El De echo P ocesal, hoy
JOSÉ DE LOS S. MARTÍN OSTOS
Ca ed á ico de De echo P ocesal
Uni e sidad de Se illa
Sin duda alguna, el De echo p ocesal español ha expe imen ado una
impo an e ans o mación desde la en ada en igo del igen e ex o
cons i ucional, an o en el ámbi o no ma i o como cien í ico. Bas a con
asoma se al ac ual pano ama legisla i o, y a la doc ina de los ibunales y de
los au o es, pa a econoce la exac i ud de al a i mación.
A los di e sos p ecep os cons i ucionales de in e és pa a nues a discipli-
na, hay que añadi el p o undo cambio p oducido en la egulación de la
o ganización judicial y de las di e en es ó denes ju isdiccionales. A lo la go
de es os años se ha p ocedido a aza un nue o diseño del Pode Judicial,
jun o a la ap obación de unos inno ado es ex os p ocesales, con la excepción
de la jus icia penal o dina ia oda ía pendien e de una e o ma gene al.
Veamos, a g andes asgos, las p incipales modi icaciones in oducidas en
nues o o denamien o p ocesal a pa i de la ap obación de la Cons i ución
de 1978.
1.1. O ganización de T ibunales
A un plan eamien o polí ico nue o ha co espondido ambién, lógicamen-
e, una o ganización judicial de dis in a ac u a.
La mani es ación más impo an e se p odujo con la Ley O gánica 6/1985,
de 1 de julio, del Pode Judicial; és a cons i uye una disposición legisla i a
de p ime o den en ma e ia de o ganización judicial, al mismo iempo que una
mode na sis ema ización de la misma (la an e io no ma i a da aba del
úl imo e cio del siglo diecinue e). A lo la go de ap oximadamen e quinien os
p ecep os, se egulan los p incipales aspec os ela i os a es e pode es a al.
De es e modo, en el Tí ulo P elimina , se ecogen los p incipios undamen a-
les sob e el Pode Judicial y sob e el eje cicio de la po es ad ju isdiccional;
en el Lib o P ime o, se abo da la ex ensión y lími es de la ju isdicción y la
plan a y o ganización de los Juzgados y T ibunales; en el Segundo, se egula
el gobie no del Pode Judicial, desde su ó gano más ele an e, el Consejo
Gene al del Pode Judicial, al gobie no in e no de los T ibunales y Juzgados;
el Lib o Te ce o, iene po obje o el égimen de los Juzgados y T ibunales; el
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Cua o, se di ige a los Jueces y Magis ados; y, po úl imo, el Lib o Quin o, se
e ie e al Minis e io Fiscal y demás pe sonas e ins i uciones que coope an con
la Adminis ación de Jus icia a los que la auxilian. Una se ie de disposiciones
adicionales ( ela i as a u u os p oyec os de Leyes, sup esión de los T ibuna-
les A bi ales de Censos y del de Segu os, e cé e a), ansi o ias (en e o as,
sob e la cons i ución de los nue os T ibunales Supe io es de Jus icia,
con e sión de los Juzgados de Dis i o, nue os Juzgados de Meno es, nue o
Cen o de Es udios Judiciales, Magis a u as de T abajo y T ibunal Cen al de
T abajo), de oga o ia (con eniendo una ex ensa elación, en la que des aca
la e e encia a su an eceden e de inales del siglo an e io ) y inal (en ada
en igo al siguien e día de su publicación en el BOE), cie a es e impo an e
cue po no ma i o.
En elación con ello, hay que menciona la Ley O gánica 16/1994, de 8 de
no iemb e, y la Ley O gánica 13/1999, de 14 de mayo, ambas modi icando
de e minados p ecep os de la Ley O gánica del Pode Judicial. Igualmen e,
hay que ci a la Ley O gánica 9/2000, de 22 de diciemb e, sob e medidas
u gen es pa a la agilización de la Adminis ación de Jus icia.
Po su pa e, la Ley 38/1988, de 28 de diciemb e, de Dema cación y Plan a
Judicial, es ablece el ámbi o e i o ial de la ju isdicción de los ó ganos que
esul a de las co espondien es ci cunsc ipciones de e minadas a e ec os
polí ico-adminis a i os y con igu a de modo comple o la plan a diseñada po
la Ley o gánica del Pode Judicial, a iculando las dis in as ó denes ju isdic-
cionales de mane a equilib ada y haciendo ealidad el p incipio de unidad
ju isdiccional.
Tampoco podemos ol ida la Ley O gánica 2/1987, de 18 de mayo, de
Con lic os Ju isdiccionales. Con o me a ella se esuel en los con lic os de
ju isdicción en e los Juzgados o T ibunales y la Adminis ación, los con lic os
de ju isdicción en e los Juzgados o T ibunales de la ju isdicción mili a y la
Adminis ación, así como los con lic os con la ju isdicción con able (susci a-
dos en e los ó ganos de és a y la Adminis ación, y los que su jan en e los
p ime os y los ó ganos de la ju isdicción mili a ). Con la misma, se de ogó la
Ley de 17 de julio de 1948, de Con lic os Ju isdiccionales.
Son de obligada ci a, ambién, en e o os, el Reglamen o 1/1986, de
O ganización y Funcionamien o del Consejo Gene al del Pode Judicial
(ap obado po Acue do del Consejo Gene al del Pode Gene al del Pode
Judicial de 22 de ab il de 1986), el Reglamen o 5/1995, de los aspec os
acceso ios de las ac uaciones judiciales (ap obado po Acue do del Consejo
Gene al del Pode Judicial de 7 de junio de 1995), el Reglamen o 1/1997, del
Cen o de Documen ación Judicial (ap obado po Acue do del mismo Consejo
de 7 de mayo de 1997), el Reglamen o 1/2000, de los Ó ganos de Gobie no de
T ibunales (ap obado po Acue do del mismo Consejo Gene al, de echa 26 de
julio de 2000), el Reglamen o 2/2000, del ci ado CGPJ, sob e Jueces Adjun os
(ap obado po Acue do del Pleno de 25 de oc ub e de 2000), así como la
Ins ucción 5/2001, del Consejo Gene al del Pode Judicial, sob e emisión a
los ó ganos judiciales de lis as de p o esionales pa a la designación de pe i os
(ap obada po Acue do del Pleno de 19 de diciemb e de 2001). Pe o, en es a
elación eco da o ia, debemos des aca la impo an e Ley O gánica 2/2001,
de 28 de j unio, sob e Composición del Consejo Gene al del Pode Judicial, que
ha in oducido una ascenden al e o ma (po aho a, al pa ece , de ini i a)
en el modo de designación de los miemb os de es e al o ó gano del Es ado.
El Es a u o de los di e en es p o esionales que in e ienen en la Adminis-
ación de Jus icia, ha sido, igualmen e, obje o de sucesi as ac ualizaciones,
cuando no de nue as egulaciones, a a és de los años (incluso en la
ac ualidad se ealizan a eas p epa a o ias en al sen ido); ci emos, de es e
modo: el Real Dec e o 3549/1977, de 16 de diciemb e, po el que se ap ueba
el Reglamen o de los Colegios O iciales de G aduados Sociales, la Ley 50/
1981, de 30 de diciemb e, po la que se egula el Es a u o O gánico del
Minis e io Fiscal, el Real Dec e o 2046/1982, de 30 de julio, po el que se
ap ueba el Es a u o Gene al de los P ocu ado es de los T ibunales, la Ley
O gánica 1/1985, de 18 de ene o, de incompa ibilidades del Pe sonal al
se icio del CGPJ, componen es del Pode Judicial y pe sonal al se icio de
la Adminis ación de Jus icia, el Real Dec e o 429/1988, de 29 de ab il, po
el que se ap ueba el Reglamen o O gánico del Cue po de Sec e a ios
Judiciales, el Reglamen o 1/1995, de la Ca e a Judicial (ap obado po
Acue do del Consejo Gene al del Pode Judicial de 7 de junio de 1995), el
Reglamen o 3/1995, de los Jueces de Paz (ap obado po Acue do del Consejo
Gene al de 7 de junio de 1995), el Real Dec e o 249/1996, de 16 de eb e o,
po el que se ap ueba el Reglamen o de los Cue pos O iciales, Auxilia es y
Agen es al se icio de la Adminis ación de Jus icia, la Ley 52/1997, de 27 de
no iemb e, de Asis encia Ju ídica al Es ado e Ins i uciones Públicas, y el Real
Dec e o 658/2001, de 22 de junio, po el que se ap ueba el Es a u o Gene al
de la Abogacía Española.
Además, con obje o de asegu a a odas las pe sonas el acceso a la u ela
judicial e ec i a, con o me es ablecen la Cons i ución y la Ley O gánica del
Pode Judicial, po Ley 1/1996, de 10 de ene o, de Asis encia Ju ídica
G a ui a (Reglamen o ap obado po Real Dec e o 2103/1996, de 20 de
sep iemb e), se a iculó un sis ema pa a quienes ca ezcan de ecu sos
económicos pa a li iga . P es ado po la Abogacía y la P ocu adu ía, esul a
inanciado con ondos públicos.
En lo que se e ie e a la ges ión de los medios de la Adminis ación de
jus icia, ampoco hay que ol ida el Real Dec e o 123/1988, de 12 de eb e o,
po el que se c ean las Ge encias P o isionales del Minis e io de Jus icia como
ó ganos desconcen ados pa a dicha a ea, así como el Real Dec e o 1474/
2000, de 4 de agos o, desa ollando la es uc u a del Minis e io ci ado.
1 2.. De echo P (L.
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esa( Cons i ucional
El T ibunal Cons i ucional con emplado en el igen e ex o cons i ucional
exigía la co espondien e no ma i a egulado a. En al sen ido, se p omulgó
la Ley O gánica 2/1979, de 3 de oc ub e, del T ibunal Cons i ucional. La
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misma e sa sob e es e ó gano ju isdiccional (aunque si uado ue a de la
o ganización judicial o dina ia), su o ganización y a ibuciones, los Magis a-
dos que lo componen, los p ocedimien os de decla ación de
inscons i ucionalidad, el ecu so de ampa o cons i ucional, los con lic os
cons i ucionales, el pe sonal a su se icio, e cé e a.
Me ecen especial mención la Ley 62/1978, de 26 de diciemb e, de
p o ección ju isdiccional de los de echos undamen ales de la pe sona, la Ley
O gánica 6/1984, de 24 de mayo, egulado a del p ocedimien o de
Habeas
Co pus,
la Ley O gánica 8/1984, de 26 de diciemb e, po la que se egula el
égimen de ecu sos en caso de objeción de conciencia, y la Ley O gánica 4/
1981, de 1 de junio, de los es ados de ala ma, excepción y si io.
En el ámbi o del Consejo de Eu opa, eco demos el Con enio de Roma, de
4 de no iemb e de 1950, pa a la P o ección de los De echos Humanos y de las
Libe ades Fundamen ales, a i icado po España po Ins umen o de 26 de
sep iemb e de 1979. A ni el supe io , el Pac o In e nacional de De echos
Ci iles y Polí icos, de 19 de diciemb e de 1966, a i icado po España po
Ins umen o de 13 de ab il de 1977.
La inno ación más impo an e la ep esen a la Ley 1/2000, de 7 de ene o, de
Enjuiciamien o Ci il. Después de más de un siglo de igencia del an e io cue po
i ua io ci il (de 1981, con di e sas modi icaciones a a és del iempo), es e
ex o p ocesal ep esen a un ele an e acon ecimien o, que ha enido a
ans o ma po comple o el ci ado o den ju isdiccional Como no edades
no ables, en e o as, me ecen se des acadas la po enciación de la inmediación
judicial y de la o alidad. La in oducción de los mode nos medios écnicos de
ep oducción de imagen y sonido la educción del núme o de p ocesos decla a i os
o dina ios y especiales, la sis ema ización de las no mas sob e compe encia,
p uebas y medidas cau ela es, y la inco po ación del p oceso moni o io.
En dicha Ley se de oga la an e io de 1881 (además de algunos p ecep os
del Código Ci il y de las Leyes de Sociedades Anónimas, A endamien os
U banos. A endamien os Rús icos, Compe encia Desleal, e cé e a), con la
sal edad del a iculado e e ido a ma e ia concu sal, ju isdicción olun a ia
y e icacia en España de sen encias dic adas po ibunales ex anje os, que
subsis en mien as no se ap ueben los co espondien es nue os ex os.
Po Real Dec e o 1417/2001, de 17 de diciemb e, del Minis e io de la
P esidencia, se p ocedió a la con e sión a eu os de las cuan ías es ablecidas
en pese as en la Ley de Enjuiciamien o Ci il.
También, el a bi aje ecibió nue a egulación po Ley 36/1988. de 5 de
diciemb e Pensamos que es a ins i ución no ha ecibido la acep ación
espe ada, aunque en los úl imos iempos, en el ámbi o de los consumido es
y usua ios, ha adqui ido g an auge a causa de un mani ies o empeño po pa e
de la Adminis ación Algunos au o es mani ies an su cau ela al espec o, po
la p i a ización que supone de una pa cela de la Jus icia.
En la ac ualidad, son muchos los ex os legales que con ienen p ecep os
de ca ác e p ocesal; así, sin ánimo exhaus i o la Ley de 21 de agos o de 1893,
de Hipo eca Na al, la Ley de 26 de julio de 1922 de Suspensión de Pagos, el
Dec e o de 8 de eb e o de 1946, po el que se ap ueba el Tex o Re undido
de la Ley Hipo eca ia, el Dec e o de 14 de eb e o de 1947, po el que se
ap ueba el Reglamen o Hipo eca io, la Ley de 16 de diciemb e de 1954, de
Hipo eca Mobilia ia y P enda sin Desplazamien o de Posesión, la Ley 49/1960,
de 21 de julio, sob e P opiedad Ho izon al. La Ley 2/1967, de 8 de ab il, sob e
Emba go p e en i o de Buques Ex anje os po C édi os Ma í imos, la Ley 83/
1980, de 31 de diciemb e, de A endamien os Rús icos, la Ley O gánica 1/982.
de 5 de mayo, sob e P o ección Ci il del De echo al Hono , a la In imidad
Pe sonal y Familia y la P opia Imagen, la Ley O gánica 2/1984, de 26 de
ma zo, egulado a del De echo de Rec i icación, la Ley 19/1985. de 16 de
julio, Cambia ia y del Cheque, la Ley 11/1986, de 20 de ma zo, de Régimen
Ju ídico de Pa en es de in ención y modelos de u ilidad, la Ley 34/1988, de
11 de no iemb e, Gene al de Publicidad, el Real Dec e o Legisla i o 1564/
1989, de 2 de diciemb e, po el que se ap ueba el Tex o Re undido de la Ley
de Sociedades Anónimas, la Ley 3/1991, de 10 de ene o, de Compe encia
Desleal, la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Segu idad P i ada, la Ley 1/1994,
de 11 de ma zo, de Régimen Ju ídico de las Sociedades de Ga an ía Recíp oca,
la Ley 29/1994, de 24 de no iemb e, de A endamien os U banos, la Ley 2/
1995, de 23 de ma zo, de Sociedades de Responsabilidad Limi ada, el Real
Dec e o Legisla i o 1/1996, de 12 de ab il, po el que se ap ueba el Tex o
Re undido de la Ley de P opiedad In elec ual, la Ley 4/1997, de 24 de ma zo,
de Sociedades Labo ales, la Ley 7/1998, de 13 de ab il, sob e Condiciones
Gene ales de la Con a ación, la Ley 28/1998, de 13 de julio, de Ven a a Plazos
de Bienes Muebles, la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Coope a i as, el Real
Dec e o Legisla i o 14/1999, de 17 de sep iemb e, sob e Fi ma Elec ónica,
y la Ley 17/2001, de 7 de diciemb e, de Ma cas.
Po Real Dec e o Legisla i o 2/1995, de 7 de ab il, se ap obó el Tex o
Re undido de la Ley de P ocedimien o Labo al Dedica el Lib o p ime o a la
pa e gene al (po es ad ju isdiccional, pa es, acumulaciones, ac os p oce-
sales, e i ación del p oceso, y p incipios del p oceso y debe es p ocesales),
el segundo al p oceso o dina io y a las modalidades p ocesales (de allada
egulación del p incipal cauce, así como de los de despidos, acaciones,
ma e ia elec o al, e cé e a), el e ce o a los medios de impugnación
(suplicación, modalidades de casación y e isión) y el úl imo a la ejecución
de las sen encias (de ini i a y p o isional). Un cue po legal de ap oximada-
men e es cen ena es de p ecep os, inspi ado en los mode nos p incipios de
inmediación, o alidad, concen ación y cele idad.
Desapa ecidos las an iguas Magis a u as de T abajo y el T ibunal Cen al
de T abajo, ac ualmen e es e o den ju isdiccional es á in eg ado po los
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Juzgados de lo Social, las Salas de lo Social de los T ibunales Supe io es de
Jus icia y de la Audiencia Nacional, más la Sala Cua a, de lo Social, del
T ibunal Sup emo, con igu ado siemp e den o de la ju isdicción o dina ia.
1.5. De echo P ocesal Con encioso-adminis a i o
La en ada en igo de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Ju isdicción
Con encioso-adminis a i a, ha supues o la pues a al día de es e o den
ju isdiccional De acue do con la misma, los Juzgados y T ibunales de dicho o den
conocen de las p e ensiones que se deduzcan en elación con la ac uación de las
Adminis aciones públicas suje a al De echo Adminis a i o, con las disposicio-
nes gene ales de ango in e io a la Ley y con los Dec e os legisla i os cuando
excedan los lími es de la delegación A al e ec o, se encuen a in eg ado po los
Juzgados de lo Con encioso-adminis a i o (lo que cons i uyó en su momen o
una no edad de p ime o den), los Juzgados Cen ales de la misma na u aleza
y las co espondien es Salas de los T ibunales Supe io es de Jus icia, de la
Audiencia Nacional y del T ibunal Sup emo.
La ci ada Ley de ogó, en e o as disposiciones. La Ley egulado a de la
Ju isdicción Con encioso-adminis a i a, de 27 de diciemb e de 1956, que an
es imables se icios había p es ado a nues a Jus icia.
A pesa de a a se de una especialidad di ec amen e a ec ada po la
Cons i ución, hoy día se man iene en igo la Ley de Enjuiciamien o C iminal
de 1882, con e o mas, muchas de ellas debidas a exigencias del Tex o
Fundamen al; además, se han ap obado o as disposiciones especí icas, de
ca ác e complemen a io; de es e modo, desde 1978, hay que des aca .
El p ocedimien o ab e iado In oducido en 1988 en dicho cue po p ocesal
c iminal, supuso en su momen o una impo an e inno ación, al sepa a las
unciones de ins ucción y de enjuiciamien o a ibuyendo ambas a ó ganos
dis in os Con al mo i o se c ea on los Juzgados de lo Penal, cuyo ámbi o de
compe encia ha su ido di e sas modi icaciones a a és de los años.
El T ibunal del Ju ado, ap obado po Ley O gánica 5/1995, de 22 de mayo
En cumplimien o del a ículo 125 CE, se p ocedió a eins au a en España es a
modalidad de pa icipación popula en la Adminis ación de Jus icia, con un
modelo alejado en pa e del ju ado pu o sajón (de conciencia, sin mo i ación
del e edic o) y di e en e del Escabinado (implan ado en la mayo ía de los
países de nues o en o no geog á ico-polí ico) Es educido el lis ado de los
deli os que se sus ancian a a és de es e T ibunal, inca dinado en el ma co
de la Audiencia P o incial, con emplándose la posibilidad de aumen a en el
u u o la elación de los mismos, si así lo aconseja a el éxi o del uncionamien-
o de la ins i ución (posibilidad emo a, en nues a opinión, as el in o me
en o den a su uncionamien o lle ado a cabo po el Consejo Gene al del Pode
Judicial, y, lo que es peo , después de sus esul ados p ác icos).
Como hemos a i mado más a iba, además de man ene se en uso an iguos
cue pos legales, se han ap obado ex os que han a ec ado en mayo o meno
medida a es e o den ju isdiccional, modi icando di ec amen e de e minados
p ecep os de la Ley de Enjuiciamien o C iminal, pa a a ende a la necesidad
de adap a la ieja egulación a la si uación ac ual, o ap obando disposiciones
especí icas complemen a ias; así, sin ánimo exhaus i o la Ley p o isional de
18 de junio de 1870, sob e el eje cicio de la g acia e indul o, la Ley de 9 de
eb e o de 1912, sob e enjuiciamien o de Senado es y Dipu ados, la Ley 62/
1978, de 26 de diciemb e, de p o ección ju isdiccional de los de echos
undamen ales de la pe sona, la Ley O gánica 1/1979, de 26 de sep iemb e.
Gene al Peni encia ia, la Ley O gánica 6/1984, de 24 de mayo, sob e el
p ocedimien o de Habeas Co pus, la Ley 4/1985, de 21 de ma zo, de
ex adición pasi a, la Ley O gánica 2/1986, de 13 de ma zo, de Fue zas y
Cue pos de Segu idad, el Real Dec e o 769/1987, de 19 de junio, sob e la
Policía Judicial, la Ley O gánica 1/1992, de 21 de eb e o, de p o ección de
la segu idad ciudadana, la Ley O gánica 19/1994, de 23 de diciemb e, de
p o ección a es igos y pe i os, la Ley 35/1995, de 11 de diciemb e, de ayudas
y asis encia a las íc imas de deli os iolen os y con a la libe ad sexual, la
Ley O gánica 4/1997, de 4 de agos o, sob e u ilización de ideocáma as po
las Fue zas y Cue pos de Segu idad en luga es públicos, y el Real Dec e o 596/
1999. de 16 de ab il, po el que se ap ueba el Reglamen o de la Ley O gánica
sob e la u ilización de ideocáma as po las Fue zas y Cue pos de Segu idad
en luga es públicos.
En 1988 y 1990, espec i amen e, algunos Jueces de Meno es o mula on
di e sas cues iones de incons i ucionalidad (acumuladas, más adelan e) en
elación con el Tex o e undido de la Legislación sob e T ibunales Tu ela es
de Meno es, ap obado po Dec e o de 11 de junio de 1948.
Al espec o, el T ibunal Cons i ucional, en sen encia de 14 de eb e o de
1991, a i mó que los Juzgados de Meno es ya en onces es aban inca dinados
den o de la ju isdicción o dina ia, dejando de se una ju isdicción especial;
igualmen e, mani es ó que la egulación de 1948 es aba inspi ada en el
modelo posi i is a y co eccional, mo i o po el que no se es aban aplicando
al meno in ac o las ga an ías ju ídicas de o as ju isdicciones, con as an-
do odo ello con las no mas cons i ucionales e in e nacionales de aplicación;
con absolu a cla idad añadió que los de echos undamen ales consag ados en
el a ículo 4 de la Cons i ución habían de se ambién de aplicación en el
p oceso de meno es; en consecuencia, el máximo in e p e e cons i ucional
se p onunció po la impe iosa necesidad de que las Co es p ocedie an a
e o ma en es e sen ido la legislación u ela de meno es.
Con e iden e e aso, se ap obó la Ley O gánica 4/1992, de 5 de junio,
Regulado a de la Compe encia y el P ocedimien o de los Juzgados de Meno es
Además de la peculia denominación del ex o e o mado , que cambió el
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í ulo de la an e io , a pesa de a a se de una me a e o ma u gen e y
pa cial, me o a ance de una anunciada y eno ada legislación sob e e o ma
de meno es, y de la inco po ación al p oceso de meno es de las ga an ías
exigidas po el p onunciamien o del TC, el legislado de 1992 apos ó po la
a ibución de la in es igación del p oceso al Minis e io Fiscal Es a ascenden-
al modi icación, no edosa en oda nues a jus icia penal, en gene al, no sólo
en la de meno es, se inco po ó a la legislación p ocesal española p ác ica-
men e sin la meno discusión ni deba e.
Más a de se ap obó la Ley O gánica 5/2000, de 12 de ene o, Regulado a
de la Responsabilidad Penal de los Meno es, necesa ia y comple a e o ma de
la ju isdicción de meno es, ac ualmen e en igo , aunque a la espe a del
Reglamen o que la desa olle En la misma, como aspec os dignos de mención
des aca compe encia sob e meno es in ac o es de edades comp endidas
en e ca o ce y dieciocho años (con posibilidad de ex ensión has a los
ein iuno, aunque ac ualmen e en suspenso), in e ención de abogado,
ins ucción a ca go del Minis e io Fiscal, sup emo in e és del meno , amplio
y mode no ca álogo de medidas aplicables, p incipio acusa o io, nume osas
mani es aciones del p incipio de opo unidad, ga an ías du an e las di e sas
ases del p oceso, ecu sos (inclusi e, el de casación en in e és de ley) y un
p ocedimien o especí ico pa a la exigencia de esponsabilidad ci il an e el
mismo Juez de Meno es.
Es a ley, que de oga las an e io es, u o una aca io de un año y ue
e o mada du an e ese pe iodo de iempo, an es de que en a a en igo . En
e ec o, la Ley O gánica 7/2000, de 22 de diciemb e, de modi icación del
Código Penal y de la Ley egulado a de la Responsabilidad Penal de los
Meno es, en elación con los deli os de e o ismo, c eó un Juzgado Cen al
de Meno es (con sede en Mad id y ju isdicción en oda España), y la
co espondien e Sala de Meno es, den o de la Audiencia Nacional, pa a el
enjuiciamien o de los deli os de e o ismo, al mismo iempo que ele ó las
penas po la comisión de es os deli os y de los de homicidio, asesina o y
ag esión sexual Con idén ica echa, la Ley O gánica 9/2000, sob e medidas
u gen es pa a la agilización de la Adminis ación de Jus icia, dispuso, en e
o as e o mas de ca ác e o gánico, que odas las e e encias a las Salas de
Meno es de los T ibunales Supe io es de Jus icia con enidas en la Ley
O gánica 5/2000, deben en ende se ealizadas a las Audiencias P o inciales
Asimismo, es a segunda Ley suspendió po el plazo de dos años la aplicación
de la LO 5/2000 en lo e e en e a los in ac o es de edades comp endidas
en e 18 y 21 años.
1.8. De echo P ocesal Mili a
Den o de es a ju isdicción especial, des aca la Ley O gánica 2/1989, de
13 de ab il, P ocesal Mili a . Como exp esa su P eámbulo, a modo de
Exposición de Mo i os, se ca ac e iza po la acen uación de las ga an ías del
jus iciable y de los pe judicados po el deli o, la asis encia le ada desde que
pueda su gi la impu ación, el econocimien o de las igu as del acusado
pa icula y del ac o ci il, el p incipio de igualdad de las pa es, el
p ocedimien o acusa o io y con p edominio de la o alidad, la conside ación
del juicio o al como la pa e undamen al del p oceso penal, los es ableci-
mien os de plazos b e es, la mejo egulación de los ac os de comunicación,
de las medidas cau ela es y de los p ocedimien os especiales, así como los
p ocedimien os no penales a ibuidos a dicho o den ju isdiccional, en e
o os aspec os.
Con más de quinien os a ículos, econoce como suple o ia la Ley de
Enjuiciamien o C iminal y sus disposiciones complemen a ias, al mismo
iempo que de oga el T a ado e ce o del Código de Jus icia Mili a , de 17 de
julio de 1945.
T aigamos a colación, ambién, la Ley O gánica 12/1985, de 27 de
no iemb e, de égimen disciplina io de las Fue zas A madas, la Ley O gánica
13/1985, de 9 de diciemb e, del Código Penal Mili a . La Ley O gánica 4/1987,
de 15 de julio, de la compe encia y o ganización de la ju isdicción mili a , y
la Ley O gánica 44/1998. de 15 de no iemb e, de plan a y o ganización
e i o ial de la ju isdicción mili a .
1.9. Ju isp udencia y doc ina cien í ica
En cuan o a la doc ina de los ibunales, po su au o idad, ascendencia
y epe cusión, goza de g an p edicamen o la emanada del T ibunal Cons i u-
cional y del T ibunal Eu opeo de De echos Humanos, sin desca a , lógica-
men e, la de los ó ganos de la ju isdicción o dina ia (especialmen e, po
azones ob ias, la del T ibunal Sup emo). Exis en conocidas ecopilaciones al
uso, hoy día con ácil acceso po medio de la ía in o má ica.
Po o a pa e, la p oducción cien í ica en es os años es e dade amen e
no able, abundando abajos monog á icos, manuales, comen a ios y, am-
bién, ú iles ecopilaciones bibliog á icas.
En e las publicaciones pe iódicas, además de las ya exis en es en 1978
(Re is a Ibe oame icana de De echo P ocesal, Re is a Gene al de De echo,
Re is a Ju ídica de Ca aluña, e cé e a), han is o la luz después o as
dedicadas al a amien o especí ico, o p e e en e, de es a especialidad
(Pode Judicial, Jus icia, Re is a de los T ibunales, del Minis e io Fiscal),
amen de b e es ediciones dia ias con a ículos y selección ju isp udencial de
pun ual in e és.
Además, obse amos una mayo a ención al De echo p ocesal po pa e de
los es udiosos de o as disciplinas ju ídicas, a eces casi in adiendo el ámbi o
adicionalmen e ese ado al p ime o; nos encon amos, pues, an e un
en iquecimien o plausible, siemp e que ello no epe cu a en el diseño y en
la o ganización de los planes de enseñanza en el u u o, con aspi aciones que
puedan a ec a a la in eg idad del De echo p ocesal; ampoco debe omi i se
que es e enómeno se p oduce de o ma pa eja al abandono de las mismas
pa celas po pa e de los p opios p ocesalis as que, en gene al, cen an sus
✓
E
-

En los úl imos años, se pe ciben indicios de e oceso en los o denamien os
p ocesales de los países del sis ema con inen al eu opeo, en e al a ance de
uno dis in o, conc e amen e, el de in luencia sajona. Ello es ex ensible
ambién a o as á eas geog á icas en las que his ó icamen e ha es ado
p esen e la cul u a de los p ime os (los casos de Á ica e Ibe oamé ica son
pa adigmá icos). También se comp ueba dicho enómeno en las no mas
p e is as pa a la o ganización y el uncionamien o de los ó ganos judiciales
in e nacionales (T ibunal pa a el cas igo de los c ímenes in e nacionales
pe pe ados en la an igua Yugosla ia, T ibunal pa a el enjuiciamien o de los
c ímenes in e nacionales pe pe ados en Ruanda e, incluso, T ibunal Penal
In e nacional).
Lo a i mado se mani ies a en aspec os me amen e o males (denomina-
ción de ibunales, es imen a, colocación ísica du an e las audiencias,
e cé e a) y en la inco po ación de ins i uciones singula es (negociación,
con o midad, a bi aje, ju ado pu o...), en el ámbi o de la jus icia ci il y de
la penal. A odo ello, en cie a medida, ampoco es ajeno el o denamien o
p ocesal español.
7
7
:
En el anscu so de sólo un ano las no edades legisla i as han sido
7E, nume osas; su icien es como pa a dedica les la c ónica que sigue, a la pa que
e ec ua un sucin o comen a io sob e algunos aspec os de in e és.
I:
7._
2.1.
O ganización de T ibunales
En el año que e mina, y al que co esponde la p esen e exposición,
pueden des aca se di e sas disposiciones en lo que a añe al pe sonal, a los
ó ganos y a la ac i idad del Pode Judicial: así:
A) Tasas. La Ley 53/2002, de 30 de diciemb e (BOE de 31), de Medidas
Fiscales, Adminis a i as y del O den Social, de acompañamien o de la Ley de
P esupues os Gene ales del Es ado pa a el año 2003, es ablece, en su a ículo
35, una asa po el eje cicio de la po es ad ju isdiccional en los ó denes ci il
y con encioso-adminis a i o.
Cons i uye el hecho imponible de la asa el eje cicio de la po es ad
ju isdiccional, a ins ancia de pa e, en esos ó denes, median e la ealización
de de e minados ac os p ocesales (demanda, econ ención, ecu sos de
apelación, ex ao dina io po in acción p ocesal y de casación ci il, y
ecu sos con encioso-adminis a i os).
es udios, casi en exclusi idad, sob e el p oceso ci il y el penal, e iden emen-
e los de mayo calado cien í ico.
Es a asa iene ca ác e es a al y se á exigible po igual en odo el
e i o io nacional. Se án suje os pasi os quienes p omue an el eje cicio de
la po es ad ju isdiccional y ealicen el hecho imponible de la misma. En a á
en igo el 1 de ab il de 2003.
Se egulan dis in os aspec os, ales como los supues os de exenciones
obje i as (ma e ia de sucesiones, po ejemplo) y subje i as (las pe sonas
ísicas, en e o as), el de engo (al momen o de in e pone la demanda, o el
ecu so), la base imponible (que coincidi á con la cuan ía del p ocedimien o
judicial), la de e minación de la cuo a ibu a ia (con una abla
ad hoc),
la
au oliquidación y pago (con o me al modelo o icial es ablecido) y la ges ión
de la asa (a ca go del Minis e io de Hacienda).
Aunque, como se ha apun ado, las pe sonas ísicas es án exen as en odo
caso, no hay duda de que su es ablecimien o, que, po lo an o, a ec a á
solamen e a las ju ídicas ( ambién, con algunas excepciones), después de la
sup esión de las asas judiciales hace ya algunos años, signi ica en pa e un
paso a ás. Es amos an e una maniob a ecauda o ia, que g a a el lib e
acceso a la jus icia po pa e de cie os sec o es no siemp e pode osos,
económicamen e hablando.
B)
Imp esos no malizados. Po Ins ucción 1/2002, de 5 de no iemb e (BOE
de 14), del Pleno del Consejo Gene al del Pode Judicial, se ap ueban los
imp esos no malizados pa a su p esen ación di ec a po los ciudadanos en los
supues os p e is os po la Ley de Enjuiciamien o Ci il (en sus a ículos 437.2
y 814.1).
En e ec o, en és a se con empla la u ilización de imp esos no malizados
po pa e de los ciudadanos, que debe án es a a su disposición en el ó gano
judicial co espondien e. Po ello, se es ablecen unos modelos con obje o de
que sean acili ados g a ui amen e po los dis in os decana os, se icios
comunes y ibunales, pa a aquellos supues os en los que no sea obliga o ia
la in e ención de abogado y p ocu ado .
En un anexo de la Ins ucción se ecogen los modelos ela i os al Juicio
Ve bal (cuando la can idad eclamada no exceda de no ecien os eu os), al
P oceso Moni o io en gene al (la pe ición inicial de es e p ocedimien o puede
ex ende se en o mula io) y al P oceso Moni o io en eclamación de gas os
comunes de Comunidades de P opie a ios (supues o p e is o exp esamen e
en la Ley de Enjuiciamien o Ci il). Su u ilidad, enden e a acili a el lib e
acceso de los ciudadanos a la Jus icia, es pa en e, y no me ece sino una
alo ación posi i a.
C)
Jueces en expec a i a de des ino. Sabido es que, en la ac ualidad, los
Jueces sus i u os y los Magis ados suplen es cons i uyen un impo an e
sec o den o de la Adminis ación de Jus icia, po su ele ado núme o y po
el abajo que, en consecuencia, desa ollan. Sob e ello se ha eo izado
bas an e, denunciándose la e iden e al a de p o esionales de ca e a, que
ocasiona que en nume osas ocasiones la Jus icia quede en manos del ci ado
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pe sonal p o isional, no unciona io y, a eces, no su icien emen e capaci a-
do. A su ez, desde ins ancias p óximas a los Jueces sus i u os y Magis ados
suplen es, se des aca la me i o ia labo lle ada a cabo po los mismos, en unas
condiciones labo ales no siemp e idóneas. De un iempo a es a pa e, desde
el Minis e io de Jus icia se ha mani es ado la olun ad polí ica de p ocede
en el u u o a un paula ino eco e de es os colabo ado es p o isionales,
has a educi los, si no a su ex inción sí a unos lími es mínimos e imp escin-
dibles, de modo que solamen e de o ma excepcional p es en sus se icios,
an e la imposibilidad de que lo hagan los de ca e a.
Pues bien, en es a línea, se ha modi icado el a ículo 308 de la Ley O gánica
del Pode Judicial, disponiéndose que aquellos aspi an es ap obados que no
pudie an se nomb ados jueces i ula es de ó ganos judiciales ing esa án en
la Ca e a Judicial en expec a i a de des ino, omando posesión an e el
P esiden e del Consejo Gene al del Pode Judicial al que queda án adsc i os.
Es os jueces en expec a i a de des ino end án p e e encia sob e los jueces
sus i u os en cualquie llamamien o y cesa án en su come ido en el momen o
en el que sean nomb ados jueces i ula es y des inados a las acan es que se
ayan p oduciendo, según el o den numé ico que ocupen en la lis a de
aspi an es ap obados.
Recué dese que la an e io edacción del p ecep o aho a modi icado
es ablecía que el cen o de selección y o mación de Jueces y Magis ados en
ningún caso pod ía inclui en la lis a de aspi an es ap obados un núme o que
supe a a al de acan es e ec i amen e exis en es en el momen o de la
o malización de dicha elación.
Lo so p enden e de es a modi icación legal es que se ha ealizado a a és
de una disposición adicional (conc e amen e, la p ime a) de la Ley O gánica
9/2002, de 10 de diciemb e, de modi icación de la Ley O gánica 10/1995, de
23 de no iemb e, del Código Penal, y del Código Ci il, sob e sus acción de
meno es (BOE de 11). Ya nos iene acos umb ados el legislado a amaña al a
de sis emá ica, con e o mas legales encubie as.
D)
Ascenso a Magis ado. Po la misma Ley O gánica 9/2002 ci ada, se
añade una nue a disposición ansi o ia a la Ley O gánica 6/1985, de 1 de
julio, del Pode Judicial.
En su i ud, se dispone que, du an e un plazo no supe io a cua o años,
el Consejo Gene al del Pode Judicial pod á, en unción de las necesidades
gene ales de plani icación y o denación de la Ca e a Judicial y adap ación
de la misma a la plan a judicial, dispensa a los miemb os de la Ca e a
Judicial del equisi o de habe p es ado es años de se icios e ec i os como
jueces pa a accede a la ca ego ía de Magis ado.
E)
Se de oga la disposición ansi o ia única de la Ley o gánica 9/2000, de
22 de diciemb e, sob e medidas u gen es pa a la agilización de la Adminis a-
ción de Jus icia, po la que se modi ica la Ley O gánica del Pode Judicial. Esa
disposición de ogada hacía e e encia a la suspensión de la aplicación de la
Ley O gánica 5/2000. de 12 de ene o, egulado a de la esponsabilidad penal
de los meno es, en lo e e en e a los in ac o es de edades comp endidas
en e los 18 y los 21 años, po un plazo de dos años desde la en ada en igo
de la misma. La de ogación se ealiza po medio de la disposición de oga o ia
única de la Ley O gánica 9/2002, de 10 de diciemb e, de modi icación de la
Ley O gánica 10/1995, de 23 de no iemb e, del Código Penal, y del Código
Ci il, sob e sus acción de meno es (BOE de 11), y la explicación de al
labe in o legisla i o adica en la nue a suspensión de la aplicación de dicho
aspec o de la Ley de Meno es has a el año 2007, como se expone en el
apa ado dedicado en es e abajo al De echo P ocesal de Meno es.
F)
Recu sos y medios. Aunque en la Adminis ación de Jus icia la necesidad
de medios humanos y ma e iales es pe manen e, ello se inc emen a á en
b e e con la pues a en ma cha de los nue os juicios ápidos. Desde los ámbi os
Judiciales se ha denunciado has a la saciedad la con eniencia de aumen o de
plan illa (especialmen e, de Fiscales de gua dia) y de medios ma e iales, pa a
hace en e al ele ado núme o de p ocesos penales que p e isiblemen e se
a ecina.
G)
Cen o de Es udios Ju ídicos de la Adminis ación de Jus icia. Po la Ley
53/2002, de 30 de diciemb e, de Medidas Fiscales. Adminis a i as y del
O den Social (BOE 31), en elación con los P esupues os Gene ales del Es ado
pa a el año 2003, se dispone que dicho Cen o, además de desempeña las
unciones que le ienen a ibuidas po la Ley O gánica del Pode Judicial,
pod á colabo a en la o mación con inuada de los Abogados del Es ado en el
ma co de los planes que elabo e la Abogacía Gene al del Es ado. Asimismo,
pod á desa olla cu sos de especialización pa a p o esionales del De echo y
celeb a al e ec o con enios con o as en idades públicas o p i adas,
expidiendo í ulos ac edi a i os de los cu sos o ma i os ealizados.
H)
Pa idos polí icos. Po la p ime a disposición adicional de la Ley
O gánica 6/2002, de 27 de junio, de Pa idos Polí icos (BOE de 28), se modi ica
la Ley O gánica 6/1985, de 1 de julio, del Pode Judicial. En consecuencia,
se adiciona un nue o núme o 6.° al apa ado 1 del a ículo 61 de la misma en
el sen ido de que una Sala, o mada po el P esiden e del T ibunal Sup emo.
los P esiden es de Sala y el Magis ado más an iguo y el más mode no de cada
una de ellas, conoce á de los p ocesos de decla ación de ilegalidad y
consecuen e disolución de los pa idos polí icos, con o me a lo dispues o en
la ci ada Ley.
A) La Ley de Enjuiciamien o Ci il. Su en ada en igo u o luga a
p incipios del pasado año 2001, po lo que aún es p on o pa a ealiza un
ace ado balance de sus esul ados, no obs an e, puede adelan a se, con la
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p o isionalidad que exige el escaso iempo anscu ido, que algunos aspec-
os han co espondido a la expec ación plan eada y me ecen una alo ación
posi i a (así, la audiencia p e ia y el p oceso moni o io), mien as que sob e
o os las opiniones son di e gen es (po ejemplo, el desa ollo del juicio
e bal y las diligencias inales). Se ha denunciado que, en alguna ocasión, se
obse a una di e en e p ác ica o ense, según se a e de ó ganos judiciales
adicados en el e i o io de una u o a Audiencia P o incial.
Además, se con inúa a la espe a de los necesa ios cue pos legales (en
ma e ia concu sal, de ju isdicción olun a ia y de coope ación ju ídica
in e nacional Ci il) a pesa de las no icias sob e su a anzada elabo ación.
B) Asimismo, hay que menciona , en es e o den ju isdiccional, el Real
Dec e o 231/2002, de 1 de ma zo, po el que se egula el Regis o Cen al de
Rebeldes Ci iles (BOE de 16). En e ec o, el a ículo 157 de la nue a Ley de
Enjuiciamien o Ci il p esc ibe que en el Minis e io de Jus icia exis a un
Regis o Cen al de es a na u aleza. Como explica la p esen ación del Real
Dec e o en cues ión, ese Regis o pe sigue e i a que los T ibunales ei e en
innecesa iamen e las diligencias pa a a e igua el domicilio desconocido de
una pe sona demandada en el p oceso. En es e sen ido, la c eación de es e
Regis o agiliza signi ica i amen e los ámi es del p oceso, en cuan o e i a
que se epi an po el mismo T ibunal en o o p oceso, o po o os ó ganos
judiciales. Las mismas a e iguaciones en elación con un mismo demandado
cuyo domicilio se desconoce la cons ancia en un Regis o cen alizado de las
pesquisas judiciales indaga o ias sin esul ado posi i o pe mi e al Juez acudi
di ec amen e a la comunicación a a és de edic os, con la economía de
iempo y ac i idad p ocesal que signi ica Do ado con mode nos medios
ecnológicos, a o ece la agilidad p ocesal y disminuye el cos e, p e iendo la
comunicación elemá ica y la posible elabo ación de es adís icas, siemp e
que queden a sal o los da os de los a ec ados.
El Regis o Cen al de Rebeldes Ci iles se adsc ibe al Minis e io de Jus icia,
co espondiendo su ges ión a la Subdi ección Gene al de Relaciones con la
Adminis ación de Jus icia y el Minis e io Fiscal Se a a de un Regis o único
pa a odo el e i o io nacional con sede en Mad id En el ci ado Real Dec e o
se egulan, en e o os aspec os, el con enido (da os de los demandados cuyo
domicilio sea desconocido), sopo e de la in o mación ( iche o ap opiado
pa a ecibi , almacena y conse a la in o mación), égimen de las comuni-
caciones (p ocedimien os elemá icos, con ga an ías), acceso (ó ganos judi-
ciales pa a labo de comp obación, y cualquie pe sona sólo pa a conoce si
se encuen a insc i a) y cancelaciones (a ins ancia del in e esado, o de o icio,
según el caso).
2.3.
De echo P ocesal Penal
Va ios son los emas a des aca , alguno de singula ele ancia como
examina emos seguidamen e:
A)
El T ibunal Penal In e nacional. En el Bole ín O icial del Es ado, de echa
27 de mayo del año 2002, se publica el Ins umen o de Ra i icación po España
del Es a u o de Roma de la Co e Penal In e nacional, hecho en Roma el 17
de julio de 1998.
En él se a i ma que, concedida la au o ización pa a la p es ación del
consen imien o del Es ado median e la Ley O gánica núme o 6/2000 de 4 de
oc ub e, de acue do con lo p e is o en el a ículo 93 de la Cons i ución
Española y, po consiguien e, cumplidos los equisi os exigidos po la legisla-
ción española, se ex iende dicho Ins umen o de Ra i icación, con la siguien e
Decla ación a e ec os de lo p e is o en el apa ado b) del pá a o 1 del a ículo
103 del Es a u o "España decla a que, en su momen o, es a á dispues a a
ecibi a pe sonas condenadas po la Co e Penal In e nacional, a condición
de que la du ación de la pena impues a no exceda del máximo más ele ado
p e is o pa a cualquie deli o con a eglo a la Legislación española" ( ecué -
dese que el ci ado apa ado del mencionado p ecep o del Es a u o con empla
la posibilidad de que, en el momen o de decla a que es á dispues o a ecibi
condenados, el Es ado pod á pone condiciones a ese a de que sean
acep adas po la Co e y es én en con o midad con la p esen e Pa e: a
nues o juicio, es a condición es cohe en e con la legislación española, que
no admi e la cadena pe pe ua. Lo que sí hace el Es a u o en su a ículo 77).
Median e su depósi o an e el Sec e a io Gene al de las Naciones Unidas,
de acue do con el a ículo 125 de es e Es a u o, España pasa a se Pa e del
mismo.
Como es sabido, en esa no ma i a se ecogen, además de nume osos
p ecep os de De echo penal (en e los que des acan los e e idos a los
p incipios gene ales, de ace ada inco po ación), bas an es de ca ác e
p ocesal, como no podía se de o a mane a. En e los segundos, cabe
menciona los ela i os a la composición y adminis ación de la Co e, a la
in es igación y el enjuiciamien o, juicio, ecu sos, coope ación in e nacional
y asis encia judicial, y ejecución. Sob an comen a ios sob e la ascendencia
del paso dado, con is a a una u u a ju isdicción penal uni e sal, an icipo en
nues a opinión de los es an es ó denes ju isdiccionales; en ese sen ido, los
elogios siemp e queda án co os. Pe o, la impo ancia del hecho comen ado
no e mina ahí: desde la pe spec i a de nues a especialidad ju ídica, se
ab en g andes posibilidades de es udio e in es igación cien í ica, que cola-
bo a án a un mejo uncionamien o del ó gano c eado.
B)
La agilización de la jus icia penal. En el Bole ín O icial del Es ado, de
echa 28 de oc ub e del año 2002, se publica la Ley 38/2002, de 24 de oc ub e,
de e o ma pa cial de la Ley de Enjuiciamien o C iminal, sob e p ocedimien o
pa a el enjuiciamien o ápido e inmedia o de de e minados deli os y al as,
y de modi icación del p ocedimien o ab e iado (co ección de e a as en el
BOE de 23 de no iemb e del mismo año). También en el mismo ejempla se
ecoge la Ley O gánica 8/2002, de 24 de oc ub e, complemen a ia de la
an e io . En las co espondien es disposiciones inales de ambas leyes se
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dispone que és as en a án en igo a los seis meses de su publicación en el
Bole ín O icial del Es ado. Es deci , anscu idos unos meses del p esen e año
2003, la jus icia penal comenza á a expe imen a en la p ác ica una e o ma
que, como examina emos a con inuación, goza de g an impo ancia.
a)
Palab as p e ias. En la Exposición de Mo i os de la Ley 38/2002 se a i ma
que la misma es u o des acado del espí i u de consenso que anima el Pac o
de Es ado pa a la e o ma de la Jus icia. Se a a —añade— de p o undiza en
la ía abie a po lo que en el lenguaje o ense y has a en el lenguaje coloquial
se conocen como "juicios ápidos" dando luga en algunos casos a una jus icia
ealmen e inmedia a.
En e ec o —sigue explicando el legislado —, en de e minados supues os,
la ami ación de los p ocesos penales se p olonga en el iempo mucho más
de lo que esul a necesa io y aconsejable; y es a dilación es uen e de cie as
si uaciones que han gene ado en los úl imos iempos una no able p eocupa-
ción social: los e asos en la sus anciación de los p ocesos penales son
ap o echados en ocasiones po los impu ados pa a pone se ue a del alcance
de la au o idad judicial y, sob e odo, pa a ei e a conduc as delic i as, lo
que gene a una imp esión gene alizada de apa en e impunidad y de inde en-
sión de la ciudadanía an e cie o ipo de deli os. La inmedia ez y acele ación
en la espues a es a al an e la delincuencia es, sin duda, una pieza cla e pa a
e i a los enómenos an es desc i os y pe mi i que la Jus icia penal cumpla
alguno de los ines que iene asignados. És a es la inalidad p imo dial que
pe sigue la p esen e e o ma pa cial.
El legislado concluye que la nue a egulación legal, que i á acompañada
de los ecu sos humanos y de los medios ma e iales necesa ios (lo que esul a
ineludible, pensamos), nace con ocación de p oduci un gi o en los hábi os
de nues a Adminis ación de Jus icia, en la pe cepción que iene la ciuda-
danía espec o de la len i ud de la pe secución penal y en la apa en e
impunidad de los delincuen es.
Po su pa e, la Exposición de Mo i os de la Ley O gánica 8/2002 se limi a
a explica sucin amen e la azón de su p omulgación, que no es o a sino la
necesidad de que, de acue do con la Cons i ución, la no edosa posibilidad,
como e emos más adelan e, de que el Juez de Ins ucción pueda, en cie os
casos, dic a sen encia de con o midad sin en a a enjuicia los hechos,
equie e la modi icación de la Ley O gánica del Pode Judicial po medio de
o a Ley O gánica.
A con inuación segui emos como hilo conduc o las explicaciones del
legislado en o den a la exposición de las no edades legisla i as in oducidas,
complemen adas en ocasiones con nues o b e e comen a io.
b)
El p ocedimien o ab e iado. En la mencionada Exposición de Mo i os se
dice que esul a imp escindible que la c eación del nue o p oceso especial
aya acompañada de una e o ma del p ocedimien o ab e iado (puede
colegi se pues que, a di e encia de lo que acon ece en la a iculación
pos e io , en es a p esen ación legal el p ocedimien o ab e iado es a ado
después de los juicios ápidos, e dade a es ella de la e o ma). T as más de
ece años de igencia, se dice, no son pocos los aspec os del p ocedimien o
ab e iado —po el que se encauzan en la ac ualidad la in es igación y el
enjuiciamien o de la inmensa mayo ía de los hechos delic i os— en que la
ju isp udencia cons i ucional y o dina ia la p ác ica de nues os T ibunales y
la doc ina han de ec ado p oblemas cuya solución no debe demo a se
( ecué dese que a a és de es e p ocedimien o se sus ancian las causas po
deli o cas igado con pena p i a i a de libe ad de has a nue e años, lo que
cons i uye la mayo ía de los p ocesos penales). Además, dada la aplicación
suple o ia de las no mas del p ocedimien o ab e iado al p oceso especial que
se c ea, hay aspec os de los llamados "juicios ápidos" que no se ían e icaces
sin dichas modi icaciones (en e ec o, en la egulación del nue o juicio ápido,
se emi e en dis in as ocasiones al p ocedimien o ab e iado). Ello no signi ica
que una u u a e o ma global de nues o enjuiciamien o c iminal no deba
incidi en muchas o as ins i uciones (una ez más, se acude a la cos umb e
de anuncia una e o ma p ocesal penal comple a, que no llega).
Las e o mas que se in oducen en el p ocedimien o ab e iado son de
muchos ipos. En unos casos, se a a de modi icaciones me amen e sis emá-
icas o de edacción, como en el caso de que el Minis e io Fiscal solici e el
sob eseimien o y no es u iesen pe sonados los o endidos po el deli o como
pe judicados eje cien es de la acusación pa icula , asponiéndose, a al in,
al p ocedimien o ab e iado la p e isión, ya exis en e en el p ocedimien o
o dina io, de hace se sabe la p e ensión del Minis e io Fiscal a dichos
in e esados en el eje cicio de la acción penal (lo que esul a jus o, amén de
lógico, pues no se encuen a azón que explique la omisión an e io , en
de imen o del ab e iado). En o os casos, se a a de cambios de mayo o
meno calado en su con enido; po ejemplo, en e o os, la egulación de los
ecu sos o el égimen de la con o midad. Sob e es e úl imo pun o, ha de
des aca se que pa a pe mi i un azonable y mesu ado sis ema de con o mi-
dad del acusado con la pena solici ada en el mismo Juzgado de gua dia,
esul a necesa io e o ma en cie os aspec os el ma co ju ídico de la
con o midad en el p ocedimien o ab e iado (como puede obse a se en el
ex o a iculado, en línea con la úl ima endencia del legislado español, la
con o midad adquie e un especial a amien o y una des acada po enciación).
Sin habe en ado aún en igo , en el momen o de la elabo ación de es a
c ónica, la e o ma del p ocedimien o ab e iado (pues se á a inales de ab il
del año 2003), ya se ha p ocedido a añadi un segundo pá a o al a ículo 788.7
de la Ley de Enjuiciamien o C iminal. Según el mismo, en el ámbi o de es e
p ocedimien o, end án ca ác e de p ueba documen al los in o mes emi i-
dos po labo a o ios o iciales sob e la na u aleza, can idad y pu eza de
sus ancias es upe acien es cuando en ellos cons e que se han ealizado
siguiendo los p o ocolos cien í icos ap obados po las co espondien es
no mas (disposición adicional e ce a de la Ley O gánica 9/7007, de 10 de
diciemb e, BOE de 11).