po an o, no al e able
po ía de pac o en e los ep esen an es sindicales
y emp esa iales.
Ha de ene se en cuen a que en los momen os
ac uales, a esul as de las educidas dimensiones
de las emp esas den o de la es uc u a
emp esa ial de la economía española, en o no al
90 % de los abajado es se encuen an ampa ados
po con enios sec o iales, po an o con un
peso cla amen e secunda io de los con enios
de emp esa, que a pa i de aho a cob an una
po encialidad de inc emen o muy no able, con el
pa alelo posible escena io de pé dida de in luencia
de los con enios sec o iales.
La e ce a de las medidas es ablecidas consis e en
la in oducción de un p ocedimien o que pe mi e
la inaplicación de las condiciones de abajo
pac adas en los con enios colec i os cuando en
una especí ica emp esa su jan causas económicas,
écnicas, o ganiza i as o p oduc i as que así lo
jus i iquen.
Es e mecanismo, conocido con la denominación
de “descuelgue” con encional, exis e en el
o denamien o español desde los inicios de la
década de los años no en a. Sin emba go, la
no edad se encuen a en la o ma como se puede
llega a ese esul ado de incumplimien o de lo
pac ado en el con enio colec i o: mien as que el
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sis ema se basaba has a el p esen e en el p incipio
de la olun a iedad, de modo que se exigía en
odo caso el acue do en e las ep esen aciones
sindicales y de la di ección de la emp esa pa a
p ocede a la inaplicación, a pa i de la e o ma
ello es posible que se p oduzca po la me a
inicia i a de la pa e emp esa ial y sin el consenso
sindical.
En conc e o, se pe mi e que la ep esen ación
emp esa ial some a la cues ión a un a bi aje
obliga o io público, que po medio de laudo debe
aco da la inaplicación del con enio en caso de
que concu an las causas emp esa iales e e idas.
Las es medidas de e o ma ue on con es adas
po las o ganizaciones sindicales y, especialmen e
las dos úl imas ue on conside adas po pa e
de la doc ina iuslabo alis as como con a ias a
la ue za inculan e de los con enios colec i os
y a la libe ad sindical, ambos como de echos
consag ados en la Cons i ución Española. No
obs an e, ecien emen e se ha p onunciado el
T ibunal Cons i ucional Español, a a és de dos
sen encias sucesi as y complemen a ias de julio
de 2014 y ene o de 2015, que han a alado la
cons i ucionalidad de la e o ma legisla i a en
es os dos elemen os cla es.
Aunque el iempo anscu ido desde la en ada
en igo de es as e o mas has a el momen o
p esen e oda ía es b e e, algunos esul ados
pueden comenza a de ec a se. Así, en una p ime a
alo ación de e ec os de ales e o mas, hab ía que
di e encia en e e ec os di ec os y consecuencias
indi ec as de las mismas. Si el análisis a más allá de
las a ian es o males, pa a iden i ica el impac o
eal sob e el desa ollo p ác ico de los p ocesos
de negociación colec i a, podemos deci que los
e ec os han sido conside ablemen e in ensos, en
la medida en que han debili ado no ablemen e la
capacidad de negociación de las ep esen aciones
sindicales.
Tales medidas colocan en una posición de
desequilib io a la ep esen ación sindical, de modo
que el simple iesgo anunciado po la con apa e
de acudi a los nue os mecanismos o ecidos po
la e o ma labo al, p o oca un e ec o de in e sión
de las posiciones de las pa es y, a la pos e
acaba p opiciando con acilidad el esul ado
buscado de de aluación sala ial, po educción
de las condiciones económicas pac adas en los
con enios colec i os.
El impac o p ác ico de la ul aac i idad ha sido
esencialmen e indi ec o o cola e al, pues al inal en
la mayo ía de las ocasiones se ha log ado man ene
la unidad elec o al de e e encia: man enimien o
en unos casos po que los negociado es han
esca ado po acue do en e ellos la egla de la
ul aac i idad inde inida; en o os casos, po que
en si uaciones lími es han log ado i ma un nue o
con enio colec i o de sus i ución al p eceden e.
Sin emba go, en la p ác ica sí que ha
desencadenado un e ec o de p esión indi ec a
desequilib ando las posiciones de las pa es en
el seno de la comisión negociado a del con enio
colec i o. La p ueba emblemá ica más elocuen e
de ello eside en el da o decisi o de que con
p ecedencia quien denunciaba un con enio e an
los ep esen an es del banco social y a pa i de
aho a iende a se lo de mane a gene alizada la
ep esen ación del banco emp esa ial.
De nue o, espec o de la egla de la p e e encia
aplica i a del con enio de emp esa, en é minos
o males los e ec os apa en es has a el momen o
p esen e han sido escasos, pe o algo di e sa
puede esul a la alo ación desde la pe spec i a
ma e ial: lo que se ap ecia es que, aunque no
llega a al e a se la dis ibución de espacios y de
p esencia en e con enio sec o ial y emp esa ial,
sin emba go po la ía de los hechos la negociación
sec o ial se mues a más debili ada an e el iesgo
de de i a hacia una baja de la negociación
emp esa ial.
Asimismo, en lo que e ie e al p ocedimien o
de inaplicación, aunque se ha inc emen ado el
núme o de descuelgues de con enios colec i os,
casi odos ellos lo han sido po la ía del acue do
en e las pa es, siendo bien excepcionales los
casos de laudos dic ados po el mecanismo del
a bi aje obliga o io público.
Lo signi ica i o es an o que la ep esen ación
emp esa ial puede hace uso de un a ma que,
aunque i ual, iene una no able capacidad de
p esión pa a p opicia el acue do en las ases
p e ias del descuelgue. Más aún, los da os
conocidos apun an a que la g an mayo ía de
los acue dos de descuelgue se p oducen con la
in e ención de las comisiones no con oladas
sindicalmen e en emp esas de dimensiones mic o,
cuando no se a e de pseudonegociaciones,
en la medida en que hay undados elemen os
pa a duda de la capacidad de negociación eal
de los in e locu o es en ep esen ación de los
abajado es. Ello, a la pos e, acaba eniendo un
e ec o cola e al incluso en los p ocesos negociales
au én icos, has a en los con enios sec o iales,
pues en la men e de los negociado es a lo a con
acilidad el iesgo sucesi o de que lo pac ado
enga e osionado po un p oceso ex endido de
descuelgues.
5. Nue as eglas de lexibilidad ex e na
A pesa de que la c isis económica p odujo de
mane a inmedia a una in ensa des ucción de
empleo, siendo c i icada po muchos la ue e

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endencia a adap a se las emp esas al cambio
del ciclo po la ía de la educción de empleo y
no a a és de medidas de lexibilidad in e na, la
e o ma labo al ha acen uado no ablemen e las
acilidades emp esa iales pa a aco da despidos
colec i os. Con ello, di ícilmen e se log an los
obje i os a i mados o icialmen e de con ene la
des ucción de empleo.
Es di ícil conoce en qué medida la e olución
del me cado de abajo en es e úl imo pe íodo
ha enido de e minada o no po es as e o mas
legisla i as, pe o al menos lo que sí puede deja se
cons ancia es que a pa i de la echa de las
mencionadas e o mas se man u ie on e incluso
se inc emen a on los p ocesos emp esa iales de
ees uc u ación emp esa ial que de i a on en
una mayo des ucción del empleo. En conc e o,
du an e los dos p ime os años desde la en ada en
igo de la e o ma se han des uido más de medio
millón de pues os de abajo adicionales.
De mane a esumida, es son en esencia las
modi icaciones in oducidas en el égimen de los
despidos colec i os.
En p ime luga , España e a de los poquísimos
países eu opeos que man enía la exigencia
de la au o ización adminis a i a p e ia pa a
que las emp esas pudiesen aco da despidos
colec i os. La e o ma labo al elimina es e con ol
adminis a i o, de modo que a pa i de aho a ige
el sis ema gene alizado en nues o en o no de
que la emp esa, as el pe íodo de consul as con
los ep esen an es de los abajado es exigido
po la Di ec i a comuni a ia en es a ma e ia,
p ocede a aco da po sí sola los despidos de no
alcanza acue do con ales ep esen an es, con
la consecuencia de que el con ol de legalidad
se p oduce ex pos po pa e de la au o idad
judicial. En la p ác ica ha p o ocado una in ensa
judicialización de las decisiones emp esa iales,
con esul ados no sa is ac o ios ni pa a unos ni
pa a o os.
En segundo luga , se han dulci icado no ablemen e
las causas jus i ica i as eque idas pa a que el
emp esa io pueda p ocede a adop a despidos
colec i os en base a la concu encia de causas de
económicas, écnicas, o ganiza i as o p oduc i as.
Ello ha p o ocado una in ensa discusión en
o no al alcance de la ac ual delimi ación de los
elemen os exigibles a las causas jus i ica i as,
que sob e odo a ec a a la in ensidad del posible
con ol pos e io de la co ección de la decisión
emp esa ial; en pa icula , se discu e en o no a la
posibilidad de que el emp esa io deba jus i ica la
elación de causalidad en e las causas alegadas
y las medidas de educción de empleo que se
acue dan, así como en qué medida el mismo
emp esa io deba apo a elemen os obje i os
que mues en la p opo cionalidad de la medida,
en el sen ido de has a qué pun o exis e conexión
en e la in ensidad del de e io o económico de la
emp esa y el núme o conc e o de abajado es a
despedi .
En e ce luga , la e o ma ambién ha es ablecido
una sensible educción de la indemnización a
abona a los abajado es que pie den su empleo
a esul as de los despidos colec i os adop ados.
El sis ema español con empla una di e en e
cuan ía de la indemnización según que el despido
sea p oceden e (aquél que cumple odas las
exigencias legales) o sea imp oceden e (cuando
se in inge los equisi os de p ocedimien o o
bien no se demues a con su iciencia las causas
alegadas).
Respec o del despido p oceden e la cuan ía
indemniza o ia no se ha al e ado, pe o se
ha p oducido una educción indi ec a de los
cos es indemniza o ios en la medida en que
se han dulci icado las causas jus i ica i as y al
p opio iempo la eliminación de la au o ización
adminis a i a ha p oducido idén ico e ec o.
Donde sí se ha p oducido una educción sus ancial
de la indemnización es espec o al despido
decla ado imp oceden e, que se ha enido a
educi en o no a un 27% espec o de la ci a
es ipulada an es de la e o ma.
Adicionalmen e a las eglas especí icas pa a los
despidos, se con empla alguna o a no edad
que incide ambién sob e la lexibilidad
ex e na. La más signi ica i a de ellas consis e
en la ampliación has a un año en la du ación
del pe íodo de p ueba pa a una de e minada
modalidad con ac ual po iempo inde inido,
lo que compo a econoce al empleado una
plena acul ad de esolución con ac ual sin
causa pa a odos es os con a os, apa ando en
g an medida al pe íodo de p ueba de la inalidad
consus ancial al mismo de comp obación de las
ap i udes y ac i udes p o esionales del nue o
empleado, pa a con e i lo más en un pe íodo
de p ueba pa a la emp esa de iabilidad del
pues o de abajo ocupado po es e nue o
abajado .
Po ello, la medida ha esul ado no ablemen e
discu ida doc inalmen e, especialmen e desde
la pe spec i a de su compa ibilidad con el
econocimien o del de echo al abajo al como
iene p e igu ado en la Cons i ución española, la
exigencia de azonabilidad y p opo cionalidad del
pe íodo de p ueba de acue do con el Con enio No.
158 de la O ganización In e nacional del T abajo,
de la p o ección en e al despido injus i icado
po pa e de la Ca a Eu opea de De echos
Fundamen ales en conexión con la Di ec i a de
la Unión Eu opea sob e con a ación de du ación
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de e minada, así como ambién de la p o ección
en e a los despidos injus i icados de la Ca a
Social Eu opea.
No obs an e, el T ibunal Cons i ucional Español se
ha p onunciado sob e el pa icula , a a és de la
ya ci ada sen encia de 16 de julio de 2014, a a és
de la cual ha a alado la cons i ucionalidad de la
medida jus i icada po azones de la si uación
de c isis económica, de u ela de la libe ad de
emp esa y de log o del pleno empleo. En odo
caso, la p e e encia adicional po pa e de las
emp esas a España po la con a ación empo al,
ha p o ocado en la p ác ica un muy escaso uso de
es a modalidad con ac ual.
6. Nue as eglas de lexibilidad in e na
Finalmen e, las e o mas acome idas en el
con ex o de la c isis económica ambién han
incluido medidas en la e ien e de lo que se
iene a conoce como lexibilidad in e na, es deci
la p e isión de ins umen os de adap ación de
las condiciones de ejecución de la p es ación de
se icios a los cambios eque idos en la emp esas
a esul as de la e olución del me cado de bienes
y se icios.
En e noso os exis e una la ga adición de
es ablecimien o de eglas a iadas de es a
lexibilidad in e na emp esa ial, de modo que ya
con p ecedencia e an amplias las posibilidades
o ecidas a las emp esas pa a ges iona de mane a
lexible la ges ión de los ecu sos humanos. No
obs an e, se mani es aba po algunos una cie a
insa is acción de esul ados en algunas ma e ias,
especialmen e po la ya apun ada p e e encia
de las emp esas a la adap ación po la ía de los
despidos colec i os, lo que de i aba en exigencias
más in ensas de lexibilidad a es os e ec os.
An e odo, las e o mas ya desc i as en ma e ia de
negociación colec i a, que igualmen e acili an
que los con enidos de los con enios colec i os se
puedan modi ica con acilidad y con la inalidad
de adap a las condiciones en ellas p e is os
a eque imien o de las emp esas, con is as a
o ece un escena io de supe io lexibilidad
in e na. Pe o además de ello, las e o mas labo ales
ambién con ienen o as medidas que se inse an
di ec amen e en la cla e de p opicia aún más los
ins umen os de lexibilidad in e na.
Como asgo ca ac e izado común de es as
medidas especí icas des aca el da o de que
con las mismas se supe a la lógica p e alen e
has a el p esen e, si uada en a o ece de
mane a p e alen e la lexibilidad “negociada” o
“consul ada”, en el sen ido de que las ó mulas
p eceden es sob e odo p e endían omen a el
desa ollo de la lexibilidad in e na sob e la base
del consenso o cuando menos de la pa icipación
ía consul a con los ep esen an es de los
abajado es.
F en e a ello, las úl imas e o mas se p eocupan
esencialmen e po la agilidad e inmedia ez en
la ma e ialización de los cambios exigidos po
las emp esas, así como ga an iza la ausencia de
con apa idas sindicales a los mismos; po ello,
el asgo ca ac e izado de las nue as medidas
se á el de es ablece p ocedimien os que amplíen
las acul ades unila e ales de modi icación de
las condiciones de abajo, incluso al e ando
las condiciones pac adas con ac ualmen e o
negociadas a a és de pac os colec i os que
no gozan de la e icacia gene al p opia de los
con enios colec i os celeb ados con o me al
Es a u o de los T abajado es.
En cuan o a su con enido, si bien las mismas
ienden a aba ca al conjun o de las condiciones
de ejecución del con a o de abajo, sob e odo
se han cen ado en la egulación del iempo de
abajo, an o desde su pe spec i a cuan i a i a
de la jo nada como cuali a i a de la dis ibución
ho a ia. A al e ec o, cabe des aca sob e odo es
ipos de medidas.
En p ime luga , una egulación más comple a de
la educción de la jo nada con ca ác e empo al
po causas económicas, con la co ela i a
educción sala ial y la pa alela colabo ación de los
pode es públicos en la apo ación de ondos ía
un égimen amplio de p o ección po desempleo
pa cial como p es ación del sis ema público de
Segu idad Social.
El modelo de e e encia ideal a es os e ec os ha sido
el ins i u o del ku za bei alemán, con la inalidad
bien conocida del mismo de e i a el despido de
los abajado es a ec ados, si uándolos en una
si uación de la encia o al o pa cial, que pe mi ie a
la einco po ación plena al empleo apenas se
obse a an signos de ecupe ación económica. La
medida ha sido de las que ha ob enido una mayo
ecepción po pa e de odos los in e esados y
con u ilización bas an e no able, especialmen e
en una p ime a ase, si bien muy concen ada en
cie o ipo de emp esas de medianas y g andes
dimensiones.
En segundo luga , el es ablecimien o de un égimen
de jo nada i egula , que pe mi a a las emp esas
cambia a lo la go del año los pe iodos de abajo
y de descanso, inc emen ándolos o educiéndolos
po pe íodos en unción de las p e e encias
o ganiza i as o p oduc i as emp esa iales.
Se ha in oducido como una di ec a acul ad
unila e al de cambio del empleado , sin especiales
condicionamien os o males o p ocedimen ales,
con esul ados muy signi ica i os pa a cie o ipo
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de emp esas, de nue o con mayo u ilidad pa a las
g andes y medianas emp esas.
En e ce luga , se ha inco po ado un nue o
égimen en elación con el abajo a iempo
pa cial, que ha p opo cionado una amplia libe ad
a las emp esas pa a inc emen a o educi la
jo nada labo al de es os abajado es a lo la go
del año, de modo que se concibe a es a modalidad
con ac ual como un ins umen o e o zado de
lexibilidad in e na den o de la emp esa. De igual
modo, sin pode se cons a a has a qué pun o las
e o mas labo ales acome idas en es a modalidad
con ac ual son la causa de e minan e de los
cambios en el me cado de abajo, lo cie o es
que el úl imo pe íodo coincide con un no able
inc emen o del abajo a iempo pa cial, que se ha
duplicado en los úl imos años, llegando a supe a
los abajado es a iempo pa cial el 16 % del
conjun o de los asala iados.
F en e a ello, no dejan de ap ecia se cie os
p oblemas o e ec os nega i os de i ados de
es os cambios, en e los cuales des aca íamos
los siguien es: la mayo ía de los abajado es
en España p es an se icios a iempo pa cial
de o ma in olun a ia, po cuan o que acep an
es os abajos an e la imposibilidad de encon a
empleos a iempo comple o; se a a de un modelo
que cada ez pi o a con mayo in ensidad en
o no a las necesidades de lexibilidad emp esa ial
sin a empe a los o hace los compa ibles con las
necesidades de los abajado es de concilia los
con esponsabilidades amilia es, ac i idades de
o mación de los jó enes, o bien de compa ibilidad
con un segundo abajo; los ni eles sala iales son
an educidos que p o ocan la eme gencia de una
impo an e bolsa de abajado es pob es en e
noso os, de modo que la ci a se ha duplicado
en los úl imos diez años, supe ando el 12% de la
población quienes a pesa de ene abajo i en
po debajo de los umb ales de pob eza, más de 1,5
millones de abajado es, siendo muy llama i o
que seamos el e ce país con ci as an ele adas,
sólo p ecedidos po Rumanía y G ecia.
En odo caso, po muy amplias que han sido las
medidas de lexibilidad in e na in oducidas en
el ma co de la c isis económica, la imp esión
gene alizada es que és as no han p o ocado
los obje i os pe seguidos, especialmen e de
con ención de la u ilización masi a de los
p ocedimien os de educción de empleo an e
si uaciones de c isis económica.
Va ias azones pueden explica es e esul ado,
en e las que des aca íamos las siguien es: las
dimensiones muy educidas de las emp esas
españolas, que en un al ísimo po cen aje no llegan
a supe a los 10 abajado es, de modo que en la
mic oemp esa esul a di ícilmen e ges ionables
las medidas más a ac i as de lexibilidad in e na,
especialmen e como al e na i a a los despidos;
que el mensaje de las e o mas labo ales en España
ha sido con adic o io, po cuan o que se ha
endido en pa alelo a acili a los p ocedimien os
de despidos colec i os en e las emp esas,
esul ando más áciles y menos complejas las
medidas de educción de empleo en e a las
medidas de lexibilidad in e na y sin es ablece
je a quización en e las unas y las o as desde la
pe spec i a de la p e e encia en su adopción; las
al as asas de empo alidad en las emp esas que
p opo cionan mecanismos de in ensa o ación
del empleo, que hacen innecesa ia la lexibilidad
in e na, po cuan o que la p opia lexibilidad
ex e na p opia de los con a os empo ales
acili a con mayo in ensidad la p opia adap ación
in e na de condiciones de abajo en las emp esas
con al as bolsas de empo ales po la ía de la
sus i ución de unos abajado es po o os.
7. La up u a del diálogo social y nue a
gobe nanza eu opea
Pa a conclui y de o ma muy eleg á ica, deja
igualmen e apun ado que desde el pun o de
is a p ocedimen al es e ipo de e o mas se ha
canalizado po ías que han desbo dado p ác icas
asen adas en e noso os en la ges ión polí ica de
las e o mas labo ales.
En e ec o, de un lado, las e o mas se han p oducido
sin desa olla las habi uales p ác icas de diálogo y
conce ación social con los in e locu o es sociales.
Muchas e o mas p eceden es se han ealizado
sin el consenso de las o ganizaciones sindicales
y emp esa iales, incluso en algunas ocasiones
con una ue e oposición de las o ganizaciones
sindicales. Sin emba go, has a el p esen e odas
las e o mas labo ales desde el pun o de is a de
su diseño y elabo ación siemp e habían enido
p ecedidas de un luido y ágil diálogo con las
o ganizaciones sindicales y emp esa iales más
ep esen a i as.
Se a aba de ó mulas ue emen e asen adas
en e noso os, que p opiciaban la anspa encia,
el in e cambio de posiciones y a gumen os,
así como el inc emen o de la esponsabilidad
an o polí ica como sindical y emp esa ial de los
p o agonis as del diálogo social. En es a ocasión,
las e o mas habían enido p ecedidas de
p ocesos de negociación y acue do bila e al en e
las o ganizaciones sindicales y emp esa iales.
Sin emba go, en e a ello, el Gobie no se ha
conside ado de odo pun o ajeno a ales p ocesos,
negando odo espacio al diálogo social en el
abo daje de es a e o ma.
Ausencia de in e locución que se ha p oducido
an o en su momen o gené ico, como en el
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pos e io de adap ación o de implemen ación. En
el momen o gené ico, po cuan o que el Gobie no
ha ap obado de mane a u gen e las e o mas po
ía del ins umen o del Real Dec e o-Ley, sin p e io
con as e con los in e locu o es sociales, que
en a en igo de mane a inmedia a con simple
a i icación pos e io po pa e del Gobie no.
En el posible momen o adap a i o, po cuan o
que si bien en algunas ocasiones se ha p opiciado
la pos e io con e sión del Real Dec e o-Ley en un
p oyec o de Ley, lo que ha pe mi ido su deba e
más pausado en sede pa lamen a ia, no se ha
abie o a la posibilidad ( al como ha sucedido en
e o mas legisla i as p eceden es en e noso os)
de que en esa ami ación pa lamen a ia se die a
en ada indi ec a al diálogo social, po medio
de una in e mediación en e el Gobie no y los
in e locu o es sociales a la ho a de consensua
cie o ipo de enmiendas pa lamen a ias al ex o
legal.
Finalmen e, ampoco en la ase de implemen ación,
po cuan o que igualmen e la ac i idad pos e io
de desa ollo eglamen a ios de es as e o mas
ampoco se ha ealizado con ape u a hacia el
diálogo social.
En suma, el Gobie no ha p e e ido ene
absolu a libe ad de diseño de las e o mas, sin
condicionamien o alguno ex e no po pa e de las
o ganizaciones sindicales y emp esa iales a a és
del diálogo social, ompiendo con ello una la ga
cul u a de in e locución con los p o agonis as del
sis ema de elaciones labo ales.
Eso sí, el con apun o a ello es que la oposición
a ales e o mas, singula men e de las
o ganizaciones sindicales, se ha in ensi icado
de modo que las mismas han pues o en ma cha
ac uaciones de eno a su implemen ación, que
en muchos casos le ha es ado e ec i idad a
las mismas. No obs an e, la imp esión a es as
al u as es que la up u a del diálogo social en el
sis ema español se a a con e i en un pa én esis,
po cuan o que la cul u a del diálogo social se
encuen a an solidi icada en el sis ema español
de elaciones labo ales, que ya se ap ecian los
p ime os sín omas de ecupe ación de las p ác icas
desa olladas adicionalmen e en e noso os.
Como con apun o a lo an e io ambién
debe deja se apun ado que, la ausencia de
condicionamien o social de las medidas, ha enido
acompañada de un in enso condicionamien o
ex e no de las decisiones gube namen ales,
especialmen e las p o enien es de cie as
ins i uciones eu opeas.
Dicho odo ello sin los necesa ios ma ices, la nue a
o ma de Gobe nanza Eu opea de la c isis ha
impac ado con ue za en el ámbi o de las polí icas
labo ales, con especial in luencia en los países
eu opeos más golpeados po la c isis económica.
Y, lo más llama i o, a a és de unas indicaciones
o condicionamien os que han p o enido
de ins ancias eu opeas ajenas a los canales
ins i ucionales compe en es pa a el diseño y la
ges ión de las polí icas sociales. Ello con el e ec o
de i ado de pé dida de anspa encia del sis ema,
de ma cado dé ici democ á ico po apa amien o
de las ins i uciones ep esen a i as o iciales y, a
la pos e, con pé dida igualmen e del pulso del
diálogo social a ni el eu opeo.
Con iemos en que ambién es o úl imo cons i uya
un me o pa én esis empo al po la eme gencia
de la c isis y en b e e se ecupe en las señas de
iden idad del diálogo social p opio del modelo
eu opeo.