EL
MARCO
COMUNITARIO
DEL
TURISMO
COMO
SISTEMA
,,.
PRODUCTIVO
LOCAL
EN
ANDALUCIA
INTRODUCCIÓN
RICARDO
FR
ANCO
RO
JAS Y
M
~
JO
SÉ
JIMÉNEZ
LARA
Coo dinado es de P og amas Eu opeos
Cen o de Documen ación Eu op
ea
Uni e sidad de Se illa
El Tu ismo es
un
a de
la
s indu
s
ias con m
ay
o
c ecimien o en Eu opa, con ibu-
ye
ndo de mane a muy impo an e al sec o se icios que, en
Ja
Unión Eu opea, a
l-
canza una cuo a en el empleo del
65
% y en el PIB del 50%, es o es más del doble
que lo hacen
la
ag icul u a y
la
indus ia conjun amen e. Con ca ác e gene al, el
u
-
ismo supone el 5,5% del PIB de
la
UE, el 6% del empleo o al y más del 30% del
come cio ex e io de se icios.
En cuan o a las expec a i as del sec o , se conside a que los lujos in e naciona-
les del u ismo c ece án más
á
pidamen e que los nacionales,
es
imándose que, en
Eu opa, las llegadas in e nacionales aumen en en un 57 % omando el pe íodo desde
1.
99
5 al año 2010, pudiéndose alcanza la ci a de 527 millones de pe sonas. Na u-
almen e, es as es imaciones se
ea
lizan desde
la
pe spec i a de la ampliación de la
UE, de
la
conclusión del p oceso de libe alización de los anspo es y el desa ollo
de las edes anseu opeas, del e icaz uncionamien o del me
ca
do in e io y de
la
ápida expansión de las nue as ecnologías
y,
po supues o, a aíz de
la
in oducción
del eu o, en la medida en que odos es os ac o es con ibui án a acili a los despla-
zamien os po el e i o io comuni a io. No obs an e, con mo i
o
de los a en ados del
11
de sep iemb e del 2001 no
ha
podido comp oba se, po el momen o, el cumplimien-
o
de esas expec a i as sin emba go el
e
aimien o que ha su ido el u is
mo
en el
mundo se debe más la ecesión económica, excepción hecha, na u almen e, del iaje-
o
no eame icano o
el
u ismo de aquel paí
s.
De acue do c
on
los da os manejados po el G upo de Al o Ni el (GAN) c eado al
e ec
o
, se p e én unos índices anuales de c ecimien o del u is
mo
en
Ja
UE supe io-
es a la media de la economía en su conjun o pa
a
los p óximos diez años, es imán-
dose que pudie an se del 2,5% al 4% en cuan o a olumen de negocio y del 1,0% al
1,
5%
en olumen de empleo. Es deci , c ea en ese pe íodo de iempo en
el
e i o io
166
R
IC
ARDO
RA
:-IC:O
ROJ
AS
y M· JOSÉ
J¡~ .!-iEZ
LARA
comuni a io en e 2,2 y 3,3 millones
de
nue os pues os
de
abajo en ac i idades del
sec o u ís ico.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA RECIENTE
Hecha es a p ime a ap oximación al
se
c o , con end ía analiza
Ja
e olución his-
ó ica que el mismo ha expe imen ado. El T a ado
de
Roma
no
o o gaba
compe en
-
cias explíci as a
la
Comunidad Eu opea en la ma e ia, pues
no
ue has a la en
ada en
igo del T a ado de Maas ich , ene o de 1993, cuando se
hace
e e encia
al
u ismo
en el T a ado de la Comunidad Eu opea (TCE). Aho a bien,
no
p opo ciona
una
base
legal pa a la adopción de medidas comuni a ias sob e
el
u ismo
ni
ampoco
un
a guía
o ma co
que
pe mi a diseña una polí ica comuni a ia u ís ica p opiamen e.
En los años ochen a, la Comunidad Eu opea inició una se ie de acciones
especí-
icas en el sec o u ís ico dada
Ja
impo ancia del mismo
en
la
economía
de
la
UE
y,
pa ic
ul
a men e, po la capacidad que demos aba de aumen a la
co
hesión
en e
las
egiones eu opeas. No puede ol ida se que el u ismo ep esen a en a ios Es ados
miemb os- undamen almen e, los pe i é icos como
España-
la p incipal uen e de
ing esos y de empleo
y,
en ese sen ido, desempeña una unción e eb ado a a ni el
nacional y comuni a io.
Pos e io men e, el año 1990 u o luga la Decla ación
del
Año Eu opeo
del
Tu-
ismo, ap obándose un o al de 269 p oyec os di igidos a mejo a la dis ibución geo-
g á ica del u ismo. pe ecciona el conocimien
o
del ciudadano en elación
co
n las
cul u as y los es ilos de i
da
de los dis in os Es ados miemb os, así como
ambién
p omociona
el
u ismo in acomunia io.
En 1992, se adop ó
un
Plan de Acción pa a asis i
al
u ismo, comp endiendo el
pe íodo 1993-95, cuyo obje i o e a mejo a los conocimien os en el ámbi o del
u
is-
mo, asegu a la coo dinación de las medidas comuni a ias
que
a ec an al sec o ,
da
a
conoce las mejo es p ác icas en campos como el medio ambien e y el u ismo y
p o
-
mociona a Eu opa como des ino u ís ico.
En 1995, la Comisión Eu opea adop ó
un
Lib o Ve de sob e el papel de la
UE
en
el sec o u ís ico con is as a es imu
la
un deba e sob e el u ismo. Sob e
la
base de
es a inicia i a nació el P og ama plu ianual PHILOXENlA, pa a el pe íodo 1997-2
000
,
el cual no llegó a se ap obado al opone se a ios Es ados miemb os. Es e P og ama
pe seguía mejo a
el
conocimien o del sec o y su en o no legisla i o y inancie o,
es imula
Ja
calidad y
la
compe i i idad del u ismo eu opeo así como inc emen a
el
núme o de u is as p oceden es de e ce os países.
En 1997. se celeb ó la Con e encia Eu opea sob e el Tu ismo y Emp
le
o, de
don
-
de se pa ió pa a analiza la con
i
bución del u ismo
al
c ecimien o de la economía
eu opea, p incipalmen e, la posibilidad que o ecía es e
sec
o
pa a
la c eación
de
empleo, esul ando
de
ello que
la
Comisión Eu opea conside ó
co
mo p io i a io ge-
ne a pues os de abajo en el ámbi o u ís ico.
En 1999, la Comisión Eu opea p esen ó la Comunicación « Inc emen a el po en-
cial del u ismo como gene ado de empleo», en la que plan ea la es a egia
de
la
E1.
MARCO COMUNITARIO DEL TURISMO COMO SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL
EN
ANDALUCÍA
167
ac uación comuni a ia en el sec o pa a los p óximos años, siendo uno de los
obje i-
os undamen ales ga an iza
la
in eg ación de las dis in as es a egias y acciones
en
una pe spec i a amplia de desa ollo económico.
De
hecho, la Comisión es á
aba-
jando en el es ablecimien o de
un
ma co comuni a io
de
consul a y coope ación
en
el
ámbi o u ís ico, con idea de que pe mi a localiza y di undi
la
in o mación y
las
mejo es p ác icas del sec o . Debemos eco da que
es a
inicia i a se p oduce a
pe i-
ción del Consejo de Minis os a
la
p opia Comisión,
pa a
analiza la inculación
en-
e el u ismo y
el
empleo.
TURISMO Y EMPLEO
Exis en p opues as conc e as de ac uación sob e es e pun o, con el in
de
ene
un
u ismo sos enible de calidad y que sean compe i i as las emp esas u ís icas eu opeas.
Es o es,
se
a a de explo a mejo la in o mación, adqui i los conocimien os
écni-
cos y pe ecciona los, inno a c eando nue os mé odos y saca p o echo de las
me-
jo es p ác icas, y odo ello implica comp ende mejo cómo es án o ganizados
los
agen es, su in e elación y su in e dependencia, acili a
la
adap ación del sec o y
sus
emp esas a la e olución del me cado. Es o equie e modi ica
la
o e a u ís ica,
la
calidad
de
los p oduc os, la disponibilidad de los ecu sos humanos compe en es y
mé odos mode nos de ges ión emp esa ial, eniendo p esen e las necesidades de las
PYMES.
Las p opues as de ac uación se ían las siguien es:
-C eación po
la
Comisión, en coope ación y coo dinación con los Es ados
miemb os y los p o esionales del sec o ,
de
mecanismos pa a mejo a la
in e-
g ación de los in e eses y necesidades de los agen es del u ismo en las polí i-
cas e incia i as comuni a ias que engan incidencia en el mismo. Pa a al in,
es esencial que uncione la subsidia iedad, p incipio comuni a io que
ha á
mucho más palpable la ealidad comuni a ia a
la
sociedad ci il, en cuan o
que
po pa e de los dis in os ope ado es
se
aplica án con más e icacia los p inci-
pios ec o es de la Comisión en la ma e ia.
-Re o za el papel del Comi é Consul i o del Tu ismo, de mane a que odos los
ope ado es del sec o que es én p esen es
en
el mismo puedan deba i sob e
aquellas medidas que in e esen a los Es ados miemb os.
Fomen a una mejo in e elación con los medios p o esionales y demás g u-
pos de agen es, o ganizándose cada año
un
Fo o Eu opeo del Tu ismo en el que
se discu i án las di e en es p opues as y abajos p ep a o ios des inadas
al
p o-
esional del sec o , y en
el
que es a án p esen es los agen es públicos y p i a-
dos, pa a de ini las p io idades del
u
ismo, des acando, sob e odo, el des ino
u ís ico como c isol donde iene luga la in e acción de dichos agen es.
-La in e conexión de los se icios y unciones de apoyo eque idos po las
medidas expues as,
de
al o ma que los cen os especializados nacionales,
e-
gionales o locales se ocupen de que los agen es del sec o u ís ico engan
168
RICARDO FRANCO ROJAS Y
M'
JOSÉ J1M NEZ LARA
acceso a esos se icios y unciones. Na u almen e, es as medidas se pod ían be-
ne icia de los ins umen os inancie os comuni a ios exis en es al
espec o,
como se ían los Fondos Es uc u ales. Se ía undamen al que los o ganismos
públicos, al ni el de que se a e, c een g upos de abajo, semina ios,
e c,
que
acili en a los agen es el acceso a esos ins umen os inancie os, y
de
esa
ma-
ne a la p opia Comisión conoce á de p ime a mano
las
necesidades del
sec o
a la ho a de de ini las p io idades que és e equie e.
-La Comisión y los Es ados miemb os ha án los es ue zos necesa ios
pa a
lle-
a a la p ác ica las Cuen as Sa éli es del Tu ismo (CST). Es o es, de e mina
los p ocedimien os de aplicación y las esponsabilidades
de
los dis in os
agen-
es, en e ellos los de la p o esión u ís ica, ijando un calenda io ealis a, es-
ableciendo
un plan
de
inanciación,
que se
epa i á
en e
los
Es ados
miemb os, la Comisión y los p o esionales del u ismo. Ya hay p e is a
una
ayuda inancie a pa a una p ime a ase, en el pe íodo 2002-03, po pa e
de
la
Comisión con a eglo al p og ama plu ianual pa a las emp esas y
el
espí i u de
emp esa, que aba ca del 2001 al 2005.
-Fomen o del desa ollo sos enible de las ac i idades u ís icas en Eu opa
me-
dian e
la
de inición y la aplicación de
la
Agenda 21. Es a Agenda abo da
as
-
pec os an impo an es como:
la
p o ección
de los
ecu sos
na u ales,
la
in eg ación de los p oblemas del medio ambien e y
la
pob eza
en
la
polí ica
de u ismo,
la
mejo a
de
la
pa icipación de los agen es así como del seguimien-
o de la aplicación, y la esponsabilidad social de las emp esas, quedando o-
dos es os aspec os encuad ados
en
el plan eamien o gene al del
desa ollo
sos enible ijado pa a la UE.
-Apoya la elabo ación de documen os de o ien ación, sob e la base de
la
s ne-
cesidades de ec adas,
po
pa e de las au o idades eu opeas, nacionales, egio-
nales y locales, los cuales documen os co espondan a los asun o gene ales de
in e és socioeconómico. Se ían,
en
p incipio, dos manuales, uno con ibui á a
la
a monización de los c i e ios de accesibilidad pa a los discapaci ados, y
el
o o a la desc ipción de los espacios
de
p o esionalización en el ámbi o del
u ismo. Debe ene se p esen e, en es e sen ido, que el
año
2003 es el
Año
Eu opeo de las pe sonas discapaci adas.
-Elabo a y di undi los mé odos y he amien as de medición, como son los
indicado es
de
calidad y de e aluación compa a i a, que equie e
el
seguimien o
de la calidad de los des inos y se icios u ís icos. Ello pe mi i á analiza y
ca ac e iza las necesidades que aún no se hayan cubie o, ealizándose
en
co-
o dinación con los cen os especializados que se hubie en c eado al e ec o.
Debe señala se que odas es as medidas
se
aplica ían ambién a los países
del
Espacio Económico Eu opeo así como a los países candida os a
la
adhesión a la
UE.
Asimismo,y en
la
medida en que el u ismo queda a ec ado
po
la globalización, las
medidas desc i as end án epe cusión en el plano ex aeu opeo,
po
lo que
la
Comi
-
sión a o ece á las consul as y con ac os con
la
O ganización Mundial del Tu ismo
(OMT) y con
la
OCDE (O ganización pa a
la
Coope ación y Desa ollo Económico),
EL
MARCO COMUNIT
AR
IO DEL TURISMO COMO SISTEMA PR
ODUCT
I
VO
L
OCAL
EN
ANDAL
UCIA 169
es ando igilan e pa a que se espe en los in e eses
del
sec o en las negociaciones
sob
e
la
libe alización de los se icios (GATS) que iene luga en el ma co de la
OMC
(O ganización Mundial de Come cio).
TURISMO Y MEDIO AMBIENTE
En o o o den de cosas, debemos da una especial ele ancia a las p eocupacio-
nes medioambien ales en la plani icación y la p ác ica
del
desa ollo u ís ico,
pues o
de mani ies o po la Comisión, sob e odo, a aiz del T a ado de Ams e dam,
según
el
cual oda Polí ica comuni a ia ha
de
i
p esidida
po
el
e
spe
o
al
medio ambien e.
Así, el V P og ama de Acción en el ámbi o del medio ambien e y
el
desa ollo
sos e-
nible es un elemen o cla e, con emplándose una se ie
de
acciones:
1.
La in eg ación de las conside aciones medioambien ales en el u ismo,
en
lo
que se e ie e a la plani icación in eg ada de la u ilización del suelo y a
medi-
das más es ic as de con ol.
2.
La de inición de
un
ma co pa a
la
p o ección de zonas sensibles, especialmen-
e el Medi e áneo, el Bál ico, los Alpes y las zonas cos e as.
3.
La mejo a de la in o mación o ecida al u i
s a
,
en
cuan o a que és e es é
in-
o mado sob e la si uación del medio ambien e y lo espe e a endiendo a
es a
nue a o ma de en ende el u ismo.
4. La ges ión de los lujos u ís icos pa a espe a
la
capacidad de anspo e
de
los luga es u ís icos.
Igualmen e, es a idea es á enma cada en los obje i os de desa ollo u al y de
una
ag icul u a sos enible,
de
acue do con los nue os pa áme os en los que se mue e
la
nue a Polí ica Ag ícola Común . En e ec o, es os obje i os con ibui án no ablemen-
e a conse a el paisaje cul u al y na u al, así como la biodi e sidad y los hábi a s
que cons i uyen el a ac i o u ís ico de las zonas u ales de Eu opa. En es e sen ido,
debe menciona se la Comunicación de la Comisión « O i
en
aciones pa a una ag icul-
u a sos enible»,
en
la
que se incide en el po encial del u ismo pa a log a
Ja
di e -
si icación de las ac i Ídades económicas, pa icula men e
en
las á eas donde el
sec o
ag a io es á
en
decli e. Es os aspec os son undamen ales como plan eamien o global
pa a sa
i
s ace las demandas del u is a, que incluya
la
mejo a de la o mación y
la
p o ección del pa imonio na u al (paisaje y biodi e sidad) y cul u al (a qui ec u a,
a esanía y adiciones), signi icándose que la Comisión ha ealizado es es udios sob e
ges ión in eg ada de la calidad de los des inos u ís icos u banos, u ales y cos e os,
que pe mi en a anza en el desa ollo de
un
u ismo sos enible de calidad.
CARTA EUROPEA DEL TURISMO
Es a p eocupación de la Comisión ha sido ecogida de mane a cla a
en
la Ca a
Eu opea del Tu ismo Sos enible de los Espacios P o egidos, la cual a o ece la apli-

170 RICA
RDO
FRA:-:CO ROJAS y M'
JOSÉ
JJMÉNEZ
LARA
cación co ec a del concep o de desa ollo sos enible, e implica
la
conse ación
de
los
ecu sos pa a las gene aciones u u as, un desa ollo económico iable y
un
desa o-
llo social equi a i o. Es e u ismo p e ende, en de ini i a, esponde a
las
expec a i-
as de los nue os clien es eu opeos, dándole
un
nue o sen ido al iaja , como
puede
se , oma se
el
iempo p eciso pa a descub i y conoce o as gen es, o os l
uga es
y
en iquece se con ello. Po an o,
Ja
adhesión a la Ca a debe
conduci
a la de inición
de una es a egia plu ianual de desa ollo u ís ico sos enible y de un p og ama de
acciones con ac uales po y pa a el e i o io y las emp esas i man es.
Como ejemplos de las implicaciones que end ía la adhesión a la Ca a,
pod ía-
mos señala la elección de una ap oximación es a égica, es o es, hace
un
diagnós i-
co, consul a e implica a los colabo ado es, ija obje i os es a égicos, asigna los
medios necesa ios, lle a a cabo un p og ama de acciones y e alua los esul ados.
Si nos e e imos al espacio p o egido,
se
a a de diagnos ica las necesidades
del
e-
i o io, con sus p oblemas y opo unidades, y que sea ap obado po los colabo ado-
es. Es e ace camien o, pues, iene como obje i o de ini la o ien ación u ís ica
más
ap opiada pa a el conjun o del e i o io. Si se a a de la
emp esa
u ís ica, el
diag-
nós ico analiza la adecuación en e su o e a y las expec a i as
de
los isi an es y las
medidas que hay que oma pa a la alo ación del pa imonio local. Y en elación
con
las agencias de iajes, es e ace camien o se aduce en
el
análisis de la compa ibili-
dad en e su o e a y los obje i os de la zona.
La
Ca a ambién
se
e ie e a la é ica del u ismo sos enible, es deci que los
i
-
man es de
Ja
misma se comp ome en a adop a una é ica come cial basada en el
es-
pe o
po
el clien e y el es ablecimien o de una polí ica de p ecios jus a. Asimismo, la
é i
ca
es a á p esen e en su polí ica de acogida, a o eciendo
el
acceso a los espacios
p o egidos a odos los públicos
y,
en conc e o, a los es udian es, a los jó enes, a los
ancianos y a los discapaci ados.
Todo ello ha de i p esidido po un mé odo
de
abajo basado en la colabo ación,
de o ma que se aduzca en una con ac ualización y una coope ación in ensa y
an
-
ca
en e la ins i ución enca gada de la ges ión del espacio p o egido, los p o eedo es
u ís icos, los ope ado es de iaje ( ou s ope a o s) y el es o de ac o es locales.
Es o
es, la Ca a a o ece que haya una esponsabilidad compa ida y comp omisos
indi
-
iduales y colec i os. Po ejemplo, en cuan o
al
espacio p o
eg
ido, se susci a la
im
-
plicación de la au o idad esponsable en la ges ión del á ea o icialmen e p o egida,
en el sen ido de que la es a egia p opues a se desa olle en colabo ación con los
e
-
p esen an es de la emp esa u ís ica, con los del es o de sec o es económicos y de
la
población lo
ca
l, así como ambién con las au o idades locales. En cuan o a la emp e-
sa u ís ica si uada en el espacio p o egido, la Ca a susci a
la
adhesión del Di e
c o
de la emp esa a la aplicación de los p incipios del desa ollo del u ísmo sos enible
en dicho espacio.
Y,
po
úl imo, en elación con el ope ado
de
iajes en gene al o
especialis a en iajes a espacios p o egidos, la Ca a susci a la adhesión del espon-
sable de la emp esa a que in eg e los p incipios del desa ollo sos enible a su o e a.
En suma, odos los i man es de la Ca a se comp ome en a espe a las eg
la
s
básicas del u ismo, cuáles son:
EL
MARCO
CO~IUNITARIO
DEL TURISMO COMO SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL EN
ANDAL
UCÍA 171
-Las eglas come ciales. Se e ie e al espe o
de
los cupos asignados, y a
las
comisiones de los in e media ios.
-La compe encia écnica.
-La calidad y la apidez de la in o mación.
-El espe o del de echo del u ismo.
-La p e e encia po la inicia i a p i ada.
FORMACIÓN
En
la
Polí ica u ís ica hay un aspec o undamen al pa a una e icaz ejecución
de
la misma, cual es
la
o mación. Cie amen e, las acciones en es e ámbi o son
cla es
pa a la compe i i idad y el u u o del sec o u ís ico
en
la UE, debiendo pasa
po
es ablece ínculos es echos en e el mundo labo al y los cen os de enseñanza y
o mación. El omen o de es ablecimien os de sis emas de plani icación y p e isión
de
Ja
e olución de las necesidades en
el
ámbi o del empleo aumen a ían
el
a ac i o
de los pues os del sec o ga an izando se icios de
al a
calidad. En es e sen ido,
las
di ec ices de los Fondos Es uc u ales del pe íodo 2000-2006 ecomiendan que
los
planes de es os Fondos engan en cuen a la mejo a
de
la calidad de las cali icaciones
y pe iles p o esionales, con el in de esponde a las expec a i as de los u is as y a
las necesidades de la indus ia.
La
o mación es, po an o, el ins umen o p io i a io pa a pone en p ác ica
la
es a egia de desa ollo u ís ico sos enible
en
el e i o io, o ganizándose p og amas
o ma i os sob e la ma e ia pa a los écnicos del espacio p o egido, los colabo ado-
es y
lo
s
ope ado es
u ís icos.
El
espon
s
able
de
la
emp esa
u ís ica
se
esponsabiliza á de que su pe sonal -de en a, mayo is as, guías acompañan es-
es é
debidamen e o mado, pa icipando en semina ios sob e el pa imonio local, na u al
y cul u al de las zonas isi adas, lo cual con ibui á a la mejo a de
la
calidad de
la
in o mación de los clien es. Igualmen e, se sensibiliza á al pe sonal sob e las medi-
das que deben oma se pa a aho a ecu sos en agua y ene gía, y que seleccione
p e-
e en emen e p oduc os eciclables pa a se más espe uosos con el medio ambien e.
SOCIEDAD
DE
LA
INFORMACIÓN. NUEVAS
TECNOLOGÍAS
O o capí ulo impo an e a des aca es el ela i o a
Ja
soci
eda
d de
la
in o mación,
en el que
el
u ismo se bene icia di ec amen e de l
as
ac i idades que con ibuyen a
la
ins au ación de se icios pe sonalizados de al a
ca
lidad pa a los ciudadanos eu opeos,
al desa ollo de aplicaciones ecnológicas inno ado as, que pe mi an una mayo in-
e conexión y una mejo a
de
Ja
ges ión basada en la ecepción y el a amien o más
ápidos de la in o mación come cial, así como la de inición de medidas de no mali-
zación.
En es e capí ulo, en e las acciones comuni a ias emp endidas se eseñan aquéllas
des inadas a asegu a la p o ección de los consumido es
-po
ejemplo, el o mula io
172 RICARDO
FR
ANCO
ROJAS y
M'
JOSÉ J1M N
EZ
LARA
eu opeo de eclamación pa a los li igios in acomuni a ios-;
las
inicia i as en
el
ám-
bi o del come cio y u ismo
-Lib o
Blanco del come cio
que
incluye inicia i as en
ma e ia u ís ica
-;
las ac uaciones pa a ga an iza la igualdad
de
condiciones -
la
Co
-
misión ha elabo ado unas guías pa a u is as discapaci ados- ; las acciones
con a
el
u ismo sexual de meno es -Comunicación de la Comisión
sob e
la aplicación
de
las
medidas de lucha con a el u ismo sexual que a ec a a los
niños-;
o pa a
p epa a
el
sec o
al
eu o
y,
po úl imo, odas las medidas a a o de las Pymes del sec o ,
eco-
gidas en la Agenda 2010.
PERSPECTIVAS Y TENDENCIAS ACTUALES DEL
TURISMO
En cuan o a las pe spec i as y endencias u u as, debe indica se que
no
exis e
aún
consenso en e los Es ados miemb os ace ca del desa ollo
del
sec o u ís ico ni
am
-
poco se econoce su papel en el p oceso de cons ucción eu opea, lo cual es
una
di i-
cul ad impo an e pa a ap o echa el po encial que o ece el u ismo a ni el de
la
UE.
No obs an e, es cie o que exis e
la
in ención de con inua los es ue zos
po
pa e
de la Comisión de elabo a una es a egia que pe mi a a odos los in e inien es
en
el
sec o , en odos los ni eles
de
esponsabilidad, con ibui
al
deba e sob e obje i os
comunes,
el
in e cambio de conocimien os, el omen o de
la
inno ación, y
una
ma
-
yo anspa encia y calidad en la plani icación y en el p oceso legisla i o. Y
es e
es
-
ue zo es en pos de apoya el c ecimien o sos enible del sec o y ap o echa al máximo
su capacidad de gene a empleos, como lo demues a la Comunicación de la
Comi-
sión sob e el Tu ismo y el Empleo a la que aludimos an e io men e.
Cie amen e, y en elación con esas pe spec
i
as, la Comisión
i
ene p e is o
p e
-
sen a an es de inal
de
año una Comunicación sob e el Tu ismo en
la
UE, en la
que
es án colabo ando ambién los Es ados miemb os y
la
indus ia u ís ica, con i
s
as a
e o za
la
compe i i idad y el desa ollo sos enible del mis
mo
, especialmen e,
me-
dian e la p omoción del uso de las nue as ecnologías. En conc e o, se han
c eado
cinco g upos de aba
jo
que a a án los siguien es emas:
Facili a el in e cambio y la di usión de la in o mación, na u almen e a a és
de las
nu
e as ecnologías.
- Mejo a la o mación pa a aumen a los conocimein os,
la
compe i i idad y las
opo unidades del empleo en el sec o .
Mejo a la calidad de los p oduc os u ís icos, en el se
n
ido de que es necesa-
ia
un
a ges ión in eg ada de la
ca
lidad pa a ene en cuen a los negocios u ís-
icos, los in e eses de los u is as, la población local y el medio ambien e.
Es
a
id
ea
a muy en
la
línea de
la
Ca a Eu opea sob e el Tu ismo a la que
no
s
e e imos más a iba.
P omo e la p o ección del medio ambien e y el desa ollo sos enible del
u-
ismo.
-Ges iona el impac o del uso de las nue as ecnologías de la sociedad de la
in
-
o mación y los nue os se icios de in o mación y ma ke ing on-line, a ec an-
EL
MARCO
cm1UN
ITAR
10
DEL TURISMO COMO SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL EN
ANDAL
U
C{A
173
do al sis ema de come cialización, en as y ese as del u ismo. Po al
mo i-
o, la Comisión es á lle ando a cabo es udios sob e las nue as ecnologías,
el
impac o del come cio elec ónico en la indus
ia
del u ismo y las necesidades
del sec o .
Es as pe spec i as del u ismo desde el pun o
de
is a comuni a io hemos de
en-
ga za las con las endencias úl imas del me cado a ni el mundial, poniendo en
alo
las ca ac e ís icas p incipales de la demanda u ís ica, de o ma que las medid
as
que
en el plano comuni a io se dic en ecojan las p eocupaciones y o ien aciones que
e-
nemos del es o del mundo, de acue do con la OMT (O ganización Mundial de
Tu-
ismo).
Es
a
s endencias apun an a una educción de las acaciones, es deci una
ma
yo
agmen ación de las
mi
smas debido a la educción de
la
jo nada labo al y
al
aumen-
o de los días de acaciones pagadas. El u is a demanda acaciones a la medida,
se
-
g
ún
se desp ende de
la
madu ez de una pa e de aquélla y po el uso de los sis
emas
de in o mación a anzados. Igualmen e, hay
un
aumen o en demanda alojamien os
ho-
ele os no con encionales, en cuan o que se p e ie e unas acaciones expe imen ales,
o sea una i encia pa icipa i a comple a que pe mi a adqui i el mayo conocimien-
o y hace lo expe imen ando emociones au én icas, alo ándose conside ablemen e
que
las ac uaciones u ís icas se ajus en a c i e ios de desa ollo sos enible y de come cio
jus o. Ello a unido a la i upción de des inos eme gen es, como pueden se aquéllos
con meno es
abas on e izas, lo cual indica una segmen ación de
la
demanda,
es o
es en elaza di e sos mo i os adicionales
de
iajes, como
po
ejemplo, el iaje
de
no ios jun o con des inos en los que apa e de sol y playa, se acceda a
la
cul u a
y/o
a c uce os emá icos. Finalmen e, en e es as endencias se ap ecia un aumen o
de
u is as de la e ce a edad, un g an peso en la demanda que es án eniendo los mo i-
mien os mig a o ios y los p ocesos de in eg ación económica.
Y po pa e de la o e a,
se
ha p oducido un impo an e cambio en
la
s es a egias
de in eg ación emp esa ial y en las p io idades de la ges ión, modi icándose la con i-
gu ación del sec o del anspo e aé eo, y egis ándose a ances en los sis emas de
dis ibución. Es o es muy de
s
acable en lo que se e ie e a una
o
e a a omizada pa a
de e minados des inos en e a g upos más po en es
en
el anspo e y en la
di
s ibu-
ción. En es e sen ido, se conside a esencial que
la
o e a se adelan e a la demanda
pa a
a ende la d
eb
idamen e en cuan o a calidad y p opo ciona al clien e la c eación y
ac edi ación de ma cas, apun ándose incluso que se es á a ando de es ablece c i e-
ios
de
calidad homologados po sis emas de ac edi ación econocidos.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS DEL TURISMO
Es impo an e des aca el es ue zo ealizado desde
el
pun o de is a p esupues a-
io po pa e de la UE, signi icándose que la mayo con ibución al sec o u ís
i
co se
ll
e a a cabo po la Di ección Gene al de Polí ica Regional de la Comisión Eu opea,
conc e amen e a a és de los Fondos Es uc u ales, pues en e 1994 y 1999 se cana-
li
za on po medio del FEDER 4.700 millones de eu os. Es a ci a es indica i a de la