El marco comunitario del turismo como sistema productivo local en Andalucía

EL MARCO COMUNITARIO DEL TURISMO COMO SISTEMA ,,. PRODUCTIVO LOCAL EN ANDALUCIA INTRODUCCIÓN RICARDO FR ANCO RO JAS Y M ~ JO SÉ JIMÉNEZ LARA Coo dinado es de P og amas Eu opeos Cen o de Documen ación Eu op ea Uni e sidad de Se illa El Tu ismo es un a de la s indu s ias con m ay o c ecimien o en Eu opa, con ibu- ye ndo de mane a muy impo an e al sec o se icios que, en Ja Unión Eu opea, a l- canza una cuo a en el empleo del 65 % y en el PIB del 50%, es o es más del doble que lo hacen la ag icul u a y la indus ia conjun amen e. Con ca ác e gene al, el u - ismo supone el 5,5% del PIB de la UE, el 6% del empleo o al y más del 30% del come cio ex e io de se icios. En cuan o a las expec a i as del sec o , se conside a que los lujos in e naciona- les del u ismo c ece án más á pidamen e que los nacionales, es imándose que, en Eu opa, las llegadas in e nacionales aumen en en un 57 % omando el pe íodo desde 1. 99 5 al año 2010, pudiéndose alcanza la ci a de 527 millones de pe sonas. Na u- almen e, es as es imaciones se ea lizan desde la pe spec i a de la ampliación de la UE, de la conclusión del p oceso de libe alización de los anspo es y el desa ollo de las edes anseu opeas, del e icaz uncionamien o del me ca do in e io y de la ápida expansión de las nue as ecnologías y, po supues o, a aíz de la in oducción del eu o, en la medida en que odos es os ac o es con ibui án a acili a los despla- zamien os po el e i o io comuni a io. No obs an e, con mo i o de los a en ados del 11 de sep iemb e del 2001 no ha podido comp oba se, po el momen o, el cumplimien- o de esas expec a i as sin emba go el e aimien o que ha su ido el u is mo en el mundo se debe más la ecesión económica, excepción hecha, na u almen e, del iaje- o no eame icano o el u ismo de aquel paí s. De acue do c on los da os manejados po el G upo de Al o Ni el (GAN) c eado al e ec o , se p e én unos índices anuales de c ecimien o del u is mo en Ja UE supe io- es a la media de la economía en su conjun o pa a los p óximos diez años, es imán- dose que pudie an se del 2,5% al 4% en cuan o a olumen de negocio y del 1,0% al 1, 5% en olumen de empleo. Es deci , c ea en ese pe íodo de iempo en el e i o io 166 R IC ARDO RA :-IC:O ROJ AS y M· JOSÉ J¡~ .!-iEZ LARA comuni a io en e 2,2 y 3,3 millones de nue os pues os de abajo en ac i idades del sec o u ís ico. EVOLUCIÓN HISTÓRICA RECIENTE Hecha es a p ime a ap oximación al se c o , con end ía analiza Ja e olución his- ó ica que el mismo ha expe imen ado. El T a ado de Roma no o o gaba compe en - cias explíci as a la Comunidad Eu opea en la ma e ia, pues no ue has a la en ada en igo del T a ado de Maas ich , ene o de 1993, cuando se hace e e encia al u ismo en el T a ado de la Comunidad Eu opea (TCE). Aho a bien, no p opo ciona una base legal pa a la adopción de medidas comuni a ias sob e el u ismo ni ampoco un a guía o ma co que pe mi a diseña una polí ica comuni a ia u ís ica p opiamen e. En los años ochen a, la Comunidad Eu opea inició una se ie de acciones especí- icas en el sec o u ís ico dada Ja impo ancia del mismo en la economía de la UE y, pa ic ul a men e, po la capacidad que demos aba de aumen a la co hesión en e las egiones eu opeas. No puede ol ida se que el u ismo ep esen a en a ios Es ados miemb os- undamen almen e, los pe i é icos como España- la p incipal uen e de ing esos y de empleo y, en ese sen ido, desempeña una unción e eb ado a a ni el nacional y comuni a io. Pos e io men e, el año 1990 u o luga la Decla ación del Año Eu opeo del Tu- ismo, ap obándose un o al de 269 p oyec os di igidos a mejo a la dis ibución geo- g á ica del u ismo. pe ecciona el conocimien o del ciudadano en elación co n las cul u as y los es ilos de i da de los dis in os Es ados miemb os, así como ambién p omociona el u ismo in acomunia io. En 1992, se adop ó un Plan de Acción pa a asis i al u ismo, comp endiendo el pe íodo 1993-95, cuyo obje i o e a mejo a los conocimien os en el ámbi o del u is- mo, asegu a la coo dinación de las medidas comuni a ias que a ec an al sec o , da a conoce las mejo es p ác icas en campos como el medio ambien e y el u ismo y p o - mociona a Eu opa como des ino u ís ico. En 1995, la Comisión Eu opea adop ó un Lib o Ve de sob e el papel de la UE en el sec o u ís ico con is as a es imu la un deba e sob e el u ismo. Sob e la base de es a inicia i a nació el P og ama plu ianual PHILOXENlA, pa a el pe íodo 1997-2 000 , el cual no llegó a se ap obado al opone se a ios Es ados miemb os. Es e P og ama pe seguía mejo a el conocimien o del sec o y su en o no legisla i o y inancie o, es imula Ja calidad y la compe i i idad del u ismo eu opeo así como inc emen a el núme o de u is as p oceden es de e ce os países. En 1997. se celeb ó la Con e encia Eu opea sob e el Tu ismo y Emp le o, de don - de se pa ió pa a analiza la con i bución del u ismo al c ecimien o de la economía eu opea, p incipalmen e, la posibilidad que o ecía es e sec o pa a la c eación de empleo, esul ando de ello que la Comisión Eu opea conside ó co mo p io i a io ge- ne a pues os de abajo en el ámbi o u ís ico. En 1999, la Comisión Eu opea p esen ó la Comunicación « Inc emen a el po en- cial del u ismo como gene ado de empleo», en la que plan ea la es a egia de la E1. MARCO COMUNITARIO DEL TURISMO COMO SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL EN ANDALUCÍA 167 ac uación comuni a ia en el sec o pa a los p óximos años, siendo uno de los obje i- os undamen ales ga an iza la in eg ación de las dis in as es a egias y acciones en una pe spec i a amplia de desa ollo económico. De hecho, la Comisión es á aba- jando en el es ablecimien o de un ma co comuni a io de consul a y coope ación en el ámbi o u ís ico, con idea de que pe mi a localiza y di undi la in o mación y las mejo es p ác icas del sec o . Debemos eco da que es a inicia i a se p oduce a pe i- ción del Consejo de Minis os a la p opia Comisión, pa a analiza la inculación en- e el u ismo y el empleo. TURISMO Y EMPLEO Exis en p opues as conc e as de ac uación sob e es e pun o, con el in de ene un u ismo sos enible de calidad y que sean compe i i as las emp esas u ís icas eu opeas. Es o es, se a a de explo a mejo la in o mación, adqui i los conocimien os écni- cos y pe ecciona los, inno a c eando nue os mé odos y saca p o echo de las me- jo es p ác icas, y odo ello implica comp ende mejo cómo es án o ganizados los agen es, su in e elación y su in e dependencia, acili a la adap ación del sec o y sus emp esas a la e olución del me cado. Es o equie e modi ica la o e a u ís ica, la calidad de los p oduc os, la disponibilidad de los ecu sos humanos compe en es y mé odos mode nos de ges ión emp esa ial, eniendo p esen e las necesidades de las PYMES. Las p opues as de ac uación se ían las siguien es: -C eación po la Comisión, en coope ación y coo dinación con los Es ados miemb os y los p o esionales del sec o , de mecanismos pa a mejo a la in e- g ación de los in e eses y necesidades de los agen es del u ismo en las polí i- cas e incia i as comuni a ias que engan incidencia en el mismo. Pa a al in, es esencial que uncione la subsidia iedad, p incipio comuni a io que ha á mucho más palpable la ealidad comuni a ia a la sociedad ci il, en cuan o que po pa e de los dis in os ope ado es se aplica án con más e icacia los p inci- pios ec o es de la Comisión en la ma e ia. -Re o za el papel del Comi é Consul i o del Tu ismo, de mane a que odos los ope ado es del sec o que es én p esen es en el mismo puedan deba i sob e aquellas medidas que in e esen a los Es ados miemb os. Fomen a una mejo in e elación con los medios p o esionales y demás g u- pos de agen es, o ganizándose cada año un Fo o Eu opeo del Tu ismo en el que se discu i án las di e en es p opues as y abajos p ep a o ios des inadas al p o- esional del sec o , y en el que es a án p esen es los agen es públicos y p i a- dos, pa a de ini las p io idades del u ismo, des acando, sob e odo, el des ino u ís ico como c isol donde iene luga la in e acción de dichos agen es. -La in e conexión de los se icios y unciones de apoyo eque idos po las medidas expues as, de al o ma que los cen os especializados nacionales, e- gionales o locales se ocupen de que los agen es del sec o u ís ico engan 168 RICARDO FRANCO ROJAS Y M' JOSÉ J1M NEZ LARA acceso a esos se icios y unciones. Na u almen e, es as medidas se pod ían be- ne icia de los ins umen os inancie os comuni a ios exis en es al espec o, como se ían los Fondos Es uc u ales. Se ía undamen al que los o ganismos públicos, al ni el de que se a e, c een g upos de abajo, semina ios, e c, que acili en a los agen es el acceso a esos ins umen os inancie os, y de esa ma- ne a la p opia Comisión conoce á de p ime a mano las necesidades del sec o a la ho a de de ini las p io idades que és e equie e. -La Comisión y los Es ados miemb os ha án los es ue zos necesa ios pa a lle- a a la p ác ica las Cuen as Sa éli es del Tu ismo (CST). Es o es, de e mina los p ocedimien os de aplicación y las esponsabilidades de los dis in os agen- es, en e ellos los de la p o esión u ís ica, ijando un calenda io ealis a, es- ableciendo un plan de inanciación, que se epa i á en e los Es ados miemb os, la Comisión y los p o esionales del u ismo. Ya hay p e is a una ayuda inancie a pa a una p ime a ase, en el pe íodo 2002-03, po pa e de la Comisión con a eglo al p og ama plu ianual pa a las emp esas y el espí i u de emp esa, que aba ca del 2001 al 2005. -Fomen o del desa ollo sos enible de las ac i idades u ís icas en Eu opa me- dian e la de inición y la aplicación de la Agenda 21. Es a Agenda abo da as - pec os an impo an es como: la p o ección de los ecu sos na u ales, la in eg ación de los p oblemas del medio ambien e y la pob eza en la polí ica de u ismo, la mejo a de la pa icipación de los agen es así como del seguimien- o de la aplicación, y la esponsabilidad social de las emp esas, quedando o- dos es os aspec os encuad ados en el plan eamien o gene al del desa ollo sos enible ijado pa a la UE. -Apoya la elabo ación de documen os de o ien ación, sob e la base de la s ne- cesidades de ec adas, po pa e de las au o idades eu opeas, nacionales, egio- nales y locales, los cuales documen os co espondan a los asun o gene ales de in e és socioeconómico. Se ían, en p incipio, dos manuales, uno con ibui á a la a monización de los c i e ios de accesibilidad pa a los discapaci ados, y el o o a la desc ipción de los espacios de p o esionalización en el ámbi o del u ismo. Debe ene se p esen e, en es e sen ido, que el año 2003 es el Año Eu opeo de las pe sonas discapaci adas. -Elabo a y di undi los mé odos y he amien as de medición, como son los indicado es de calidad y de e aluación compa a i a, que equie e el seguimien o de la calidad de los des inos y se icios u ís icos. Ello pe mi i á analiza y ca ac e iza las necesidades que aún no se hayan cubie o, ealizándose en co- o dinación con los cen os especializados que se hubie en c eado al e ec o. Debe señala se que odas es as medidas se aplica ían ambién a los países del Espacio Económico Eu opeo así como a los países candida os a la adhesión a la UE. Asimismo,y en la medida en que el u ismo queda a ec ado po la globalización, las medidas desc i as end án epe cusión en el plano ex aeu opeo, po lo que la Comi - sión a o ece á las consul as y con ac os con la O ganización Mundial del Tu ismo (OMT) y con la OCDE (O ganización pa a la Coope ación y Desa ollo Económico), EL MARCO COMUNIT AR IO DEL TURISMO COMO SISTEMA PR ODUCT I VO L OCAL EN ANDAL UCIA 169 es ando igilan e pa a que se espe en los in e eses del sec o en las negociaciones sob e la libe alización de los se icios (GATS) que iene luga en el ma co de la OMC (O ganización Mundial de Come cio). TURISMO Y MEDIO AMBIENTE En o o o den de cosas, debemos da una especial ele ancia a las p eocupacio- nes medioambien ales en la plani icación y la p ác ica del desa ollo u ís ico, pues o de mani ies o po la Comisión, sob e odo, a aiz del T a ado de Ams e dam, según el cual oda Polí ica comuni a ia ha de i p esidida po el e spe o al medio ambien e. Así, el V P og ama de Acción en el ámbi o del medio ambien e y el desa ollo sos e- nible es un elemen o cla e, con emplándose una se ie de acciones: 1. La in eg ación de las conside aciones medioambien ales en el u ismo, en lo que se e ie e a la plani icación in eg ada de la u ilización del suelo y a medi- das más es ic as de con ol. 2. La de inición de un ma co pa a la p o ección de zonas sensibles, especialmen- e el Medi e áneo, el Bál ico, los Alpes y las zonas cos e as. 3. La mejo a de la in o mación o ecida al u i s a , en cuan o a que és e es é in- o mado sob e la si uación del medio ambien e y lo espe e a endiendo a es a nue a o ma de en ende el u ismo. 4. La ges ión de los lujos u ís icos pa a espe a la capacidad de anspo e de los luga es u ís icos. Igualmen e, es a idea es á enma cada en los obje i os de desa ollo u al y de una ag icul u a sos enible, de acue do con los nue os pa áme os en los que se mue e la nue a Polí ica Ag ícola Común . En e ec o, es os obje i os con ibui án no ablemen- e a conse a el paisaje cul u al y na u al, así como la biodi e sidad y los hábi a s que cons i uyen el a ac i o u ís ico de las zonas u ales de Eu opa. En es e sen ido, debe menciona se la Comunicación de la Comisión « O i en aciones pa a una ag icul- u a sos enible», en la que se incide en el po encial del u ismo pa a log a Ja di e - si icación de las ac i Ídades económicas, pa icula men e en las á eas donde el sec o ag a io es á en decli e. Es os aspec os son undamen ales como plan eamien o global pa a sa i s ace las demandas del u is a, que incluya la mejo a de la o mación y la p o ección del pa imonio na u al (paisaje y biodi e sidad) y cul u al (a qui ec u a, a esanía y adiciones), signi icándose que la Comisión ha ealizado es es udios sob e ges ión in eg ada de la calidad de los des inos u ís icos u banos, u ales y cos e os, que pe mi en a anza en el desa ollo de un u ismo sos enible de calidad. CARTA EUROPEA DEL TURISMO Es a p eocupación de la Comisión ha sido ecogida de mane a cla a en la Ca a Eu opea del Tu ismo Sos enible de los Espacios P o egidos, la cual a o ece la apli- 170 RICA RDO FRA:-:CO ROJAS y M' JOSÉ JJMÉNEZ LARA cación co ec a del concep o de desa ollo sos enible, e implica la conse ación de los ecu sos pa a las gene aciones u u as, un desa ollo económico iable y un desa o- llo social equi a i o. Es e u ismo p e ende, en de ini i a, esponde a las expec a i- as de los nue os clien es eu opeos, dándole un nue o sen ido al iaja , como puede se , oma se el iempo p eciso pa a descub i y conoce o as gen es, o os l uga es y en iquece se con ello. Po an o, Ja adhesión a la Ca a debe conduci a la de inición de una es a egia plu ianual de desa ollo u ís ico sos enible y de un p og ama de acciones con ac uales po y pa a el e i o io y las emp esas i man es. Como ejemplos de las implicaciones que end ía la adhesión a la Ca a, pod ía- mos señala la elección de una ap oximación es a égica, es o es, hace un diagnós i- co, consul a e implica a los colabo ado es, ija obje i os es a égicos, asigna los medios necesa ios, lle a a cabo un p og ama de acciones y e alua los esul ados. Si nos e e imos al espacio p o egido, se a a de diagnos ica las necesidades del e- i o io, con sus p oblemas y opo unidades, y que sea ap obado po los colabo ado- es. Es e ace camien o, pues, iene como obje i o de ini la o ien ación u ís ica más ap opiada pa a el conjun o del e i o io. Si se a a de la emp esa u ís ica, el diag- nós ico analiza la adecuación en e su o e a y las expec a i as de los isi an es y las medidas que hay que oma pa a la alo ación del pa imonio local. Y en elación con las agencias de iajes, es e ace camien o se aduce en el análisis de la compa ibili- dad en e su o e a y los obje i os de la zona. La Ca a ambién se e ie e a la é ica del u ismo sos enible, es deci que los i - man es de Ja misma se comp ome en a adop a una é ica come cial basada en el es- pe o po el clien e y el es ablecimien o de una polí ica de p ecios jus a. Asimismo, la é i ca es a á p esen e en su polí ica de acogida, a o eciendo el acceso a los espacios p o egidos a odos los públicos y, en conc e o, a los es udian es, a los jó enes, a los ancianos y a los discapaci ados. Todo ello ha de i p esidido po un mé odo de abajo basado en la colabo ación, de o ma que se aduzca en una con ac ualización y una coope ación in ensa y an - ca en e la ins i ución enca gada de la ges ión del espacio p o egido, los p o eedo es u ís icos, los ope ado es de iaje ( ou s ope a o s) y el es o de ac o es locales. Es o es, la Ca a a o ece que haya una esponsabilidad compa ida y comp omisos indi - iduales y colec i os. Po ejemplo, en cuan o al espacio p o eg ido, se susci a la im - plicación de la au o idad esponsable en la ges ión del á ea o icialmen e p o egida, en el sen ido de que la es a egia p opues a se desa olle en colabo ación con los e - p esen an es de la emp esa u ís ica, con los del es o de sec o es económicos y de la población lo ca l, así como ambién con las au o idades locales. En cuan o a la emp e- sa u ís ica si uada en el espacio p o egido, la Ca a susci a la adhesión del Di e c o de la emp esa a la aplicación de los p incipios del desa ollo del u ísmo sos enible en dicho espacio. Y, po úl imo, en elación con el ope ado de iajes en gene al o especialis a en iajes a espacios p o egidos, la Ca a susci a la adhesión del espon- sable de la emp esa a que in eg e los p incipios del desa ollo sos enible a su o e a. En suma, odos los i man es de la Ca a se comp ome en a espe a las eg la s básicas del u ismo, cuáles son: EL MARCO CO~IUNITARIO DEL TURISMO COMO SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL EN ANDAL UCÍA 171 -Las eglas come ciales. Se e ie e al espe o de los cupos asignados, y a las comisiones de los in e media ios. -La compe encia écnica. -La calidad y la apidez de la in o mación. -El espe o del de echo del u ismo. -La p e e encia po la inicia i a p i ada. FORMACIÓN En la Polí ica u ís ica hay un aspec o undamen al pa a una e icaz ejecución de la misma, cual es la o mación. Cie amen e, las acciones en es e ámbi o son cla es pa a la compe i i idad y el u u o del sec o u ís ico en la UE, debiendo pasa po es ablece ínculos es echos en e el mundo labo al y los cen os de enseñanza y o mación. El omen o de es ablecimien os de sis emas de plani icación y p e isión de Ja e olución de las necesidades en el ámbi o del empleo aumen a ían el a ac i o de los pues os del sec o ga an izando se icios de al a calidad. En es e sen ido, las di ec ices de los Fondos Es uc u ales del pe íodo 2000-2006 ecomiendan que los planes de es os Fondos engan en cuen a la mejo a de la calidad de las cali icaciones y pe iles p o esionales, con el in de esponde a las expec a i as de los u is as y a las necesidades de la indus ia. La o mación es, po an o, el ins umen o p io i a io pa a pone en p ác ica la es a egia de desa ollo u ís ico sos enible en el e i o io, o ganizándose p og amas o ma i os sob e la ma e ia pa a los écnicos del espacio p o egido, los colabo ado- es y lo s ope ado es u ís icos. El espon s able de la emp esa u ís ica se esponsabiliza á de que su pe sonal -de en a, mayo is as, guías acompañan es- es é debidamen e o mado, pa icipando en semina ios sob e el pa imonio local, na u al y cul u al de las zonas isi adas, lo cual con ibui á a la mejo a de la calidad de la in o mación de los clien es. Igualmen e, se sensibiliza á al pe sonal sob e las medi- das que deben oma se pa a aho a ecu sos en agua y ene gía, y que seleccione p e- e en emen e p oduc os eciclables pa a se más espe uosos con el medio ambien e. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. NUEVAS TECNOLOGÍAS O o capí ulo impo an e a des aca es el ela i o a Ja soci eda d de la in o mación, en el que el u ismo se bene icia di ec amen e de l as ac i idades que con ibuyen a la ins au ación de se icios pe sonalizados de al a ca lidad pa a los ciudadanos eu opeos, al desa ollo de aplicaciones ecnológicas inno ado as, que pe mi an una mayo in- e conexión y una mejo a de Ja ges ión basada en la ecepción y el a amien o más ápidos de la in o mación come cial, así como la de inición de medidas de no mali- zación. En es e capí ulo, en e las acciones comuni a ias emp endidas se eseñan aquéllas des inadas a asegu a la p o ección de los consumido es -po ejemplo, el o mula io 172 RICARDO FR ANCO ROJAS y M' JOSÉ J1M N EZ LARA eu opeo de eclamación pa a los li igios in acomuni a ios-; las inicia i as en el ám- bi o del come cio y u ismo -Lib o Blanco del come cio que incluye inicia i as en ma e ia u ís ica -; las ac uaciones pa a ga an iza la igualdad de condiciones - la Co - misión ha elabo ado unas guías pa a u is as discapaci ados- ; las acciones con a el u ismo sexual de meno es -Comunicación de la Comisión sob e la aplicación de las medidas de lucha con a el u ismo sexual que a ec a a los niños-; o pa a p epa a el sec o al eu o y, po úl imo, odas las medidas a a o de las Pymes del sec o , eco- gidas en la Agenda 2010. PERSPECTIVAS Y TENDENCIAS ACTUALES DEL TURISMO En cuan o a las pe spec i as y endencias u u as, debe indica se que no exis e aún consenso en e los Es ados miemb os ace ca del desa ollo del sec o u ís ico ni am - poco se econoce su papel en el p oceso de cons ucción eu opea, lo cual es una di i- cul ad impo an e pa a ap o echa el po encial que o ece el u ismo a ni el de la UE. No obs an e, es cie o que exis e la in ención de con inua los es ue zos po pa e de la Comisión de elabo a una es a egia que pe mi a a odos los in e inien es en el sec o , en odos los ni eles de esponsabilidad, con ibui al deba e sob e obje i os comunes, el in e cambio de conocimien os, el omen o de la inno ación, y una ma - yo anspa encia y calidad en la plani icación y en el p oceso legisla i o. Y es e es - ue zo es en pos de apoya el c ecimien o sos enible del sec o y ap o echa al máximo su capacidad de gene a empleos, como lo demues a la Comunicación de la Comi- sión sob e el Tu ismo y el Empleo a la que aludimos an e io men e. Cie amen e, y en elación con esas pe spec i as, la Comisión i ene p e is o p e - sen a an es de inal de año una Comunicación sob e el Tu ismo en la UE, en la que es án colabo ando ambién los Es ados miemb os y la indus ia u ís ica, con i s as a e o za la compe i i idad y el desa ollo sos enible del mis mo , especialmen e, me- dian e la p omoción del uso de las nue as ecnologías. En conc e o, se han c eado cinco g upos de aba jo que a a án los siguien es emas: Facili a el in e cambio y la di usión de la in o mación, na u almen e a a és de las nu e as ecnologías. - Mejo a la o mación pa a aumen a los conocimein os, la compe i i idad y las opo unidades del empleo en el sec o . Mejo a la calidad de los p oduc os u ís icos, en el se n ido de que es necesa- ia un a ges ión in eg ada de la ca lidad pa a ene en cuen a los negocios u ís- icos, los in e eses de los u is as, la población local y el medio ambien e. Es a id ea a muy en la línea de la Ca a Eu opea sob e el Tu ismo a la que no s e e imos más a iba. P omo e la p o ección del medio ambien e y el desa ollo sos enible del u- ismo. -Ges iona el impac o del uso de las nue as ecnologías de la sociedad de la in - o mación y los nue os se icios de in o mación y ma ke ing on-line, a ec an- EL MARCO cm1UN ITAR 10 DEL TURISMO COMO SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL EN ANDAL U C{A 173 do al sis ema de come cialización, en as y ese as del u ismo. Po al mo i- o, la Comisión es á lle ando a cabo es udios sob e las nue as ecnologías, el impac o del come cio elec ónico en la indus ia del u ismo y las necesidades del sec o . Es as pe spec i as del u ismo desde el pun o de is a comuni a io hemos de en- ga za las con las endencias úl imas del me cado a ni el mundial, poniendo en alo las ca ac e ís icas p incipales de la demanda u ís ica, de o ma que las medid as que en el plano comuni a io se dic en ecojan las p eocupaciones y o ien aciones que e- nemos del es o del mundo, de acue do con la OMT (O ganización Mundial de Tu- ismo). Es a s endencias apun an a una educción de las acaciones, es deci una ma yo agmen ación de las mi smas debido a la educción de la jo nada labo al y al aumen- o de los días de acaciones pagadas. El u is a demanda acaciones a la medida, se - g ún se desp ende de la madu ez de una pa e de aquélla y po el uso de los sis emas de in o mación a anzados. Igualmen e, hay un aumen o en demanda alojamien os ho- ele os no con encionales, en cuan o que se p e ie e unas acaciones expe imen ales, o sea una i encia pa icipa i a comple a que pe mi a adqui i el mayo conocimien- o y hace lo expe imen ando emociones au én icas, alo ándose conside ablemen e que las ac uaciones u ís icas se ajus en a c i e ios de desa ollo sos enible y de come cio jus o. Ello a unido a la i upción de des inos eme gen es, como pueden se aquéllos con meno es abas on e izas, lo cual indica una segmen ación de la demanda, es o es en elaza di e sos mo i os adicionales de iajes, como po ejemplo, el iaje de no ios jun o con des inos en los que apa e de sol y playa, se acceda a la cul u a y/o a c uce os emá icos. Finalmen e, en e es as endencias se ap ecia un aumen o de u is as de la e ce a edad, un g an peso en la demanda que es án eniendo los mo i- mien os mig a o ios y los p ocesos de in eg ación económica. Y po pa e de la o e a, se ha p oducido un impo an e cambio en la s es a egias de in eg ación emp esa ial y en las p io idades de la ges ión, modi icándose la con i- gu ación del sec o del anspo e aé eo, y egis ándose a ances en los sis emas de dis ibución. Es o es muy de s acable en lo que se e ie e a una o e a a omizada pa a de e minados des inos en e a g upos más po en es en el anspo e y en la di s ibu- ción. En es e sen ido, se conside a esencial que la o e a se adelan e a la demanda pa a a ende la d eb idamen e en cuan o a calidad y p opo ciona al clien e la c eación y ac edi ación de ma cas, apun ándose incluso que se es á a ando de es ablece c i e- ios de calidad homologados po sis emas de ac edi ación econocidos. INSTRUMENTOS FINANCIEROS DEL TURISMO Es impo an e des aca el es ue zo ealizado desde el pun o de is a p esupues a- io po pa e de la UE, signi icándose que la mayo con ibución al sec o u ís i co se ll e a a cabo po la Di ección Gene al de Polí ica Regional de la Comisión Eu opea, conc e amen e a a és de los Fondos Es uc u ales, pues en e 1994 y 1999 se cana- li za on po medio del FEDER 4.700 millones de eu os. Es a ci a es indica i a de la