M. A. Río Ruiz: En e las ausencias y las up u as escola es [RASE ol. 5, núm. 2: 186-204]
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ENTRE LAS AUSENCIAS Y LAS RUPTURAS ESCOLARES:
CONDICIONANTES DE LAS INTERVENCIONES FRENTE AL
ABSENTISMO Y SUS EFECTOS SOBRE LAS DINÁMICAS DE
AULAS Y CENTROS
MANUEL ÁNGEL RÍO RUIZ
35
a p oblema ización social del absen ismo escola en la España ecien e se p oduce
p ecisamen e cuando meno y más limi ada a cie os colec i os es la incidencia del
enómeno. A pesa de que el núme o de meno es sin escola iza o que al an con ei e ación a
clase es meno que nunca, la signi icación social, la es igma ización y las medidas de con ol
social an e es os casos son mucho mayo es que en épocas an e io es. Di e sas ci cuns ancias
con ibuyen a es a p oblema ización.
En p ime luga , el inc emen o de los cos es de opo unidad pa a i ula que conlle a la
p olongación de la escola idad obliga o ia –algo p edecible– lle a á a la cons a ación de la
exis encia de un con inuum en e las ausencias escola es –más o menos in e mi en es, pe o que
ienden a es abiliza se a medida que c ecen los meno es y sus e asos escola es– y las up u as
de ini i as de es os jó enes con los ágiles ínculos que man enían con el sis ema educa i o.
Desde di e sas ins ancias se enma ca así la acción con a el absen ismo en la lucha más gene al
con a el abandono escola p ema u o, si bien es o p o oca ecuen emen e una poco
ecomendable analí icamen e con usión del absen ismo (“ uancy”) con enómenos más
complejos si cabe en sus casuís icas como el abandono escola (“d opping-ou ”).
En segundo luga , la p oblema ización del absen ismo es á ligada a la masi a
escola ización o mal de comunidades é nicas como los gi anos. Pese a di e si ica sus
condiciones de ida e implicaciones an e la escola idad, és os siguen man eniendo una incidencia
en los egis os sob e absen ismo desp opo cionada en elación al peso demog á ico del
colec i o en edad escola . La ex ensión del absen ismo en e la comunidad gi ana –donde no se
35
Dep. Sociología (Un. Se illa), manu [email protected]
L
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cons a an g andes a ances as casi es décadas de ealojos masi os y de no malización de las
condiciones de acceso a la escuela de la mino ía– con ibuye a una sob edimensión de los
ecu sos y deba es in e idos en un enómeno cada ez más e noes a i icado, el cual a ec a
sob e odo a coho es escola es gi anas y, en meno medida, a las más nume osas coho es de
hijos de inmig an es
36
.
Hay además o a se ie de ac o es imb icados que con ibuyen a la p oblema ización
social del absen ismo. Uno es la ex ensión de un cue po de expe os en sal ación escola
median e p og amas de in e ención social que suelen sin emba go euni una in eg alidad
limi ada, ya que de ac o muchos de es os p og amas suelen limi a sus ac uaciones al e eno de
la escola idad y de las elaciones amilia-escuela, ocupando la dedicación al absen ismo un papel
ecu en e. O o ac o es la p og esi a con igu ación de un modelo de polí icas de ans e encias
de en as públicas consis en e en una (poco e aluada y escasamen e con es ada polí icamen e)
supedi ación de ayudas amilia es esenciales a la asis encia egula a clases de odos los hijos en
edad escola –algunos bas an e c ecidos y a los que, aún bajo el iesgo ma e nal de pe de en as
básicas, cues a abajo le an a . A odo ello se añade el desa ollo de un nue o ma co de leyes del
meno que, si bien pocas eces se ma e ializan en penas pa a los pad es que albe gan absen is as,
sí que incluye la posibilidad (discu ible si de adolescen es en ocados en la cama hablamos) de
aslada a los pad es el peso de las desaplicaciones y desa ecciones escola es iliales. El Código
Penal, el Código Ci il y la Ley de P o ección Ju ídica del Meno de 1996 ecogen sanciones an e
casos de absen ismo, iden i icando és os con iolaciones pa en ales de debe es inhe en es a la
pa ia po es ad en cuya denuncia además se nos implica a odos
37
. Al igual que las en as de
36
Algunos es udios indican la e noes a i icación c ecien e del absen ismo. En Cas illa-La Mancha, donde hijos de
gi anos e inmig an es no llegan a supone el 10% de la población escola , el 27,3% de los casos lo componen
alumnos de es os o ígenes, es o es, ap oximadamen e uno de cada cua o casos se egis an en e gi anos e
inmig an es. ¿Y po e apas? En p ima ia, dos de cada es alumnos son gi anos o inmig an es. Sob esale el p oblema
de los gi anos. Casi el 50% de los absen is as en p ima ia son gi anos, pese a que apenas suponen un 1% de los
ma iculados en es a e apa. A su ez, los hijos de inmig an es duplican el po cen aje o al de absen ismo en
p ima ia (3,5%) egis ado. En secunda ia, pese a ep esen a an sólo el 0,4% de la población en es a e apa, los casos
de absen ismo en e gi anos suponen el 11% del o al. A su ez, aunque los inmig an es ep esen an sólo el 8,7%
de alumnos en la secunda ia cas ellano-manchega, su asa de absen ismo a es as edades dobla la gene al pa a
secunda ia, ci ada en 8,5% (Ma ínez, 2011: 241; 301; 385; 386). Según da os ambién ecien es de la Di ección
Gene al de Educación y Ju en ud de Mad id, el absen ismo en e meno es gi anos abso be el 46, 94% de los casos.
El 20,92% de los casos se localiza on en amilias inmig an es. El es o de casos, 32,14%, se dis ibuyen en e la
población mayo i a ia (El Mundo, ed. Mad.23/04/2009).
37
La ley del meno –a .13– ecoge la obligación de que “cualquie pe sona o au o idad que enga conocimien o de
que un meno no es á escola izado o no asis e al cen o escola de o ma habi ual y sin jus i icación, du an e el
pe íodo obliga o io, debe á pone lo en conocimien o de las au o idades públicas compe en es, que adop a án las
medidas necesa ias pa a su escola ización”. Todo lo an e io se exp esa en é minos más coac i os en el Código
Ci il –a . 154 y 269– y en el Código Penal –a . 226. Sin emba go, al mezcla se en esos a ículos la punición del
absen ismo con el desampa o del meno o con los malos a os, en la p ác ica muchas de las denuncias po
absen ismo p esen adas a las Fiscalías de meno es e minan sin esul ado alguno, al se de uel as po la
imposibilidad de da les cu so. En cambio, desde inales de los no en a los Juzgados de Meno es, al menos en
Andalucía, han enido adop ando una posición más ac i a, la cual ha de i ado en un inc emen o de mul as y
sen encias condena o ias –en odo caso muy po debajo del núme o de casos a ados– y manejadas sob e odo
con ines ejempla izan es. España sigue, en onces, un modelo simila al ancés en el que la inasis encia conlle a
iesgos coe ci i os di ec os pa a las amilias. Allí és as deben p esen a se an e el ibunal de policía y paga mul as
de has a 750 eu os, si, siguiendo una se ie de planes, no mejo a la einco po ación de los hijos al sis ema escola
(Thin, 2006).
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inse ción y sala ios sociales se condicionan a la asis encia escola , p ác icamen e odas las leyes
del meno au onómicas incluyen una panoplia de medidas sancionado as en casos de absen ismo
que, en e o os e ec os pe e sos, ab en la posibilidad a los esponsables de los cen os
educa i os de “echa balones ue a” so p e ex o de la mayo esponsabilidad, y la supues a mayo
e icacia, de las ins ancias coac i as.
La c uzada con a el absen ismo escola es bas an e ecien e, no obs an e
38
. Has a
p incipios de los no en a no se localizan los p ime os es udios monog á icos sob e el ema, casi
siemp e locales (Fe nández del Valle, 1991). Sólo Ca aluña disponía a inales de los no en a de
una egulación del absen ismo, si bien incluida en un dec e o más amplio sob e “de echos y
debe es del alumnado” (Ga cía, 2001: 52). En Cas illa-La Mancha las p ime as no ma i as
da an de 2003 y, en un p ime momen o, deja on a los cen os la in e p e ación del núme o
de al as a pa i del cual ca aloga a un es udian e como absen is a (Ma ínez, 2011: 71).
Has a 2001 ca eció Andalucía de un p ime dec e o pa a de ini y a a el absen ismo.
Desde en onces se han sucedido una se ie de no mas au onómicas, y de planes locales, que
han ido mejo ando los c i e ios de iden i icación y egis o del p oblema, así como la
coo dinación en su abo daje po pa e de cada ez más ins ancias (Río y Bení ez, 2009: 25-
27)
39
.
En la ac ualidad pa ece asen ado y compa ido el p incipio de que la lucha con a el
absen ismo debe sus en a se en planes locales, así como en el abajo en ed ocalizado en zonas
des a o ecidas –gene almen e coinciden es con las adminis a i amen e denominadas zonas de
a ención educa i a p e e en e– en las cuales se egis a una ele ada incidencia de las ausencias
escola es y se cons a a, además, una ep oducción in e gene acional del enómeno (De enso
Pueblo Andalucía, 1998; 2004 Ma ínez A ias e al, 2005 Ma amales, 2006). No obs an e, como
e emos, las colabo aciones en e ins i uciones cada ez más in e dependien es son an
ecuen es como los con lic os, la supe posición de lógicas y unciones, y el des ío de
esponsabilidades. Así, la malla ecien emen e ejida con a el absen ismo p esen a oda ía
dé ici s que condicionan la e icacia de las in e enciones.
En lo que sigue se iden i ican p ime o algunos de esos condicionan es ins i ucionales de
la in e ención con a el absen ismo. En segundo luga se analizan los e ec os del absen ismo
sob e la dinámica de aulas y cen os, iden i icándose ambién las es a egias e enales con a el
absen ismo que, más allá de lo que es ablecen los p o ocolos y no ma i as, desa ollan las
plan illas de los es ablecimien os educa i os donde se concen a especialmen e el p oblema. Se
explican como las esis encias, des iaciones e hib idaciones que se p oducen con espec o a lo
que es ablecen los p o ocolos de absen ismo son consecuencia, en ez de la mala olun ad o
38
Al menos bajo las ca ac e ís icas a iba especi icadas. El absen ismo ha ma cado his ó icamen e las elaciones de
las clases popula es con el sis ema educa i o, si bien se exage a la ele ancia his ó ica de los mo imien os
an iescuela. En pocas cosas el mo imien o ob e o ha a iado an poco como en la ei indicación de más escuela
pa a más gen e du an e más iempo.
39
La Jun a de Andalucía iene un plan de con enios de coope ación con en idades locales (Ayun amien os,
Dipu aciones P o inciales y Mancomunidades de Municipios) y con asociaciones, po el que se conceden
sub enciones pa a el desa ollo de P og amas de p e ención, seguimien o y con ol del absen ismo escola (Bolí a
y López Cal o, 2009: 58). Al mismo iempo, en las zonas con mayo incidencia del p oblema se han mul iplicado
las “mesas locales” enca gadas de la coo dinación in e ins i ucional del enómeno.
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desaplicación p o esional de las plan illas de los cen os, de las cons icciones o ganizacionales
bajo las que és as abajan; de la di e sidad de casos que sólo admi i ían soluciones pa ciales no
con empladas en los p o ocolos; de las pe cepciones y expe iencias acumuladas sob e la e icacia
eal del p o ocolo y sus posibles e ec os pe e sos; de las dis in as capacidades de las amilias que
albe gan absen is as a la ho a de eludi p esiones ins i ucionales y, ambién, de una alo ación de
los cos es que cada in e ención iel al p o ocolo supond ía pa a las amilias de los meno es, pa a
las elaciones en e el cen o y és as, así como pa a las elaciones en edis in os p o esionales de
los cen os que eúnen o maciones y disposiciones di e enciadas, así como desiguales ca e as
mo ales de adap ación a unos di íciles a en o nos de abajo.
Las e lexiones y hallazgos con enidos en el ex o, así como alguna de las ilus aciones
empí icas desplegadas, pa en undamen almen e de una in es igación an e io ealizada en
Andalucía median e me odología cuali a i a (Río y Bení ez, 2009; Río, 2010). En el ma co de esa
in es igación más amplia sob e p ác icas educa i as en amilias alejadas de la no ma escola se
ealiza on, además de la e nog a ía en un cen o de secunda ia du an e un cu so, 21 en e is as
epa idas en e nue e cen os de p ima ia y secunda ia ubicados en Zonas de A ención
Educa i a P e e en e [ZAEP]. Doce a in eg an es de equipos docen es (PD) que sumaban años
de esponsabilidades di ec i as. O as nue e a o os p o esionales (EOI), como abajado es
Sociales en cen os de p ima ia y educado es Sociales y o ien ado es en ins i u os
40
.
Condicionan es de la e icacia de las in e enciones en e al absen ismo
escola
Apenas seis años después de un p ime diagnós ico muy c í ico con espec o a la
si uación y a amien o del absen ismo en Andalucía(De enso del Pueblo Andalucía,1998), o o
segundo in o me concluía que “la si uación ha expe imen ado una sus ancial mejo a en cuan o a
la egulación de los ins umen os de in e ención adminis a i a, lo que, a buen segu o,
edunda á en un inc emen o en la e icacia de la acción adminis a i a en e a es e p oblema,
acabando con la si uación de descoo dinación y la ausencia de c i e ios comunes que han
ca ac e izado la si uación an e io “(De enso del Pueblo Andalucía, 2004: 66).
Di e sos es udios locales y egionales (Ga cía, 2001; 2005; Río y Bení ez, 2009, Ma ínez,
2011) e elan, sin emba go, que subsis en una se ie de p oblemas y condicionan es
ins i ucionales que a ec an a la e icacia de la acción con a el absen ismo escola . Es os
p oblemas no se educen a lo que se hace y deja de hace a ni el de cen os, po lo que con iene
aho a amplia la pe spec i a e aluado a.
40
Un bloque del guion se dedicó especí icamen e al absen ismo, abo dándose cues iones como: c i e ios del cen o
pa a de e mina el absen ismo y o mas de egis o de los casos. Incidencia social y ecuencia del absen ismo en el
cen o. E ec os sob e la dinámica escola . Tipo de alumnos absen is as. Va iaciones empo ales en el pe il social
del alumnado absen is a y en las o mas de abo da los casos. E ec os de los cambios legisla i os sob e las p ác icas
absen is as. Medidas p e en i as y co ec i as en e al absen ismo y o mas de con ol del mismo. P io idades y
pau as de los p o ocolos, di icul ades pa a su cumplimien o y alo ación de los mismos.
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Exis e, en p ime luga , un p oblema de delimi ación concep ual del enómeno. El de
absen ismo escola se ha con e ido en un é mino polisémico que se u iliza con lige eza, incluso
po pa e de las adminis aciones educa i as, pa a da cuen a de dis in as si uaciones de up u a
escola elacionadas, pe o analí icamen e sepa ables. Hay es udios en los que no se dis ingue el
absen ismo de o as si uaciones que po sí mismas pueden ene causas di e en es y p esen an
una incidencia es adís ica muy dis in a, como la no-escola ización, la escola ización a día, o el
mucho más abundan e abandono escola p ecoz (González, 2006; Bolí a y López, 2009)
41
.
Sob e odo no se iene muchas eces en cuen a lo que bien p ecisa Ga cía (2009: 4), es o es, que
aunque muchas eces las ausencias ei e adas p eludien y desemboquen en un abandono an es de
la edad, los casos de absen ismo implican up u as pa ciales y discon inuidades (de días, semanas
o meses) en la asis encia al cen o. “Abundan si uaciones écnicamen e clasi icadas como
absen ismo, pues o que el alumno con inúa ma iculado, pe o que en é minos sus an i os
debe ían cali ica se de abandono, si es que apenas apa ece o ya no apa ece po las aulas”
(Fe nández Engui a, 2011: 260)
42
.
La escasa delimi ación concep ual del enómeno iene algo más que epe cusiones en el
campo académico, asladándose la con usión a los p opios disposi i os de in e ención. Así, es
ecuen e encon a p oyec os que des ían sus obje i os al concep ualiza agamen e el
absen ismo como “la al a ei e ada e indebidamen e jus i icada a clase de alumnos en edad
escola obliga o ia […], incluyendo los casos de alumnos desescola izados y los abandonos emp anos de la
escuela”
43
.
Fal a ambién a anza en una delimi ación de la na u aleza y casuís ica del enómeno en
dis in a e apas.Aunque las in es igaciones y expe iencias de los p o esionales e elan la
ecuencia de casos de con inuidad de ayec o ia absen is a que inci an a la in e ención
emp ana, las causas del absen ismo en p ima ia a ían con espec o a los ac o es de e mina i os
del enómeno du an e secunda ia. En es a ase se mul iplican las casuís icas y (sob e odo) el
núme o de casos a medida que a anzan los cu sos con espec o a p ima ia (Ma ínez, 2011),
e apa donde el absen ismo es menos ecuen e y es á inex icablemen e ligado a condiciones y
dinámicas amilia es ad e sas, así como a p ác icas pa en ales de c ianza alejadas de la no ma
escola (Río y Bení ez, 2009)
44
. Tampoco ayuda mucho a comp ende y delimi a qué es el
absen ismo la mezcla, cada ez más al uso, de lo que es la ausencia ác ica de las aulas con o as
41
Véase en Ma ínez (2011: 132) un cuad o de de iniciones que e elan la imp ecisión y ampli ud con la que se
u iliza el é mino, an o en in es igaciones como p oyec os de in e ención.
42
La imp ecisión e minológica iene impo an es consecuencias. Así, según la OCDE, en el año 2000 España
p esen aba una de las asas de implicación/pa icipación del alumnado más bajas de los países miemb os de esa
o ganización in e es a al. Sin emba go dicha asa su gía de una mezcla de dis in as si uaciones: con abilización de la
ecuencia en que el alumnado se ausen aba o almen e del cen o escola , pe día ho as aisladas, o llegaba a de
(Douglas Willms, 2003).
43
P og ama INTHASOC (In e cul u alidad y habilidades sociales) pe enecien e al P oyec o Eu opeo Sóc a es, ci .
Ma ínez (2010: 133), sub ayado mío.
44
Véase Ga cía (2005) pa a una c í ica a la explicación del absen ismo únicamen e desde los supues os de las eo ías
del hándicap sociocul u al amilia , cues ionada po la au o a en e al peso, pa a ella poco enido en cuen a, de los
ac o es ins i ucionales como elemen os po enciado es del absen ismo que se ma e ializa jun o a o as o mas de
esis encia escola .

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ex endidas si uaciones ca alogadas sin necesidad de absen ismo, como sucede ía con la p esencia
i ual e hipoac i a que mani ies an algunos alumnos sí asis en es (Fe nández Engui a, 2011).
O o p oblema que limi a la e aluación de los a ances en e al absen ismo es la opacidad
es adís ica de un enómeno es a i icado socialmen e, con una incidencia desigual en el mapa
escola de cada comunidad, sob e el cual no se dispone de un egis o es a al. Además, las
adminis aciones au onómicas que sí disponen de egis os –en Andalucía, po ejemplo, las al as
se egis an desde hace más de una década en un p og ama in o má ico llamado Séneca–
acos umb an a no o ece da os de o ma egula y su icien emen e desag egada
45
. Con
ecuencia los da os di undidos p oceden de es udios locales, o son ecopilados median e
consul as a los p opios cen os. El baile de ci as es así una cons an e en un e eno ambién
abonado a abusos pa idis as y mediá icos
46
. La ausencia de da os adminis a i os hechos
públicos se jus i ica habi ualmen e como p e ención bienin encionada en e a la es igma ización
de cie as zonas y cen os. Las consecuencias, en cambio, son que no se puede cuan i ica y
e alua la e olución del enómeno, especialmen e en las zonas donde se concen a el p oblema, y
no exis e posibilidad de compa a los da os ecogidos po di e en es ins i uciones o
in es igado es bajo me odologías di e sas (Ma ínez, 2011: 136). A odo es o se une o o
p oblema: la di icul ad de sabe si los da os conseguidos que manejamos son únicamen e el
p oduc o de al as no jus i icadas o si, en cambio, son el esul ado de la suma de las sin jus i ica
y las jus i icadas.
A la opacidad es adís ica en la que pe se e an las adminis aciones educa i as se une o o
p oblema; a sabe : la he e ogeneidad en el egis o de las al as, en el seguimien o de los casos, y
en las p ác icas de denuncia-de i ación po pa e de los dis in os cen os y p o eso es. Pese a la
exis encia de más p ecisos p o ocolos y de iniciones adminis a i as, a lo que se une una
mul iplicación de las ac uaciones de la inspección sob e es a cues ión, los dis in os cen os
aplican di e en e celo y c i e io a la ho a de egis a y denuncia las ausencias de di e en es ipos
de alumnado pe se e an e en es a conduc a. Es o a ec a a la alidez y iabilidad de los da os,
p oduciéndose la in isibilidad es adís ica de cie os pe iles de absen is as, (Ga cía, 2001; 2005).
En elación a los p oblemas de egis o un ecien e es udio a i maba que “los da os de
absen ismo, gene almen e, se ecogen en unción de las pa icula es de iniciones subje i as de
absen ismo que u iliza cada cen o escola y de los pa áme os de ecuen o, más o menos
es ic os, que se aplica en cada uno de ellos” (Ma ínez, 2011: 187). Sin p e ende lle a el
45
En o os países como F ancia la adminis ación sí publica da os. En 2009 una asa del 5,6% de absen ismo
especialmen e concen ado en las ZEP (El País, 23/01/2009).
46
Así, mien as que un úl imo In o me del De enso del Pueblo de Andalucía (2004: 62) hallaba algunas zonas de
escola ización con más del 30% de absen ismo, en o o momen o la Conseje ía de Educación o ecía da os (de sólo
un pa de meses de egis o, negados a los in es igado es, pe o sí publicados pun ualmen e po medios de
comunicación a ines) indicando que el absen ismo apenas alcanzaba el 0,2% de la población en edad escola
obliga o ia (El País, ed. And. 2/9/2009). Un mes después, en cambio, o o medio no a ín ci aba el absen ismo en
cie os ba ios de Se illa en un 40%, ci ando es udios locales (ABC, Se illa, 2/3/2009). La u ilización de da os
locales, sin una isión de conjun o y sin explicación de los c i e ios de egis o, es un e eno abonado al ala mismo.
Lo o o. El monopolio polí ico-adminis a i o de los da os, p esen ados sin egula idad, especi icación de mé odo y
sin las desag egaciones básicas, in isibiliza an e la opinión pública un p oblema ex endido en cie as zonas yque se
sigue ep oduciendo du an e a ias gene aciones en algunas populosas ba iadas.
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diagnós ico aho a a al ex emo, pues o que los p o ocolos ambién han supues o a ances y
es anda ización en los sis emas de egis o de cada cen o, lo cie o es que el abajo de campo en
es zonas y nue es cen os andaluces de p ima ia y secunda ia con al a concen ación de
absen is as (Río y Bení ez, 2009) ambién e eló la exis encia de una g an he e ogeneidad a la
ho a de egis a los dis in os casos de absen ismo po pa e de los cen os.
Po un lado, subsis en di e en es c i e ios a la ho a de acep a los jus i ican es de
en e medad. Especialmen e en cen os de p ima ia puede es a p oduciéndose un sub egis o de
casos, po que muchas di ecciones de cen os de salud niegan la emisión de jus i ican es
escudados en que, a esas edades, no es án obligados a emi i los, bas ando la decla ación o
demos ación pa en al de asis encia al médico
47
. Además, las habi uales p esiones pa en ales pa a
que se bo en cie as al as, especialmen e mien as se es án ges ionando ayudas sociales,
condiciona la labo egis ado a del p o eso ado, expues o a di e en es g ados de p esión. Po
o o lado, incluso cuando se a a de es udian es supe ado es del umb al de al as ijado po la
no ma i a, las espues as de los cen os a ían. Hay algunos que echan balones ue a y de i an
ipso ac o el caso a se icios sociales. En cambio, o os sí ponen en ma cha medidas in e nas de
comunicación con la amilia y de seguimien o del caso an es, du an e y después del a iso a
se icios sociales.
También subsis e un desigual celo a la ho a de egis a las al as y hace seguimien os de
los absen is as c ónicos, conside ados casos pe didos, con espec o a los absen is as
in e mi en es, conside ados casos más ecupe ables jus i ica i os de un seguimien o con inúo
48
.
Se p oduce así una des iación con espec o al es ánda único de casos con emplado en la
no ma i a. Más que po la ine icacia de las di ecciones o po las dis in as “cul u as” de cen o,
es a des iación se explica muchas eces po la ausencia de iempo pa a p es a a odos los casos
la misma a ención y po la ausencia de educado es sociales. Allí donde exis en –pese a lo que
ma ca la ley en Andalucía es o sucede en una mino ía de cen os– es as igu as desa ollan
alidas labo es: coo dinación del p o eso ado a la ho a del man enimien o de es ánda es de
egis o y jus i icación de las al as; seguimien o de los casos desde los p opios cen os con
llamadas y isi as a las casas y o as medidas in e nas que se ealizan an es, du an e y después de
las de i aciones; comunicación cons an e con se icios sociales, cen os de salud, policías locales
y o as ins i uciones; pa icipación en las mesas locales de absen ismo; asunción de los
in e cambios con lic i os y cos es de in e acción con las amilias cuando a lo an denuncias.
O o e ec o pe e so de la ges ión del absen ismo a ni el de cen os se p oduce cuando
en muchas ocasiones, bajo el ampa o de la aplicación sin acepciones del égimen disciplina io, se
47
Necesi amos un jus i ican e po esc i o, y los médicos se niegan a da los po esc i o […] En onces, no los p esen an. Aquí no los dan,
pe o los necesi amos. O sea, necesi amos un papel. Es á es ablecido que se ienen que jus i ica las al as de asis encia po esc i o […].
Pe o, ¿el Di ec o [del Cen o de salud] qué azones da pa a no da jus i ican es po esc i o?
Pues que en P ima ia la jus i icación o al
de un pad e debe ale , pe o aunque legalmen e pa a ellos sea así, noso os lo necesi amos, po que la no ma en educación sí es la de
jus i ican es […]. Lo que nos aen a eces es el papeli o sólo de la ci a […]. Sí, yo acep o de odo… [PD11, Je e de es udios,
CEIP]. En es as si uaciones pesa el iesgo de sa u ación de las consul as y los con lic os con las amilias que buscan
jus i ica ausencias.
48
En la p ác ica enemos los o ales, que no ienen nunca, que es án simplemen e en lis a y en e éso, con amos a los que ienen a lo mejo
un mes al año. Con ellos poco se puede hace . Luego es án los que al an a ios días a la semana y a eces alguna semana en e a, que
con esos sí que se abaja… y po úl imo, los que al an de ez en cuando, po que sí, a los que no conside amos absen is as [EOI3,
Educado social, IES].
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expulsa a chicos que ambién a as an conduc as absen is as. Tal ez pa a no llega a ales
ex emos, en o as ocasiones se llega al o o ex emo de soslaya el egis o y denuncia de las
ausencias de aquellos es udian es que, cuando sí asis en, gene an especiales p oblemas de
conduc a en las aulas. Con es as p ác icas se consigue que algunos alumnos consigan sus
p opósi os y, sob e odo, que las amilias asis an con undidas a la de olución del meno que
o as eces la p opia ins i ución les eclama.
Algo simila sucede con la no admisión de alumnos de pe il absen is a que suelen
además llega a de a clase, a su ez un p edic o bas an e idedigno de iesgo de absen ismo
(Rode ik, 1993; 1997). La ex ensión de es a si uación, en pa e consecuencia de la supe posición
con adic o ia de eglamen os, obligó en Andalucía a una esis ida ci cula de 2008 que ins aba a
los cen os a admi i a es e ipo de alumnos y a con abiliza luego el e aso como ausencia
pa cial, dejando a los es ablecimien os la posibilidad de o as sanciones po impun ualidad o
ausencia selec i a en cie as ma e ias. En gene al, las ausencias empo ales poco in ensas, y/o
que no a ec an a oda la jo nada escola , ienden a subes ima se (Ga cía, 2001).
O os p oblemas son los de la in e ención a día y el no ago amien o po pa e de los
cen os de odas las ías al alcance de és os an es, du an e y después de la de i ación de los casos
a o as ins ancias. El p oblema de la in e ención a día en pa e es omen ado po las p opias
no ma i as, las cuales u ilizan pe iodos de e e encia excesi amen e la gos pa a con e i a un
alumno o icialmen e en absen is a y obliga con ello a los cen os a la denuncia del caso, la cual
no siemp e se p oduce y suele esol e se de mane a len a. Len i ud que inc emen a la sensación
de ine icacia y el males a de los docen es, obligados po las o as adminis aciones a un abajo
de con ol social con lic i o que pos e io men e, se c í ica, no o ece ía esul ados
49
. Así, en
Andalucía la no ma i a sólo obliga a la de i ación una ez se egis an más de un 15% de al as
en el imes e. Es e a amien o adminis a i o, que poco inci a a la in e ención emp ana desde
los p opios cen os, choca con las e idencias cien í icas que han mos ado como el inicial
absen ismo in e mi en e iende, en ausencia de in e ención emp ana, a ans o ma se en algo
c ónico a medida que a anza el cu so. En la in es igación que engo ci ando (Río y Bení ez,
2009) ambién se iden i ica on a ias ases en el absen ismo en secunda ia. En una p ime a,
c í ica, el enómeno suele an icipa se median e la impun ualidad, el abandono selec i o de cie as
clases, la inco po ación a día as puen es o acaciones, y la ausencia en días c í icos de la
semana, como los ie nes, los lunes, u o o día en que po ejemplo ha llo ido. En una segunda,
puede habla se de un absen ismo que suele pasa de pun ual a in e mi en e, y en la cual ya suelen
los alumnos supe a el umb al de al as imes ales que obliga ía a la de i ación del caso.
Gene almen e, mien as las denuncias se ges ionan y su en e ec os, las ausencias in e mi en es
que obliga on a con ac a con se icios sociales se han ans o mado en un absen ismo se e o.
Son pocos los casos en los que mejo a la asis encia a lo la go del cu so, po an o.
Coincido en la idoneidad de ex ende un a amien o p oac i o del absen ismo
consis en e, además de en la coo dinación in e ins i ucional, en la aplicación de medidas en los
49
El p oceso, el p o ocolo, es la go, len o e ine icaz. La ins i ución educa i a de ec a, e y dice, y llega un momen o en que ya no puede
hace más. Y en ese momen o que ya han pasado pa a de ec a , pa a e , pa a habla con la amilia pasan en e mes y medio o dos
meses cuando se lo pasa a Asun os Sociales. Y Asun os Sociales lo ecibe, y ac i a, y ac i a el caso signi ica meses […] Además, pa a
da le alo a los documen os o iciales que el cen o en ía, iene unos equisi os, que en algunos casos, en algunas ci cuns ancias, de uel e
el caso al cen o po que no cumple los equisi os es ablecidos po una ins i ución social [PD7, Di ec o , IES].
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cen os median e los cuales és os ago en –an es, du an e y después de las de i aciones
p ecep i as de los casos– odas las ó mulas que e i en desenganches de ini i os o c oni icación
de las si uaciones de absen ismo. También en la necesidad de di e si ica las ías y ó mulas de
“ a amien o escola ” de los di e en es ipos de absen is as (Ga cía, 2005). Es e a amien o
di e si icado a eces se ealiza, si bien a cos a de la des iación o hib idación de la no ma i a.
Sob e odo con alumnos que es án al bo de del desenganche de ini i o, y/o que con ibuyen a la
economía domés ica, algunos cen os emp enden medidas de di e si icación que llegan al
ex emo de la negociación con las amilias y meno es de unos mínimos de asis encia semanal a
cambio del no egis o de las al as y/o denuncia del caso. Es as medidas in o males,
con o e idas y gene ado as de ensiones en e las p opias plan illas, pe mi en a las amilias
e i a paga po la desa ección escola de sus c ecidos hijos. A su ez, los cen os consiguen con
es as discu idas negociaciones e i a el desenganche de ini i o de algunos alumnos y, no menos
impo an e, “gua da se las espaldas” an e la inspección
50
.
No obs an e, la he e ogeneidad de c i e ios a la ho a de in e eni que se manejan desde
los cen os no son siemp e consecuencia de es udios en p o undidad de la di e sidad de casos y
de consiguien es adap aciones a las si uaciones especí icas. Al con a io: subsis en asime ías en
la alo ación de los casos como consecuencia de p ocesos de e ique aje social.Las acciones
emp endidas an e simila es conduc as absen is as, si bien ienden a sus en a se gene almen e en
los p esupues os de las “ eo ías del hándicap sociocul u al”, pueden a ia en unción de las
pe cepciones y alo aciones es e eo ipadas a las que se en expues os los di e sos ipos de
hoga es donde pueden egis a se meno es absen is as.
Los e ique ajes a lo an especialmen e en el caso de los gi anos. Debido en g an medida a
la incon o e ible e ni icación del enómeno, el absen ismo de es a e nia se e alúa median e el
ecu so a a ajos cul u alis as que discu en en e la c iminalización y na u alización el p oblema,
ans o mado en algo consus ancial a “una cul u a”. Las si uaciones di e sas que in luyen de
hecho en el ex endido absen ismo en e los gi anos –muchas eces ambién elacionadas con
ad e sidades y cons icciones domés icas, con la con ibución ilial a la economía amilia , con la
in luencia del g upo de pa es, y con la sob ep o ección in an il– quedan educidas a la exis encia
de un pa ón cul u al de echazo a la escola idad que ep oduci ían los pad es de es a e nia,
con e idos en unidades in e cambiables den o de un uni e so cul u al ce ado, bien delimi ado
y homogéneo en sus ac i udes an e la escuela. A la ho a de alo a los casos de absen ismo en e
gi anos suele mani es a se, en onces, un p oceso de a ibución in ínseca, es o es, la endencia a
alo a un compo amien o, en es e caso el absen ismo, a pa i de las acciones menos nómicas
de un colec i o, así como a pa i de asgos consus anciales de una cul u a, en luga de po
condiciones sociales que pueden se compa idas po di e sos g upos cul u ales. Es o da luga ,
además, a un p oceso de asime ía. Las alo aciones del absen ismo cuando no a ec a a gi anos
ienden a incidi , en luga de en la desaplicación y desin e és de los pad es, en cons icciones
domés icas, en los hándicaps pa en ales pa a el o denamien o de la conduc a del meno (“el niño
se le ha mon ao”), así como en las p opias ac i udes de desa ección escola que engend an y
50
Y llegamos a un acue do, el acue do que llegamos con la mano, o sea, de despacho de gi anos […] Fue que has a el ie nes la niña no
al aba, y el ie nes la dejábamos que se queda a con la he mana pa a que se ue an con la u gone a a ende . Y lo cumplió […]. Eso
se jus i ica, noso os eso lo damos como jus i icado po que no hay o a; lo demás no iene sen ido, o sea, lo demás no ha luga a que…
¿Qué as a hace , lle a la al juez de meno es pa a que le qui en el niño? P ime o, que no lo puedes hace , y segundo que no c eemos que
ue a bueno siquie a [PD9, Di ec o , CEIP].
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eludi es os mecanismos de con ol ins i ucional. En e ce luga , las medidas su i ían e ec o
cuando ya es demasiado a de, conlle ando la ecupe ación a día de alumnos absen is as un
cúmulo de dis upciones en las aulas y una ca ga de abajo que no compensa ía:
“A unas ¡ es semanas de acaba el cu so!, algunos cha ales uel en impelidos po sus
amilias y és as po la Fiscalía. ¿Es amos en un sis ema de locos? Ya me di á un seño iscal
pa a qué si e an o p o ocolo si al inal lo que ienen es la úl ima semana de mayo, cuando ya
es á odo el pescado endido. ¿Qué es lo que p e endenque hagamos con es os desconocidos que,
po su pa e, lo que buscan es la expulsión di ec a? Pe o no las consiguen, po que odos lo
in uimos y sabemos el plan, de modo que la mayo ía acaba á po esis i a lo sumo una
semani a, que 6 ho as seguidas en un aula no lo aguan an ni en b oma”. [Dia io de Aula.
J.B.M. 4, 03/06/08, ci . Río y Bení ez, 2009].
De los 76 casos de absen ismo en los que he abajado, se han cumplimen ado y
de i ado a los Se icios sociales municipales, po al a de esul ados signi ica i os y de
implicación amilia , un o al de 48 p o ocolos de absen ismo. De es os 48, pasa on a la lis a de
espe a de los se icios sociales 45, y es án en p oceso de in e ención sólo 3 [EOI3, Educado
social, IES].
En gene al, a ni el de cen os con al as concen aciones de absen is as esul a ex endida
la pe cepción de que, incluso en los casos en los que sí in e ienen se icios sociales y/o iscalía
de meno es, los esul ados inales de odo el p oceso no compensa ían los cada ez mayo es
es ue zos de ges ión, de con ol y (de p oblemá ica) denuncia del absen ismo que se end ían
exigiendo a los cen os como consecuencia de la implan ación de p o ocolos au onómicos de
absen ismo. Así, a la ez que se cues iona lo que se hace y deja de hace po pa e de o as
ins i uciones con espec o al absen ismo, se a guye que las ins i uciones educa i as deben se
exone adas de buena pa e de sus esponsabilidades ac uales de con ol, ex e nalizándose és as
hacia o as ins i uciones de ca ác e coac i o de las cuales se demanda pa adójicamen e un mayo
y más ecuen e p o agonismo, aunque ambién se dude o as muchas eces de su e icacia:
Tiene que habe alguna medida de in e ención más allá de la p opia educa i a, y iene
que se algo más co ec o a, que no coe ci i a, pe o sí co ec o a. Y en el con ex o que es amos
hablando, la ins i ución co ec o a po excelencia es cualquie ins i ución de algo más ue e,
cualquie cues ión que enga que e con un uni o me, policía. Si en ese mecanismo un policía
local, un inspec o de educación que se p esen a como al, y llega al caso, y llega a la amilia y le
dice: “Mi e us ed, que es o es lo que se juega, que es o…” Alguien e es ido de esa au o idad
que iene el con ex o, en ese sen ido es la policía local [PD7, Di ec o , IES].
Conclusiones
Los da os sob e absen ismo escola ecogen an o las p ác icas del alumnado, como
sob e odo el g ado de mo ilización sob e el p oblema en el cu so de la cadena de de ección,
de i ación, acción y ecuen o de las dis in as si uaciones po pa e de di e en es ins i uciones
(Glasman, 2003; Rué, 2003). En la España ecien e se ha p oducido una in ensi icación y
di e si icación de la acción ins i ucional espec o a es e p oblema socioeduca i o. No obs an e,

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pese al mayo p o agonismo de ins i uciones coac i as y esocializado as no escola es, sigue
esul ando esencial a ende al papel de los cen os escola es a la ho a de comp ende y e alua
qué se es á haciendo y dejando de hace en ma e ia de absen ismo; enómeno cada ez más
e noes a i icado, cuya incidencia es mucho mayo en secunda ia, y que gene almen e desemboca
en un desenganche de ini i o del sis ema escola .
Po un lado, el a ículo ha iden i icado y e aluado algunos condicionan es gene ales de la
acción con a el absen ismo. Se ha incidido en que la lucha con a el p oblema se e
condicionada po la habi ual ausencia de da os adminis a i os. Se ha plan eado ambién la
necesidad de a anza en una delimi ación concep ual del enómeno que, a su ez, con ibuya a
delimi a las dis in as causas del p oblema du an e p ima ia y secunda ia.
En cuan o a los cen os educa i os, cuyas esponsabilidades asignadas en ma e ia de
absen ismo ambién se han is o aumen adas, los p incipales p oblemas adican en la
he e ogeneidad de c i e ios de egis o po pa e de los cen os, así como en la di e sidad de
p ác icas de in e ención, de de i ación y denuncia de los casos. Es o sucede, hemos is o, pese
a los a ances que han supues o las no ma i as y p o ocolos de absen ismo en cuan o a
es anda ización del egis o y la in e ención de casos.
Po o o lado, el a ículo mues a cómo la concen ación de alumnado de pe il absen is a
condiciona la ac i idad lec i a y disciplina ia de las aulas y cen os. A su ez, se e elan las
esis encias, des iaciones e hib idaciones que se p oducen con espec o a lo que es ablecen los
p o ocolos de absen ismo Es os p o ocolos, hemos is o, expe imen an sob e el e eno
modulaciones, des iaciones y acomodaciones como consecuencia de a ios ac o es: i) la
di e sidad de casos que no encuen an cabida ni solución den o del a amien o
homogeneizado al que aboca el p o ocolo; ii) la cons icciones y cos es de in e acción que, a la
ho a de las elaciones con las amilias de los meno es y en e los miemb os de la p opia plan illa,
suponen la sujeción es ic a a lo que ma ca el p o ocolo; y iii) las pe cepciones y expe iencias
acumuladas sob e la e icacia de la no ma i a y sus e ec os no con emplados.
En gene al, en la acción con a el absen ismo a ni el de cen os pesan conside aciones de
e icacia –qué ipo de in e ención esul a ía más adecuada pa a cada amilia en unción del
conocimien o poseído y/o del pe il a ibuido a la misma–. Sin emba go, a la ho a de qué hace
ac úan ambién conside aciones de e iciencia de las in e enciones –cuál es el cos e asumible po
el in en o de eclama un meno absen is a, o de i a el caso. Así, además de las cons icciones
de las no ma i as, se ienen en cuen a a la ho a de in e eni las consecuencias que, pa a las
amilias, pueden engend a las denuncias de los casos a Se icios Sociales. También se alo an las
di isiones y cos es elacionales que cada medida con un meno que es absen is a puede p o oca
en e miemb os de la plan illa, más o menos obligados a coo dina se.
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Fecha de ecepción: 22/03/2012. Fecha de e aluación: 2/05/2012. Fecha de publicación: 31/05/2012