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Ponencia: VREM (Á ea:Unión Eu opea); Au o : José A. Nie o (U.Complu ense)
Tí ulo: “El come cio y la coope ación de la UE con Amé ica La ina: 1990-2000”
Resumen: A pa i del análisis de las es adís icas de base p opo cionadas po Eu os a y po
CEPAL es ácil cons a a el de e io o que han su ido los ínculos come ciales de la UE con
Amé ica La ina a lo la go de la década de los 90. Pa alelamen e, el come cio de los países
la inoame icanos con o as naciones del con inen e ame icano ha expe imen ado una
e olución mucho más a o able. Ambas endencias pa ecen in i a a una e isión en
p o undidad de las polí icas de coope ación aplicadas po la UE hacia Amé ica La ina.
1. In oducción
A lo la go de la década de los años 90 la polí ica desplegada po la Unión Eu opea (UE) hacia
Amé ica La ina no pa ece habe log ado uno de sus obje i os undamen ales: el obje i o de
es imula el c ecimien o de las expo aciones la inoame icanas hacia Eu opa. Aunque la UE
ha desa ollado di e sas inicia i as enden es a po encia sus elaciones come ciales con los
países la inoame icanos, las impo aciones eu opeas o igina ias de Amé ica La ina han
educido su pa icipación ela i a en el o al de las impo aciones mundiales de la UE a lo
la go de los diez úl imos años. De hecho, en 1990 La inoamé ica ep esen aba el 5,8% de las
impo aciones mundiales de la UE mien as que en 2000 esa ci a se edujo al 5%. Si se
excep úa México y algunas naciones cen oame icanas y ca ibeñas, las es an es á eas de
in eg ación la inoame icanas (y los países que las componen) han pe dido cuo a de me cado
en la Unión Eu opea. El escaso c ecimien o de las expo aciones la inoame icanas hacia la UE
se ap ecia especialmen e en Amé ica del Su (es o es, en los países del Me cosu , la
Comunidad Andina y Chile).
Es e abajo se p opone analiza los aspec os sec o iales y egionales que es án de ás de la
pé dida de cuo a de me cado expe imen ada po las expo aciones la inoame icanas
des inadas a la UE. Pa a ello se ha ealizado un análisis es adís ico del come cio de la UE con
La inoamé ica, p es ando especial a ención a las impo aciones eu opeas p oceden es de
aquellas naciones. Dicho análisis se ha comple ado con o o ela i o al come cio ex e io de
los países la inoame icanos, cen ándose en es e caso en las expo aciones hacia la UE y en
los in e cambios den o de las á eas de in eg ación la inoame icanas. La conclusión p elimina
pa ece se muy cla a: el come cio en e las á eas de in eg ación ame icanas ha expe imen ado
una expansión mayo que la egis ada en el come cio de Amé ica La ina con la Unión
Eu opea. Y ello pese al escaso a ance de los p ocesos de in eg ación económica en
La inoamé ica a lo la go de los años 90 y pese al es ue zo de la UE po mejo a las elaciones
come ciales con aquellas naciones. Po ello, más allá de la e ó ica, esul a p oceden e
cues iona la e icacia de los ins umen os u ilizados po las ins i uciones de la Unión Eu opea
pa a o alece sus ínculos económicos y come ciales con La inoamé ica.
A pa i de los da os p opo cionados po Eu os a (Comex ), en el epíg a e 2 se han analizado
las ca ac e ís icas y e olución del come cio de la UE con las dis in as á eas de in eg ación de
Amé ica La ina y se han seleccionado los p oduc os (Capí ulos de la Nomencla u a
Combinada) más ele an es. La in o mación comple a igu a en los anexos co espondien es.
También se ha es udiado la impo ancia del come cio en e las á eas de in eg ación
la inoame icanas, u ilizando en es e caso la in o mación de base o ecida po CEPAL. Como
complemen o, el epíg a e 3 alude de o ma sin é ica a o os aspec os de ca ác e no
es ic amen e come cial que pueden se i de base pa a mejo a las elaciones de la UE con
Amé ica La ina. El epíg a e inal ecoge, a modo de conclusiones, las e lexiones cen ales
que pueden ex ae se del p esen e abajo.
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2. El come cio de la UE con Amé ica La ina
2.1. Aspec os gene ales
El i mo medio anual de c ecimien o de las impo aciones mundiales de la UE desde 1990 a
2000 ue el 8,32%, mien as que la misma ci a co espondien e a las impo aciones
o igina ias de Amé ica La ina sólo alcanzó el 6,77%. En consecuencia, las expo aciones de
Amé ica La ina pe die on cuo a de me cado en Eu opa, pasando del 5,84% al 5,05% sob e el
o al de las impo aciones mundiales de la UE en ese pe iodo. Si se excluye del análisis el á ea
del Ca ibe, la cuo a de me cado de la expo ación la inoame icana en la UE se educe al 5,4%
en 1990 y al 4,6% en 2000. Y si se compu a odo el come cio del con inen e ame icano
(incluido EE.UU. y Canadá) la cuo a de me cado asciende al 26,6% en 1990 y al 26,3% en
2000. El de e io o ela i o de la expo ación la inoame icana hacia la UE se ap ecia
especialmen e en los países Amé ica del Su (Me cosu , Comunidad Andina y Chile). Tan
sólo México, Cen oamé ica y el Ca icom no han pe dido peso ela i o en el o al de las
impo aciones mundiales de la UE en los años 90. Po el con a io, las expo aciones del es o
de países la inoame icanos hacia la UE han c ecido menos que las impo aciones mundiales
de la Unión Eu opea en ese pe iodo.
El cuad o 1 ecoge los da os globales po zonas, así como la composición po países de cada
á ea de in eg ación la inoame icana. En dicho cuad o puede obse a se ambién cómo el
c ecimien o de las expo aciones eu opeas hacia Amé ica La ina ha sido mayo que el
egis ado en las impo aciones eu opeas o igina ias de aquellas naciones (13,19% en e a
6,77%, espec i amen e), lo que ha pe mi ido una mejo a del saldo come cial de la UE has a
alcanza en 2000 una asa de cobe u a del 112% con el conjun o de La inoamé ica. Es más, el
c ecimien o de las expo aciones eu opeas hacia Amé ica La ina ha sido mayo que el
egis ado en las expo aciones mundiales de la UE (8,48%), mien as que las impo aciones
o igina ias de La inoamé ica han mos ado un c ecimien o más educido que el
expe imen ado po el o al de las impo aciones mundiales de la UE (8,32%). Como esul ado,
la mejo a del saldo come cial eu opeo ha sido más in ensa en el come cio con La inoamé ica
que en el come cio o al mundial de la UE.
Si se analiza el saldo de la balanza come cial (excluyendo los casos de Es ado Unidos, po su
g an amaño, y del Ca ibe, po la azón con a ia) es ácil conclui que la UE sólo man iene un
supe á i de g an impo ancia absolu a y ela i a en su come cio con México. Sal o la
NAFTA, el es o de á eas de in eg ación la inoame icanas man ienen o bien dé ici s en su
come cio con la UE o bien supe á i s de escasa cuan ía. El come cio UE-México equie e,
po ello, un análisis pa icula , máxime si se conside a que el supe á i eu opeo ha c ecido de
modo espec acula en los úl imos años, al iempo que México e o zaba sus elaciones
come ciales con sus ecinos del no e. Tal ez po ello, y po la impo ancia es a égica de ese
país, la UE ha mos ado un in e és muy especial al e isa su acue do come cial con México.
2.2. Aspec os me odológicos
El abajo e ec uado ha consis ido en un doble análisis es adís ico del come cio de la UE con
los países de Amé ica La ina, que se ha comple ado con un es udio ela i o a la si uación de
los p ocesos de in eg ación la inoame icanos y al es ado y ca ac e ís icas de sus elaciones
con la Unión Eu opea. El p ime análisis ha u ilizado como base pa a el abajo empí ico los
da os ela i os a las expo aciones la inoame icanas hacia la UE, desag egadas po Capí ulos
de la Nomencla u a Combinada a pa i de la in o mación o ecida po Eu os a en sus
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es adís icas Comex . El segundo análisis se ha cen ado en el come cio ex e io de las á eas de
in eg ación la inoame icanas, a pa i , en es e caso, de la in o mación es adís ica o ecida po
CEPAL. Finalmen e, pa a comple a dichos análisis y apoya las conclusiones ex aídas se
han omado en conside ación o os aspec os económicos e ins i ucionales que han eje cido
una in luencia impo an e sob e las elaciones UE-Amé ica La ina en la década de los 90.
En el p ime análisis se han u ilizado di e sos indicado es económicos con encionales, en e
ellos, las asas de c ecimien o medio de la expo ación la inoame icana hacia la UE pa a cada
ipo de p oduc o desde 1990 a 2000, y la e olución de las cuo as de me cado de las
impo aciones de la UE o igina ias de cada zona la inoame icana. Dichas cuo as de me cado
se han calculado en unción del peso ela i o de cada p oduc o impo ado po la UE desde
La inoamé ica den o del o al de las impo aciones mundiales de la UE pa a dicho p oduc o.
Asimismo, se ha ecu ido a un indicado sin é ico, el índice de especialización come cial, que
e leja, en el nume ado , la pa icipación de cada ipo de p oduc o impo ado po la UE desde
cada á ea de Amé ica La ina en el o al de las impo aciones mundiales de la UE pa a cada de
p oduc o en cada año, y ecoge, en el denominado , el peso ela i o del o al de las
impo aciones eu opeas o igina ias de cada á ea de in eg ación la inoame icana sob e el o al
de las impo aciones mundiales de la UE ( e anexo 2).
De ese modo, las ca ac e ís icas de las cuo as de me cado de cada ipo de expo ación
la inoame icana hacia la UE pueden analiza se según la e olución egis ada po los índices
de especialización en cada pa zona-p oduc o a lo la go del pe iodo de análisis. Y con ello
puede cons a a se si las mejo as en la especialización expo ado a la inoame icana se
co esponden, o no, con p oduc os de demanda mundial p og esi a en el o al de las
impo aciones mundiales de la UE. Como se e á al analiza cada zona, las expo aciones
la inoame icanas hacia la UE no sólo han c ecido de o ma muy mode ada en la década de los
90 sino que además, po lo gene al, su c ecimien o ha sido mayo en p oduc os de demanda
mundial eg esi a en la UE. A es o e ec os, se han conside ado p oduc os de demanda
mundial eg esi as aquellos cuyas impo aciones han c ecido en e 1990 y 2000 a un i mo
meno que el c ecimien o medio expe imen ado po las impo aciones mundiales de la UE.
Pues o que es a si uación se egis a en la p ác ica o alidad de á eas analizadas, puede
habla se, po ello, de una inadecuada especialización expo ado a de la La inoamé ica hacia
los países de la Unión Eu opea.
Las causas de la baja calidad de la especialización expo ado a la inoame icana hacia la UE
deben busca se an o en los aspec os in e nos como en los aspec os ex e nos que han
de e minado la compleja si uación de las economías la inoame icanas en los úl imos años. Y
en ese sen ido, aunque sea sólo de un modo pa cial, la Unión Eu opea debe hace en e a la
cuo a de esponsabilidad que de i a del escaso éxi o de las polí icas aplicadas en a o de las
elaciones con La inoamé ica. Las inicia i as ins i ucionales desplegadas, bien median e la
i ma de acue dos come ciales o bien median e la ampliación de las concesiones come ciales
incluidas en el Sis ema de P e e encias Gene alizadas (SPG), no han podido palia el
de e io o de la expo ación la inoame icana hacia la UE.
2.3. Análisis de las impo aciones de la UE po á eas de in eg ación
El anexo 3 ecoge la lis a de los 98 p oduc os analizados (Capí ulos de la Nomencla u a
Combinada), así como la composición po países de cada á ea de in eg ación ame icana.
Aunque los análisis se e ie en a la o alidad de los lujos come ciales, en los cuad os
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esumidos a con inuación sólo se han seleccionado aquellos p oduc os que ep esen aban al
menos el 1% del o al de las expo aciones de cada zona hacia la UE en el año 2000.
Como puede ap ecia se en los cuad os 2a y 2b1/2b2 (anexo 4) los da os ex aídos de Eu os a
pe mi en analiza al ededo del 99% del come cio de cada á ea, con la excepción de
Cen oamé ica y de los países ca ibeños no in eg ados en Ca icom (pa a los cuales la ci a de
come cio analizado es del 90% y del 84% espec i amen e). En dichos cuad os se obse a,
ambién, cómo los p oduc os más dinámicos expo ados po La inoamé ica suponen más del
80% del o al de las expo aciones de Me cosu , Chile y la Comunidad Andina, y cómo esas
ci as son más educidas en las es an es á eas, alcanzando un alo de apenas el 50% en el
TLC. Pues o que se han conside ado expo aciones dinámicas aquellas que han mejo ado su
índice de especialización expo ado a hacia la UE a lo la go de la década, cabe conclui que
los países de Amé ica del Su han mejo ado sus ni eles de especialización expo ado a hacia
la UE más que los países de Cen oamé ica y el Ca ibe. Sin emba go, dicha mejo a en la
especialización ha enido luga , sob e odo, en p oduc o de demanda mundial eg esi a en la
UE, lo que pone de mani ies o la inadecuada especialización expo ado a de Me cosu , la
Comunidad Andina y Chile. Po el con a io, los es an es países de Amé ica La ina han
mejo ado menos su especialización expo ado a hacia la UE, pe o lo han hecho en mayo
p opo ción en p oduc os que han mos ado una demanda mundial p og esi a en los me cados
comuni a ios (lo cual ha con ibuido a un meno de e io o ela i o de sus ínculos
come ciales con Eu opa).
No obs an e, es as p ime as ap eciaciones deben ma iza se pa a cada zona, al menos en la
medida que el índice de especialización u ilizado iende a aumen a cuando se p oduce una
caída ela i a de las expo aciones de dicha zona hacia la UE. En esas ci cuns ancias, el
aumen o del índice de especialización puede in e p e a se, ambién, como un inc emen o de la
dependencia come cial de una de e minada zona espec o de los me cados de des ino en la UE
Los países sudame icanos (jun o a los países ca ibeños no in eg ados en Ca icom) son los que
peo se han adap ado a la p og esi idad de la demanda mundial de la UE, como lo demues a
el hecho de que la suma de sus expo aciones p og esi as sob e el o al de sus en as a Eu opa
en 2000 suponga, espec i amen e, el 26,6% en Me cosu , el 20,8% en la Comunidad Andina
y el 19% en Chile (donde el 41% de sus expo aciones consis ie on en cob e, p oduc o
dinámico pe o eg esi o). En el lado opues o, México (y el TLC), el Ca icom y
Cen oamé ica han conseguido expo a hacia la UE una p opo ción mayo de p oduc os
p og esi os sob e el o al de sus expo aciones hacia Eu opa (conside ando p oduc os
p og esi os -o de demanda p og esi a en la UE-, como ya se ha señalado, aquellos que han
egis ado una asa de c ecimien o en las impo aciones mundiales de la UE supe io al
c ecimien o medio egis ado pa a las impo aciones mundiales de la UE en e 1990 y 2000).
Finalmen e, la suma de los Capí ulos de la Nomencla u a Combinada que además de se
dinámicos han sido p og esi os es mucho más educida en Me cosu , Chile y la Comunidad
Andina que en las es an es á eas de in eg ación la inoame icanas, lo cual se co esponde con
la escasa adap ación a la p og esi idad de la demanda mundial de impo aciones de la UE,
pese a la mejo a de los índices de especialización que han mos ado los países sudame icanos
en las expo aciones des inadas a la UE. Cabe conclui , po ello, que Me cosu , Chile y la
Comunidad Andina pa ecen habe seguido una ía de especialización expo ado a hacia la UE
inadecuada, o de meno calidad que la seguida po el es o de países la inoame icanos. Esa
ci cuns ancia ambién ha inc emen ado su dependencia ela i a de los me cados de des ino de
la UE, pese al escaso desa ollo de las expo aciones hacia Eu opa.
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O dicho de o a o ma, pues o que el conjun o de La inoamé ica ha pe dido cuo a de me cado
en la UE a lo la go de la década de los 90, el de e io o de los ínculos come ciales pa ece
habe sido más in enso en las naciones del subcon inen e de Amé ica del Su , si bien es a
ap eciación debe se alo ada de un modo más p eciso as conoce las ca ac e ís icas y la
e olución del come cio de cada ipo de p oduc o en cada á ea de in eg ación la inoame icana.
Los análisis pa a cada una de es as á eas de in eg ación se ecogen en los anexos
co espondien es (anexos 5 a 11).
2.4. Análisis de las expo aciones la inoame icanas y del come cio en las á eas de in eg ación
Pa a el análisis de las expo aciones mundiales de La inoamé ica se ha ecu ido a los da os
o ecidos po CEPAL, p es ando especial a ención al come cio en e las p opias á eas de
in eg ación la inoame icanas. Un p ime da o que llama pode osamen e la a ención es la
pé dida de peso ela i o de la UE en el come cio ex e io la inoame icano, en el capí ulo de
expo aciones (impo aciones eu opeas, como se cons a ó an e io men e) y ambién aunque en
meno medida en el capí ulo de impo aciones (expo aciones eu opeas).
Un segundo da o que esul a igualmen e ele an e se e ie e a la concen ación del come cio
la inoame icano en el p opio á ea de in eg ación del con inen e ame icano, como esul ado de
un mayo c ecimien o de los in e cambios en el in e io de cada zona de in eg ación y ambién
como consecuencia de la mayo expansión del come cio de cada á ea de in eg ación
la inoame icana con las es an es á eas de in eg ación del con inen e, incluida la NAFTA.
Como endencia gene al, sin en a aún en su análisis de allado, cabe e e i se ambién al
escaso c ecimien o del come cio ex e io la inoame icano, pa icula men e en la segunda
mi ad de la década de los 90. En es e con ex o se explica mejo el de e io o de las
expo aciones la inoame icanas hacia la UE, pese a los es ue zos ins i ucionales desplegados
y a la aplicación de egímenes a o ables a la en ada de p oduc os la inoame icanos en los
me cados eu opeos.
Como mues an las úl imas columnas del cuad o del anexo 13, la UE ha pe dido p esencia en
los me cados la inoame icanos. México adqui ía en la UE el 16,7% de sus impo aciones
mundiales en 1990 y an sólo el 8,3% en 2000. Chile ha pasado del 26,8% al 16,5% en esos
años y Cen oamé ica del 12,7% al 8%. Las ci as en la Comunidad Andina son más
con unden es: la UE p opo cionaba el 23,6% de sus impo aciones mundiales en 1990 y an
sólo el 15,4% en 2000. Tan sólo Me cosu se man iene en ambos años en o no al 22%, en
g an medida debido al peso de B asil, país al que la UE suminis ó el 24% de sus
impo aciones mundiales en 2000. Las en as eu opeas a B asil ep esen a on en 2000 más de
14 mil millones de dóla es, lo que unido a los casi 16 mil millones del alo de las
expo aciones eu opeas a México con ie en a esas dos naciones en los p incipales clien es de
la UE en La inoamé ica.
Desde el lado de las expo aciones la inoame icanas, como mues a el cuad o del anexo 12, la
pé dida de peso ela i o de la UE en el come cio ex e io de aquellas naciones ha sido aún
más ap eciable. Las expo aciones mundiales de La inoamé ica han c ecido más que las
des inadas a la UE, ci cuns ancia que esul a especialmen e isible en el caso de México.
Además, el inc emen o de las expo aciones la inoame icanas hacia la UE ha sido más
educido que el obse ado en las impo aciones, lo que ha mo i ado el ya comen ado cambio
de signo de la balanza come cial bila e al a lo la go de la década.

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Me cosu des inaba el 31,6% de sus expo aciones a la UE en 1990 y an sólo el 21% en 2000.
Pa a la Comunidad Andina las ci as e an del 18,8% y del 8,6% espec i amen e, mien as que
en Chile se eduje on del 37,9% al 21,9% en e ambos años y en Cen oamé ica pasa on del
24,8% al 15,3%. Finalmen e, en México la caída ha sido aún más acusada, pues o que el
12,8% de sus expo aciones de 1990 enían como des ino la UE, mien as que en 2000 las
en as mexicanas a la UE an sólo suponían el 3,2% de sus expo aciones mundiales.
Como complemen o de es a e olución esul a necesa io e e i se ambién al mode ado auge
que ha expe imen ado el come cio en el in e io de las á eas de in eg ación la inoame icanas,
así como al mayo c ecimien o ela i o expe imen ado po los in e cambios en e las dis in as
á eas de in eg ación del con inen e ame icano a lo la go de la década.
Así, po ejemplo, el Á ea de Lib e Come cio de las Amé icas (ALCA) ha pasado de abso be
el 47,2% de las expo aciones del conjun o de países ame icanos en 1990 al 61,8% en 2000.
En el caso de las impo aciones las ci as son algo más educidas (40,5% en 1990 y 46,2% en
2000) debido a la mayo dependencia ex e io de los suminis os de pe óleo. Pese a ello, la
e olución pa ece con i ma en los países ame icanos han op ado po e o za en mayo
medida los ínculos exis en es con o as naciones del mismo con inen e.
El á ea de in eg ación de mayo dimensión es, lógicamen e, el TLC, ya que en 2000 el 56,4%
de las expo aciones de sus es países miemb os enían como des ino o o socio del TLC (en
1990 esa ci a e a del 41,9%). Más conc e amen e, México ha pasado a des ina a EE.UU. y
Canadá el 90,6% de sus expo aciones mundiales del año 2000 ( en e al 71,3% de 1990).
Canadá endió a sus socios del TLC el 87,6% de sus expo aciones de 2000 (76,2% en 1990)
y EE.UU. des inó a las o as dos naciones no eame icanas el 36,2% de sus expo aciones de
2000 ( en e al 28,3% de 1990).
Me cosu ha egis ado un auge espec acula del come cio en e socios, ya que e a el des ino
del 8,9% de las expo aciones de sus países miemb os en 1990 y del 21% en 2000. Po el lado
de las impo aciones esas ci as ue on 14,5% y 20% espec i amen e. La Comunidad Andina
ecibió el 4,2% de las expo aciones de sus países miemb os en 1990 y el 9,3% en 2000 (los
mismos alo es pa a las impo aciones ue on 6,8% y 13,9%, en cada año). Cen oamé ica ue
el des ino del 16% de las expo aciones mundiales de los países del i smo en 1990 y del
22,7% en 2000 (las ci as ascendie on al 9,1% y al 14,3%, espec i amen e, en el caso de las
impo aciones mundiales de los países cen oame icanos). Mien as que Chile e ec uaba en el
con inen e ame icano el 58,5 de sus impo aciones y el 39,8% de sus expo aciones de 2000,
en e al 47,5% y 29,8% espec i amen e en 1990.
Puede deci se, po ello, que pese al escaso a ance expe imen ado po los p ocesos de
in eg ación económica en La inoamé ica en la década de los 90, el come cio en e los países
pe enecien es a un mismo á ea de in eg ación se ha is o e o zado en los úl imos años.
Debido a esa ci cuns ancia, y al escaso dinamismo del come cio ex e io la inoame icano, la
década de los 90 ha sido es igo de un de e io o ela i o de los ínculos come ciales de esas
naciones con las Unión Eu opea. Pese a los in en os eu opeos po o alece las elaciones
eu o-la inoame icanas, la década de los 90 puede conside a se como o a década pe dida, en
es e caso pa a la coope ación de la UE con Amé ica La ina. Pe o es e ex emo debe á se
con i mado as analiza o os aspec os no es ic amen e come ciales que de e minan las
ca ac e ís icas y e olución de las elaciones en e la UE y las naciones la inoame icanas.
Algunos de esos aspec os, como las in e siones, me ecen un análisis pa icula (anexo 17).
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3. Las elaciones de la UE con La inoamé ica: si uación y pe spec i as
En Amé ica La ina se han desa ollado du an e las úl imas décadas di e sas expe iencias de
in eg ación egional cuyos esul ados son, po lo gene al, poco sa is ac o ios. Tal ez po ello,
y po que los undamen os de la UE se encuen an p ecisamen e en la in eg ación económica,
las ins i uciones eu opeas han mani es ado epe idamen e su p opósi o de apoya los p ocesos
de in eg ación la inoame icanos. Sin emba go, cu iosamen e, los acue dos in e nacionales de
más ecien e e isión y, po lo an o, de más ambicioso y eno ado con enido han sido los
i mados po la UE con México y con Chile: dos acue dos bila e ales, es deci i mados con
países indi idualmen e conside ados, pese a que man engan ínculos de dis in as na u aleza
con alguna de las expe iencias de in eg ación ame icanas.
A di e encia de los nue os acue dos de la UE con México y con Chile, las ins i uciones
eu opeas no se han mos ado a a o de la eno ación del acue do exis en e con la Comunidad
Andina, como pudo comp oba se en la cumb e eu o-la inoame icana celeb ada en Mad id en
mayo de 2002. Y an sólo han suge ido la e isión del acue do de la UE con Me cosu , a
pa i de las negociaciones que debe án desa olla se una ez que los p opios países del
Me cosu expe imen en a ances más no o ios en su p oceso in eg ado . Tampoco exis e una
pos u a cla amen e de inido po pa e eu opea pa a apoya la in eg ación cen oame icana más
allá de la iloso ía de ayuda al desa ollo que ha enido aplicándose desde inicios de los años
80. Ni po supues o se han p oducido a ances especí icos en la es a egia eu opea hacia o as
á eas de in eg ación la inoame icanas o ca ibeñas. Es más, a la luz de la he e ogeneidad
exis en e en e los países de Amé ica La ina, el diálogo global que desde hace más de una
década inicia on la UE y la mayo pa e de las naciones la inoame icanas incluidas en el
denominado G upo de Río no pa ece un ins umen o su icien emen e consis en e como pa a
es imula el apoyo eu opeo a los p ocesos de in eg ación de aquel con inen e. Po ello, más
allá de las decla aciones p og amá icas, las elaciones de la UE con Amé ica La ina siguen
canalizándose a a és de los ins umen os adicionales de ca ác e come cial, de ayuda al
desa ollo y de coope ación económica y emp esa ial, incluyendo gené icamen e en es e
úl imo ámbi o di e sas inicia i as de muy dis in a índole cuyo con enido di ícilmen e puede
se egulado po ínculos ins i ucionales de ca ác e con ac ual (po ejemplo, la in e sión
di ec a, la pa icipación eu opea en los p ocesos de p i a ización de Amé ica La ina, o la
búsqueda de soluciones al p oblema del ele ado endeudamien o ex e io ).
Se ía deseable, po lo an o, una mayo implicación de la UE en el apoyo a los p ocesos de
in eg ación la inoame icanos, en el con encimien o de que la mecánica in eg ado a
con ibui á a la es abilidad polí ica y social y a la expansión económica de aquellas naciones,
lo cual puede con e i se en un equisi o básico pa a o alece los ínculos con Eu opa. En
es e sen ido, la i ma de “acue dos de e ce a gene ación” con las dis in as á eas de
in eg ación la inoame icanas pa ece un equisi o ineludible pa a omen a la asociación con la
UE en los p óximos años. Y en ese nue o ma co ins i ucional ambién debe esul a posible la
ampliación de los ámbi os de la coope ación eu opea con las naciones la inoame icanas más
allá de las inicia i as pun uales has a aho a emp endidas. En e és as úl imas pueden ci a se
los p og amas de apoyo a las in e siones (AL-INVEST), y ambién la ampliación del Sis ema
de P e e encias Gene alizadas a los países andinos y cen oame icanos comp ome idos en la
lucha con a la p oducción y come cialización de sus ancias na có icas (SPG-d oga). Se a a,
en ambos casos, de inicia i as de indudable in e és, aunque su con enido esul e cla amen e
insu icien e pa a a ende las necesidades de una mayo coope ación con La inoamé ica.
Pa ece necesa io eco da que un nue o ma co de una asociación es a égica de la UE con
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La inoamé ica pe mi i ía e o za las inicia i as exis en es y amplia las hacia o os ámbi os
has a aho a no con emplados en las elaciones bila e ales. Indudablemen e, esa es a egia debe
se compa ible con la iloso ía de la in eg ación abie a ac i ada en el con inen e ame icano y
e lejada, en bas an e buena medida, en la inicia i a de c eación de un Á ea de Lib e
Come cio de las Amé icas (ALCA).
La asociación es a égica de la UE con Amé ica La ina debe implica una mayo isibilidad
de los ínculos come ciales, económicos y de ayuda al desa ollo, de modo que se eduzca la
sensación de p o isionalidad y de dependencia de la coyun u a polí ica ac ualmen e exis en e.
Dicha asociación puede apoya se en los alo es cul u ales compa idos en e las sociedades
eu opeas y la inoame icanas, pe o debe canaliza se a a és de ins umen os inancie os
especí icos y de calenda ios de acciones conc e as, sob e la base de concesiones
necesa iamen e asimé icas aunque o ien adas siemp e a omen a el desa ollo sos enible.
4. Conclusiones
La base pa a mejo a los ínculos de la UE con los países de Amé ica La ina se encuen a en
el es ímulo de las elaciones come ciales bila e ales. A pa i de unas elaciones come ciales
más sólidas se á posible a anza en o os ámbi os de la coope ación y de la asociación en e
ambos g upos de naciones. Sin emba go, la década de los 90 ha sido es igo de un de e io o
no able en el come cio de la UE con La inoamé ica, lo cual in i a a pensa en la necesidad de
es ablece un nue o ma co pa a la asociación es a égica bila e al. La década de los 90 pa ece
habe sido, en lo esencial, una década pe dida pa a la coope ación eu o-la inoame icana.
En e 1990 y 2000 la Unión Eu opea ha pe dido peso en el come cio ex e io la inoame icano.
De o ma simila , Amé ica La ina ambién ha educido su impo ancia ela i a en el come cio
mundial de la UE. Pese a las inicia i as enden es a acili a la en ada de p oduc os
la inoame icanos en los me cados eu opeos, La inoamé ica ha pe dido cuo as de me cado en
la UE y, lo que al ez esul e más so p enden e, po lo gene al ha mos ado una inadecuada
endencia a mejo a sus ni eles de especialización come cial, pues o que dicha mejo a ha
enido luga en p oduc os que no han mos ado una demanda su icien emen e expansi a en el
o al de las impo aciones mundiales de la UE.
A di e encia del de e io o ela i o de los ínculos come ciales de la UE con Amé ica La ina,
los países de aquel con inen e pa ecen habe o ien ado en mayo medida sus elaciones
come ciales hacia los p opios socios de los p ocesos de in eg ación egional en los que se
encuen an inme sos. De un modo más gene al se obse a, incluso, un mayo aumen o del
come cio en el in e io del con inen e ame icano, lo que unido al escaso desa ollo de los
in e cambios in e nacionales (pa icula men e en la segunda mi ad de la década de los 90),
con ibuyen ambién a explica la pé dida de p esencia de la UE en el come cio ex e io
la inoame icano. El escaso a ance egis ado en los p ocesos de in eg ación de Amé ica
La ina no ha impedido un aumen o impo an e del come cio en el in e io de las á eas de
in eg ación la inoame icanas y del come cio en e unas y o as á eas in eg ado as de aquel
con inen e. Po ello esul a aún más so p enden e la escasa disposición de la Unión Eu opea a
e isa el ma co gene al de la coope ación con La inoamé ica, o ien ándola hacia el
es ablecimien o de una asociación es a égica que esul e compa ible con el es ímulo a los
p ocesos in eg ado es y con el apoyo al desa ollo sos enible.
<José A. Nie o (UCM, II-2003); Ponencia p esen ada a la VREM (Se illa, 2003): ANEXOS>