EL SISTEM A DE FINANCIACION
DE ESCOCIA Y GALES1
Da id Pa iño Rod íguez
José Miguel He e a Maldonado
D epa am en o de Teo ía E conómica y Econom ía P olí ica
Facul ad de C iencias Económ icas y Em p esa iales
U n i e sidad de S e illa
1
Es e a ículo o ma pa e de un abajo de in es igación de mayo dimensión, elabo
ado con inanciación de la Jun a de Andalucía po los componen es del G upo de
In es igación de "Economía del Sec o Público" de la Uni e sidad de Se illa, bajo la deno
minación
Los sis emas de inanciación en los países ede ales y las posibles aplicaciones
al caso español,
con especial e e encia a la de inición de asignaciones de ni elación.
« c a w o K O B O #
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Y íl&SCSAKi c
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BIBLIOTECA
SUM ARIO
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................I
2. VALORACIÓN DEL COSTE DE SATISFACER LAS NECESIDA
DES PÚBLICAS..................................................................................................
3. EL M EC A N ISM O PARA ESTABLECER LOS CAM B IO S EN EL
TAM AÑO DE LAS TRANSFERENCIAS. LA FÓRMULA BARNETT.
4. D ETERM IN A C IÓ N DE LOS GASTOS PÚBLICOS DEL REINO
U NID O .............................................................................................................J
4.1. Clasi icación del gas o público.................................................
4.2. P incipios cla e pa a la dis ibución del gas o público den o del
Reino Unido
.......................................................................
gg
4.3. Cambios en las pa idas del gas o público cuya inanciación iene
de e minada po la ó mula Ba ne ...............................................
¡)2
4.4. Cambios en las pa idas del p esupues o que no es án de e minadas
po la ó mula Ba ne ..........................................................
gg
4.5. El gas o au o- inanciado.........................................................
4.6. Gas o inanciado po medio de endeudamien o..............................
101
4.7. Ing esos y asas..................................................................
101
4.8. Ajus es inancie os excepcionales..............................................
103
4.9. Cambios en e dos e isiones del p esupues o y acceso a la Rese a
DEL............................................................................................. 104
4.10. Flexibilidad en e e isiones de gas o
..........................................
106
4.1
1
. Cambios en la polí ica de inanciación y esolución de dispu as
....
107
5. IM PLICACIO NES DEL M EC A N ISM O DE FIN ANC IA CIÓ N DE
LAS A DM INISTR A C IO NES DESCENTRALIZADAS EN EL REI
NO U NIDO ............................................................................................................ 108
6. CONCLUSIONES
...............................................................................................
110
7. BIBLIOGRAFÍA................................................................................................... m
1. INTRODUCCIÓN
En 1999 culminó el la go p oceso de au onomía escocesa y galesa con la
cons i ución del Pa lamen o Escocés y la Asamblea Nacional Galesa inalizando
un p oceso que ha es ado p esen e en la ida polí ica b i ánica du an e odo el
siglo XX. Es os dos ó ganos y las Adminis aciones Públicas Escocesa y Galesa
espec i amen e han sus i uido a la O icina Escocesa y Galesa que e an depen
dien es del gobie no cen al.
En buena medida uno de los p incipales elemen os que había pa alizado, a
dicionalmen e, la cons i ución de dicha au onomía ha sido el mecanismo de
inanciación. En el p esen e abajo, a a emos de desc ibi de modo some o
cómo es es e mecanismo en el que se ha op ado po lo que ellos denominan un
en oque de gas o, es deci , las adminis aciones escocesa y galesa cuen an con
un ue e abanico compe encial pe o se nu en casi po comple o de ans e en
cias del gobie no cen al a iculadas po medio de un mecanismo que se á
expues o más adelan e. Es e mecanismo es casi idén ico al que inanciaba a las
an iguas O icinas Escocesa y Galesa y ha sido man enido dado el ela i o buen
uncionamien o que ha enido du an e su igencia.
A g andes asgos es as son las bases que gobie nan los p esupues os de las
adminis aciones escocesa y galesa. El gobie no cen al ans ie e el denomina
do "bloque" de ondos cuya cuan ía se conside a que puede inancia una p o
isión de los se icios públicos que son de su compe encia, en un ni el cuan i
a i o y cuali a i o equi alen e al que p es a el gobie no cen al en Ingla e a.
Las adminis aciones descen alizadas no ienen posibilidad de es ablece nue
os impues os o modi ica los exis en es2, pe o ienen la po es ad de adminis
a es e bloque de ans e encias del modo que deseen, sin que in luya en sus
decisiones de ningún modo el modelo de dis ibución de gas os que haya elegi
do el gobie no cen al pa a p o ee en Ingla e a los se icios que se conside an
"compa ables". Es deci , aquellos pa a los que ienen compe encia el
Pa lamen o Escocés y la Asamblea Nacional Galesa.
2
El Pa lamen o Escocés cuen a con la posibilidad de es ablece un eca go en el
impues o sob e la en a, limi ado al 3% hacia a iba o hacia abajo, espec o al ipo impo
si i o básico del país y con un lími e cuan i a i o en cuan o a la ecaudación po es e
ins umen o.
alcabala
Pa a ce a el sis ema hacen al a dos elemen os, la de e minación del ama
ño del bloque de ans e encias y el mecanismo que a icule las modi icaciones
de es e amaño.
El amaño del bloque de ans e encias, es deci , la cuan ía o al de las ans
e encias que el gobie no cen al apo a a las adminis aciones e i o iales,
iene de e minado, po lo menos eó icamen e, po una alo ación del gas o
público que se ía necesa io pa a sa is ace una p o isión de se icios públicos,
equi alen e, en can idad y calidad, a la que se o ece en Ingla e a. Las modi i
caciones del amaño del bloque ienen de e minadas po un mecanismo, basa
do en la población, que se denomina ó mula Ba ne .
En el abajo, en el apa ado segundo se desc ibi án los p oblemas elacio
nados con la alo ación del cos e de la sa is acción de las necesidades públicas,
en el apa ado e ce o se analiza el mecanismo de uncionamien o de la ó mu
la Ba ne , en el apa ado cua o se desc iben cómo es án es uc u ados los p e
supues os de Escocia y Gales. En la pa e quin o se enume an algunas de las
implicaciones que pa a Escocia y Gales y pa a el Reino Unido ha enido es e
mecanismo de inanciación pa a inaliza en el apa ado sex o con unas conclu
siones inales espec o al sis ema.
2. VALORACIÓN DEL COSTE DE SATISFACER LAS NECESIDADES
PÚBLICAS
El esquema de inanciación que hemos desc i o p ecisa un mecanismo pa a
de e mina el olumen global de ans e encias que el gobie no debe apo a
pa a que Escocia y Gales puedan p o ee un ni el de se icios públicos, en aque
llas ma e ias que son de su compe encia, los se icios "compa ables", a los que
el gobie no cen al p es a en Ingla e a, es deci , un cálculo del cos e de inan
cia es os se icios en base a las di e encias de los es países.
Es e mismo esquema, es deci , la alo ación de los ondos que se p ecisan
pa a inancia la p o isión de se icios en una can idad y un ni el de calidad
simila , se emplea en el Reino Unido pa a de e mina la inanciación de las au o
idades locales, cuya base, aunque no en la misma cuan ía que Escocia y Gales,
son las ans e encias de lib e disposición (el 75% ap oximadamen e de sus on
dos). Es a alo ación se hace se icio po se icio, en gene al, mul iplicando el
núme o de pe sonas que ecibi án es e se icio po un cos e uni a io es imado,
conside ando una se ie de cos es adicionales pa a ene en cuen a pa icula i
dades e i o iales. La es imación de los cos es adicionales se hace basándose
_______________________________________________ alcabala
en un análisis de eg esión que ponde a ac o es ales como el clima, la densi
dad de población, e c. que puedan in lui en los cos es uni a ios. La alo ación
del cos e de los se icios, la ealiza el minis e io esponsable de cada se icio
en cada uno de los es países, consul ando a las au o idades locales. Al inal
se suma el cos e de odos los p og amas de gas o que deban p es a las au o i
dades locales. (Po e , 1997, p. 247).
Pa a el caso de Escocia y Gales, ealiza una alo ación de necesidades simi
la a la ealizada pa a las au o idades locales es una cues ión mucho más com
p ome ida. La azón es á en el hecho de que, el gas o público pe -cápi a en es os
dos países es mucho más al o que en Ingla e a. En p incipio, hay azones obje
i as pa a ello, dado que las ca ac e ís icas económicas y geog á icas de los dos
países hace que la sa is acción de sus necesidades públicas sea más cos oso
que en Ingla e a. Pe o, de odos modos, en el Reino Unido hay la imp esión,
ampliamen e ex endida, de que el ni el ac ual de los p esupues os, p incipal
men e de Escocia, es á injus i icado en base a sus necesidades. Es e ni el se ha
de e minado en unas bases muy imp ecisas. En e es as, a juicio de buena pa e
de la opinión pública, ha es ado la de comba i el apoyo nacionalis a.
Pe o, a pesa de es a imp esión y, ambién a pesa de que un p oceso de alo
ación del cos e de la sa is acción de las necesidades públicas se hace pa a las
au o idades locales, el p oblema de una alo ación de es e ipo es á en que no
hay mé odo cien í ico u obje i o pa a ealiza la.
Como pa e de la p epa ación de la descen alización en los años se en a, el
Teso o
3
ealizó una es imación en es e sen ido que ue publicada as el echa
zo de las leyes de au onomía escocesa y galesa a inales de los años se en a4.
Es e es udio, usando da os de 1976-77, concluyó que la can idad de gas o públi
co que hacía al a pa a p opo ciona la misma cuan ía de se icios que en Ingla
e a, a un mismo ni el de calidad, pa a las ma e ias descen alizadas enían
e lejadas po es a abla:
3 Minis e io de Economía del Reino Unido.
4 En los años se en a hubo un in en o us ado, po pa e de la adminis ación labo
is a de do a de au onomía a Escocia y a Gales.
alcabala 81
Cuad o 1:
R elación gas o-necesidades. Ingla e a, Escocia y G ales.
In g la e a E s c o c ia G a le s
Gas o público pe -cápi a 100 122 106
Necesidades ela i as 100 116 109
Relación de gas o a necesidades +6 -3
FUENTE: Bogdano , V:
D e olu ion in he U ni ed Kingdom,
Ox o d Uni e si y P ess, Ox o d, 1999,
p. 247.
A pesa de los esul ados de e minados po es e es udio, no se ealizó ningún
ajus e al mecanismo que a icula los cambios en el bloque de ans e encias.
Tampoco se ha hecho después ningún o o es udio simila , aunque ha sido
demandado desde dis in os sec o es, an o desde los oposi o es al égimen
ac ual po que conside an que a o ece a los escoceses, como desde la admi
nis ación galesa que, pa iendo de una base que no les a o ecía, como mues
a la abla an e io , ha ido e asando sus asas de c ecimien o espec o al es o
del Reino Unido, con lo que sus necesidades ela i as de gas o han ido c ecien
do aún más. Po úl imo, algunos sec o es que de ienden la descen alización
ambién han demandado una alo ación de es e ipo dado que conside an que
el sis ema no es an a o ecedo pa a Escocia.
Además de la al a de un mé odo obje i o, la nue a alo ación no se ha ea
lizado po que el sis ema es ablecido ha cumplido con su a ea de dis ibui el
gas o en e los es países, aunque uno de sus obje i os, la con e gencia en la
cuan ía del gas o público pe -cápi a, como e emos después, no se ha cumpli
do. Es e obje i o se basa en la suposición implíci a de que es e gas o supe a las
necesidades ela i as. Po o o lado, como ha a gumen ado Midwin e (1997, p.
31) elimina la en aja de Escocia, dada la di e encia global, gene a ía un míni
mo bene icio pa a Ingla e a. Según es e au o , si el es udio que ealizó el Teso o
en los se en a ue a p eciso, lo cual es discu ible, con las ci as ac uales hab ía
necesidad de educi el p esupues o de Escocia en una cuan ía muy conside a
ble, pa a consegui un inc emen o mínimo pa a el p esupues o inglés, con lo
que, pa a es e au o , la edis ibución en e egiones inglesas del p opio gas o
inglés es una mejo solución a la si uación de las egiones inglesas menos p i
ilegiadas.
Va ios en oques se han p opues o pa a hace es a alo ación del cos e que
se p ecisa ía pa a la sa is acción de las necesidades en un mismo ni el en odo
82 alcabala
el país. Como hemos is o, pa a las au o idades locales se u iliza un en oque
basado en los análisis de eg esión. El es udio que ealizó el Teso o en los años
se en a se basaba en es e en oque. El p incipal p oblema de es e en oque adi
ca en la de inición de un "se icio es ánda ". Midwin e (1997, p. 30) ha indica
do que es a de inición se basa en indicado es de gas o his ó icos, es deci , se
basa en el gas o medio que se ha enido ealizando y que puede ecoge di e
encias cuan i a i as pe o no ecoge las di e encias en la e iciencia con la que
se p o ean es os se icios públicos. Es e en oque se ha c i icado po que p emia
al gas o al o.
El p oblema se ag a a cuando hay que alo a el cos e de la do ación de se 
icios a las adminis aciones descen alizadas, las cuales no es ablecen una
se ie de se icios más o menos homogéneos como las au o idades locales, sino
que es ablecen sus polí icas, mucho más amplias que las de las au o idades
locales, en base a las di e encias exis en es en las es uc u as económicas y
sociales de la población. Eso nos lle a ía a ene que de ini una "polí ica es án
da ". Es a de inición lle a ía implíci os juicios polí icos, aunque se camu la an en
o ma de ponde ación asignadas a di e en es pa áme os. Heald (T esa u y,
1997, p. 9) hace e e encia al dis in o modelo de escola idad en Escocia, donde
la gen e iende a queda se más iempo en la escuela y más iempo en la uni e 
sidad que Ingla e a. Se á un juicio polí ico el que de e mine si es e modelo di e
en e debe se inanciado po el Reino Unido como una o alidad o, po el con
a io, po la p opia Escocia, exis iendo a gumen os a a o de las dos opciones.
Es po es a azón po la que una alo ación de es e ipo se ía muy complica
da y dada su al a de obje i idad gene a ía polémicas. Bogdano (1999, p. 249)
ha apun ado que una educción en el bloque escocés, basándose en una alo a
ción de es e ipo, pod ía se is a, en algunos sec o es de la población de es e
país como una ep esalia po habe elegido la opción au onomis a y que, po
o o lado, se ía con adic o io con la polí ica de descen aliza el pode polí ico,
asigna p esupues os más pequeños que los que con aba el Sec e a io de
Es ado Escocés
5
an es de que en a a en igo la au onomía de es e país.
A juicio de Midwin e (1997, p. 31) dada la imp ecisión de es e ipo de es u
dios que ab en la pue a a la manipulación polí ica, la acep ación polí ica pasa
a se el elemen o más impo an e que di ija la dis ibución de ondos en e los
dis in os países del Reino Unido, en ese sen ido, a juicio de es e au o , el meca-
5 El Sec e a io de Es ado Escocés es el minis o del Reino Unido que es aba a la cabe
za de la O icina Escocesa. Con la cons i ución del Pa lamen o Escocés, la igu a no ha
desapa ecido pe o sus unciones han quedado limi adas a la de in e media io de los dos
ámbi os de gobie no. El homólogo galés desempeña las mismas unciones.
alcabala 83
nismo ac ual de dis ibución, p esidido po la ó mula Ba ne se p esen a como
el más p agmá ico y de endible, dada la ausencia de una al e na i a cla amen
e p e e ible.
3. EL M EC A N ISM O PARA ESTABLECER LOS CAM BIOS EN EL
TAM AÑO DE LAS TRANSFERENCIAS. LA FÓRMULA BARNETT
Como se ha indicado, los p esupues os de las adminis aciones descen ali
zadas del Reino Unido, es án inanciados casi exclusi amen e po ans e encias
del gobie no cen al, que son denominadas como el bloque. La de e minación
del bloque de ans e encias se es ablece po medio de dos elemen os, el
gas o
he edado
que es el amaño que enían las ans e encias en el p esupues o p e
io y que, en úl ima ins ancia, depende de la cuan ía de las ans e encias a un
país de e minado el año que se es ableció el mecanismo que ac ualmen e se
aplica y un po cen aje de cambio, el
gas o inc emen al,
aplicado a es a base,
que se de e mina cada ez que se modi ican los p esupues os del Reino Unido,
a a és de la llamada ó mula Ba ne .
La ó mula Ba ne es el mecanismo pa a dis ibui los cambios en el p esu
pues o del Reino Unido en e los países que o man la Unión, basándose en la
población ela i a de cada uno de ellos. Po an o, es el mecanismo que de e 
mina los cambios en el bloque de ans e encias que de e mina los p esupues
os de Escocia y Gales, a a és de los cambios del p esupues o del Reino Unido,
es deci , la ó mula Ba ne únicamen e de e mina modi icaciones, al alza o a la
baja, del p esupues o del pe íodo an e io , pe o no de e mina el amaño global
del p esupues o de un país de e minado. Según la ó mula, Escocia y Gales eci
ben un po cen aje, basado en su población, del cambio en los planes de gas o
de los p og amas ingleses que se conside an análogos a los p es ados po las
adminis aciones escocesa y galesa. (T easu y Commi ee, 1997, p. i ).
Es e bloque de ans e encias, que cons i uye el p esupues o de Escocia y
Gales puede se gas ado, como hemos is o, como desee el Pa lamen o Escocés
o la Asamblea Galesa, es deci , aunque el cambio en el p esupues o enga mo i
ado po el cambio en el p esupues o de algún p og ama de gas o pa icula
aplicado en Ingla e a, es e cambio mo i a o o en el bloque de ans e encias
pe o la adminis ación descen alizada no es á obligada a segui la polí ica
seguida po el gobie no cen al. Si, po ejemplo, el gobie no del Reino Unido
elige aumen a el p esupues o de educación que es una ma e ia descen aliza
da y po an o se ía un "gas o compa able"6, es a decisión mo i a que el bloque
de ans e encias de Escocia y Gales se inc emen en en p opo ción al cambio en
84 alcabala
el p esupues o de educación y a sus espec i as poblaciones, pe o es e inc e
men o en el bloque de ans e encias no obliga a que las adminis aciones des
cen alizadas inc emen en el gas o en educación, lo pueden hace , pe o sólo si
así lo desean.
La dis ibución del p esupues o en e los países de la Unión a a és de una
ó mula iene una la ga adición en el Reino Unido. En 1891 se in odujo una
ó mula pa a dis ibui en e los países de la Unión el p esupues o de los gobie 
nos locales. Aunque o icialmen e se basaba en la con ibución de cada país a
los ing esos públicos, en la ealidad es aba basado en la población de cada uno
de ellos, cons i uyendo es a ó mula el p ime an eceden e de la ó mula
Ba ne . La ó mula in oducida en 1891 si ió pa a la dis ibución del gas o
público di igido a Escocia y Gales has a inales de los años cincuen a.
Du an e los años sesen a y se en a, los p esupues os de Escocia y Gales se
es ablecie on po negociación anual, den o del p oceso de de e minación de los
p esupues os del Reino Unido, como cualquie o o minis e io.
La ó mula exis en e, que se llamó Ba ne en homenaje al Minis o del
Teso o en el ca go cuando se adop ó, se ideó a inales de los se en a en el
ma co de los p epa a i os pa a la acasada descen alización a Escocia y en ó
en igo , po p ime a ez en 1978, e lejando la población exis en e en 1976.
Más a de, en 1980 se aplicó ambién a Gales7, desde en onces ha con inuado
has a la echa. A pesa de es o, sus p incipios no ue on es ablecidos po esc i
o has a 1997 y siguen sin ene la conside ación de es a u a ios o cons i ucio
nales. El Teso o la ha de inido como — una no ma polí ica no es a u a ia basa
da en el en endimien o mú uo en e pa es den o del ma co polí ico cuyo desa
ollo es á suje o a que ambas pa es obse en las " eglas del juego"— .
(T easu y Commi ee, 1997, p. ni).
La o mula ue o iginalmen e 85 :10 : 5, es deci , po cada 85 lib as ma gi
nales de gas o público compa able en Ingla e a, el bloque de ans e encias
escocés, au omá icamen e, ecibía 10 lib as y el galés 5. Es o signi icaba da le
a Escocia el 1176% de cualquie cambio en el gas o ealizado en Ingla e a y a
Gales el 5'88%.
6 Pa a cada minis e io del Reino Unido es á es ablecido el g ado en que cada p og a
ma de gas o del que es esponsable es compa able con o o u o os p es ados po Escocia
y Gales.
7 Después se ía aplicada ambién a I landa del No e.
alcabala 85

Es os po cen ajes se man u ie on cons an es has a 1992, echa en la que se
modi ica on pa a e leja el censo de 1991, dado que Escocia en odo es e pe í
odo había es ado pe diendo población. Es os po cen ajes ampoco ue on modi
icados has a el es ablecimien o del Pa lamen o Escocés y la Asamblea
Nacional Galesa, cuando se aco dó que en cada e isión de los p esupues os8,
se u iliza ía el da o del Censo de Población, elabo ado po la O icina Nacional
de Es adís ica, más ecien e que se dispusie a.
Exis en algunas excepciones en las que se aplican o os po cen ajes, la p in
cipal es la ela i a a o den público, cuyo p esupues o lo aplica el gobie no cen
al di ec amen e en Ingla e a y Gales, pues no es una compe encia de la
Asamblea Nacional Galesas, pe o en cambio, sí es una compe encia del
Pa lamen o Escocés. En es e caso, se aplica la p opo ción que la población de
Escocia ep esen a, espec o a la suma de las poblaciones de Ingla e a y Gales.
Po o o lado, aunque la ó mula Ba ne es el mecanismo no mal pa a de e 
mina los cambios en el p esupues o de las adminis aciones descen alizadas,
hay o a se ie de cambios que se ealizan al ma gen de es e mecanismo.
Básicamen e cuando se p oduce una ans e encia de esponsabilidades desde
el gobie no cen al hacia una adminis ación e i o ial y cuando el gobie no del
Reino Unido decide hace un ajus e uni o me a lo la go de odos los depa a
men os. (Twigge , 1998, p. 10).
Además de de e mina de un modo au omá ico los cambios en los p esu
pues os de las adminis aciones descen alizadas a pa i de los cambios en los
p esupues os del gobie no cen al, la ó mula Ba ne iene la ca ac e ís ica de
que, bajo cie as condiciones, consigue la con e gencia a la go plazo del ni el
de gas o público pe -cápi a de los es países. Es o se consigue po que en caso
de c ecimien o del gas o público, y unas poblaciones que se man ienen ela i
amen e iguales, Escocia y Gales únicamen e eciben su cuo a pe -cápi a del
cambio p esupues a io, po an o, el alo de la base p og esi amen e a dep e
ciándose, espec o a lo que ha ido acumulándose a lo la go de los años y gene
ando así la con e gencia en el gas o público pe -cápi a. Según han apun ado
Heald y Geaughan (1999, p. 55) la decisión del es ablecimien o de es e meca
nismo se basó en la isión implíci a de que el gas o público excedía a las nece
sidades de Escocia y el deseo de con e gencia, pe o sin ene que decidi exac
amen e cuán a con e gencia.
Pe o ya hemos apun ado algunos equisi os que se p ecisan pa a es a con
e gencia: que las poblaciones de los es países se man engan ela i amen e
8 Cada es años.
86 alcabala
es ables y que el gas o público c ezca. Dado que el amaño del bloque de ans
e encias de un año es á de e minado en g an medida po el amaño del bloque
del año an e io , si la población de Escocia o Gales se educe, o c ece a una asa
más len a que la inglesa, el gas o público pe -cápi a se inc emen a á ela i a
men e al de Ingla e a. Po o o lado, el mecanismo unciona gene ando di e 
gencias en el gas o público pe -cápi a a la go plazo cuando el gas o público se
educe.
Es as ue on exac amen e las ci cuns ancias que sucedie on du an e los años
ochen a y no en a. En es as décadas las poblaciones de Escocia y Gales no
deja on de educi se y, según las es imaciones segui án haciéndolo. Además,
es a época coincidió con las polí icas es ic i as de gas o público ealizadas po
los gobie nos conse ado es. Es os dos hechos, unido a los cambios que se
hicie on al bloque de ans e encias ue a de la ó mula, a a és de los meca
nismos que hemos comen ado, hicie on que no se alcanza a el obje i o de con
e gencia en el gas o pe -cápi a du an e es e pe íodo. (Twigge , 1998, p. 11)
Po o o lado, dado el c ecimien o de las a ibuciones de las O icinas
Escocesa y Galesa du an e el pe íodo en que ha es ado uncionando la ó mula
Ba ne y los con inuos cambios en la misma, no pa ece que se puedan hace
compa aciones di ec as en e el gas o pe -cápi a cuando se es ableció la ó 
mula y en la ac ualidad. (T easu y, 1997, p.13).
4. DETERMINACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS DEL REINO UNIDO
La polí ica iscal, la polí ica mac oeconómica en gene al y la dis ibución del
gas o público en odo el e i o io del Reino Unido son ma e ia ese ada, es
deci , la esponsabilidad sob e las mismas pe enece al gobie no cen al que la
acome e a a és del Teso o. Po es a azón, los p esupues os de las adminis
aciones descen alizadas con inúan siendo de e minados den o del ma co del
con ol del gas o público ealizado po el Gobie no del Reino Unido. Sin emba 
go, una ez que los p esupues os han sido de e minados, las adminis aciones
descen alizadas ienen libe ad pa a ealiza sus p opias decisiones de gas o en
los asun os que son de su p opia compe encia, den o de las limi aciones que se
e án a con inuación.
La inanciación de los p esupues os de las adminis aciones descen aliza
das, se de e mina po medio de las e isiones del gas o de odos los minis e ios
del Gobie no del Reino Unido den o del p oceso p esupues a io. Una ez que el
Pa lamen o del Reino Unido de e mina el ni el de ans e encias de las admi
alcabala 87
nis aciones descen alizadas, de és e, es ablece la p o isión de ondos nece
sa ia pa a la inanciación de la ac i idad de los Sec e a ios de Es ado. Ellos,
como se es ablece en cada ley de descen alización, asignan las ans e encias
al Pa lamen o Escocés, a a és del Fondo Consolidado Escocés
9
y a la Asamblea
Nacional pa a Gales10. Dicha p o isión de ondos pa a su aga los cos es de la
O icina de los Sec e a ios de Es ado pa a Escocia y Gales se á ob enida del o al
de los ecu sos asignados po el Pa lamen o del Reino Unido a las adminis a
ciones descen alizadas.
Es os ondos no cons i uyen la o alidad del p esupues o de la adminis ación
descen alizada. La inanciación de los p esupues os del Pa lamen o Escocés y
la Asamblea Nacional Galesa se comple a po medio de o os elemen os, como
an es de la descen alización. En a ían den o de es a ca ego ía:
• El impues o sob e bienes inmuebles de uso emp esa ial que cons i uye
una ma e ia ans e ida11, es deci , puede se al e ados, con los lími es que
e emos después, po las adminis aciones ans e idas.
• El Tipo Va iable Escocés del Impues o sob e la Ren a si se u iliza la capa
cidad de modi icación del ipo del impues o sob e la en a que posee el
Pa lamen o Escocés. La Asamblea Nacional Galesa no cuen a con es a posi
bilidad.
• Exis e la posibilidad, limi ada, de que las adminis aciones descen aliza
das, las au o idades locales y de o os en es públicos se endeuden pa a
inancia sus gas os de capi al.
• Fondos p oceden es de la Comisión Eu opea.
9 El Fondo Consolidado Escocés es la cuen a en la que se ealizan los ing esos y desde
la que se hacen los pagos de los gas os del Pa lamen o Escocés que no an di igidos
especí icamen e a alguna inalidad.
10 No se con empla la ins i ución de ningún ondo equi alen e pa a Gales.
11 El impues o sob e bienes inmuebles de uso emp esa ial
(non-domes ic a es),
am
bién conocido como Impues o de Emp esas, es un impues o des inado a inancia los cos
es de los se icios de las au o idades locales y lo pagan los ocupan es de las p opieda-
des que no sean i iendas, p incipalmen e, las emp esas. El ipo a paga po una p opie
dad depende del alo del alquile que gene a ía en el me cado du an e un año La ecau
dación del impues o se concen a a ni el de cada país, Ingla e a, Escocia y Gales. El con
jun o se di ide en e las au o idades con ibuyen es. Es a di isión, ac ualmen e se basa
en el nume o de esiden es que iene cada au o idad.
88 alcabala
4.1. Clasi icación del gas o público12
El p esupues o o al de cada adminis ación descen alizada es á compues o
de dos ca ego ías di e en es de ondos. Es as ca ego ías se de inen como
Lími es de Gas o po Minis e io
(Depa men al Expendi u e Limi s),
es ablecidos
cada es años, y Gas o Di igido Anualmen e (
Annually Managed Expendi u e
)
(AME), es ablecido anualmen e.
• Lími es de Gas o po Minis e io (DEL). Los ondos de es a pa ida p esu
pues a ia se ijan pa a un pe íodo de es años. La cuan ía de es as pa idas
sólo se e isa si la in lación a ía sus ancialmen e desde las p e isiones
ealizadas en el momen o que se es ablecie on las mismas (se conside a
una a iación sus ancial de la in lación, cuando a ía un 1 5% po a iba o
po abajo espec o a las p e isiones ealizadas pa a los años 2 y 3 del pe í
odo p esupues a io).
Los ondos que en an den o de es a ca ego ía, es án di ididos en dos g u
pos: las pa idas que cons i uyen el p esupues o asignado y las que se in e
g an den o del p esupues o no-asignado.
Las adminis aciones descen alizadas cuen an con plena disc ecionalidad
pa a adminis a la mayo pa e de los ing esos que en an den o de es a
ca ego ía, aunque no su o alidad. Las pa idas del p esupues o DEL, que
son de lib e dis ibución po las adminis aciones descen alizadas, cons i
uyen el "p esupues o asignado" y sus cambios se de e minan a a és de la
ó mula Ba ne . Exis en o as pa idas den o de los DEL que es án asigna
das a inalidades de gas o conc e as y las adminis aciones descen aliza
das que lo eciben no pueden des ina las a o os usos. Es as pa idas cons
i uyen lo que se denomina el "p esupues o no-asignado .
• El Gas o Di igido Anualmen e (
Anually Managed Expendi u e),
Es á com
pues o po una se ie de pa idas del p esupues o cuyo pe íodo de e isión
es anual (es a e isión se hace en ma zo), dado que se conside a que no
pueden hace se, azonablemen e, p e isiones de las necesidades de gas o
12 Ac ualmen e los p esupues os b i ánicos siguen un c i e io de caja. Con e ec os en
el pe íodo 2001-02 (el año iscal no co esponde con el na u al) se modi ica á y se es a
blece á un c i e io de de engo, en oque que se ha denominado
Resou ce Accoun ing and
Budge ing.
Aunque la in oducción de es a modi icación no al e a á los p incipios que
igen la de e minación del p esupues o de las adminis aciones descen alizadas y que se
desc iben aquí, no obs an e, se eque i án cambios en la o ma de aplica la ó mula
Ba ne . En el u u o se consul a á con las adminis aciones descen alizadas pa a es a
blece es a adap ación.
alcabala 89
pa a un pe íodo mul i-anual. Jun o a és as, den o de los AME, es á el lla
mado gas o au o- inanciado, que son las pa idas de gas o que son inan
ciadas po la p opia adminis ación descen alizada, de modo di ec o o a a
és de las au o idades locales13.
Los ondos que inancian los Gas os Di igidos Anualmen e son inalis as y,
po an o, no pueden se des inados a inancia se icios dis in os de los
indicados po el gobie no cen al, como des ina se a complemen a o os
p og amas de gas o den o de los AME o se i pa a inc emen a el p esu
pues o DEL. Den o de la ca ego ía AME se dis inguen dos g upos de on
dos, los "p og amas p incipales" y los “o os AME".
El gas o AME se e isa anualmen e, pe o se hacen es imaciones dos eces
al año pa a los es siguien es. Así el elemen o AME del p esupues o puede
a ia hacia a iba o hacia abajo y, de es e modo, el p esupues o o al puede
a ia hacia a iba o hacia abajo en línea con los gas os AME.
Los p og amas p incipales cub en polí icas especí icas, de e minadas po el
Pa lamen o del Reino Unido. Los ondos denominados "o os AME" incluyen
las pa idas de ing esos que p oceden de los impues os locales y del Tipo
Va iable Escocés sob e la Ren a, si el Pa lamen o Escocés u iliza la po es
ad de modi ica es e impues o. Es os ing esos no es án asignados a un uso
conc e o y la adminis ación descen alizada puede dis ibui los como con
side e ap opiado.
4.2. P incipios cla e pa a la dis ibución del gas o público den o del
Reino Unido
Los p incipios que igen la dis ibución de gas o público en e los países del
Reino Unido son los siguien es:
• Todos los ing esos iscales del Reino Unido pasan al Fondo Consolidado
del Reino Unido14. Las decisiones sob e las p io idades o necesidades que
deben se sa is echas po medio del gas o público en odo el Reino Unido
son omadas po el Gobie no cen al. Es o no se aplica al Tipo Va iable
Escocés del Impues o sob e la Ren a o a los impues os locales que son
compe encia de las adminis aciones descen alizadas.
13
Sel - inanced expendi u e.
14 La cuen a de la Hacienda B i ánica, en la que son ecaudados los ing esos b u os de
los impues os del Reino Unido, menos eembolsos y odos los o os ing esos que no es án
especí icamen e di igidos a algún des ino. Desde el Fondo se paqan los qas os del aobie -
no cen al. M
90
alcabala
• Los cambios en la p o isión p esupues a ia de las adminis aciones des
cen alizadas es án, en su mayo pa e, enlazados a los que se hayan p o
ducido en el p esupues o del gobie no cen al. Es e enlace se consegui á,
pa a la mayo pa e del p esupues o, po medio de la Fó mula Ba ne , que
se basa en la población. Es o elimina, en g an medida, la necesidad de
negocia di ec amen e la dis ibución en e el Minis e io del Teso o, los
Sec e a ios de Es ado y los Minis e ios de las adminis aciones descen a
lizadas.
• Den o de su ámbi o compe encial las adminis aciones descen alizadas
ienen libe ad pa a dis ibui su p esupues o del modo que deseen.
• Las adminis aciones descen alizadas son esponsables del con ol del
p esupues o que ienen asignado y de asegu a la economía y la e iciencia
en su u ilización. Las leyes de au onomía escocesa y galesa es ablecen los
p ocedimien os de audi o ía y con abilidad p ecisos pa a asegu a que se
cumplan es os obje i os.
• Las adminis aciones descen alizadas deben inancia , desde los ondos
que se les haya asignado, odos los cos es, co ien es y de capi al asocia
dos a su uncionamien o.
• Respec o al ni el de los gas os-au o inanciados que son el que ealizan
las au o idades locales y que es án inanciados po impues os locales15, se
es ablece que el ni el ag egado de dichos gas os, pa a una adminis ación
descen alizada en un pe íodo conc e o, no puede c ece signi ica i amen e
más ápido que la pa ida inglesa equi alen e si es e c ecimien o supone
una amenaza pa a los obje i os es ablecidos po el gobie no cen al en ela
ción al ni el global del gas o público de odo el país. Es o es así po que el
con ol del gas o público ag egado en a den o de la di ección de la eco
nomía del Reino Unido, que es una ma e ia ese ada al gobie no cen al.
En los casos en los que se dé es e supues o, el Gobie no del Reino Unido
end á la posibilidad de educi el ni el de las ans e encias con las que
inancia a las adminis aciones descen alizadas. Es a disposición no es
aplicable al Tipo Va iable Escocés del Impues o sob e la Ren a, dado que no
exis e una pa ida equi alen e en Ingla e a.
• En los casos en los que las decisiones que adop e una adminis ación en
gan implicaciones inancie as en las o as y, en caso de no exis i algún
15 Los impues os locales son una compe encia de las adminis aciones descen alizadas.
alcabala
acue do especí ico que es ablezca o a cosa, se es ablece que la adminis
ación cuya decisión haya p oducido el cos e adicional asumi á el mismo.
• El Gobie no del Reino Unido puede hace ajus es globales en el p esu
pues o de las adminis aciones descen alizadas en caso de que acome a un
ajus e gene al y uni o me a los p og amas de gas o público de odo el Reino
Unido.
• Las adminis aciones descen alizadas ienen que hace en e a las p e
siones imp e is as sob e sus p esupues os po medio de los ondos de
ese a que se hayan cons i uido en años an e io es pa a compensa es as
si uaciones o po medio de una edis ibución de p io idades.
• La esponsabilidad pa a dis ibui los ondos p oceden es de la Comisión
Eu opea descansa únicamen e en el Gobie no del Reino Unido.
4.3 Cambios en las pa idas de gas o público cuya inanciación iene
de e minada po la ó mula Ba ne
El Gobie no del Reino Unido ealiza e isiones de sus Lími es de Gas o po
Minis e io cada es años en las llamadas Re isiones Globales de Gas o, que
son e isiones de base ce o de odos los obje i os, polí icas y planes de gas o
de cada minis e io, cuya conclusión es ablece el Lími e de Gas o po
Minis e io
16
pa a los es años siguien es así como o os gas os ag egados. Es a
e isión de e mina el ni el de la pa ida p esupues a ia homónima pa a las
adminis aciones descen alizadas cuyos ondos pueden se lib emen e dis i
buidos. Dicha de e minación se hace po medio de la aplicación de la ó mula
Ba ne .
En cada Re isión Global de Gas o se es ablecen los p esupues os de cada
minis e io. El ni el inicial de los bloques de ans e encias de las adminis acio
nes descen alizadas pa a es e ienio se de e mina po el Teso o usando no 
mas aplicadas a odos los minis e ios. En é minos gene ales se inc emen a en
un po cen aje es ablecido sob e el ni el de gas os del ienio an e io . Si hay
cambios en los planes pa a los p og amas ingleses que son "compa ables" a los
bloques escoceses y galeses, en onces una p opo ción que ha sido p e iamen
e ijada se añade o se sus ae del bloque. Es as p opo ciones es án basadas en
16 El Lími e de Gas o po Minis e io se es ablece pa a cada uno de los minis e ios de
Reino Unido. Las O icinas Escocesa y Galesa, como minis e ios del gobie no cen al am
bién las enían. T as la au onomía de Escocia y Gales se ha man enido es a e minología.
92
alcabala
la población y, has a 1992, e lejaban las es imaciones de población de media
dos de 1976. Sin emba go, en 1992, ue on e isadas, po p ime a ez, pa a
e leja da os del Censo de Población de 1991. En la ac ualidad se u ilizan e i
siones pe iódicas de es os a ios que se comen an más adelan e.
Una ez que se ha ealizado una e isión p esupues a ia en el Reino Unido,
exis en es ac o es que de e minan los cambios en los p esupues os de cada
adminis ación descen alizada:
• La cuan ía de los cambios p esupues a ios de los minis e ios del Gobie no
del Reino Unido.
• El g ado en que el p og ama del minis e io del Reino Unido que haya cam
biado su do ación p esupues a ia sea compa able a los se icios ealizados
po cada adminis ación descen alizada.
• La población de cada país como una p opo ción de la inglesa o de la ingle
sa y galesa
17
según el caso.
Usando es os es ac o es, el cambio ne o aplicado a las dis ibuciones de
gas o pa a cada adminis ación descen alizada se de e mina como sigue:
Cambio cuan i a i o en la Po cen aje de Po cen aje de
pa ida de gas o de algún X compa abilidad X población que sea
minis e io del Reino Unido ap opiada
Es e cálculo se hace pa a cada do ación p esupues a ia de cada minis e io
del Reino Unido que es é clasi icada como DEL y la suma de es os esul ados
ep esen a el cambio ne o en el p esupues o DEL asignado a cada adminis a
ción descen alizada. Como hemos dicho, cada adminis ación iene libe ad
pa a dis ibui es e p esupues o, de acue do con sus p opias p io idades, es
deci , aunque el cambio en el p esupues o de la adminis ación descen alizada
haya enido mo i ado po la modi icación en el p esupues o de una pa ida de
gas o del gobie no cen al, la adminis ación sub-cen al no iene po qué segui
las di ec ices de esa modi icación.
17 Algunos se icios pa a los que Gales no iene asumida la compe encia pe o Escocia
sí, es os se icios son p es ados po el gobie no cen al pa a Ingla e a y Gales conjun a
men e. En es os casos el po cen aje de población que se emplea es el de Escocia espec
o a la población conjun a de Ingla e a y Gales.
alcabala
Las pe iciones a la Rese a, en nomb e de las adminis aciones descen ali
zadas, se án juzgadas po los mismos c i e ios que las solici udes ealizadas po
los minis e ios del gobie no cen al. An es de la descen alización an o la
O icina Escocesa como la Galesa podían accede a es os ondos, la descen ali
zación de unciones al Pa lamen o Escocés y a la Asamblea Galesa no han edu
cido de ninguna mane a las condiciones de acceso de Escocia o de Gales a la
Rese a. Los minis os de las adminis aciones descen alizadas o las
Sec e a ías de Es ado pueden p esen a di ec amen e pe iciones al Teso o.
4.10. Flexibilidad en e e isiones de gas o
Una ca ac e ís ica impo an e del mecanismo de ijación de p esupues os po
un pe íodo de es años es que los minis e ios ienen una g an lexibilidad pa a
aslada pa idas no gas adas, den o de es e pe íodo de iempo. El mecanismo
de lexibilidad en e e isiones de gas o (
end-yea lexibili y
pe mi e que las
pa idas no gas adas se puedan aslada desde el año en que se planeó que
ue an gas adas en la Re isión Global del Gas o hacia el siguien e, pa a pe mi
i una buena adminis ación de los ondos. La o alidad del p esupues o asig
nado DEL de cada una de las adminis aciones descen alizadas iene es a
ca ac e ís ica.
Únicamen e se pe mi en aslaciones desde un año hacia el siguien e; el
gas o no puede se an icipado. La excepción a es a no ma la cons i uyen los
pagos p oceden es de los Fondos Es uc u ales Eu opeos. Si los eque imien os
de pagos exceden a las p e isiones de Fondos Es uc u ales de ese año, se pe 
mi e hace en e a es e exceso an icipando las p o isiones de Fondos
Es uc u ales del siguien e año has a un máximo del 20 % de és as. Al siguien
e año, la p o isión DEL se á ajus ada po la can idad co espondien e.
El mecanismo segui á siendo el mismo que exis ía an es de la cons i ución
del Pa lamen o Escocés y la Asamblea Galesa. Es e mecanismo consis e en que
las Sec e a ías de Es ado pasan a ene un ac i o o un pasi o, según co es
ponda con a la Rese a DEL cuando se eje ci e la lexibilidad en e e isiones
de gas o o se an icipen los Fondos Es uc u ales a las adminis aciones descen
alizadas.
Los desajus es que se p oduzcan en los Lími es de Gas o po Minis e io que
se ma e ialicen al inal del año se án conside ados po el Gobie no del Reino
Unido como e ec os de una mala ges ión po pa e de la adminis ación descen
alizada y, como ep esalia, el Lími e de Gas o po Minis e io del siguien e año
alcabala
se educi án po una suma equi alen e al desajus e. Es a es la misma no ma que
se aplica a los minis e ios del Reino Unido.
4.11. Cambios en la polí ica de inanciación y esolución de dispu as
Los mecanismos de inanciación han sido aco dados po el gobie no cen al
con los Sec e a ios de Es ado pa a Escocia, Gales e I landa del No e. El Teso o
los puede e isa , pa a alo a si es necesa io ealiza alguna enmienda pa a
e leja los cambios en las ci cuns ancias, ales como cambios de las polí icas o
en el ámbi o compe encial de los minis e ios del Gobie no del Reino Unido o de
una adminis ación descen alizada. P e iamen e a la ealización de cualquie
modi icación de es os mecanismos, el Teso o consul a á, con an elación su i
cien e, a cada Sec e a ía de Es ado y a las adminis aciones descen alizadas,
solici ando su acue do, an es de que engan e ec o ales cambios. Las adminis
aciones descen alizadas y las Sec e a ías de Es ado ambién ienen la posibi
lidad de p opone cambios en los mecanismos de de e minación de los p esu
pues os que se han desc i o. El Teso o conside a á es as p opues as y espon
de á con sus alo aciones. En el caso de que su ja cualquie desacue do sob e
los cambios p opues os que no pueda se esuel o en e el Teso o, las
Sec e a ías de Es ado y las adminis aciones descen alizadas, la cues ión debe
á segui el siguien e p ocedimien o:
Si hay desacue dos en e el Teso o y las adminis aciones descen alizadas
sob e cambios en los mecanismos pa a la de e minación de los p esupues os o
sob e cualquie aspec o de su aplicación, la adminis ación a ec ada o su
Sec e a io de Es ado pueden eclama an e los p opios minis os del Teso o.
Es e es el p ocedimien o no mal pa a la esolución de dispu as sob e odas las
cues iones inancie as, y e leja los mecanismos que habi ualmen e se aplican
cuando su ge una dispu a en e cualquie minis e io del Gobie no del Reino
Unido y el Teso o. El Teso o ha á las conside aciones que c ea opo unas y es
ponde á a la ep esen ación de la pa e a ec ada sob e ales cues iones. Tales
ma e ias ambién pueden se ele adas al Comi é Conjun o Minis e ial, que es
un ó gano donde es án ep esen ados los minis os del Reino Unido y los de las
adminis aciones descen alizadas. La polí ica de inanciación y la dis ibución
del gas o público, en el Reino Unido, al se una ma e ia ese ada, sigue siendo
una esponsabilidad del Gobie no del Reino Unido, y, en los casos en los que los
desacue dos sigan sin se esuel os, las adminis aciones descen alizadas pue
den solici a que el espec i o Sec e a io de Es ado ele e la cues ión al
Gabine e de Minis os que es el enca gado de adop a una decisión inal.
alcabala
107

Las e isiones undamen ales de los mecanismos de inanciación que se han
desc i o necesi a án se p ecedidas po un es udio de necesidades ela i as de
gas o de los dis in os e i o ios del Reino Unido. Las bases en las que descan
sa ía es e es udio se de e mina ían en ese momen o, pe o el Teso o consul a ía
a las Sec e a ías de Es ado y a las adminis aciones descen alizadas sob e la
ealización de es e es udio en el que se basa ía el nue o modelo de inanciación
de las adminis aciones descen alizadas.
5. IMPLICACIONES DEL M EC A N IS M O DE FINANCIACIÓN DE LAS
ADM INISTR A CIONES DESCENTRALIZADAS EN EL REINO UNIDO
El mecanismo de inanciación basado en la ó mula Ba ne p opo ciona es
en ajas impo an es a las adminis aciones descen alizadas:
• Es e mecanismo p o ege en g an medida la si uación exis en e de un
gas o pe -cápi a supe io a la media nacional.
• E i a la necesidad de hace e isiones anuales de gas o y, de es e modo,
las con o e sias con el gobie no cen al.
• Tan o el Pa lamen o Escocés como la Asamblea Nacional Galesa ienen
libe ad pa a dis ibui las ans e encias del gobie no cen al en e sus
compe encias.
El es ablecimien o de la ó mula se debió p incipalmen e a que du an e los
años sesen a y se en a, las adminis aciones escocesa y galesa ob u ie on un
inc emen o conside able en é minos de gas o público ela i o po habi an e. La
ó mula se in odujo pa a e i a que es os c ecimien os siguie an p oduciéndo
se y, a la ez, pa a p oduci la con e gencia en los ni eles de gas o po habi an e
y asegu a así la jus icia dis ibu i a. Desde es e pun o de is a p o egió al
gobie no cen al de las p esiones que habían impues o las adminis aciones
descen alizadas en es e pe íodo.
Po o o lado, es e mecanismo de inanciación ambién ue bene icioso pa a
Escocia y Gales. Su es ablecimien o coincidió con la llegada al pode del gobie 
no conse ado . Los gobie nos conse ado es han es ado apoyados elec o al
men e, p incipalmen e, po el su y el es e de Ingla e a. Es e mecanismo de
inanciación e i ó que los Sec e a ios de Es ado de Escocia y Gales u ie an que
negocia con el Teso o sus ans e encias a la ez que, p esumiblemen e, e i ó
que pa e de es as ans e encias ue an asladadas, paula inamen e, hacia las
108
___
alcabala
zonas que sus en aban al gobie no. Además, al con a con una cie a libe ad
33
pa a dis ibui sus p esupues os, pudie on aleja se, en cie a medida, de las
polí icas que los gobie nos de Tha che y Majo es aban aplicando en el es o
del país, mos ándose de o ma más e iden e en Gales que en Escocia.
Pe o, a pesa de es as en ajas, se han apun ado algunas des en ajas de
es e sis ema de inanciación. La p incipal que, al basa se en un en oque de
gas o, en la e minología del in o me Kilb adon, se ha sepa ado la capacidad de
ing esa ondos de la capacidad de gas a lo. Al habe se c eado dos o ganismos
que es án inanciados p ác icamen e en su o alidad po ans e encias del
gobie no cen al, según Bogdano (1999, p. 241-2) exis e el pelig o de que sus
ejecu i os engan incen i os a ans o ma se en g upos de p esión sob e
Lond es y, puedan achaca las de iciencias en los se icios públicos a la al a de
ecu sos eliminando los incen i os a la adminis ación e icien e del p esupues
o. En es e sen ido, según es e au o , los independen is as escoceses y galeses
pueden se los mayo es bene iciados de la si uación, dado que no end án que
esponde a ningún p oyec o de polí ica nacional y es a án en buena disposición
pa a exigi la modi icación de la ó mula po o a más en ajosa achacando la
al a de medios inancie os pa a p o ee un ni el de se icios simila al del es o
del país.
Heald y Geaughan (1999, p. 55) han a ojado dudas en un sen ido pa ecido.
Pa a es os au o es se ha op ado po el con inuismo del mecanismo de inan
ciación que du an e ein e años ha es ado dando buenos esul ados, conside
ando que as la descen alización iba a segui dándolos pe o, a juicio de es os
au o es no se ha enido en cuen a que el mecanismo basado en la ó mula
Ba ne e a un mecanismo pa a dis ibui ondos en e dos depa amen os de
una misma adminis ación, es deci , e a un mecanismo in e no de esa adminis
ación y as la au onomía escocesa y galesa ha pasado a se un mecanismo po
el que un gobie no inancia a o o y bajo es e ma co el uncionamien o puede
que sea di icul oso y se pueden gene a los con lic os que an es no se habían
ocasionado.
En es e ma co, su ge o o aspec o que ampoco es á cla o espec o al u u o
de es e sis ema. Es el hecho de que los acue dos de inanciación no son de nin
guna mane a es a u a ios o cons i ucionales, así, en eo ía al menos, el gobie 
no cen al pod ía al e a lo disc ecionalmen e, debido a que según las leyes
au onómicas, únicamen e se p ecisa ía pa a es a modi icación consul a de
33 Los Sec e a ios de Es ado de Escocia y Gales e an miemb os del gobie no de
Lond es y como ales es aban suje os a sus di ec ices gene ales.
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mane a no inculan e a las adminis aciones e i o iales ya que el Pa lamen o
del Reino Unido pe manece siendo sobe ano. Aunque es a posibilidad eó ica
exis e, en la p ác ica se á di ícil modi ica es e mecanismo po o o que pe judi
que a Escocia o Gales, dado que el Pa lamen o Escocés y la Asamblea Galesa
ep esen an al pueblo escocés y galés con lo que aunque no posean un de echo
de e o o mal, la pé dida de apoyos elec o ales que su i ía el gobie no que
adop a a una medida de es e ipo asegu a que no se adop e. De cualquie modo,
las leyes descen alizado a han asegu ado que cualquie cambio sus ancial de
los mecanismos de inanciación debe án i p ecedidos de un es udio de necesi
dades de gas o ela i o de cada egión pa a basa la modi icación.
6. CONCLUSIONES
Con la cons i ución del Pa lamen o Escocés y la Asamblea Nacional Galesa
se ab e una nue a e apa en la ida polí ica b i ánica al in oduci un nue o ni el
de gobie no en un sis ema que, adicionalmen e, es aba cons i uido po dos
únicos ni eles. Es a no edad gene a nume osas dudas sob e el u u o. Po un
lado, exis en dos adminis aciones sepa adas que cuen an con un amplio aba
nico compe encial pe o que, con la única excepción del eca go escocés muy
limi ado, no cuen an con au onomía inancie a alguna. El sis ema que se ha
adop ado ha dado his ó icamen e unos esul ados acep ables pe o su gen algu
nas dudas en cuan o a su pe i encia en el u u o, pues has a la echa, el sis e
ma de e minaba el p esupues o en dos depa amen os del mismo gobie no cen
al que, aunque do ado de cie a au onomía espec o a Lond es, no dejaban de
se pa e de es e gobie no. En la si uación ac ual, las adminis aciones escoce
sa y galesa cuen an con una au onomía comple a y ello se puede aduci en una
se ie de con lic os en especial, cuando los a a a es de la polí ica b i ánica
hagan que a la cabeza de las adminis aciones escocesa y galesa es én pa idos
dis in os que el gobie no de Lond es, si uación que p obablemen e, se da á con
una hipo é ica ic o ia conse ado a en Lond es, dado el poco seguimien o que
iene es a opción polí ica en Escocia y Gales. Po o o lado, ambién quedan
o as cues iones po esol e , y en conc e o las elacionadas con la cuan ía glo
bal del bloque de ans e encias, en especial, la opinión gene alizada en algu
nas egiones inglesas de que los escoceses gozan de un p esupues o supe io al
que le debe ía co esponde , así como las adicionales ei indicaciones galesas
de una mayo do ación de gas o público, ei indicaciones que con la au onomía,
se pueden ag a a . Todo ello hace semb a dudas sob e el man enimien o de un
sis ema que, po o o lado, no goza de ningún econocimien o legisla i o o
cons i ucional.
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L
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112 alcabala
UNA PANORÁMICA DESCRIPTIVA
DEL FEDERALISMO FISCAL CANADIENSE’
Ped o A ienza Mon e o
D epa am en o de Teo ía E conómica y Econom ía P olí ica
Facul ad de Ciencias Económ icas y Em p esa iales
U ni e sidad de S e illa
1 Es e a ículo o ma pa e de un abajo de in es igación de mayo dimensión, elabo
ado con inanciación de la Jun a de Andalucía po los componen es del G upo de
In es igación de "Economía del Sec o Público" de la Uni e sidad de Se illa, bajo la deno
minación
Los sis emas de inanciación en los países ede ales y las posibles aplicaciones
al caso español, con especial e e encia a la de inición de asignaciones de ni elación.