RESEÑAS
C isis
in e nacional
de
la sobe anía y
modelo
cosmopoli a
de
democ acia.
A
p opósi o
de
S ephen
D.
K asne :
Sobe anía,
hipoc esía
o ganizada
(T . Ignacio Hie o, Ba celona, Paidós, 2001, 366 págs.)
An onio Ri e a Ga cía
Uni e sidad
La
iloso ia ju ídico-polí ica de los
dos
úl imos siglos se ha mos ado hos il a
una in e p e ación ex ensi a de la idea ede al, a an epone
la
a iedad
sob e
la uni-
dad. Buena p ueba de ello es el ede alismo clásico o dual no eame icano.
La
his o-
ia del ede alismo es adounidense
demues a
que el pode ede al o
cen a
l ha ad-
qui ido cada
ez
mayo
pode
en
de imen o
de los Es ados miemb os; y que, en
compa ación con ese ede alismo
p imi i o
que o o ga un papel
mu
y
impo an
e
a
las libe ades locales, municipales o in aes a ales, se ca ac e iza po una disminu-
ción de la plu alidad y complejidad polí icas. Po es a azón, se a a
de
un
ede-
alismo inadecuado pa a una época,
como
la nues a, en la que jun o
al
Es ado han
apa ecido múl iples ac o es polí icos
in a
y sup a-es a ales. Si
que emos
que el
nue o ede alismo no sea una u opía
hemos
de pa i de un ealis a
análisis
de la
es e a in e nacional, y econoce que el ac ual debili amien o, en
el
plano in e nacio-
nal, de la sobe anía de los Es ados es á gene ando una aná quica, agmen a ia y
an idemoc á ica sociedad global. Pe o ambién es p eciso econoce que el emedio
con a es as consecuencias nega i as p oducidas po la aná quica p oli e ación de
cen os de decisión polí ica se halla en una onnulación
lo
su icien emen e compleja
de la idea ede al; y no en la uel a
al
homogéneo Es ado-nación y a la concepción
sublimada o eológica de la sobe anía, que siemp e pone en pelig o
la
libe ad y la
plu alidad de alo es;
ni
ampoco en la asución de posiciones impolí icas
como
las
de endidas po los lib os de Ha d -Neg i y Bola i-Ma a nao1• El ede a
li
smo
con-
! .A.
Bola i.
G.
Ma amao:
F a111111e11 o
e
sis
ema.
JI
conjli o
-111
ondo
da
Sa aje o
a
Ma11ha11a11,
Donzelli, Roma, 2
00
l: M. I-LJ d ,
A.
Neg i: Empi e,
Camb idge
(Mass.), Ha a d
Uni c si y P css, 2000. Sob e es os lib os éase
la
no a c í ica de
R.
Gaspa o i: L 'impe o e le sue
al e na i <'. Filosojia Poli ico (Bolonia),
XVI,
n.º l, 2002, pp. 145
-I
54.
210 A auca ia N o. 9
empo áneo,
al
mismo iempo que econoce a los
nue os
ac o es polí icos
su gidos
en la es e a local, nacional, egional y global, debie a es ablece ,
con
el
obje o
de
impedi que de e minadas o ganizaciones y agencias ansnacionales dis o sionen
los p ocesos y esul ados democ á icos, un e ec i o y
ealis a
de echo democ á ico
cosmopoli a, in eg ado
po
un conjun o de sencillas y básicas eglas o denado as.
En elación con la c isis de la sobe anía es a al, y
desde
el pun o
de
is a
de
la
sociología del Es ado y de la polí ica in e nacional,
S ephen
D.
K asne nos
ha
ad-
e ido ecien emen e sob e las implicaciones de la
sobe anía
legal in e nacional y
de la sobe anía wes aliana. En su opinión,
el
análisis
de
las elaciones in e naciona-
les p ueba que los p incipios en los que se basan es os dos ipos de sobe anía son
cons an emen e incumplidos; lo cual da luga a un sis ema in e nacional incohe en e
en el que la
"hipoc esía
o ganizada"
es la
no ma
2•
Desde
luego, es e
sis ema
in e es a al, con adic o io po que ca ece de
una
je a quizada
dis ibución
de
la
au o idad, esul a inadecuado pa a co egi los de ec os de la globalización
econó-
mica, cul u al o social.
Según el p o eso de S an o d, un Es ado goza
de
sobe anía legal in e na-
cional cuando es econocido como un igual
po
los es an es Es ados o suje os in-
e nacionales. Po eso, "la no ma básica de la sobe anía legal in e nacional
consis e
en que
el
econocimien o se ex iende a en idades, a Es ados, con e i o io y
au o-
nomía ju ídica o mal"3• Gene almen e, los Es ados
más
débiles de ienden
que
sea
au omá ico el econocimien o de los gobie nos;
mien as
que los
más
pode osos
suelen opone se a ello, y
el
mejo ejemplo se ía la es adounidense doc ina Wilson,
po que u ilizan a eces el econocimien o como un ins umen o polí ico4.
K asne
habla de un concep o hipóc i a de sobe anía po que a lo la go de la his o ia
se
ha
econocido en incon ables ocasiones a gobie nos o en idades que
io
se
ajus an
a
la an e io no ma básica. Así se
ha
econocido, cuando lo dic an los mu ables in e-
2.
S.
D.
K asne : Sobe anía, hipoc esía o ganizada, Ba celona, Paidós, 2001,
p.
66.
3.
Ibidem,
p.
29.
4.
Los
Es ados Unidos han abusado a menudo
de
la
doc ina Wilson,
en
i ud
de
la
cual
se
econocía únicamen e a los gobie nos jus os, legales o democ á icos. En cambio,
el
ex o
de
la
conocida doc ina Mon oe
sí
se
ajus aba a
la
esencia de la sobe anía legal in e nacional, pues ex-
endía el econocimien o a odo Es ado en donde exis ie a un pode capaz de asegu a la obe-
diencia del o den ju ídico: "nues a polí ica -esc ibía
J.
Mon oe-
con espec o a Eu opa [ ... ]
pe manece siendo no in e e i
en
los asun os in e nos
de
dichas po encias; conside a
al
gobie -
no
de ac o
como
el
legí imo pa a noso os." (La doc ina Mon oe,
en
D.
J. Boo s in (comp.):
Compendio his ó ico de los Es ados Unidos, México, FCE, 1997,
p.
213). El mismo T ibunal
Sup emo es adounidense decla ó
en
1808
la p io idad
de
la
sobe anía de hecho sob e
los
a ados
de econocimien o. C .
H.
Helle : La sobe anía, México, FCE, 1995,
p.
272.
En
cie o modo,
la di e encia en e Mon oe y Wilson pe mi e explica po qué la polí ica in e nacional no e-
ame icana ha i ubeado con ecuencia en e
la
neu alidad y el impe ialismo.
C isis in e nacional
de
la
sobe anía
y modelo cosmopoli a...
21
l
eses
es a ales, a en idades ca en es
de
au onomía
ju ídica
onnal,
como
son las
colonias y las en idades dependien es
de
o os
Es ados; o ca en es
incluso
de
e i-
o io, como la O den de los caballe os
de
Mal a
5• E iden emen e,
es a
con adicción
puede
se
sal ada
po
la concepción
ex ensi a
del ede alismo,
ya
que
un
o ganis-
mo
ede al admi e po de inición la au onomía ju ídico-polí ica de en idades
que,
desde
el pun o
de
is a clásico de Jellinek,
pod ían
se conside adas simples agmen os
de
Es ado6.
En
segundo luga ,
un
Es ado
goza
de
sobe anía wes aliana
cuando
ningún
ac o ex e no de e mina o in luye sob e
las
es uc u as
de
au o idad
in e nas.
Wol
y Va el ue on los p ime os publicis as
que
enuncia on es e p incipio
de
no
in e -
ención. Wol ,
en
conc e o, esc ibía a
mediados
del siglo XVIII que "la in e e encia
en
el gobie no de o o, sea cual ue e la
mane a
en
que
se
lle e a cabo,
es
opues a a
la libe ad na u al
de
las naciones,
en
i ud
de la cual
uno
es,
en
sus
acciones,
en-
e amen e independien e
de
la
olun ad
de
o as naciones"7•
La
globalización y el
p oceso de unión eu opea son cla os
ejemplos
de iolación
de
es a sobe anía, en la
medida que agencias ansnacionales o
una
au o idad sup aes a al limi an
la
au ono-
mía
de los ó ganos es a ales.
Con enios, con a os, coe ciones e imposiciones son,
pa a
K asne ,
los
p in-
cipales medios a a és
de
los cuales se e osiona la sobe anía wes aliana.
Los
con-
enios o con enciones in e nacionales
se
dile encian de los con a os
po que
la e-
cip ocidad
no
es
esencial,
es o
es,
po que
"no
quedan condicionados
al
g ado
en
que
o os signa a ios es én dispues os a
acep a
el
mismo
acue do".
Es os
con e-
nios, cuando econocen la posibilidad de some e de e minadas p ác icas in e nas a
supe isión ex e na, "in i an a
que
ac o es ex e nos ob engan cie a in luencia so-
b e las es uc u as
de
au o idad in e nas".
El
ejemplo más cla o se ía "el
égimen
eu-
opeo
de
de echos humanos,
según
el
cual
un ciudadano
de
un
Es ado signa a io
puede p esen a que ellas
con a
su
p opio
gobie no an e el T ibunal
Eu opeo
de
De echos Humanos, y las decisiones de
ese
ibunal obligan a los pode es judiciales
nacionales"8.
Los
con a os, es o es, los acue dos en e dos o
más
ac o es in e na-
5.
Según K asne , no ha sido a o que se echaze el econocimien o
"de
gobie nos que han
demos ado es a en posesión de sobe anía in e na",
y,
sin emba go,
se
econozca "a o os go-
bie nos que no han eje cido un con ol e ec i o sob e su p opio e i o io" (S.
D.
K asne :
o.
c.,
p. 64). Po es a azón, "las ca ac e ís icas elacionadas desde siemp e con la sobe anía - e í-
o io, au onomía, econocimien o y con ol-
no
o ecen una desc ipción p ecisa
de
la p ác ica
eal p opia de nume osas en idades que han sido conside adas con encionalmen e como Es ados
sobe anos." (lbidem, p. 332).
6.
G Jellinek: F agmen os
de
Es ado, Mad id, Cí i as, 1981.
7.
Ci . en S. D. K asne : o. c., p. 37.
8.
Ibidem, p. 49.
212
A auca ia
N o. 9
cionales, ambién pueden en algunas ocasiones a ec a a
la
sobe anía wes aliana,
sob e odo cuando uno de los con a an es obliga
al
o o,
a cambio
de
una
con a-
p es ación, a modi ica las es uc u as de au o idad
in e nas.
Así sucede en
nues-
os días con
el
p és amo concedido po ins i uciones inancie as
como
el
Banco
Mundial o
el
Fondo Mone a io In e nacional, los
cuales
pueden en ega
ecu sos
a un Es ado,
no
sólo con
la
condición de que sean
de uel os,
sino ambién
con
la
condición de que
el
bene icia io acep e cambios en su polí ica in e io y en
sus
es-
uc u as ins i ucionales9• Po supues o,
la
sobe anía wes aliana ambién es
iolada
a a és de
la
coe ción o de las sanciones in e nacionales; o a a és
de
las
imposi-
ciones a un Es ado débil, en e las que des acan las
amenazas
de
uso
de
la
ue za
mili a y de pé dida de
la
sobe anía legal in e nacional. Es o úl imo sucedió
con
al-
gunos de los Es ados cen oeu opeos c eados as la
P ime a
Gue a Mundial, los
cuales debie on. pa a asegu a se
el
econocimien o,
"acep a
cláusulas
en
a o
de
los de echos
de
las mino ías [ ...
],una
polí ica que
muchos
de ellos
no
hubie an ele-
gido sin p esiones ex emas"1
º.
Teniendo en
cuen a
es a
luida e
ines able
concepción
de
la
sobe anía,
K asne concluye que
el
o den in e nacional es uno de
los
sis emas
más
debili ados
ins i ucionalmen e, en donde po al a una "es uc u a
de
au o idad je á quica
bien
es ablecida,
la
coe ción y
la
imposición se cons i uyen
en
opciones
que
los
ue es
siemp e pueden usa con a los débiles"
11
• P ecisamen e, con el in
de
comba i los
e ec os pe e sos de es e sis ema, Da id Held ha
o mulado
su p opues a
de
un
de echo democ á ico cosmopoli a. En
el
ondo, con ello no hace más
que
p o undi-
za en
las
bases del ede alismo, pues
el
de echo cosmopoli a sólo pod á ene algu-
na op01 unidad
si
se ex iende po odo
el
globo
el
p incipio ede al. Y
es
que
la
"uni-
dad en
la
plu alidad" p opia del más au én ico ede alismo, cuando
se
la
in e p e a
en
un
sen ido amplio o ex ensi o, pa ece capaz de esponde a los e os que plan ea
la
globalización y
la
c isis in e nacional
de
la
sobe anía
de
los Es ados.
Po
un
lado,
es a idea ede al no es con a ia a las aspi aciones cosmopoli as, ya que se a a de
un
p incipio capaz de su u a o engloba in ini os cen os de decisión polí ica;
y,
po
o o, puede adap a se a
la
complejidad de
la
época de la globalización
po que
su
p incipal ca ac e ís ica consis e en
la
coo dinación y espe o de una plu alidad de
en idades polí icas au ónomas.
En es a línea de
pensamien o,
Held
p opone.
en e a ese nue o
medie-
cilismo con
el
que amenaza
la
sociedad global,
un
modelo cosmopoli a y democ á-
9.
lbidcm.
p.
55.
1
O.
lbidcm
,
p.
333.
11.
lbidcm.
C isis in e nacional de la
sobe anía
y modelo cosmopoli a...
213
ico de au onomía, que, además de o ganiza se "a pa i de las
di e sas
condiciones
e in e conexiones de las di e en es
naciones
y poblaciones" y de adap a se a ellas
12
,
implica "la c eación de
un
pode legisla i o y
un
pode ejecu i o ansnacionales,
e ec i os en
el
plano egional y en el
global,
cuyas ac i idades
es a ían
limi adas y
con enidas po
el
de echo democ á ico
básico"
13
. Mas, en segundo luga , pa a que
sea posible es e ma co democ á ico y cosmopoli a se debe "secciona al Es ado",
es o es, se debe op a po una es uc u a " ede al y econoce que "cie as a eas y
unciones son y deben se desempeñadas
en
y a a és de di e en es ni eles polí i-
cos". Po lo an o,
si
bien "el de echo
cosmopoli a
exige
la
subo dinación
de
las
sobe anías egionales, nacionales y locales a
un
ma co legal gene al" o global,
no
es menos cie o que "den o de es e ma co las asociaciones pueden au ogobe na se
en di e en es
ni eles"
1
~.
En ealidad,
Da id
Held con es e ambicioso y
-pa a
mu-
chos-
ingenuo alega o en a o de un
modelo
cosmopoli a de democ acia apenas
se apa a del ede alismo de Kan o
Pi
y Ma gall
15
, de aquellos pensado es que
más
hicie on en
el
pasado po da una dimensión cosmopoli a a
la
idea ede al.
12. D. Hcld: La
democ acia
y
el
o den
global. Del Es ado
mode no
al
gohiemo
cosmo-
poli a,
Ba celona, Paidós, 1997,
p.
174.
13. Ibídem, p. 322.
14. Ibídem, pp. 279-280.
15.
Sob e
el
ede alismo de es os dos au o es, he esc i o en es a misma e is a La
a inidad
e
lec i a
en e
el
11acionalis1110
y la
gue a
(A auca ia.
nº
3. 2000, pp. 165-171
).
y
La
idea
('{/e al en
Pi
y Ma gal/ (A auca ia. n." 4, 2000, pp. 113-141
).