101
Se analizan o mas de ges ión pesque a, inco po ando c i e ios como la egionalización, la
pa icipación del sec o y la o denación a bi ada desde ins ancias gube namen ales. Se o ece
una e lexión eó ica sob e la i upción de la co-ges ión y de la gobe nanza in e ac i a como mode-
los de ges ión de ecu sos pesque os, a cuya luz se p esen an casos empí icos ela i os a la pes-
ca andaluza.
Palab as Cla e: Ges ión pesque a. Co-ges ión. Pesca a esanal andaluza. Polí ica pesque a.
Recu sos pesque os. Gobe nanza.
A an za kudea zeko e ak az e zen di a lan hone an zenbai i izpide e an siz, hala nola
eskualde zea, sek o ea en pa aide za e a gobe nuko ins an zie a ik gauza u iko an olamendua.
Gogoe a eo iko ba eskain zen da a an za baliabideen kudeake a e edu gisa inda ean sa u di en
koges ioa e a gobe nan za in e ak ibo di elakoez, e a ho en a gi an Andaluziako a an za i dagoz-
kion kasu enpi ikoak au kez en di a.
Gil za-Hi zak: A an za kudeake a. Koges ioa. Andaluziako eskulangin za a an za. A an za
poli ika. A an za baliabideak. Gobe nan za.
On analyse des o mes de ges ion de pêche, en inco po an des c i è es els que la égionali-
sa ion, la pa icipa ion du sec eu e l’aménagemen a bi é depuis des ins ances gou e nemen a-
les. On o e une é lexion héo ique su l’i up ion de la coges ion e de la gou e nance in e ac i e
comme modèles de ges ion des essou ces de pêche, à la lumiè e desquels se p ésen en des cas
empi iques ela i s à la pêche andalouse.
Mo s Clés: Ges ion de pêche. Coges ion. Pêche a isanale andalouse. Poli ique de pêche. Res-
sou ces de pêches. Gou e nance.
Desa íos y espues as en la ges ión
de ecu sos pesque os. El caso de
las lo as a esanales en la
Andalucía A lán ica
(Challenges and esponses in ishe ies managemen
sys ems. The case o a isanal lee s a A lan ic coas
o Andalusia)
Flo ido del Co al, Da id
Uni . de Se illa. Dp o. de An opología Social. Doña Ma ía de
Padilla, s/n. 41004 Se illa
[email p o ec ed]
BIBLID [1137-439X (2007), 29; 101-122]
Zainak. 29, 2007, 101-122
Recep.: 21.11.05
Acep.: 19.10.06
102
1. LOS DESAFÍOS EN GESTIÓN DE RECURSOS PESQUEROS PARA LAS FLOTAS
ARTESANALES EN EL CONTEXTO ACTUAL
Se ha con e ido en un ópico cien í ico habla de la c isis de los ecu sos
pesque os. Los in o mes mundiales (FAO, 2005), los análisis que inco po an una
pe spec i a his ó ica (Pauly & McLean, 2002), y el que una buena pa e de los
especialis as en el análisis pesque o se hayan dedicado a busca ó mulas ins i-
ucionales que puedan da espues as a es a si uación (Kooiman
e alii,
2005)
así lo co obo an. Si desde inales de la década de los se en a pa ece cla o que
la dinámica bioeconómica de las pesque ías indus iales es insos enible, los
años no en a han pues o de mani ies o que las amenazas alcanzan ya a las lo-
as a esanales, aquéllas que se habían ca ac e izado po el desa ollo de es a-
egias menos in ensi as, po una elación cambian e pe o sos enida a lo la go
de p olongados pe íodos de iempo con los ecu sos pesque os. Sus e ec os, po
an o, se han o nado más localizados, y a ec an a colec i os sociales muy de i-
nidos. Al p oblema pesque o se une el de la compe encia de o os usos sociales
y económicos de las zonas li o ales y lu iales, que gene an nue os y di ícilmen-
e medibles iesgos pa a las dinámicas ecosis émicas de es ua ios y pla a o mas
li o ales.
En la ac ualidad, di e sos p ocesos han enido a con o ma un nue o mode-
lo pesque o en las lo as de pequeña y mediana escala: ac i ación de nue as
pesque ías an e demandas desconocidas has a el momen o, inc emen o del
pode de pesca como esul ado de inno aciones ecnológicas, la necesidad de
amo iza impo an es in e siones en mode nización y cons ucción de buques,
limi aciones de accesos a calade os adicionales y búsqueda de nue os e i o-
ios de pesca, la pues a en cues ión de adiciones ins i ucionales comunalis as
pa a la ges ión de los ecu sos, la especialización come cial… Dinámicas odas
que son esul ado y causa al mismo iempo de las ans o maciones acaecidas
en las expec a i as, p ác icas y cosmo isiones de las amilias de pescado es que
e an encuad ados bajo el con uso é mino de
acionalidad a esanal.
Es deci , como denominado común a un amplio conjun o de modalidades
pesque as1podemos a i ma la imposición de una eno ada acionalidad eco-
nómica (más bien cul u al, en su sen ido amplio), que se o ien a básicamen e
hacia o mas de explo ación más in ensi as, lo que incide nega i amen e sob e
Flo ido del Co al, Da id: Desa íos y espues as en la ges ión de ecu sos pesque os. El caso...
Zainak. 29, 2007, 101-122
1. Pa a el caso andaluz, es amos hablando de las siguien es modalidades: ce co con ja e a
pa a la cap u a del boque ón, y en meno medida de la sa dina; a as e pa a un amplio conjun o de
especies deme sales y ben ónicas; as o y d aga hid áulica pa a una pesque ía muy cen ada de la
chi la, y un amplio conjun o de a es de anzuelo, apa ejos, ampas y a es de ed (a es meno es)
pa a especies deme sales y ben ónicas igualmen e muy a iadas (peces, moluscos y c us áceos).
Las unidades p oduc i as mayo es di ícilmen e pasan de las 100 oneladas de a queo (sólo en algu-
nas unidades de a as e y palang e), y cuan i a i a y socialmen e las más impo an es son las de
menos de 10 oneladas. Todas es as unidades p oduc i as enden en las lonjas andaluzas, y la
mayo pa e de ellas lo hacen en las de los pue os-base, desa ollando su ac i idad p oduc i a den-
o del ma e i o ial español, aunque la mayo ía lo haga en espacios bien delimi ados localmen e,
no demasiado alejados de la cos a. Además, hemos de ene en cuen a la exis encia de una lo a
palang e a de la go alcance, con base undamen almen e en pue os medi e áneos, pa a la cap u-
a de pez espada, únidos y g andes escualos.
103
el man enimien o de los “bienes ondo” o s ocks na u ales, la biomasa de espe-
cies come ciales e incluso o os elemen os de los ecosis emas ma í imos.
Cuad o 1. Algunos da os básicos de la lo a andaluza
po modalidades de pesca
Buques A queo P oducción Ven as €/Kg
(GT)/buque TM/buque €/buque
A as e 500 58,20 221,48 159.741 3,36
Ce co 258 28,10 183,89 133.724,67 1,18
A es Meno es 660 7,65 56,54 27.030,32 5,02
D aga hid áulica 92 13,98 119,23 82.438,03 2,70
Ras o 288 60,86 188,19 18.806,30 1,65
Palang e supe icie 85 3,39 37,36 73.793,76 4,43
1.883
Fuen e. Elabo ación p opia, a pa i de los da os de la Di ección Gene al de Pesca y Acuicul u a de
la Jun a de Andalucía.
La eubicación en los calade os p opios de la lo a de medio alcance eg esa-
da de los calade os ma oquíes (2001-2005) no ha hecho sino con i ma es e
cuad o de ci cuns ancias. De o mal global, el esul ado más no able ha sido un
p og esi o decli e del conjun o de pesque ías escas, que es sos enido desde
2001.
G á ico 1. E olución de la p oducción de pesca esca de las lo as andaluzas
Fuen e. Elabo ación p opia, a pa i de los da os de la Di ección Gene al de Pesca y Acuicul u a de
la Jun a de Andalucía.
Independien emen e de que un ac o del dec emen o ha sido la des ucción
de una pa e de la lo a, como esul ado de las di icul ades económicas y espe-
Flo ido del Co al, Da id: Desa íos y espues as en la ges ión de ecu sos pesque os. El caso...
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Pesca esca subas ada TM
104
cialmen e del cese de la ac i idad en el No e de Á ica, lo cie o es que la p eo-
cupación es c ecien e en los di e sos pue os como esul ado de las insu icien-
cias de p oducción en pesque ías cla e como el boque ón, el pulpo u o as espe-
cies al esco muy co izadas come cialmen e2–aunque es cie o que o as pes-
que ías, y con ellas algunos pue os de e minados, se han elanzado (Flo ido,
2005).
Una p ime a espues a ins i ucional ha sido el desa ollo de campañas po
pa e del Ins i u o Español de Oceanog a ía (IEO), al obje o de conoce sob e el
e eno el es ado de los ecu sos (Ramos y Sob ino, 2002). Pe o o o ipo de eac-
ción más in e esan e pa a nues os obje i os eó icos ha sido la pues a en ma -
cha de un amplio conjun o de disposiciones y a eglos ins i ucionales en e los
agen es del sec o , ep esen ados po sus asociaciones (las co adías de pesca-
do es en mayo medida), y los agen es del Es ado, an o en el ni el cen al como
en el au onómico.
2. APUNTES TEÓRICOS SOBRE EL MODELO DEL CO-MANAGEMENT
Exis e en la ac ualidad un pa adigma con ue za c ecien e, el del
co-manage-
men
(coges ión), que insis e en la idoneidad de una e o ma ins i ucional y en
las p ác icas de gobe nabilidad, en el sen ido de una mayo pa icipación de
nue os agen es. Pa a su pues a en ma cha se equie e un amplio p oceso de
de olución de compe encias y capacidades polí icas desde ámbi os cen ales a
nue as ins ancias, que pueden se los agen es bu oc á icos de ni eles adminis-
a i os egionales/locales y/o agen es sociales di ec amen e in oluc ados (pes-
cado es, come cian es, agen es de la indus ia, consumido es, g upos ecologis-
as…) (Jen o & McCay, 1995).
A ec a no sólo a la ges ión pesque a, sino globalmen e a odos los sis emas
polí icos que han de a on a la ges ión de ecu sos na u ales.
Subsidia iedad
es
un concep o polí ico cla e en es e nue o pa adigma. Es e pa adigma ha de ins-
c ibi se en o o más global, el del
go e nance app oach
(la eo ía de la gobe na-
ción, o gobe nanza), de inible de o ma muy sin é ica como un pa ena iado
en e gobie no y sec o pesque o –pescado es y o os agen es sociales del mis-
mo, en el que se es ablece la dis ibución de la esponsabilidad de la ges ión
median e un conjun o de acue dos ins i ucionales y o ganizaciones, es able-
ciendo p incipios y obligaciones, que de inen la coope ación en e la Adminis-
ación y las
comunidades
(Kooiman
e alii
, 2005).
En e los eó icos del
go e nance app oach
se de ine sin ambages que la
de olución de esponsabilidades ha de se una p io idad polí ica, a pesa de que
las ins i uciones locales y sec o iales hayan sido his ó icamen e desplazadas de
sus unciones de ges ión po pa e del Es ado y su apa a o bu oc á ico cen al.
Flo ido del Co al, Da id: Desa íos y espues as en la ges ión de ecu sos pesque os. El caso...
Zainak. 29, 2007, 101-122
2. Algunas pesque ías en conc e o han su ido en la úl ima década colapsos conside ables
( o az, 1998, en el calade o del Es echo de Gib al a ; pulpo, en el calade o de Conil de la F on e a,
en 1999) (Ga cía del Hoyo, 2003).
105
La eme gencia de es e nue o en oque polí ico en la a ena cien í ico-social se
debe p incipalmen e a dos ca ac e ís icas que se le suponen, y que son en ajo-
samen e compa a i as espec o a modelos p e ios:
democ acia,
en an o que
p opugna la pa icipación de ciudadanos –de aquéllos que son el obje o de las
medidas polí icas acep adas– en el diseño y aplicación de medidas; y
e iciencia
,
en i ud de educi los cos es de implemen ación y log a mayo es ni eles de
acep ación po pa e de los usua ios, cuando és os han o mado pa e del p o-
ceso deciso io.
Es impo an e pa i de cuál es la es uc u a de elaciones del denominado
ishe ies chain
(cadena pesque a, sis ema pesque o en su o alidad, incluyendo
desde los ac o es biológicos a los polí icos). Debemos concebi el
ishe ies
chain
como un complejo sis ema de ins i uciones in e elacionadas en e sí de
o ma ecíp oca, que incluye edes, o ganizaciones, emp esas, o ganizaciones
ep esen a i as o malizadas, o ganismos de la Adminis ación, e c. aba cando
desde la in es igación y la o ganización polí ica al consumo, pasando po odas
las ases de la cadena económica pesque a. Las elaciones en e es a compleja
ed ambién oscilan en e los ínculos je á quicos (polí ica pesque a es a al) a
las elaciones más luidas basadas en la compe encia (me cados). Se a a de
elaciones que se es uc u an en di e sos ámbi os (en e gobie no y o ganiza-
ciones de p oduc o es, en e és os y los agen es come ciales e indus ias de p o-
cesamien o, en e di e sas en idades gube namen ales…), en e los cuales se
p oducen dinámicas de in e dependencia e in e pene ación (Kooiman
e alii
,
2005). Es a di e sidad implica en no pocas ocasiones solapamien os, sob e e-
p esen ación de algunos ac o es, debili amien o de o os…, de modo que es p e-
ciso es ablece un nue o conjun o de no mas y eglas que mejo en las in e ac-
ciones comunica i as, polí icas y económicas en e odas las agencias in olu-
c adas.
Además, un asgo p incipal de es e conjun o ins i ucional es la ans o -
mación pe manen e de las elaciones en e los agen es que lo pa icipan, de
los p incipios de uncionamien o, de las cosmo isiones que animan las p ác-
icas de los agen es que o man pa e del mismo, y la globalización que ha su-
pues o una ans o mación impo an e de los sis emas de elaciones que, con
la p esencia del me cado y la sociedad ci il como polos de acción y es uc u-
ación que adquie en –o se p e ende que adquie an–, an o po eó icos
como po algunos de los agen es que pa icipan en el sis ema, un peso c e-
cien e en las in e acciones con el Es ado. La complejidad y el ca ác e cam-
bian e de las elaciones que se p oducen en el sis ema pesque o han a an-
zado hacia un p o agonismo emp esa ial, sob e odo de g andes sis emas
emp esa iales que ienen un papel p eponde an e an o en los me cados, c e-
cien emen e in e nacionalizados, como en las decisiones polí icas que se
oman en elación a o mas p oduc i as, elaciones come ciales, sis emas de
p ecios, e c. Los esul ados de es as dinámicas a ec an di ec amen e a los
p oduc o es a ni el local y egional, de modo que pa ece que ca ece de odo
sen ido plan ea un sis ema de ges ión que no enga en cuen a las dinámicas
come ciales que a ec an a los sis emas p oduc i os (y a los ecu sos obje o
de és os) a lo la go y ancho del mundo.
Flo ido del Co al, Da id: Desa íos y espues as en la ges ión de ecu sos pesque os. El caso...
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Po ello, la pe spec i a que se necesi a no puede en oca de o ma compa -
imen ada el Es ado, el me cado o la sociedad ci il, sino que ha de ene en
cuen a la ama de in e elaciones en e las es e as (Kooiman, 2003) y cómo
es a ed se a desa ollando en elación a cada pesque ía. En p incipio hay que
supe a la endencia a desp ecia el papel de las o ganizaciones sociales del
sec o , y a cen a odo el in e és eó ico y polí ico en el papel y las in e elacio-
nes en e Es ado y me cado, como es habi ual (McCay & Jen o , 1998). Dada la
es uc u ación de las elaciones en los úl imos años, se puede deduci una pé -
dida de capacidad de acción de los p oduc o es y de sus o ganizaciones ep e-
sen a i as, mien as que el me cado y sus p incipios de uncionamien o pa ecen
adqui i una posición p edominan e. Po ello, la eo ía de gobe nación pa a el sis-
ema pesque o debe busca un eequilib o de es as ine cias. Sólo así los p inci-
pios de democ acia, ep esen a i idad, subsidia iedad o co esponsabilidad
pod án queda ga an izados (Hobley & Shields, 20003). Además, las p opues as
polí icas de emodelación deben es a pendien es de las elaciones que se man-
ienen en e la ac i idad pesque a y o as ac i idades cos e as, de las p opues-
as de colec i os sociales que ienen como obje o polí ico la sal agua da de
de e minados ecu sos ma í imos, o los deba es cien í icos, más o menos espe-
cializados, que pueden a ec a a la gobe nabilidad del sec o pesque o, en endi-
do és e en su acep ación compleja con adic o ia y dinámica, como hemos apun-
ado más a iba.
El nue o pa adigma equie e de un p oceso de inno ación ins i ucional más
ambicioso y p o undo, según el cual las comunidades pesque as se en in olu-
c adas en el p oceso polí ico de ges ión en iguales condiciones que los agen es
bu oc á icos es a ales. Ello implica: a) un cambio en la base cogni i a del pa a-
digma de ges ión, in eg ando el conocimien o cien í ico, los obje i os de ges ión
y las expe iencias de los pescado es, al y como se ha in en ado en Canadá, Alas-
ka, No e de Eu opa y en di e en es países de Asia y Á ica4; b) una ees uc u-
ación de los acue dos ins i ucionales y o ganizacionales que engan que e con
la ges ión pesque a, especialmen e buscando la pa icipación ac i a de los
agen es sociales; y c) la cons ucción de di e sos ni eles polí ico-adminis a i os
que se i án de nue o edi icio pa a el pa adigma.
Se a a, po an o, de gene a un nue o modo de abajo que acili e el acce-
so a la in o mación en odos los ni eles y agen es implicados, las in e acciones
en e los mismos, compa i los p incipios de uncionamien o, inc emen a la
anspa encia y la co esponsabilidad; de modo que la e icacia y la legi imidad
del sis ema se ean inc emen ados en elación a las p opues as p e ias y que,
Flo ido del Co al, Da id: Desa íos y espues as en la ges ión de ecu sos pesque os. El caso...
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3. Aquí se p esen a un esquema que si a de e e encia pa a aplica el pa adigma, denomina-
da el TACIRE app oach, (ac ónimo en inglés) que se basa en las siguien es p opiedades: anspa en-
cia, co- esponsabilidad en e odos los miemb os, ca ác e comp ehensi o del sis ema, inclusi idad
de odos los ac o es implicados, ep esen a i idad, acceso a la in o mación, y capacidad de manio-
b a eal, de modo que odos los agen es engan la posibilidad de pa icipa ac i amen e, e i ando
sis emas de pode je á quicos pe manen es. (T anspa en / Accoun able/ Comp ehensi e/ Inclusi e/
Rep esen a i e/ In o med/ Empowe ed).
4. C . al espec o los casos expues os en Kooiman e alii, 2005, en di e sos capí ulos de la ob a.
107
po o o lado, el sis ema de ges ión sea más capaz de gene a espues as au ó-
nomas an e in lujos c ecien emen e cambian es desde el ex e io . A pa i de
es e modelo eó ico gene al, la polí ica pesque a pod ía encamina se a o mas
más in ensas de coope ación, e oac i idad y co- esponsabilidad en e odos los
agen es implicados: es uc u a cen al del Es ado, ni eles egionales locales del
mismo, ins i uciones ep esen a i as de pescado es y de o os colec i os in olu-
c ados en el sis ema pesque o.
En especial, los eó icos del pa adigma eclaman una mayo pa icipación de
la
comunidad
(Jen o , 2000; Ag awal & Gibson, 2001). La p o undidad his ó ica
de acue dos pa a ges iona o mas de explo ación de o ma comunal es un p i-
me a gumen o de apoyo a es a p opues a (Colle , 1999), así como que son los
p opios agen es di ec amen e in oluc ados en las a eas de explo ación y ges-
ión los que deben aplica o en en a se a cualquie medida de ges ión. La esca-
la mic o- e i o ial es cla e pa a la implemen ación de cualquie sis ema de ges-
ión, se quie a o no. Cla o que una p opues a al debe se conscien e de que el
ni el comuni a io en las pesque ías es con lic i o: los ipos y es uc u as de las
comunidades
son muy di e sas en cualquie con ex o geog á ico que nos si ue-
mos ( e big acia, las cos as andaluzas); además, la comunidad encie a a menu-
do di e sos g upos de in e és que compi en en e sí po ecu sos y e i o ios, no
sólo na u ales, sino ambién polí icos. Es a con lic i idad puede habe aumen-
ado como esul ado de las dinámicas de globalización (nue os in e eses, nue-
as pesque ías, nue as compe encias…). En ealidad, oda es a p opues a se
puede incula al iejo deba e sob e la sos enibilidad o no de los sis emas de
ges ión comunales, como se ecoge ya en la c í ica e isión a la p opues a de
Ha din de 1968 (Fenny
e alii
, 1990), donde se es ablece explíci amen e la in-
culación de es e deba e al esu gimien o del in e és po la democ acia pa ici-
pa i a y el ni el local de pa icipación y diseño polí ico. De hecho ya di e sos
au o es han plan eado la ein ención de la
comunidad
como obje o de análisis
cien í ico y he amien a polí ica (Bauman, 2003; De Ma inis, 2005).
También la llamada a la pa icipación polí ica de la
comunidad
ha de incu-
la se a las eclamaciones de igo ización polí ica de la denominada sociedad
ci il, que iene siendo un ema de in e és eó ico cada ez más ele an e en el
ma co de p opues as de democ a ización de los p ocesos polí icos. En el caso
que nos ocupa, se a a ía de di e encia las di e sas o ganizaciones de usua ios
y di ec amen e implicados en cues iones pesque as (no sólo las asociaciones de
p oduc o es, come cian es, indus iales, sino ambién las de usua ios y ecolo-
gis as).
Todos es os obje i os son de di ícil aplicación, po lo que el pa adigma se
debe conside a un p oceso de ap endizaje, que ha de lle a se a cabo median e
un ace camien o en a i o pa a odas las pa es in oluc adas. Una de las di i-
cul ades más impo an es es la dis ibución de esponsabilidades en e agen es
ep esen a i os
del sec o pesque o en sus di e sos ámbi os (Jen o , Mikalsen,
He nes, 2003). Los c i e ios pueden se e i o iales (po calade os), po especies
obje o, po sis emas de pesca, e c., pe o es di ícil e i a que haya ganado es y
pe dedo es en es e p oceso, de modo que la ep esen a i idad de los que pa i-
Flo ido del Co al, Da id: Desa íos y espues as en la ges ión de ecu sos pesque os. El caso...
Zainak. 29, 2007, 101-122
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cipen en el p oceso de co-ges ión sea discu ida po el es o de ac o es. Además,
hay que e i a que las medidas adop adas sean exp esión de los in e eses pa -
icula es de aquéllos que han pa icipado en el p oceso deciso io. És a es p eci-
samen e una de las p incipales c í icas que los de enso es del pa adigma cen-
alizado hacen al discu so p ocli e a la co-ges ión. En cualquie caso, el papel
del Es ado cen al ha de ac ua con p ecisión y cuidado en es e ema, e i ando
la dinámica de ganado es/pe dedo es.
Po o o lado, las p opues as a a o de la co-ges ión se es án cons uyendo
a pa i de c ecien es c í icas sob e las o mas de ges ión pesque a que han sido
dominan es en el siglo XX (el pa adigma “mode no”), ca ac e izadas po el p o-
agonismo del Es ado, un en oque cen alis a y la búsqueda de obje i os di e -
sos: en una p ime a ase, el desa ollo indus ial de las pesque ías; a con inua-
ción, la compa imen ación e i o ial de espacios y calade os pa a es ablece
sobe anías excluyen es sob e los mismos po pa e de los Es ados ibe eños;
más ecien emen e, sal agua da del equilib io p oducción- ecu sos en los Es a-
dos indus ializados y desplazamien o del es ue zo p oduc i o hacia los e i o-
ios y sociedades pe i é icas (los
países en desa ollo
en el discu so polí ico con-
encional).
En e los eó icos de la co-ges ión se pa e de la p emisa de que los concep os
y p ác icas aplicados en la “mode na” ges ión de pesque ías (medidas écnicas
sob e equipos, cie e de censos, dis ibución de cuo as en e pescado es…) han
acasado en su obje i o p incipal: el es ablece una elación es able en e unida-
des p oduc i as y ecu sos (a a és de concep os como
máximo endimien o sos-
enible
). El pa adigma mode no se basaba en un p ocedimien o cen alizado, dise-
ñado y aplicado de a iba-a-abajo, basado exclusi amen e en la ciencia biológica
como base cogni i a y con obje i os que han e minado po se es ic amen e bio-
lógicos (que ambién se es ablecían desde la es e a expe o-bu oc á ica). La cues-
ión de la implemen ación (basada exclusi amen e en medios de con ol) de es as
medidas siemp e ha sido un caballo de ba alla pa a el pa adigma. La e icacia y la
legi imidad del mismo, po an o, siemp e han es ado pues as en cues ión. Más
aún, el modelo con encional se basaba en ap io is eó ico-me odológicos ales
como la idea de un mundo-máquina, a a esado po elaciones linea es es ables
o pe manen es, p edecibles y suscep ibles del con ol écnico po pa e del hom-
b e; es o es, se basaba en la cosmo isión new oniana del mundo ísico y del papel
del homb e en el mismo5. Sin emba go, la densa ama de elaciones (biológicas,
a mos é icas, oceanog á icas, labo ales, sociales, come ciales, polí icas y admi-
nis a i as…) que con o man el sec o pesque o lo hacen poco p ocli e a una pe s-
pec i a analí ica y p agmá ica de es e ipo.
Po el con a io, las p opues as de la co-ges ión p opugnan la adopción de
ins umen os más adap ables y lexibles que p edic i os, que ocalice las ela-
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5. E an elemen os sus an i os del mismo la idea de oposición pescado / ecu so, la p omoción
de elaciones de explo ación sob e el en o no, la hipó esis del con ol écnico y cien í ico de es as
elaciones. Así, se en iende que la ges ión de ecu sos pesque os es an e odo una cues ión écnica,
más que polí ica o de p io idad de obje i os de inidos po p incipios é icos y que el Es ado y sus
expe os son los medios más e icaces pa a log a es os obje i os (Pálsson, 1996).
109
ciones de e oalimen ación en e odos los elemen os que con o man el sis e-
ma pesque o (los “na u ales” y los es ic amen e “socio-cul u ales” y “económi-
cos”) y que busque con inuas adap aciones del sis ema a las a iaciones ince-
san es de ese en o no ágil po complejo y e sá il. Se a a de una p opues a
que ya ha sido o mulada en o os ámbi os y en la pesca (Be kes
e alii
. 2001),
que busca o alece sob e odo las posibilidades de cambios p ocesuales in e -
nos al ecosis ema –en un sen ido amplio de es e concep o, incluyendo aspec os
bio- y socio-lógicos–, an es que a ende a p esiones ex e nas que puedan modi-
ica lo. Ello es po que se en a izan las capacidades adap a i as y de e oali-
men ación de los ecosis emas (en es e caso, el sis ema pesque o en el la o sen-
ido del é mino). El pa adigma eno ado de la
go e nance
, aplicado a la pes-
que ía, busca po an o a ende a las capacidades de au o-o ganización de las
pesque ías an e los in lujos ex e nos. En conclusión, una de las p opues as que
ac ualmen e se igo iza es una eno ación ins i ucional (en el ma co del
go e -
nance app oach
), que no puede es a basada en las soluciones comuni a ias
–cuyas condiciones de apa ición y ejecución ya no se dan– ni en el pa adigma
mode no de ges ión, po los p oblemas eseñados.
Un úl imo apun e nos debe se i pa a epensa el papel del Es ado en el nue-
o con ex o y esi ua lo en cuando a capacidades y esponsabilidades en la lui-
da ama de elaciones de la economía polí ica pesque a con empo ánea. Se ha
con e ido en un juicio de pa ida en la li e a u a especializada sob e la cues ión
que el pa ena iado en e Es ado, me cado y sociedad ci il equie e un nue o
con a o social, una undación ins i ucional (Jen o & McCay, 2003). Es e nue o
con a o ae á como consecuencia una ede inición de las elaciones en e
es os es polos, una nue a di isión del abajo, y no an o un debili amien o uni-
la e al del Es ado, como puede se la p e ensión de ac i is as de la
libe alización
(me can ilización) de la sociedad, la cul u a y la polí ica.
Aho a bien, ello equie e deja de en ende al Es ado simplemen e como un
ni el en la ama polí ica (el denominado
ni el nacional,
que ep esen a a los
Es ados nacionales). En p ime luga , po que las ins ancias adminis a i as loca-
les y egionales ambién es uc u an la ges ión pública,
son
Es ado. No se a a
simplemen e de una cues ión e minológica, sino que es a p opues a e ue za
las p opues as de in e acción, comunicabilidad y co esponsabilidad en e los
di e sos ni eles de la adminis ación, has a la Unión Eu opea y las ins i uciones
de ámbi o in e nacional6.
El es ado nacional y su ocación cen alizado a se ha jus i icado de o ma
ecu en e en la ma e ia de la ges ión pesque a en i ud de di e sos c i e ios:
con ol bu oc á ico de los agen es ins i ucionales, sal agua da del in e és públi-
co, con ol de las no mas de ges ión pa a que no se es ablezcan di e encias
en e suje os y colec i os (acceso a ecu sos, p i ilegios de unos sob e o os…)…;
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6. Las p opias agencias gube namen ales egionales y locales, así como los agen es sec o iales
suelen u iliza es e concep o es ingido de Es ado, p ecisamen e pa a es ablece elaciones de opo-
sición an es que de colabo ación/comunicación/co esponsabilidad en sus es a egias y discu so
polí icos.
116
En ambos e e en es se cons i uyen g upos de abajo pa a el seguimien o y
modi icación de las medidas, ámbi os ins i ucionales en los que pa icipan, ade-
más de las adminis aciones, las en idades ep esen a i as y el IEO, cuyo dic a-
men es conside ado cla e a la ho a de aplica las modi icaciones. En ambos
casos, los planes de ges ión se han p o ogado po un año más, y en el caso de
ce co se ha conseguido la modi icación de las echas inicialmen e p e is as pa a
la época de eda.
3.2. Pesque ías a esanales eme gen es: pulpo, o az y sable
La pesca con di e sos a es de anzuelo ha ido cob ando un c ecien e peso
económico y social (sob e odo en el caso del pulpo) desde los no en a. Las nue-
as conexiones con me cados in e nacionales (pulpo y sable) o con me cados
es a ales ( o az) han es imulado p oducciones que, a pesa de se a esanales,
no son adicionales en la his o ia pesque a andaluza.
La pesque ía del pulpo se ha con e ido en una de las más sob esalien es
desde los años no en a a es a pa e en el li o al a lán ico. De se his ó icamen-
e una especie con poca salida come cial, ha pasado a con e i se en una p o-
ducción muy p ac icada, ac i ada po la demanda de me cados locales, pe o
sob e odo es a ales e in e nacionales. Especialmen e las p oducciones de las
lo as a esanales, que u ilizan apa ejos de anzuelo (pulpe as) o ampas (alca-
uces)11, son muy co izadas –más que las cap u as p oceden es de la pesque-
ía de a as e, aunque pa a es e sec o ambién se a a de un ecu so alioso
come cialmen e– y, como ha sido analizado minuciosamen e (Ga cía del Hoyo,
2003), la p oducción de pue os como Conil ha colonizado el cen o de Me ca
Mad id, nodo undamen al del sis ema de come cialización español.
Cuando el pulpo se da, los buques se dedican p e e en emen e a es a pes-
que ía po eque i menos abajo y menos cos es (sob e odo po que los des-
plazamien os no son an la gos). Su p oduc i idad ha a aído a un núme o c e-
cien e de u i os (p o esionales eg esados empo almen e de o as lo as, o que
salen a aena ines de semana, o pescado es en pa o, o incluso jubilados y u is-
as12). Además, en empo adas ex ao dina ias de p oduc i idad, como la de
1999, las unidades p oduc i as de ce co eo ien aban su es a egia p oduc i a
y a maban a sus ipulan es con apa ejos de pulpo sin dedica se a la cap u a de
especies pelágicas.
La con luencia de an a iados agen es sociales y unidades p oduc i as con
licencias an a iadas, y las expec a i as de ob ención de ganancias po pa e de
los que de en aban las licencias en a es meno es, mo i ó el desa ollo de medi-
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11. Se a a de asijas de ba o cocido que se hacen pende de una mad e y se calan en el on-
do. Los ejempla es de pulpo acuden a las oquedades de las asijas pa a usa las como e ugios. Se
u ilizan en el li o al onubense, mien as que en el gadi ano se emplean las pulpe as con cebo (sa -
dina).
12. Amplio elenco de agen es sociales que salen a aena en ines de semana, pe o que no se
dedican p o esionalmen e a la pesca.

117
das locales de ges ión, como ocu ió en Conil de la F on e a desde p incipios de
los años no en a (Flo ido del Co al, 2002). Sin emba go, desde mediados de
1996 y sob e odo en 1997 se p odujo un colapso de la pesque ía. La p ime a
espues a de ges ión po pa e de la Adminis ación debe en ende se en es e
con ex o, con la O den minis e ial de 22 de No iemb e de 1996, median e la
cual es ablece una alla mínima pa a las cap u as de es a especie (1 Kg) en el
calade o del Gol o de Cádiz13 y p ohíbe su ex acción a los buques ec ea i os14,
con i mando así la solici ud y los in e eses de los pescado es p o esionales. Es a
línea de ac uación se ha is o con i mada po el Dec e o de la Jun a de Andalu-
cía que egula la pesca ma í ima de ec eo en aguas in e io es (Dec e o
361/2003, de 22 de diciemb e, po el que se egula la pesca ma í ima de ec eo
en aguas in e io es), en la que se p ohíbe exp esamen e que sean cap u ados
c us áceos y moluscos, al obje o de e i a la ac i idad de pescado es p o esio-
nales o ex-p o esionales de o ma alegal.
En es e mismo año (2005), la Adminis ación ha desa ollado dos inicia i as
de egulación de es a pesque ía. En p ime luga , una o den minis e ial ap oba-
da en Julio. Es ablece un nue o égimen au o iza o io, con limi aciones a las
a es de ampa (nasas y alca uces) en e i o ios delimi ados (Sanc i-Pe i), y
una eda anual de cua o meses que se dis ibuye en dos pe íodos de dos
meses. A con inuación, una esolución au onómica pa a aguas in e io es –po lo
que sólo a ec a a las pesque ías de pequeña escala–, que ha modi icado algún
pun o de la no ma i a es a al; en pa icula , la educción del pe íodo de eda
has a un máximo de 90 días. Es a medida es esul ado de un acue do que
incluía al Minis e io, a la Conseje ía y a las en idades ep esen a i as, que han
sido las que han p omo ido la educción del pe íodo de eda.
La pesque ía del o az (o besugo de la pin a) empieza a desa olla se a p in-
cipios de los años ochen a, con una decena de ba cos p oceden es de Ceu a que
u ilizan el palang e de ondo denominado o ace a. Los al os endimien os de
una pesque ía al amen e especializada a aje on paula inamen e a más y más
emba caciones, has a cap a a la p ác ica o alidad de la lo a de Ta i a (ha habi-
do econ e siones de pequeños ce que os a buques que pescan ya con o ace-
a), más buques ag egados de o os pue os como Algeci as o Ba ba e, ascen-
diendo a unos 140 buques a mediados de los no en a, los mismos que siguen
pescando en la ac ualidad. La p oducción de los calade os si uados en e a Ta i-
a y Algeci as se io duplicada en e 1990 y 1995. La ins alación en onces de un
cable subma ino pa a uni los con inen es a icano y eu opeo, en las zonas don-
de se si uaban los calade os de es a pesque ía, gene ó una ac i a p o es a
social. La con lic i idad a eció cuando los endimien os de la misma empeza on
a se no ablemen e dec ecien es, especialmen e en 1998, cuando se llegó p ác-
icamen e a un colapso.
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13. En la o denación pesque a igen e se en iende el e i o io comp endido en e la desembo-
cadu a del Guadiana ( on e a po uguesa) y el me idiano de la Pun a Ma oquí (05o36” Oes e).
14. Es a p ohibición es u o igen e has a la p omulgación de la no ma que egulaba la pesca
ec ea i a en odo el ámbi o es a al, en igo desde 1999. Sin emba go, la Jun a de Andalucía p o-
mulgó el Dec e o 361/2003 de 22 de diciemb e que egula es a ac i idad en las aguas in e io es.
118
Es e cuad o de ac o es obligó al Minis e io a pone en ma cha el plan espe-
cí ico de pesca con el a e denominado “ o ace a” en de e minada zona del
Es echo de Gib al a , ap obado po O den de 17 de junio de 1998, comple-
men ado po una esolución de 20 de sep iemb e de 1999 de la Jun a de Anda-
lucía con el mismo obje o. Mien as que la disposición minis e ial es ablecía
medidas écnicas de limi ación del es ue zo pesque o y de o denación de la lo-
a, la disposición au onómica desa ollaba además medidas socioeconómicas
complemen a ias que pe mi ían a las amilias ejecu a las disposiciones es ic-
i as, incluyendo una eda o pa o biológico. Así, se es ableció el cie e del censo
de emba caciones, medidas écnicas en los a es, un pa o biológico con ayudas
a a mado es y ma ine os. P e iamen e, los pescado es habían edac ado un
plan con ca ac e ís icas simila es, y median e el cual se habían obligado a opes
de cap u as po emba cación. La complemen a iedad de la acción adminis a i-
a, la aplicación de un en oque local a la misma y la ele ancia de ins umen os
especí icos con el apoyo sec o ial son los elemen os más des acados de es a ini-
cia i a, pione a en la aplicación de un en oque local y que esponde a los in e-
eses y solici a a un iempo la pa icipación de los agen es del sec o a ec ado.
Al se una pesque ía muy localizada e i o ialmen e, comple amen e espe-
cializada en es a especie y con un censo ce ado desde 1998, pe mi e un segui-
mien o cien í ico más in enso, po lo que en los úl imos años se han desa olla-
do di e sas inicia i as de análisis cien í ico, desde las pe spec i as económica y
biológica15 (Ga cía del Hoyo, 2003). Así, se puede deci que es una de las ac i i-
dades ex ac i as con un mayo con ol y aseso amien o cien í ico de las que se
desa ollan en el ámbi o de análisis: se a a de una expe iencia no edosa que
pod ía aslada se al es o de lo as.
Pos e io men e, ambas adminis aciones han ap obado sendas esoluciones
po las que se pone en ma cha un nue o plan de ges ión bianual (2003-2005).
El Minis e io había ap obado medidas écnicas más es ic i as a los casi 140
ba cos censados oda ía en es a modalidad, incluyendo edas pe manen es en
algunas zonas, educción de alla mínima y de días pe mi idos pa a es a pesca.
La Conseje ía de Ag icul u a y Pesca ap obaba en su esolución ayudas a los pes-
cado es a ec ados po la eda empo al y p opugnaba la con o mación de una
Comisión de Seguimien o del Plan, que es aseso ada cien í icamen e po el IEO.
Es e plan, amén de las medidas usuales de censo, limi ación de cap u as po
buque, es icciones écnicas, días de descanso…, p esen a como no edad la
inco po ación en los buques de las llamadas cajas e des, que pe mi en la loca-
lización pe manen e de las unidades p oduc i as en el calade o, incidiendo en el
ca ác e expe imen al de las medidas de seguimien o y con ol, y poniendo de
mani ies o la disposición de los pescado es a colabo a en la ges ión de la pes-
que ía, aspec o que e a esal ado en el ex o legal au onómico y que se e leja-
ba en la composición de la comisión de seguimien o, en la que puede sen a se
incluso uno de los a mado es de la lo a, además de los agen es ep esen a i os,
como es habi ual.
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15. Así, el IEO desa olla es udios es adís icos de cap u as, de c ecimien o, á eas de c ía y
ep oducción, con la colabo ación de los pescado es, que emba can a los biólogos a bo do.
119
Finalmen e, la pesque ía del pez sable se ha desa ollado espec acula men-
e a pa i de 2000 en algunos pue os me idionales gadi anos (Algeci as, Ba -
ba e y Conil). Se e ec úa con palang e de ondo y po las mismas emba caciones
que an es se dedicaban a o as pesque ías meno es, pe o que aho a se a en u-
an a calade os si uados a más de 10 millas en las pelig osas aguas del Es e-
cho16. Las cap u as del pez sable han sido incen i adas po la demanda de Po -
ugal. Así, hay comp ado es po ugueses ins alados en las lonjas andaluzas pa a
dis ibui es e pescado. Se a a del ipo de pesque ía de g an olumen y bajo
p ecio medio, in e io al del pulpo, que sólo es en able median e un al o ni el de
cap u as.
Pa a 2004 y 2005 se han ap obado sendos planes especí icos pa a es a pes-
que ía, po pa e del M.A.P.A., alcanzando a una ein ena de emba caciones. En
el úl imo plan anual se p ohíben las cap u as acceso ias, se limi an las dimen-
siones de los a es y el núme o de anzuelos, se es ablece un égimen au o iza-
o io ce ado, un descanso semanal obligado de 48 ho as y la obligación de en-
de en los pue os de Conil y de Ba ba e. Aquí debemos consigna que, an es de
es as esoluciones, los a mado es de los es pue os base de donde p ocedían
los pescado es de sable aco da on medidas de ac uación, incluyendo una zo-
ni icación de calade os, sis emas de o ación po los mismos y descanso se-
manal.
4. A MODO DE CONCLUSIÓN: ELEMENTOS COMUNES Y VALORACIÓN DE LOS
INSTRUMENTOS APLICADOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA CO-GESTIÓN
La selección p eceden e de casos no incluye odas las medidas de egulación
ni odos los planes de pesca que se han pues o en ma cha pa a los sec o es
a esanales en los úl imos años en Andalucía17. Pe o nos pa ecen lo su icien e-
men e ep esen a i os y a ac i os desde el pun o de is a eó ico como pa a
analiza los en el ma co del animado deba e eó ico y polí ico de la co-ges ión y
la gobe nanza in e ac i a.
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16. Los buques que se ienen dedicando a es a pesque ía han ans o mado su es uc u a,
ce ando las bandas, pa a así o ece mejo condiciones de abajo, al se una pesque ía ealizada a
la ga dis ancia.
17. Como la egulación de la pesque ía de chi la (Chamelea gallina) en pue os onubenses un-
damen almen e. Se a a ambién de una pesque ía a esanal eme gen e, desde p incipios de los
no en a, as habe su ido un colapso c í ico en los años se en a. Su egulación es una expe iencia
in e esan e po que desde el p incipio se ha inco po ado al plan eamien o de abajo la dimensión
come cial, con la c eación de un Conso cio pa a la c eación y come cialización de la chi la, c eado,
jun o con un conjun o de medidas de ges ión y o denación como las que hemos is o, en 1998. La
inicia i a pa ió del sec o , pa a, a pa i de esa misma echa, habe sido con i mada po dec e os de
egulación po pa e de la Jun a de Andalucía (el úl imo de los cuales ha sido la ecien e O den de 6
de oc ub e de 2005, po la que se egula la pesca de la chi la, en el Gol o de Cádiz). O o ejemplo es
la o denación de la pesca de almad aba, median e la O den APA/62/2003, de 20 de ene o, del
Minis e io de Ag icul u a, Pesca y Alimen ación po la que se egula el eje cicio de la ac i idad pes-
que a con a e de almad aba y la concesión de las licencias. Se a a de una pesque ía que es aba
siendo egulada po un eglamen o de los años ein e.
120
En p ime luga , hemos podido ap ecia cómo el p ocedimien o de abajo
se ha con e ido en una egla la pa icipación de los pescado es. Es o se pue-
de pone de mani ies o en los casos en que han sido és os los que han deci-
dido desa olla planes de pesca que después, eelabo ados, han sido ap o-
bados po pa e de la Adminis ación. También queda de mani ies o en las
ine cias bu oc á icas de consul as a los a ec ados cuando los agen es de la
Adminis ación se deciden a edac a un plan, que siemp e es esul ado de
un p oceso de diálogo y ans e encias. Además, las comisiones de segui-
mien o ap obadas pa a la mayo ía de es os planes, en los que es án in eg a-
dos los ep esen an es sec o iales, y aún las p opios pescado es, e ue zan
es e asgo. Cualquie analis a puede alo a es os p ocesos posi i amen e,
en cuan o que e ue zan la legi imidad de las decisiones y la co esponsabili-
dad de los a mado es. Sin emba go, especialmen e en las lo as de medio
alcance, incluso los p opios ep esen an es econocen que hay buques que
no cumplen lo pac ado como eglas del juego pa a la pesque ía o el conjun o
del calade o.
Un aspec o no edoso del sis ema es que los pescado es se han inco po ado
ambién al seguimien o de las medidas y al impac o de las mismas sob e el
ecu so, a ea que se e a o ecida po la labo de aseso amien o de ins ancias
cien í icas ex e nas. Es e asgo iene ga an izado po la igencia empo al de los
planes, de a ios meses, un año o dos, siemp e eno ables. Con o me es e
modus ope andi se aya iendo e o zado, puede do a al sis ema de ex ao di-
na ia lexibilidad y capacidad de espues a in e na y au ónoma an e oscilaciones
u u as y p esiones ex e nas no edosas.
La ecupe ación de las edas como medida de conse ación gene alizada
nos e o ae al sis ema de ges ión a la iloso ía p eindus ial. En es e campo, la
labo de la Adminis ación Au onómica es cla e, al pe mi i ap oba ayudas eco-
nómicas a a mado es y ma ine os a ec ados. En gene al, hemos is o que la
coo dinación de las di e sas agencias adminis a i as compe en es es una
ca ac e ís ica sob esalien e del sis ema. Ello es debido en pa e al desa ollo
legisla i o en ma e ia pesque a en los ámbi os cen al y au onómico, desde
2001, pe o ambién al con encimien o de los agen es ins i ucionales de que la
con ianza, la anspa encia y la co esponsabilidad son cla es pa a c ea un nue-
o sis ema de ges ión más e icien e.
En es e sen ido, no debe ol ida se que pa a adop a medidas de conse a-
ción de ecu sos –po medidas écnicas di ec as y de o denación de lo a com-
plemen a ias– que son más es ic i as que las de alcance comuni a io, las
Adminis aciones Cen al y Au onómica se acogen a un eglamen o comuni a io
que así lo pe mi e, siemp e que obliguen sólo a los pescado es “nacionales”.
Como se a a de pesque ías en su mayo ía de co o alcance, y como la expe-
iencia de los pescado es les hacen sabedo es de que no hay compe encias de
lo as ex anje as, és os han apoyado, cuando no iniciado, la oma de medidas.
En cualquie caso, lo que pa ece e iden e es que el papel del Es ado sigue sien-
do ascenden al pa a la ejecución de medidas de ges ión.
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El sis ema de planes de pesca ep esen a la posibilidad de adecua no mas
gene ales a ealidades y expec a i as localizadas. Sob e odo hemos de alo a
su pues a en ma cha an e pesque ías eme gen es, pa a las que no había sis e-
ma de egulación alguno. También el p ocedimien o de abajo se ha aplicado a
lo as y écnicas de mucho a aigo, en la idea de esol e algunos de los p oble-
mas de la elación lo a/ ecu sos. En ambos casos, podemos conside a la
he amien a como una adecuada ó mula de aplicación del en oque p ecau o io
que se ha ins alado en las nue as eo ías de la ges ión pesque a.
En elación al modelo eó ico sob e el que hemos e lexionado en el apa a-
do segundo, podemos llama la a ención sob e es de iciencias: el que no se
hayan inco po ado mecanismos de ac uación come cial –sólo en el caso de la
chi la, mencionado pe o no es udiado, los a mado es implicados en el plan de
pesca se han cons i uido en O ganización de P oduc o es–, si bien es e dad que
la Jun a de Andalucía iene desa ollando una ingen e labo de mejo a de la
come cialización de los p oduc os pesque os a esanales andaluces. En segun-
do luga , el que no se haya a anzado en una mejo in eg ación de sis emas cog-
ni i os: el cien í ico y el lego, es o es, el o jado en la p axis del abajo p oduc i-
o y de ap opiación del medio. Po úl imo, la p ác ica ausencia en los ámbi os de
decisión de o os agen es sociales po encialmen e in e esados en las decisiones
sob e ecu sos pesque os: desde agen es come ciales, o ganizaciones ecologis-
as y de consumido es o agencias de la Adminis ación Local.
En de ini i a, conside amos los planes de pesca como he amien as ú iles
pa a inicia un nue o p ocede en la ges ión pesque a, especialmen e pa a los
desequilib ios ecien es en e pode de pesca, cos es de las explo aciones y
ecu sos disponibles. Se a a de un sis ema ambién eme gen e, en a i o, oda-
ía ágil, y al que hab ía que dedica los máximos es ue zos po pa e de odos
los ac o es implicados. De no se así, no solamen e se pond ían en pelig o las
pesque ías a ec adas, sino una me odología de abajo que puede da cuen a de
los p oblemas del ma co de ecología y economía pesque a ac uales. Es á en jue-
go la con ianza ecíp oca en e Adminis ación y agen es sociales.
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