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Eu opa y la in eg ación educomunica i a de los nue os
se icios a anzados de in o mación:
apun es y endencias de las polí icas
cul u ales comuni a ias
F ancisco Sie a Caballe o*
[email p o ec ed]
Con la implan ación social de las nue as ecnologías elec ónicas, el desa ollo
cul u al y el conocimien o dependen, cada ez más, de las ans o maciones y el impac o de
los p ocesos de indus ialización y desa ollo del me cado in o ma i o, al iempo que el
desa ollo del p oyec o Sociedad Global de la In o mación y la in eg ación económica
egional se en c ecien emen e de e minados po los ecu sos y es a egias
“educomunica i as” en la o mación de los usos sociales y las p ác icas cul u ales especí icas
en o no a los sis emas y ecnologías elec ónicas de p ocesamien o de da os.
La incidencia y posibilidades de la in oducción de nue os sis emas de in o mación y
comunicación en el sec o educa i o, po la con e gencia de la in o má ica, las
elecomunicaciones y el audio isual no han susci ado, sin emba go, en nues o ámbi o
académico, el in e és cien í ico que cab ía espe a , a la luz de las ans o maciones cul u ales
que se obse an en el nue o escena io mediá ico. Pese a juga un ol de e minan e en las
ac uales endencias de in eg ación y globalización económica, la Comunicación Educa i a es
hoy un campo es a égico apenas explo ado en su dimensión polí ica. Omisión és a más que
signi ica i a en un momen o en el que, pa adójicamen e, las ins i uciones públicas y la
mayo ía de los agen es sociales de la Unión Eu opea coinciden en a i ma su comp omiso y
comple a disposición a coope a en la cons ucción de la Sociedad Global del Conocimien o,
en de ensa de una sociedad de la in o mación democ á ica, di e sa y accesible pa a odos,
haciendo ac ible el mi o de la “ anspa encia social pancomunicacionis a”.
Al analiza las condiciones y desa ollo de las indus ias eu opeas de la comunicación,
así como las ans o maciones del sis ema educa i o a p opósi o del p oyec o de con e gencia
* Uni e sidad de Se ilha. Comunicación p esen ada en el I Cong eso Ibé ico de Comunicación. Facul ad de
Ciencias de la Comunicación de la Uni e sidad de Málaga (7-9 de mayo, 2001).
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económica egional, los ideales p egonados po las au o idades de la CEE quedan sin
emba go en e idencia, así como las buenas in enciones cons uc i is as de los
educomunicado es y es udiosos de la comunicación y la educación, en su aislamien o
económico-polí ico de las lógicas sociales que guían odas y cada una de las inicia i as
expe imen ales de inno ación en el campo de la enseñanza y el ap endizaje con las nue as
ecnologías de la in o mación.
Un análisis po meno izado de las polí icas e inicia i as de los pode es públicos
nacionales y comuni a ios con elación al p oceso de in eg ación eu opea en es a ma e ia
con i ma que la polí ica comuni a ia de apoyo y inanciación del uso educa i o de los nue os
medios elec ónicos es, en es e pun o, cohe en e con las necesidades y condiciones de
alo ización de los g andes oligopolios de la indus ia cul u al, u gidos en el p oceso de
cons ucción de la sociedad global de la in o mación de inicia i a públicas que hagan posible
la ampliación de los me cados de consumo, de los que hoy o ma pa e, ine i ablemen e, el
sec o educa i o.
Iin Media Res
Las e o mas educa i as en Eu opa se plan ean en é minos de cons ucción de la
iden idad cul u al eu opea, a la ez que, como en el T a ado de Maas ich , se a i ma la
di e sidad y espe o de las peculia idades cul u ales de las egiones y nacionalidades
his ó icas. Es a di e sidad cul u al se ha aducido en una acilan e polí ica de in eg ación
educa i a, educida, p ác icamen e, a la es a egia de homologación, in e cambio y de inición
de c i e ios eu opeos a ni el cu icula , limi ando las es a egias de mode nización educa i a a
los Es ados nacionales, mien as globalmen e las polí icas comunica i as son di igidas po
pa áme os ansnacionales de desa ollo.
La i upción in ensi a del capi al en el campo educa i o y del uso o ma i o de las
nue as ecnologías es á signi icando una p og esi a sus i ución de la unción cul u al y
socializado a del Es ado po las ins ancias comuni a ias y los ope ado es ansnacionales,
jus o en un momen o de es abilización de las ac i idades cul u ales como amas indus iales,
ab iéndose c ecien emen e me cados muy emune ado es que exp esan además el peso
c ecien e del gas o comunica i o-cul u al en el conjun o del gas o domés ico y la en a
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nacional. Aho a bien, es o no signi ica, desde luego, que el Es ado haya desapa ecido como
uno de los p incipales agen es de la polí ica cul u al. An es bien, lo que se es á p oduciendo es
una e o mulación de sus unciones es a égicas en las dinámicas de o ganización de la
educación y la cul u a como ins ancia mediado a de los lími es, pa áme os y ínculos
his ó icos de la indus ia y la sociedad, en la adminis ación del sabe y del pode social,
median e la des egulación de las ac i idades de ep oducción de la ue za de abajo, y su
alo ización po la adquisición del conocimien o, a la ez que p omue e, co inancia y egula
las elaciones del capi al y los o ganismos sup anacionales (de la Unión Eu opea, en nues o
caso) en elación a la adminis ación social de los medios de in o mación y ep oducción de la
ue za labo al.
En es e p oceso, desde 1993, se cons a a en la Unión Eu opea la asunción, po
imposición del g an capi al ansnacional, de los p incipios del me cado de los medios
globales po encima de los ac o es egionales y locales, abso bidos o en ías de desapa ición o
subsis encia ma ginal, como esul ado de las polí icas des egulado as de la Comisión en
ma e ia de elecomunicaciones, audio isual, educación y o mación p o esional. Un p oceso
que, lógicamen e, iene su aducción en las polí icas públicas en es a ma e ia.
El gi o hacia la polí ica de los medios globales
A pa i especialmen e del Cua o P og ama Ma co (The Task Fo ce Educa ional
So wa e and Mul imedia-1994-1998), la Unión Eu opea ha p omo ido como obje i os
p io i a ios de la polí ica en ma e ia de Comunicación Educa i a el omen o de la
p oduc i idad, la compe encia y el desa ollo emp esa ial de los ope ado es mul imedia y la
g an indus ia de la comunicación y la cul u a, a o eciendo las condiciones de ep oducción
y concen ación del capi al económico, y cul u al, en es e sec o .
La inculación de las polí icas eu opeas de comunicación y educación con las
es a egias y di ec ices del sis ema global de in o mación es cons a able a dos ni eles:
P ime o, a a és de la des egulación de los sis emas y es uc u as ins i ucionales de
o ganización de la educación pública impulsada po la ideología neolibe al con la ape u a de
un me cado educomunica i o de consumo y adquisición de bienes de equipo elec ónico y
so wa e o ma i o po los cen os de educación básica; y, en segundo luga , en la
inanciación indi ec a de los g andes conglome ados mul imedia y las emp esas p oduc o as
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de p og amas, ecnologías y con enidos de in o mación pa a el ap endizaje, bajo el a gumen o
de la de ensa de las indus ias cul u ales eu opeas en el campo es a égico pa a la iden idad
comuni a ia de la educación y el conocimien o. De la o ien ación libe al del modelo eu opeo
de cons ucción de la sociedad global del conocimien o da cuen a además el hecho de que las
inicia i as en ma e ia de nue as ecnologías de la in o mación y mode nización educa i a
sean coo dinadas po la Di ección Gene al de Educación, Fo mación y Ju en ud (DG XXII)
bajo las di ec ices del depa amen o de Telecomunicaciones, Me cados de In o mación e
In es igación y Desa ollo (DG XIII). En el p oyec o INFO 2000, po ejemplo, la comunidad
educa i a, lejos de se conside ada como ac o es a égico en el p oceso de cons ucción
eu opea, es de inido como un sec o de consumo ampliado, en el que se incluyen an o
alumnos y es udian es de educación supe io , como écnicos, p o esionales, di ec i os,
abajado es y has a p o esionales de la enseñanza, en unción del es ímulo de la demanda y el
desa ollo po encial de la indus ia mul imedia eu opea.
Así, a la p egun a de las necesidades eales de la población eu opea en ma e ia de
educación y nue as ecnologías, los expe os de al o ni el consul ados po la Comisión
iden i ican hoy dos ías de acción u gen es :
1º) La do ación de abundan es ecu sos económicos pa a la adquisición y uso de los
nue os medios de ap endizaje, an o po la población como po las ins i uciones de
educación pública (IMPACT).
2º) La o mación de la ciudadanía y los p o esionales de la educación en el uso de los
lenguajes, ecu sos, sis emas y es a egias de comunicación a anzada, de ca a al
óp imo endimien o de una “educación y conocimien o de calidad y p oduc i os”
(DELTA).
En los documen os o iciales de la Unión Eu opea, el e o de la Comunicación
Educa i a en la cons ucción de la sociedad global de la in o mación es iden i icado como un
p oblema de al abe ización, o, de o o lado, como un p oblema, en in, de acceso, de
p omoción y de inición de las condiciones idóneas pa a que las comunidades locales accedan
al uso y consumo de los nue os medios de in o mación, conocimien o y exp esión cul u al.
De ahí que g an pa e de las inicia i as eu opeas en es e ámbi o se hayan di igido a :
1º) In e i pa idas p esupues a ias pa a la do ación de ecu sos ecnológicos
su icien es en los cen os educa i os, c eando edes elemá icas anseu opeas de
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enseñanza que in oduzcan nue as o mas de o mación a dis ancia adecuadas a las
nue as modalidades de ele abajo.
2º) Fo ma a los o mado es de ecu sos humanos y al p o eso ado, en gene al, en el
uso y adap ación educa i a de las nue as ecnologías de la in o mación.
3º) Amplia la adquisición de sabe es y medios elemá icos en e la población pa a su
uso domés ico y cuali icación labo al.
Los p incipios de cons ucción de la sociedad de la in o mación y del conocimien o en
Eu opa asume, de es e modo, como p opios, los p incipios de la Agenda Al Go e, de iniendo
como es a égicas, en el campo de las elecomunicaciones y los usos sociales pa a la
educación y el ap endizaje con las nue as ecnologías de la in o mación, cua o líneas de
ue za :
1. La uni e salidad del se icio. La no disc iminación, la igualdad y acceso uni e sales son
consag ados po la Unión Eu opea como el p incipal p oblema en la mode nización de las
economías nacionales y el desa ollo de la sociedad global de la in o mación. Así, en
ma e ia educa i a, la cues ión cen al pa ece ía se el acceso e in e conexión de odos los
cen os educa i os, in eg ando e i o ial, social y cul u almen e a los ciudadanos de la
Unión en el dis u e de los nue os medios de comunicación, cul u a y ap endizaje. La
polí ica de Comunicación Educa i a se ha concebido po ello has a la echa en é minos
de acceso, como un p oblema ecnológico y económico, más que un p oblema polí ico.
2. La compe i i idad. F en e a los monopolios adicionales en el sec o de las
elecomunicaciones, la “ ealidad” de un me cado abie o y compe i i o ha sido
iden i icada po la Comisión como uno de los e os es a égicos de la indus ia eu opea. El
desa ollo de un sec o in o ma i o e icien e y capaz de compe i con las emp esas
no eame icanas en el desa ollo de la sociedad global de la in o mación o, en el caso que
aquí se abo da, en el desa ollo del sec o de la comunicación educa i a concen a
ac ualmen e g an pa e de los es ue zos polí icos, y p esupues a ios, de la Comunidad. De
ahí que la Comisión haya p omo ido insis en emen e en sus p og amas pa a el desa ollo
del sec o de las edes de elecomunicaciones, el audio isual, la indus ia de medios y, po
supues o, los se icios y p oduc os elemá icos de educomunicación, la dimensión
come cial y compe i i a (la e iciencia en é minos de cos e y bene icio) como p incipio
básico de egulación y sub ención del sec o . Un ejemplo de es a es a egia es el p og ama

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INFO XXI desa ollado po el Minis e io de Indus ia, en España, pa a inancia p oyec os
de in e sión que po encien la cul u a y las indus ias de la sociedad de la in o mación,
con una pa ida p esupues a ia de ce ca de 66.350 millones de pese as pa a la sub ención
en o ma de “an icipos eembolsables” a aquellos p oyec os de inno ación de con enidos,
ges ión in eligen e y sis emas elec ónicos que con ibuyan a la compe i i idad de la
indus ia. O, ecien emen e, la sub ención a los consumido es en la comp a de equipo
in o má ico conec ado a la ed In e ne .
3. La p oducción de con enidos. En es a línea, la Comisión iden i ica, en los documen os
básicos sob e la sociedad global de la in o mación, como p io i a ia la p oducción y
c eación de nue os con enidos cul u ales que alimen en las edes de ocio y enseñanza en
Eu opa, p omocionando nue os se icios y emp esas que “explo en” el po encial cul u al
de la his o ia y pa imonio del con inen e. En el IV P og ama Ma co en ma e ia de
Educación, Telemá ica y Desa ollo de la Comunicación (Commission´s Task Fo ce on
Mul imedia Educa ional So wa e), la Comisión ha ap obado como línea undamen al la
p omoción de la indus ia de p og amas, e o zando así la polí ica comuni a ia en
combinación con las inicia i as de los es ados miemb os y el sec o p i ado, al in de
hace posible la explo ación de las posibilidades y bene icios de la sociedad de la
in o mación eme gen e.
4. Los de echos de p opiedad. En co espondencia, el acen o de las polí icas públicas de
comunicación y educación de la CEE en el con enido y los medios pa a una educación
abie a, mode na, “compe i i a” y de calidad, a la al u a de las necesidades de la sociedad
global de la in o mación, la Comisión ha demos ado un especial in e és po los de echos
de p opiedad in elec ual en el p oceso de expansión y en iquecimien o económico
de i ados de la “ e olución in o ma i a” en el espacio público eu opeo. La p o ección
mo al y económica de la ac i idad c ea i a de los au o es enca gados de p oduci y
“alimen a ” los p og amas y espacios de la ed con in o mación y conocimien o es o a de
las p eocupaciones básicas de las polí icas de comunicación eu opeas que los
p o esionales y abajado es de la indus ia cul u al lle an demandando sin demasiado
éxi o en los in en os habidos has a aho a pa a pa icipa en el p oceso de egulación de las
nue as modalidades de dis ibución come cial de los con enidos mediá icos.
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Apun es y c í icas. A modo de conclusión
Como esul ado de es as líneas polí icas, el me cado de los medios globales, o ien ado
po la ag esi idad compe i i a de las g andes i mas co po a i as es adounidenses, en
asociación con los g upos líde es eu opeos, a o ecidos desde una posición ela i amen e
p i ilegiada po si uaciones de monopolio na u al o i ual he edadas, e ue za un p oceso de
“concen ación cul u al” cuyo e ec o más inmedia o es la acen uación de los desequilib ios
e i o iales, la desigualdad y je a quización social en el acceso y pa icipación en la
dis ibución del conocimien o y la de aluación del capi al cul u al de las egiones y cul u as
locales que con o man el he e ogéneo mapa eu opeo.
En es e escena io, habla po an o de sociedad de la in o mación y educación pa a
odos, exige, an o en España como en la Unión Eu opea, o o ipo de conside aciones. Las
usiones mediá icas con inen ales que de ini án, a medio plazo, los usos, sopo es y
modalidades de in eg ación social de las nue as ecnologías como medios de in o mación y
conocimien o, las polí icas comuni a ias de implan ación de las edes elemá icas en Eu opa y
su impac o en las es e as mic opolí icas de los espacios y sis emas ins i ucionales de
o ganización local de la lógica del alo en elación al ap endizaje hacen más que nunca
necesa io un análisis de la Economía Polí ica de la Comunicación y la Educación que apun e
las endencias, lógicas y p incipales con adicciones en el desa ollo de las es a egias de
alo ización de las indus ias cul u ales, al in de pode de ini los pun os de in e ención y
cambio social.
El análisis económico-polí ico de la cons ucción de la sociedad global de la
in o mación en Eu opa exige, en o as palab as, un es udio a en o de las complejas
a iculaciones de lo público y lo p i ado, de los p ocesos de subsunción eal de la sociedad
po el capi al, de la educación po la indus ia elec ónica e incluso del espacio público, y del
imagina io, po la lógica del alo de las indus ias cul u ales en el p oceso de o ganización
del me cado global y de in eg ación de los espacios egionales de compe encia y ep oducción
del capi al inancie o e indus ial.
Sólo así pod emos ap ecia , sal ando el op imismo ecnológico idealis a, el sen ido
ideológico y undamen o his ó ico-social que guían las líneas maes as de la polí ica eu opea
de Comunicación Educa i a, egida po :
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- El dominio de un discu so “mode nizado ” de la educación y el ap endizaje según
c i e ios écnicos e ins umen ales.
- La subo dinación de la polí ica educomunica i a a los obje i os económicos,
despoli izando el p oceso de in eg ación egional en el ma co de cons ucción de la
sociedad global de la in o mació.
- La de inición de la in o mación y el conocimien o y las nue as o mas de sabe como
obje os de consumo cul u al, iden i icando los ac o es de la educación y la
comunicación social como ecep o es y clien es de los se icios y bienes simbólicos.
- Y la no o ia con adicción en e los enunciados y p opues as, a ni el de discu so, de la
Comisión Eu opea, en o no a la sociedad global de la in o mación, y la ealidad
co idiana del sis ema educa i o y de las clases subal e nas, desplazadas del p oceso de
dis ibución del capi al cul u al po el nue o p oyec o de mode nización de la
enseñanza y la p i a ización de los se icios públicos de educación y socialización
cul u al.
De la capacidad de análisis y ape u a democ á ica a un deba e público, y académico,
sob e los escena ios aquí b e emen e explo ados, sin duda alguna depende á el modelo de
desa ollo de la Unión Eu opea.
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