Crisis internacional de la soberanía y modelo cosmopolita de democracia. (A propósito de Stephen D. Krasner: Soberanía, hipocresía organizada, Tr. Ignacio Hierro,)

RESEÑAS C isis in e nacional de la sobe anía y modelo cosmopoli a de democ acia. A p opósi o de S ephen D. K asne : Sobe anía, hipoc esía o ganizada (T . Ignacio Hie o, Ba celona, Paidós, 2001, 366 págs.) An onio Ri e a Ga cía Uni e sidad La iloso ia ju ídico-polí ica de los dos úl imos siglos se ha mos ado hos il a una in e p e ación ex ensi a de la idea ede al, a an epone la a iedad sob e la uni- dad. Buena p ueba de ello es el ede alismo clásico o dual no eame icano. La his o- ia del ede alismo es adounidense demues a que el pode ede al o cen a l ha ad- qui ido cada ez mayo pode en de imen o de los Es ados miemb os; y que, en compa ación con ese ede alismo p imi i o que o o ga un papel mu y impo an e a las libe ades locales, municipales o in aes a ales, se ca ac e iza po una disminu- ción de la plu alidad y complejidad polí icas. Po es a azón, se a a de un ede- alismo inadecuado pa a una época, como la nues a, en la que jun o al Es ado han apa ecido múl iples ac o es polí icos in a y sup a-es a ales. Si que emos que el nue o ede alismo no sea una u opía hemos de pa i de un ealis a análisis de la es e a in e nacional, y econoce que el ac ual debili amien o, en el plano in e nacio- nal, de la sobe anía de los Es ados es á gene ando una aná quica, agmen a ia y an idemoc á ica sociedad global. Pe o ambién es p eciso econoce que el emedio con a es as consecuencias nega i as p oducidas po la aná quica p oli e ación de cen os de decisión polí ica se halla en una onnulación lo su icien emen e compleja de la idea ede al; y no en la uel a al homogéneo Es ado-nación y a la concepción sublimada o eológica de la sobe anía, que siemp e pone en pelig o la libe ad y la plu alidad de alo es; ni ampoco en la asución de posiciones impolí icas como las de endidas po los lib os de Ha d -Neg i y Bola i-Ma a nao1• El ede a li smo con- ! .A. Bola i. G. Ma amao: F a111111e11 o e sis ema. JI conjli o -111 ondo da Sa aje o a Ma11ha11a11, Donzelli, Roma, 2 00 l: M. I-LJ d , A. Neg i: Empi e, Camb idge (Mass.), Ha a d Uni c si y P css, 2000. Sob e es os lib os éase la no a c í ica de R. Gaspa o i: L 'impe o e le sue al e na i <'. Filosojia Poli ico (Bolonia), XVI, n.º l, 2002, pp. 145 -I 54. 210 A auca ia N o. 9 empo áneo, al mismo iempo que econoce a los nue os ac o es polí icos su gidos en la es e a local, nacional, egional y global, debie a es ablece , con el obje o de impedi que de e minadas o ganizaciones y agencias ansnacionales dis o sionen los p ocesos y esul ados democ á icos, un e ec i o y ealis a de echo democ á ico cosmopoli a, in eg ado po un conjun o de sencillas y básicas eglas o denado as. En elación con la c isis de la sobe anía es a al, y desde el pun o de is a de la sociología del Es ado y de la polí ica in e nacional, S ephen D. K asne nos ha ad- e ido ecien emen e sob e las implicaciones de la sobe anía legal in e nacional y de la sobe anía wes aliana. En su opinión, el análisis de las elaciones in e naciona- les p ueba que los p incipios en los que se basan es os dos ipos de sobe anía son cons an emen e incumplidos; lo cual da luga a un sis ema in e nacional incohe en e en el que la "hipoc esía o ganizada" es la no ma 2• Desde luego, es e sis ema in e es a al, con adic o io po que ca ece de una je a quizada dis ibución de la au o idad, esul a inadecuado pa a co egi los de ec os de la globalización econó- mica, cul u al o social. Según el p o eso de S an o d, un Es ado goza de sobe anía legal in e na- cional cuando es econocido como un igual po los es an es Es ados o suje os in- e nacionales. Po eso, "la no ma básica de la sobe anía legal in e nacional consis e en que el econocimien o se ex iende a en idades, a Es ados, con e i o io y au o- nomía ju ídica o mal"3• Gene almen e, los Es ados más débiles de ienden que sea au omá ico el econocimien o de los gobie nos; mien as que los más pode osos suelen opone se a ello, y el mejo ejemplo se ía la es adounidense doc ina Wilson, po que u ilizan a eces el econocimien o como un ins umen o polí ico4. K asne habla de un concep o hipóc i a de sobe anía po que a lo la go de la his o ia se ha econocido en incon ables ocasiones a gobie nos o en idades que io se ajus an a la an e io no ma básica. Así se ha econocido, cuando lo dic an los mu ables in e- 2. S. D. K asne : Sobe anía, hipoc esía o ganizada, Ba celona, Paidós, 2001, p. 66. 3. Ibidem, p. 29. 4. Los Es ados Unidos han abusado a menudo de la doc ina Wilson, en i ud de la cual se econocía únicamen e a los gobie nos jus os, legales o democ á icos. En cambio, el ex o de la conocida doc ina Mon oe sí se ajus aba a la esencia de la sobe anía legal in e nacional, pues ex- endía el econocimien o a odo Es ado en donde exis ie a un pode capaz de asegu a la obe- diencia del o den ju ídico: "nues a polí ica -esc ibía J. Mon oe- con espec o a Eu opa [ ... ] pe manece siendo no in e e i en los asun os in e nos de dichas po encias; conside a al gobie - no de ac o como el legí imo pa a noso os." (La doc ina Mon oe, en D. J. Boo s in (comp.): Compendio his ó ico de los Es ados Unidos, México, FCE, 1997, p. 213). El mismo T ibunal Sup emo es adounidense decla ó en 1808 la p io idad de la sobe anía de hecho sob e los a ados de econocimien o. C . H. Helle : La sobe anía, México, FCE, 1995, p. 272. En cie o modo, la di e encia en e Mon oe y Wilson pe mi e explica po qué la polí ica in e nacional no e- ame icana ha i ubeado con ecuencia en e la neu alidad y el impe ialismo. C isis in e nacional de la sobe anía y modelo cosmopoli a... 21 l eses es a ales, a en idades ca en es de au onomía ju ídica onnal, como son las colonias y las en idades dependien es de o os Es ados; o ca en es incluso de e i- o io, como la O den de los caballe os de Mal a 5• E iden emen e, es a con adicción puede se sal ada po la concepción ex ensi a del ede alismo, ya que un o ganis- mo ede al admi e po de inición la au onomía ju ídico-polí ica de en idades que, desde el pun o de is a clásico de Jellinek, pod ían se conside adas simples agmen os de Es ado6. En segundo luga , un Es ado goza de sobe anía wes aliana cuando ningún ac o ex e no de e mina o in luye sob e las es uc u as de au o idad in e nas. Wol y Va el ue on los p ime os publicis as que enuncia on es e p incipio de no in e - ención. Wol , en conc e o, esc ibía a mediados del siglo XVIII que "la in e e encia en el gobie no de o o, sea cual ue e la mane a en que se lle e a cabo, es opues a a la libe ad na u al de las naciones, en i ud de la cual uno es, en sus acciones, en- e amen e independien e de la olun ad de o as naciones"7• La globalización y el p oceso de unión eu opea son cla os ejemplos de iolación de es a sobe anía, en la medida que agencias ansnacionales o una au o idad sup aes a al limi an la au ono- mía de los ó ganos es a ales. Con enios, con a os, coe ciones e imposiciones son, pa a K asne , los p in- cipales medios a a és de los cuales se e osiona la sobe anía wes aliana. Los con- enios o con enciones in e nacionales se dile encian de los con a os po que la e- cip ocidad no es esencial, es o es, po que "no quedan condicionados al g ado en que o os signa a ios es én dispues os a acep a el mismo acue do". Es os con e- nios, cuando econocen la posibilidad de some e de e minadas p ác icas in e nas a supe isión ex e na, "in i an a que ac o es ex e nos ob engan cie a in luencia so- b e las es uc u as de au o idad in e nas". El ejemplo más cla o se ía "el égimen eu- opeo de de echos humanos, según el cual un ciudadano de un Es ado signa a io puede p esen a que ellas con a su p opio gobie no an e el T ibunal Eu opeo de De echos Humanos, y las decisiones de ese ibunal obligan a los pode es judiciales nacionales"8. Los con a os, es o es, los acue dos en e dos o más ac o es in e na- 5. Según K asne , no ha sido a o que se echaze el econocimien o "de gobie nos que han demos ado es a en posesión de sobe anía in e na", y, sin emba go, se econozca "a o os go- bie nos que no han eje cido un con ol e ec i o sob e su p opio e i o io" (S. D. K asne : o. c., p. 64). Po es a azón, "las ca ac e ís icas elacionadas desde siemp e con la sobe anía - e í- o io, au onomía, econocimien o y con ol- no o ecen una desc ipción p ecisa de la p ác ica eal p opia de nume osas en idades que han sido conside adas con encionalmen e como Es ados sobe anos." (lbidem, p. 332). 6. G Jellinek: F agmen os de Es ado, Mad id, Cí i as, 1981. 7. Ci . en S. D. K asne : o. c., p. 37. 8. Ibidem, p. 49. 212 A auca ia N o. 9 cionales, ambién pueden en algunas ocasiones a ec a a la sobe anía wes aliana, sob e odo cuando uno de los con a an es obliga al o o, a cambio de una con a- p es ación, a modi ica las es uc u as de au o idad in e nas. Así sucede en nues- os días con el p és amo concedido po ins i uciones inancie as como el Banco Mundial o el Fondo Mone a io In e nacional, los cuales pueden en ega ecu sos a un Es ado, no sólo con la condición de que sean de uel os, sino ambién con la condición de que el bene icia io acep e cambios en su polí ica in e io y en sus es- uc u as ins i ucionales9• Po supues o, la sobe anía wes aliana ambién es iolada a a és de la coe ción o de las sanciones in e nacionales; o a a és de las imposi- ciones a un Es ado débil, en e las que des acan las amenazas de uso de la ue za mili a y de pé dida de la sobe anía legal in e nacional. Es o úl imo sucedió con al- gunos de los Es ados cen oeu opeos c eados as la P ime a Gue a Mundial, los cuales debie on. pa a asegu a se el econocimien o, "acep a cláusulas en a o de los de echos de las mino ías [ ... ],una polí ica que muchos de ellos no hubie an ele- gido sin p esiones ex emas"1 º. Teniendo en cuen a es a luida e ines able concepción de la sobe anía, K asne concluye que el o den in e nacional es uno de los sis emas más debili ados ins i ucionalmen e, en donde po al a una "es uc u a de au o idad je á quica bien es ablecida, la coe ción y la imposición se cons i uyen en opciones que los ue es siemp e pueden usa con a los débiles" 11 • P ecisamen e, con el in de comba i los e ec os pe e sos de es e sis ema, Da id Held ha o mulado su p opues a de un de echo democ á ico cosmopoli a. En el ondo, con ello no hace más que p o undi- za en las bases del ede alismo, pues el de echo cosmopoli a sólo pod á ene algu- na op01 unidad si se ex iende po odo el globo el p incipio ede al. Y es que la "uni- dad en la plu alidad" p opia del más au én ico ede alismo, cuando se la in e p e a en un sen ido amplio o ex ensi o, pa ece capaz de esponde a los e os que plan ea la globalización y la c isis in e nacional de la sobe anía de los Es ados. Po un lado, es a idea ede al no es con a ia a las aspi aciones cosmopoli as, ya que se a a de un p incipio capaz de su u a o engloba in ini os cen os de decisión polí ica; y, po o o, puede adap a se a la complejidad de la época de la globalización po que su p incipal ca ac e ís ica consis e en la coo dinación y espe o de una plu alidad de en idades polí icas au ónomas. En es a línea de pensamien o, Held p opone. en e a ese nue o medie- cilismo con el que amenaza la sociedad global, un modelo cosmopoli a y democ á- 9. lbidcm. p. 55. 1 O. lbidcm , p. 333. 11. lbidcm. C isis in e nacional de la sobe anía y modelo cosmopoli a... 213 ico de au onomía, que, además de o ganiza se "a pa i de las di e sas condiciones e in e conexiones de las di e en es naciones y poblaciones" y de adap a se a ellas 12 , implica "la c eación de un pode legisla i o y un pode ejecu i o ansnacionales, e ec i os en el plano egional y en el global, cuyas ac i idades es a ían limi adas y con enidas po el de echo democ á ico básico" 13 . Mas, en segundo luga , pa a que sea posible es e ma co democ á ico y cosmopoli a se debe "secciona al Es ado", es o es, se debe op a po una es uc u a " ede al y econoce que "cie as a eas y unciones son y deben se desempeñadas en y a a és de di e en es ni eles polí i- cos". Po lo an o, si bien "el de echo cosmopoli a exige la subo dinación de las sobe anías egionales, nacionales y locales a un ma co legal gene al" o global, no es menos cie o que "den o de es e ma co las asociaciones pueden au ogobe na se en di e en es ni eles" 1 ~. En ealidad, Da id Held con es e ambicioso y -pa a mu- chos- ingenuo alega o en a o de un modelo cosmopoli a de democ acia apenas se apa a del ede alismo de Kan o Pi y Ma gall 15 , de aquellos pensado es que más hicie on en el pasado po da una dimensión cosmopoli a a la idea ede al. 12. D. Hcld: La democ acia y el o den global. Del Es ado mode no al gohiemo cosmo- poli a, Ba celona, Paidós, 1997, p. 174. 13. Ibídem, p. 322. 14. Ibídem, pp. 279-280. 15. Sob e el ede alismo de es os dos au o es, he esc i o en es a misma e is a La a inidad e lec i a en e el 11acionalis1110 y la gue a (A auca ia. nº 3. 2000, pp. 165-171 ). y La idea ('{/e al en Pi y Ma gal/ (A auca ia. n." 4, 2000, pp. 113-141 ).