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328
ES-06. LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EN LAS UNIVERSIDADES:
PERSPECTIVAS Y TENDENCIAS DE CARA AL FUTURO
Ma Rosa Ga cía Sánchez ( osaga @us.es)
Miguel Angel Domínguez Machuca ([email protected])
Dp o. de Economía Financie a y Di ección de Ope aciones
Uni e sidad de Se illa
Du an e los años ochen a y p incipios de los no en a, dis in os modelos de e aluación de la calidad de las
Uni e sidades ue on ins alándose en los países de la Eu opa Comuni a ia, al ampa o del ma co ju ídico
es ablecido en la ley de Educación Supe io de cada uno de ellos. En 1991, se ecomendaba desde el Consejo de
la Unión Eu opea (UE) la Coope ación Eu opea en ma e ia de “Ga an ía de la Calidad en la Enseñanza Supe io
(GCES). Pos e io men e, el “P oyec o Pilo o Eu opeo de E aluación de la Calidad de las Uni e sidades ( 94/9. )
ma có un pun o impo an e pa a la pues a en ma cha de un e dade o sis ema de e aluación, en a as a mejo a
globalmen e el sis ema uni e si a io eu opeo. Desde en onces, y undamen almen e a pa i de la modi icación
de la ci ada ecomendación del Consejo de la UE sob e GCES (98/561/EC), no cabe duda de que ^ la
p eocupación po mejo a el sis ema uni e si a io eu opeo ha calado en lo más hondo, asladándose a odos los
miemb os que lo componen. Teniendo en cuen a es e hecho, en nues o abajo nos p oponemos hace una
e lexión sob e los cambios que es o es á p o ocando en las Uni e sidades eu opeas y asimismo expone algunas
ideas sob e las endencias y pe spec i as, que de ello se de i an, de ca a al u u o.
PALABRAS CLAVE: E aluación de la Calidad en Uni e sidades.
1. INTRODUCCIÓN
Comenzando po jus i ica la impo ancia de la Calidad en las Uni e sidades, es e iden e que és a ha su ido un
no able desa ollo en las úl imas décadas que ha coincidido con la apa ición de cie os sín omas de supe ación de
algunos de los pos ulados sob e los que se había íundamen ado la Uni e sidad en Eu opa (y en odo el mundo
du an e los úl imos dos siglos (CRUE, 2000; pág. ii). El e o ac ual de la Uni e sidad, una ez alcanzado el
lími e p e isible de su c ecimien o, pa ece adica en un es ue zo po la Calidad, lo que cons i uye, según la
Con e encia de Rec o es de las Uni e sidades Españolas (2000; pág. 361), uno de los mayo es cambios que
deben p oduci se en las Uni e sidades du an e los p óximos diez años. En la ac ualidad el cambio que se es á
p oduciendo consis e en pasa de una e apa de c ecimien o cuan i a i o, y de e o mas es uc u ales, a un
c ecimien o cuali a i o y a la mejo a de la ges ión uni e si a ia.
A pesa de lo que hemos comen ado an e io men e, la p eocupación po la calidad en la enseñanza uni e si a ia
no es nue a. Siguiendo a Peña (1997; pág. 207) apa ece, po ejemplo, cla amen e hace ya 30 años en los
documen os de la “Con e encia In e nacional sob e la C isis Mundial de la Educación , celeb ada en Vi ginia en
1967. Sin emba go, bien es cie o que, según el ci ado au o , ha sido el in e és c ecien e en el mundo emp esana
po los emas de la calidad, especialmen e a pa i de la década de los ochen a, y la p og esi a ex ensión de es os
concep os al sec o público lo que ha hecho eapa ece con íue za es e ema en el mundo uni e si a io. Tan o es
así que, en los úl imos años, la e aluación de la calidad de los se icios uni e si a ios se ha con e ido en un
ema ealmen e p io i a io de la polí ica uni e si a ia en un g an núme o de países, en los que, como en el caso
de España, los esul ados de la e aluación de la calidad p opo cionan elemen os de juicio pa a la adopción de
decisiones en la polí ica uni e si a ia.
De acue do con Rod íguez (en De Luxán (Ed.), 1998; pág. 131), en la década de los ochen a a ios sis emas
uni e si a ios occiden ales, en e los que se incluye España, es ena on nue os ma cos ju ídicos ca ac e izados,
en e o as cosas, po el es ablecimien o de un nue o modelo de elación de las Uni e sidades con el Gobie no
Cen al basado en la au onomía de aquéllas. La necesa ia au onomía se jus i icaba en endiéndola como un ac o
decisi o pa a el log o de los obje i os de calidad y el p og eso de la Educación Supe io en dichos países, le que
en España queda ecogido a a és de la Ley de Re o ma Uni e si a ia de 1983 (p eámbulo y a . e ce o).
Po o o lado, hemos de señala , al y como apa ece exp esamen e en el “In o me Uni e sidad 2000” (CRUE,
2000; pág. 361), que el hecho de que la calidad sea un concep o di ícil de de ini , complejo y mul idimensional,
no ha de se una excusa pa a no in en a comp ende lo en sus dis in as acepciones y en su cambian e o mulación
329
a lo la go de la his o ia de cualquie o ganización y, en conc e o, de la Uni e sidad. Ello explica que ealmen e
en las Uni e sidades, a lo la go de los años, su pe sonal (en un p incipio, iindamen almen e, el académico), haya
ido es ableciendo dis in os sis emas de con ol de la calidad con obje o de asegu a unos cie os esul ados, de
acue do con los obje i os plan eados en cada momen o. Nos es amos e i iendo con ello a las dis in as
dimensiones, elemen os y componen es de la calidad que pueden es udia se en las Uni e sidades, como, po
ejemplo: la calidad del pe sonal, a a és de los sis emas de selección y p omoción del p o eso ado1 y del
pe sonal de adminis ación y se icios; la de los es udian es, po medio de los exámenes, p uebas, p emios, e c.;
la de la in es igación, median e la inanciación de los mejo es p oyec os; la de los planes de es udio, con la
e aluación de los p og amas y los cues iona ios de los es udian es, en e o os. Po ello, aunque el concep o de
calidad en la Uni e sidad es é cambiando en los úl imos años, no cabe duda de que ha sido, y sigue siendo, un
in que las Uni e sidades sigan a ando de alcanza sus obje i os y de man ene pa icula es mecanismos de
asegu amien o de la calidad.
Damos, po an o, la azón a Peña, e incluso que emos llega más lejos, al insis i en que la p eocupación po la
calidad en las Uni e sidades no es algo nue o, aunque bien es cie o que, desde hace ela i amen e poco iempo,
esa p eocupación ha sido pues a de mani ies o po pa e de los esponsables polí icos, dado que la necesidad
cada ez mayo de inanciación del gas o en educación exige una mayo endición de cuen as a la sociedad del
endimien o (académico y cien í ico) de los ecu sos que és a pone a disposición de las Uni e sidades. En
cualquie caso, es e iden e que exis e un c ecien e in e és po la calidad en el en o no uni e si a io que ha
gene ado una si uación bau izada po Nea e como “el es ado e alua i o " de los sis emas uni e si a ios (Nea e,
1988; págs. 8 y ss.; Nea e, 1997; pág. 1; ci ado en Mo a, 1998; pág. 29 y en Rod íguez, 1998; pág. 45). De
acue do con Mo a, la p edisposición hacia la e aluación lle a implíci o un cambio en la pe spec i a bajo la que
se concibe la Educación Supe io , de mane a que se ha pasado de una isión bu oc á ica del sis ema, a una isión
au ónoma (como se ha comen ado an e io men e) y o ien ada a los mé odos y p ác icas que p e alecen en los
me cados; lo que implica no sólo una mayo y mejo e aluación de las ins i uciones, sino además una
e i icación del uncionamien o del sis ema y un mé odo pa a mejo a lo (Hü ne y Rau, 1987, ci ado en Mo a,
1998; pág. 29). Po ello, según la CRUE (2000; pág. 363) la c ecien e impo ancia de la Uni e sidad como
agen e social es la que explica que hoy los esponsables de e alua la calidad de las Uni e sidades no sean
únicamen e los p opios académicos (como lo han sido a lo la go de muchos años) sino odos los miemb os y el
colec i o uni e si a io.
Como a i ma De Luxán (1998; pág. 11), la segunda mi ad del siglo XX es un pe íodo de p o undos cambios
sociales, económicos y polí icos que puede iden i ica se po el ánsi o del Es ado Libe al al Es ado Social. Así
pues, as la uni e salización de los de echos ci iles y polí icos, el Es ado de Bienes a pe sigue ga an iza los
de echos sociales de los ciudadanos. En elación, y a consecuencia de ello, la Educación Supe io ha su ido
ans o maciones muy impo an es y adicales en las úl imas décadas de nues o siglo. En España, po ejemplo,
en los años sesen a se p oduje on cambios impo an es que ans o ma on las Uni e sidades, has a en onces de
éli e, en Uni e sidades de masas (Mo a, 1998; pág. 29). Poco a poco, a lo la go de los años, los gobie nos
p e endie on sa is ace la c ecien e demanda social median e la c eación de nue os cen os uni e si a ios, y a
a és de la do ación de mayo es can idades de ecu sos a la Educación Supe io , cons i uyendo un obje i o
p imo dial desa olla el Sis ema Uni e si a io pa a p opo ciona la opo unidad de acceso al mayo núme o de
ciudadanos posible, y ga an iza así el “De echo a la Educación” que en España se p oclama en el a ículo 27 de
la Cons i ución de 1978. En el ci ado con ex o de explosión, y más a de de c isis del bienes a , las polí icas
uni e si a ias, as la e apa de expansión de los años sesen a y la pos e io c isis inancie a de los se en a, se
encuen an ac ualmen e en uel as en un amplio y p o undo deba e sob e las unciones y obje i os de la
enseñanza supe io , que implica la p eocupación, an o de los pode es polí icos como de los dis in os ámbi os
cien í icos, po la Calidad de las Enseñanzas impa idas en nues as Uni e sidades. Mo imien o que se ha
p oducido en la mayo ía de los países eu opeos ap oximadamen e en los mismos años, aunque en algunos an es
que en o os.
Pa a e mina con es a in oducción, y de acue do con Peña (1997; pág. 207), que emos ol e a insis i en que
es as inicia i as de e aluación y mejo a de la calidad en el ámbi o uni e si a io pa en del p esupues o de que el
en oque gene al de mejo a de la calidad en el ámbi o emp esa ial es asplan a e a la ac i idad uni e si a ia, po
lo que, desde nues o pun o de is a, el mismo mo imien o que las emp esas es án ealizando hacia la e aluación
y la mejo a de la calidad se es á asladando inalmen e al mundo uni e si a io.
Considé ese, po ejemplo, que en España la Ley de Re o ma Uni e si a ia de 1983 no hace aún mención especí ica al ema de la
e aluación de las ins i uciones uni e si a ias, pe o hace e e encia a los p ocedimien os, que hab án de ecoge se en los es a u os
uni e si a ios, pa a la e aluación pe iódica del endimien o docen e y cien í ico del p o eso ado a e ec os de su con inuidad y p omoción,
en los concu sos pa a op a po una plaza de p o eso unciona io (a . 45.3 de la LRU de 1983).
330
2.1. CRONOLOGÍA DE LA POLÍTICA DE EVALUACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES EUROPEAS
CON ESPECIAL ATENCIÓN A LAS ESPAÑOLAS
Du an e la década de los ochen a y p incipios de los no en a en la Eu opa Comuni a ia ocu ían hechos
di e en es que die on luga a que dis in os modelos de e aluación ue an ins alándose en países como, po
ejemplo, F ancia, Holanda, Suecia y Dinama ca, al ampa o del ma co ju ídico es ablecido en la nue a ley de
Educación Supe io de cada uno de ellos. El modelo b i ánico de e aluación uni e si a ia, po o o lado, iene
una adición más la ga; su o igen se debe al modelo de Uni e sidad Mode na es ablecido en aquel país, en el
que a lo la go de la his o ia las Uni e sidades han gozado de una cie a independencia y au onomía desde sus
inicios. En España, a pesa de la ausencia de ampa o legal, y al y como a i ma Rod íguez (en De Luxán (Ed.),
1998; pág. 133), se ha p oducido un pe íodo de ápida eme gencia que si úa a nues o país en una posición de
con e gencia, como e emos más adelan e en es e mismo abajo.
Con ocasión de la P esidencia de Holanda de la Unión Eu opea (UE) se ele ó a conside ación una p opues a de
“Recomendación del Consejo de la UE ela i a a la Coope ación Eu opea” en ma e ia de “Ga an ía de la Calidad
en la Enseñanza Supe io ” (GCES). En su exposición de mo i os se ecoge el Memo andum de la Comisión
sob e la Enseñanza Supe io de 1991, en el que se a i ma que “la me a e aluación de la calidad cien í ica de la
in es igación y del pe sonal docen e ya no bas an pa a ga an iza la calidad de la enseñanza y la e aluación de
la calidad de la o ganización, de los p og amas de es udio, de los mé odos docen es, de los mé odos de ges ión y
de las es uc u as y comunicaciones, que e is en idén ica impo ancia". Asimismo, se puso de elie e el papel
de la e aluación pa a la ges ión es a égica y de la dimensión cul u al de la e aluación. Como hemos señalado,
poco a poco comenza on a desa olla se dis in os sis emas de e aluación uni e si a ia que die on luga a
di e sos p oyec os pilo o pues os en ma cha, a comienzos de los años no en a, po la Comisión Eu opea.
Aquellos p oyec os u ie on como uno de sus obje i os p incipales gene aliza las expe iencias que se es aban
desa ollando en di e sos países y omen a una p ác ica de E aluación de la Calidad Uni e si a ia en el
con ex o comuni a io (CU, 1995a; pág. 11).
En España, la Ley O gánica 1/1990 (de 3 de oc ub e) de O denación Gene al del Sis ema Educa i o (LOGSE) en
su a ículo 2°.3.i„ hacía ya e e encia a la necesa ia e aluación de los p ocesos de enseñanza y ap endizaje, de
los cen os docen es y de los di e sos elemen os del sis ema educa i o, en donde hemos de conside a incluida
ambién a la Educación Supe io , aunque
bien es cie o que la LOGSE se cen a en
aspec os más gene ales del sis ema educa i o
y, pa icula men e, en la Enseñanza P ima ia
y Secunda ia. Po ello, cen ándonos
exclusi amen e en la Enseñanza Supe io ,
una se ie de acon ecimien os p oducidos en
el año 1991 cons i uye on un e dade o
pun o de in lexión en la ayec o ia i ida en
las Uni e sidades españolas en elación con
la e aluación de la calidad de las mismas.
Como ci a Rod íguez (en De Luxán, (Ed.),
1998; pág. 141) en aquel año el Consejo de
Uni e sidades (CU) pa ocinó la publicación
de las ob as del p o eso Mo a (1991),
“Calidad y endimien o en las ins i uciones
uni e si a ias’’ y la compilación ealizada
po De Miguel e al. (1991) “La e aluación
de las ins i uciones uni e si a ias”, en la que
se ecogían un conjun o de abajos de
ámbi o in e nacional que pasaban e is a a
aspec os concep uales, me odológicos,
ope a i os y de di e en es sis emas, en oques
y p ác icas de la e aluación uni e si a ia. Po
o a pa e, en Almag o (Uni e sidad de
Cas illa-La Mancha) se celeb a on unas
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7- Con oca o ia iei Plan Nacional
(ab il 98)
2* Con oca o ia de las
Comunidades Au ónomas
Cons i ución de Agencia»
egionales de E aluación
C eación Conso cio 'Unidad pa a la Calidad de
las Uni e sidades Andaluzas" (UCUA)
2* In o me E aluación
Modi icación a RCEGCES (po ució i
inalmen e común en OOCF ,10 de
junio 1998)
Dic amen del Consejo Económico
Social y Modelo Eu opeo de
E aluación
•Decla ación de la So ions" (mayo
1098)
C eación de la Red Eu opea de
Agencias de E aluación
1099 3* Con oca o ia del Plan
Nacional (mayo 99)
"Decla ación de Bolonia"
(Junio 1000)
Eu opean Ne wo k o Quali y
Assu ance (ENQA)
2000 4* Con oca o ia del Plan
Nacional (mayo 00)
In o me Final de la T Con oca o ia UCUA (mayo
2000)
In o me Final de la 2* Con oca o ia dol PNECU
(CU)
Wo kshop Eu opean Ne wo k Quali y
Assu ance. ENQA (Ba celona,
no iemb e 2000)
2001
p eoues a de nue a Ley de
Re o ma áe Sis ema
Uni e si a io p esen ada al
Conaa o de Uni e sidad*» al
19MJ01
H Plan Necáonei de E aluación
de a CaMed de las
Um emidadM (PCU) (2CM/01)
C eación Conso cio "Unidad pa a la Calidad de
las Uni e sidades Andaluzas" (UCUA)
2e inlo me E aluación
Con ención Es udian es Eu opeos
(Gó ebo g, ma zo 2001)
Con ención Ins i uciones
Enseñanza Supe io
(Salamanca, ma zo 2001)
Reunión Minis o® de Educación
ley O imca de Um e s me*
(LOU) (20/12101) Eu opeos (P aga, mayo 2001)
331
Uni e si a ia", que habían sido con ocadas po el p opio Consejo de Uni e sidades, en las que es u ie on
p esen es ep esen an es de las di e en es Uni e sidades españolas. Como esul ado de aquellas jomadas, se
concluyó que e a necesa io e alua las ins i uciones uni e si a ias como ac o impo an e de la Calidad de las
mismas. Además, se c eó un g upo de abajo, con miemb os de dis in as Uni e sidades, pa a comenza el
es udio de un posible p oyec o ope a i o de ‘‘modelo de e aluación ”, sin ol ida las p ác icas “e alua i as "
seguidas, po aquel momen o, en el con ex o in e nacional. Finalmen e, g acias al abajo ealizado po el g upo
de expe os eunidos en aquellas jomadas, y po los que publica on las ob as a las que nos hemos e e ido
an e io men e, du an e al p ime semes e de 1992 se p odujo el acue do del Pleno del Consejo de Uni e sidades
de inicia un P og ama, de ca ác e expe imen al y olun a io, de e aluación ins i ucional de las Uni e sidades
españolas. En el cuad o 1 ecogemos, de mane a sin e izada, la e olución seguida po el p oceso de e aluación
de la calidad uni e si a ia, las ac i idades y p og amas a los que ha dado pie en la Unión Eu opea y
especialmen e en España.
2.2. PROGRAMA EXPERIMENTAL DE MEJORA DE LA CALIDAD DE LAS UNIVERSIDADES
ESPAÑOLAS (1992-1994)
El Pleno del CU en una eunión celeb ada en la Uni e sidad de Cádiz, en sep iemb e de 1992, ap obaba una
esolución po la que se ponía en ma cha un P og ama Expe imen al de E aluación de la Calidad del Sis ema
Uni e si a io. El obje i o p incipal de dicho p og ama e a desa olla , y pone a p ueba, una me odología de
E aluación de la Calidad de la Uni e sidad, inspi ada en las expe iencias in e nacionales, que pe mi ie a
desa olla un modelo de e aluación egula (De Luxán, 1998; pág. 21). Un hecho ele an e que se asumió,
explíci amen e, como obje i o de la e aluación es la mejo a de la Calidad de la ins i ución, in i ándose a oda la
comunidad a pa icipa ac i amen e en el p oceso con ideas y soluciones (Rod íguez, en De Luxán (Ed.), 1998;
pág. 143).
El p og ama se desa olló du an e el cu so 1993-1994, concluyendo en el mes de julio de 1994. Los esul ados
del p og ama y el In o me Final ue on p esen ados en los p ime os días del mes de sep iemb e de 1994, en un
semina io celeb ado en la Uni e sidad Menéndez y Pelayo, en San ande . Dicho p og ama aba caba el ensayo de
la E aluación de la Enseñanza, la In es igación y la Ges ión de las ins i uciones uni e si a ias. Pa a la
Enseñanza se eligió como unidad a e alua la “Ti ulación” y pa a la In es igación el “Á ea de Conocimien o”;
po úl imo, pa a e alua la p opia o ganización y su Ges ión, la unidad u ilizada ue la “Uni e sidad”
globalmen e. En la expe iencia in e inie on diecisie e Uni e sidades españolas en es ni eles di e en es de
pa icipación (cuad o 2). El esponsable úl imo del p oyec o ue el CU, aunque se cons i uyó un Comi é Técnico
o mado po miemb os del Consejo y expe os en e aluación. Dicho Comi é Técnico o ganizó el p og ama,
elabo ó los p o ocolos pa a la e aluación, p epa ó la documen ación y homogeneizó el p oceso en e las
di e en es Uni e sidades pa icipan es.
En cuan o a la me odología seguida en el p oceso de e aluación, en cada Uni e sidad pa icipan e se c eó un
Comi é de E aluación como esponsable in e no de dicho p oceso. Dicho Comi é, siguiendo las indicaciones del
Comi é Técnico, debía ealiza un au oes udio y elabo a un in o me de cada unidad e aluada en su Uni e sidad.
El au oes udio y el in o me inal debían se con as ados po un Comi é Ex e no, o mado po miemb os del
Comi é Técnico. Po lo que se e ie e a la inanciación del p og ama, los gas os in e nos gene ados po el mismo
co ie on a ca go de cada Uni e sidad pa icipan e y los gas os
de la coo dinación a ca go de la Sec e a ía Gene al del Consejo
de Uni e sidades. Po úl imo, y en elación con los esul ados
del p og ama2, el ni el de cumplimien o del mismo y de las
a eas p e is as se es imó en un 80%. Sólo se plan ea on
de iciencias en el Ni el III, en el campo de la In es igación y
de la Ges ión, po no habe podido comple a se la ase de
e aluación ex e na (CU, 1995a; pág. 18). No obs an e, en
é minos gene ales la me odología ensayada ue alo ada
posi i amen e po los Comi és de E aluación de las
Uni e sidades pa icipan es y po el g upo de expe os Cuad o 2: P og ama Expe imen al de Mejo a de la Calidad
Uni e sidades españolas (Ga cía Sánchez, 2001; pág. 394)
Puede consul a se el abajo de J. Ma De Luxán (1995) publicado en la e is a GAPP, que apa ece en la bibliog a ía.
2
Ni el 1 Ni el II Ni el III
U. Au ónoma de Mad id
U de Có doba
U. Poli écnica de Ca aluña
U. Jaume 1 Cas ellón
U. País Vasco
U. de O iedo
U. Au ónoma de Ba celona
U. de Ba celona
U. de G anada
U. Islas Balea es
U. de la Laguna
U. de Mu cia
U. de Valencia
U. de Valladolid
U. de Za agoza
U. Pública de Na a a
U. Ca los III
U. Au ónoma de Mad id
U. de Có doba
U. Poli écnica de Ca aluña
U. Jaume 1 Cas ellón
U. País Vasco
U. de O iedo
U. Au ónoma de Mad id
U . de Có doba
U. Poli écnica de Ca aluña
332
in e nacionales (De Luxán, 1998; pág. 22). Debido a ello, en el In o me Final se concluía que el P og ama
Expe imen al español había cumplido sa is ac o iamen e sus obje i os y cons i uía una base sólida pa a diseña
un p og ama de e aluación ins i ucional de ini i o, aunque con una necesa ia simpli icación de los
p ocedimien os de e aluación.
2.3. PROYECTO PILOTO EUROPEO (1994-1995)
El P oyec o Pilo o Eu opeo, auspiciado po la Unión Eu opea, se desa olló du an e el bienio 1994-1995; en él
pa icipa on una cincuen ena de Uni e sidades y Ti ulaciones de odos los Es ados miemb os. En e sep iemb e
de 1994 y sep iemb e de 1995 u o luga la pa icipación española en el ci ado p oyec o, en el que in e inie on
las cua o Uni e sidades siguien es: Uni e sidad de G anada, U. Ca los III, U. Poli écnica de Ca alunya y U. del
País Vasco. El In o me del Comi é español ue edac ado en el e ano de 1995, p esen ándose el In o me Final
en ese mismo año. La con e encia inal se desa olló en la Uni e sidad de Las Palmas de G an Cana ia,
coincidiendo con la P esidencia Española de la Unión Eu opea (Rod íguez, en De Luxán (Ed.), 1998; pág. 146).
La pa icipación española en el P oyec o Pilo o Eu opeo pe mi ió supe a algunas de las debilidades del an e io
P og ama Expe imen al español. La me odología de es e p oyec o pilo o ue básicamen e idén ica a la del
P og ama Expe imen al (au oe aluación y e aluación ex e na) aunque, en el P oyec o Eu opeo, la e aluación se
cen ó undamen almen e en la Enseñanza, incluyendo sólo emas de In es igación y Ges ión di ec amen e
elacionados con la Calidad de la Docencia en las Ti ulaciones e aluadas.
En e las conclusiones expues as po pa e del CU, en elación con la expe iencia española en la e aluación de la
Calidad has a 1995, en p ime luga , y como elemen o p incipal, se des aca el al o g ado de acep ación de la
e aluación po pa e de la comunidad uni e si a ia; al menos, así lo habían exp esado cla amen e odas aquellas
Uni e sidades que a esa echa ya habían pa icipado en algún p oyec o o p og ama de mejo a de la Calidad (CU,
1995a; pág. 19). Po ello, a pesa de los comen a ios y las c í icas que, desde algunos sec o es uni e si a ios,
su gie on cuando se plan eó la necesidad de implan a planes y p og amas de e aluación de la Calidad de las
ins i uciones uni e si a ias, la expe iencia demos ó que, una ez que la comunidad uni e si a ia se in oluc aba
en dichos p og amas, la pe cepción inicial cambiaba po comple o y la pa icipación e a siemp e posi i a y
cons uc i a. No obs an e, al pa ece un pun o c í ico en las expe iencias pilo o de e aluación lúe la mo i ación,
dedicación y p epa ación écnica de los miemb os de los Comi és de E aluación de cada Uni e sidad. Po ello,
se señalaba que las Uni e sidades en las que mejo se habían desa ollado las expe iencias ue on aquéllas en las
que se conjugaba una ue e implicación de los máximos esponsables de la Uni e sidad, con la capacidad
écnica y dedicación plena del Comi é de E aluación3. También se obse ó que, aunque los da os que
no malmen e e an necesa ios podían ob ene se eó icamen e de las bases de da os de las Uni e sidades, en la
p ác ica las a eas de ecopilación de in o mación ue on las más a duas y di íciles. La azón se debía,
p incipalmen e, a que las bases de da os no es aban diseñadas de mane a adecuada pa a la ealización de
consul as y el análisis de algunos da os necesa ios pa a la e aluación de la Calidad. El mismo p oblema exis ía
en elación con la in o mación ela i a a los agen es ex e nos de la Uni e sidad (ni el de empleo de los i ulados,
demandas del me cado de abajo y p oyec os de coope ación Uni e sidad-Emp esa, en e o os).
En elación con los esul ados de los di e en es p og amas, cabe esal a ambién que se obse ó que en la
mayo ía de las Uni e sidades y unidades e aluadas no exis ía una de inición explíci a de obje i os p opios, ni
ampoco una conciencia de la con eniencia de e alua los esul ados en elación con los obje i os p e is os.
Según se explicaba desde el Consejo de Uni e sidades (1995a; pág. 21), ello se debía al p edominio de un
modelo de ges ión adicionalmen e más o ien ado al cumplimien o de no mas adminis a i as, que a la ges ión
e icien e de los ecu sos; modelo que hoy no se conside a adecuado y po ello se es án p oduciendo cambios
impo an es en las Uni e sidades ac ualmen e. Po úl imo, cabe des aca que los di e en es comi és coincidie on
en señala que e a necesa io que los p og amas de e aluación u iesen consecuencias p ác icas pa a el desa ollo
de la Uni e sidad y no se edujesen a simples eje cicios de e aluación ce ados en sí mismos. Es deci , e a
necesa io que de ellos se de i asen planes y p og amas en los que se ecogiesen acciones de mejo a conc e as, e
incluso cómo lle a las a e ec o.
2.4. PLAN NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LAS UNIVERSIDADES
ESPAÑOLAS (PNECU) (1995-2000)
A pa i de los esul ados del P og ama Expe imen al y de la pa icipación española en el P oyec o Pilo o
Eu opeo, el Pleno del CU en su sesión del 25 de sep iemb e de 1995, celeb ada en la Uni e sidad de Za agoza,
aco dó p opone al Gobie no un Plan Nacional de E aluación de la Calidad de las Uni e sidades que ue
ap obado el 1 de diciemb e de 1995 po RD 1947/1995 (BOE de 9-12-1995). Las ca ac e ís icas más des acables
3 Quisié amos des aca que no cabe duda de que la implicación de los máximos esponsables de una o ganización y el ni el de cuali icación,
o mación y mo i ación de sus miemb os, esul an ac o es cla e en cualquie sis ema de Calidad y que, eniendo en cuen a las
ca ac e ís icas undamen ales de los Sis emas mode nos de Calidad desa ollados en odo ipo de emp esas, en la Uni e sidad las cosas no
son an di e en es de como lo son en el es o de o ganizaciones.
333
del Plan, desde el pun o de is a de la polí ica de e aluación, e an las siguien es (Rod íguez, en De Luxán (Ed. ),
1998; pág. 148):
• Cla a o ien ación hacia la mejo a de la calidad.
• Pa icipación olun a ia de las Uni e sidades.
• Concesión anual de ayudas económicas pa a lle a a cabo el p oceso de e aluación.
• Adopción de un ma co único pa a la e aluación de las ins i uciones uni e si a ias españolas, con el in
auna la compe encia sob e Educación Supe io que ienen las Comunidades Au ónomas españolas.
Asimismo, el PNECU señalaba los siguien es obje i os (a ículo 1, BOE de 9-12-1995, págs. 35473-35474):
• P omo e la e aluación de la Calidad de las Uni e sidades españolas, an o en el ámbi o de la Enseñanza
como de la In es igación y demás Se icios que las Uni e sidades p es an a la sociedad.
• Facili a a las Uni e sidades y a las adminis aciones educa i as una me odología homogénea y unos
c i e ios básicos comunes pa a la e aluación de la Calidad, compa ibles con la p ác ica igen e en la UE.
• P opo ciona in o mación obje i a, a las adminis aciones educa i as y al CU, que pueda se i de base
pa a la adopción de decisiones.
• P opo cina , a la sociedad y a los es udian es, in o mación ele an e y obje i a sob e la Calidad de las
Uni e sidades españolas (CU, 1995a; pág. 25).
El pe íodo de ejecución del Plan e a de cinco años (1995-2000), é isables a a és de con oca o ias anuales en
las que podían pa icipa las di e en es Uni e sidades públicas y p i adas (cuad o 1). Se con emplaban dos ipos
de p oyec os de e aluación ins i ucional, “ emá icos ” y “globales ”. Los p ime os se e ie en a una Ti ulación
especí ica, o conjun o de ellas pe enecien es a un mismo campo Cien í ico-Docen e, en una o a ias
Uni e sidades. Los segundos se e ie en a una o a ias Uni e sidades, globalmen e conside adas, e incluyen
odas las Ti ulaciones, Depa amen os y Se icios que la Uni e sidad p es a. En ambos casos (p oyec os
emá icos y globales), la e aluación debía e e i se a las ac i idades ele an es lle adas a cabo po las
ins i uciones e aluadas en el ámbi o de la Enseñanza, la In es igación y la Ges ión de los Se icios
uni e si a ios. En el ámbi o de la Docencia, la unidad mínima e aluada se ía siemp e una Ti ulación, o el
P og ama de Es udios de cualquie a de los ni eles de la Enseñanza Uni e si a ia. En el ámbi o de la
In es igación, las unidades a e alua se ían los Depa amen os, o Á eas de Conocimien o, más in oluc ados en
la co espondien e Ti ulación o P og ama de Es udios. También se ían obje o de e aluación, en cada p oyec o,
aquellas unidades de Ges ión, o Se icios uni e si a ios, más di ec amen e elacionados con las unidades obje o
de e aluación en el ámbi o Docen e e In es igado (CU, 1995a, pág. 26).
El mé odo de e aluación del PNECU coincide plenamen e con el Modelo Eu opeo de e aluación, o mulado en
las “Recomendaciones de la Comisión de las Comunidades Eu opeas” (cuad o 1). La expe iencia española
de i ada del P og ama Expe imen al y del P oyec o Eu opeo, pe mi ió adop a un modelo de e aluación simila
al empleado en los países eu opeos más a anzados y con más expe iencia en es e campo. La Comisión Eu opea
señala que los mé odos de e aluación de la Calidad son eglas de p ocedimien o, pe o no de con enido, es deci ,
de inen el p ocedimien o de e aluación (quiénes pa icipan en la misma, en qué condiciones y los aspec os que
se án examinados, en e o os emas) pe o no es ablecen los c i e ios que de e minan la Calidad de un Cen o
Uni e si a io (ci ado en De Luxán, 1998; pág. 25). Po ello, de acue do con las “Recomendaciones de la
Comisión Eu opea” el empleo de un mé odo común, no implica que se pueda ob ene una clasi icación
je á quica de las di e en es ins i uciones y Cen os e aluados, pues dicho mé odo común no pe mi e es ablece
e aluaciones compa a i as. El p oceso de e aluación debía desa olla se con o me a una se ie de e apas o ases y
eniendo en cuen a una se ie de c i e ios que a amos de esumi a con inuación; Los p oyec os se lle a ían a
cabo siguiendo una me odología mix a de “Au oe aluación” y “E aluación Ex e na”, median e lo que se
denomina “p oceso de e isión po pa es ”, y conclui ía con un In o me que debía se público. Comenza ían con
el p oceso de “Au oe aluación” elabo ado po un “Comi é In e no de Calidad” del Cen o, que edac a ía un
“In o me de Au oe aluación” (o In o me In e no), siguiendo las pau as que ma ca la “Guía de E aluación”
p opues a po el Comi é Técnico del p opio Plan Nacional. A dicho p oceso de au oes udio le segui ía un
p oceso de “E aluación Ex e na”, que end ía que desa olla se po pa e de un “Comi é de Calidad Ex e no”
nomb ado, a al e ec o, po el p opio Consejo de Uni e sidades. El “Comi é Ex e no” end ía que edac a el
“In o me de E aluación Ex e na”. Po úl imo, es esponsabilidad del “Comi é In e no” con ecciona un “In o me
Final”, una ez ecibidas las ecomendaciones y suge encias plan eadas po pa e del panel de expe os ex e nos
que isi a on el Cen o, o la unidad e aluada. A pa e de los es in o mes edac ados (In e no, Ex e no y Final) y
e e idos a la unidad e aluada en cada Uni e sidad, el CU es el enca gado de edac a un In o me Final e e ido
al conjun o del Sis ema Uni e si a io español. En elación con dicho in o me, sólo exis en has a la echa dos de
ellos, co espondien es a la P ime a y Segunda con oca o ia del mismo, como expond emos en el apa ado
siguien e.
2.4.1. RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE LA PREVIERA Y SEGUNDA CONVOCATORIAS DEL
PNECU
El a ículo 5 del Real Dec e o 1947/95 (BOE de 9 de diciemb e), es ablece que co esponde al CU elabo a un
In o me Anual, a p opues a de su Sec e a io Gene al, pa a cada una de las con oca o ias en las que se es uc u a
el PNECU. Como hemos podido obse a en el cuad o 1, a lo la go de los cinco años de igencia del Plan
Nacional sólo se esol ie on cua o con oca o ias. De ellas, has a inales de 2001, el CU había elabo ado y
hecho público el In o me Final de las dos p ime as, es deci , la de 1996 y la de 1998, dado que en el año 1997 no
334
se llegó ealiza ninguna con oca o ia. El In o me Final de la con oca o ia de 1999, es deci , la Te ce a, ha sido
edac ado pe o es á pendien e de ap obación po el pleno del CU.
En el In o me Final de la P ime a Con oca o ia, p esen ado po el CU y aco dado en la sesión del Pleno del 18
de diciemb e de 1997, se exponía que en ella pa icipa on un o al de 46 Uni e sidades, públicas y p i adas, que
p esen a on 7 p oyec os globales, 32 emá icos y 31 acciones especiales, pa a do a a las Uni e sidades de
o icinas de e aluación, llegándose a e alua un o al de 130 Ti ulaciones. El Minis e io de Educación y Cul u a
dedicó 184 millones de pese as a esa p ime a con oca o ia del PNECU (1997; pág. 9 y ss.). El p oceso de
e aluación, en gene al, ue sa is ac o io, aunque, desde el CU, se asumía que exis ía la posibilidad de mejo a lo a
a és de las pos e io es con oca o ias. Un hecho que con i mó lo que, a p io i, se espe aba, e a que la calidad de
las dis in as e aluaciones que se lle a on a cabo ue muy a iable, dependiendo de di e sos ac o es, en e los
que se des acaban: que la Uni e sidad hubie a o no pa icipado en el P og ama Expe imen al o en el P oyec o
Pilo o Eu opeo; la exis encia o no de “unidades écnicas” que a p io i conociesen bien el p oceso a desa olla ; la
exis encia de sis emas de in o mación e icaces pa a suminis a odos los da os necesa ios pa a la e aluación; la
composición de los dis in os comi és de e aluación; el ma e ial ecibido y, en gene al, el apoyo o ecido po la
p opia ins i ución uni e si a ia (CU, 1997; pág. 13).
Con obje o de mejo a las ul e io es con oca o ias, en el apa ado quin o del In o me Final emi ido po el CU
(1997; págs. 47-49) se ci aban, en e o os, los emas que pasamos a comen a a con inuación: Po lo que
espec a al obje i o de p opo ciona in o mación ele an e y obje i a pa a la Uni e sidad y pa a las
Adminis aciones educa i as de las CC.AA. ace ca del ni el de calidad alcanzado, el mé odo de e aluación
esul ó se su icien emen e adecuado. Sin emba go, en elación con la in o mación que se debía o ece a la
sociedad y al p opio Minis e io de Educación y Cul u a sob e la Calidad de las Uni e sidades, el mé odo no
pa ecía se el más idóneo, sob e odo po la debilidad que p esen aba en cuan o a la al a de indicado es de
endimien o, conside ados necesa ios pa a medi y e alua la calidad. Además, e a imp escindible agiliza el
p oceso pa a o ece a la sociedad un diagnós ico ápido y p eciso del conjun o del Sis ema Uni e si a io
español. Como consecuencia de ello, se p oponía la simpli icación de la Guía de E aluación y la búsqueda de
ó mulas que pe mi iesen educi la complejidad del p oceso y los cos es de la e aluación. Asimismo, se
aconsejaba segui abajando en la línea de di ulga la “cul u a de e aluación”, pa a c ea un clima p opicio que
pe mi ie a que el Plan Nacional se cons i uye a, ealmen e, como una “es a egia o ien ada hacia la mejo a de la
Calidad de las Uni e sidades españolas”.
En cuan o a la Segunda con oca o ia, su In o me Final ue ap obado y publicado en el úl imo imes e del año
2000, aunque los da os que en él se analizan co esponden al año anscu ido desde que se publicó la o den en la
que e con ocada. El e aso se debe a que se necesi ó un pe iodo de iempo muy ex enso pa a el comple o
análisis de la in o mación y la ob ención de conclusiones, dado el olumen de los da os ecogidos, ce ándose el
plazo de ecepción de la documen ación el 31 de ene o de 2000 (CU, 2000; pág. 8). Teniendo en cuen a que en
esa echa las Comunidades Au ónomas de Andalucía y Ca aluña ya enían sus p opias agencias que ges ionan el
Plan Nacional (“Unidad pa a la Calidad de las Uni e sidades Andaluzas” o UCUA y “Agéncia pe a la Quali a
del Sis ema Uni e si a i a Ca alunya”, espec i amen e), los esul ados de i ados de las e aluaciones ealizadas
en las Uni e sidades ca alanas y andaluzas ue on ob enidos po dichas agencias, e inco po ados al In o me
elabo ado po el CU. Pa icipa on un o al de 51 Uni e sidades ( en e a las de 46 la P ime a con oca o ia), es
deci el 82% del o al de Uni e sidades exis en es en esa echa (CU, 2000; pág. 6). De las 47 Uni e sidades
públicas exis en es, 45 p esen a on sus p oyec os: 29 en el p og ama gene al, 9 en Andalucía y 7 en Ca aluña. De
las 6 Uni e sidades p i adas que pa icipa on en es a con oca o ia, 4 p esen a on sus p oyec os en el p og ama
gene al y 2 en Ca aluña. Los 51 p oyec os p esen ados suponían la e aluación de 230 Ti ulaciones (72% más que
en 1996, en el que se e alua on 130 Ti ulaciones), lo que signi ica, si le añadimos las de la con oca o ia an e io ,
que se habían e aluado has a esa echa en omo al 22% del o al de las Ti ulaciones impa idas en las
Uni e sidades españolas (CU, 2000; pág. 7). Además, ambién se e alua on algunas unidades especí icas de las
á eas de Se icios y Ges ión de las Uni e sidades. Apa e de los p oyec os de e aluación, se concedie on 29
acciones especiales a dis in as Uni e sidades (CU, 2000; pág. 8), o ien adas p incipalmen e a ealiza ac i idades
de o mación y semina ios de deba e sob e emas me odológicos y sob e la mejo a de la Calidad de las
Uni e sidades en odos sus ámbi os. Pa a odo ello el Minis e io de Educación y Cul u a apo ó un o al de 150
millones, es deci un 18% menos que en la con oca o ia an e io , aunque en las pos e io es con oca o ias dicho
p esupues o se inc emen ó has a un o al de 230 millones. El cos e o al es imado de la E aluación es bas an e
supe io (600 millones), po lo que son las Uni e sidades y las CC.AA. cub en la mayo pa e del gas o en el que
se incu e con las e aluaciones de las Uni e sidades.
Con espec o a los esul ados y conclusiones de la Segunda con oca o ia, en la Recomendación del Consejo de
la UE sob e la “Coope ación Eu opea pa a la GCES” (98/561/CE, cuad o 1) se indicaba que la me odología
p e is a po el PNECU se adap aba plenamen e a las o ien aciones dadas en el ámbi o de la UE, consiguiéndose
con ello el segundo obje i o p opues o en el Plan (CU, 2000; pág. 131). Po lo que espec a a la Guía de
E aluación elabo ada po el Comi é Técnico del Plan, no hubo demasiados p oblemas con la e aluación de la
Enseñanza, pe o de lo con a io no ocu ió lo mismo con la e aluación de las á eas de In es igación y Ges ión,
pues se ecibie on nume osas c í icas al espec o y el p opio CU exponía no habe se log ado el obje i o de
p omo e la e lexión es a égica en el ámbi o de la In es igación y los Se icios en la misma medida que en la
Enseñanza (CU, 2000; pág. 9). Ello dio luga a que en algunas Uni e sidades y desde la Agencia Ca alana y la
Andaluza se elabo asen adap aciones y p opues as de mejo a. Uno de los pun os débiles que ol ió a apa ece
(como en la P ime a con oca o ia) ue que, en gene al, el Sis ema Uni e si a io no cuen a con sis emas de
in o mación adecuados que pe mi an gene a los da os necesa ios y ú iles pa a la e aluación, p oblema que se
335
plan eaba como especialmen e impo an e, y g a e, en elación con la In es igación y los Se icios (CU, 2000;
pág. 10). De lo con a io, la mayo ía de los in o mes coincidían en señala que el p oceso de e aluación
ins i ucional es muy ú il pa a acla a los obje i os es a égicos de las unidades e aluadas, conoce más
sis emá icamen e su uncionamien o y emp ende el diseño de ac uaciones de mejo a (CU, 2000; pág. 12). Se
ecomienda la c eación de un sis ema de agencias egionales que, jun o con una es a al, pe mi i ían mejo a la
e iciencia y e icacia de la e aluación de la Calidad de las Uni e sidades españolas (CU, 2000; pág. 24 y ss.).
Hemos de señala que además de las Agencias Ca alana y Andaluza, en 2001 han sido c eadas la Gallega y la de
la Comunidad Au ónoma de las liles Balea es. Además, se es á ul imando la c eación de la Agencia de la
Comunidad de Cas illa León. Po o o lado, se equie e cada ez una mayo anspa encia en los p ocesos de
e aluación desa ollados, que pe mi a gene a mayo in o mación, de ca a a la sociedad. También se po encia la
impo ancia que ha de ene la labo que desa olla el “Comi é de E aluado es Ex e nos” en el p oceso de
e aluación; pa a ello se equie e p oíundiza en la o mación de dichos comi és y mejo a y amplia la
documen ación que se le en ega, de mane a que sus miemb os puedan desempeña su ac i idad e aluado a con
éxi o. Se exige un mayo comp omiso y pa icipación po pa e de los Gobie nos Au ónomos en la Ges ión de los
Planes de E aluación que debe ían es imula los p ocesos de plani icación como es a egia undamen al pa a
p omo e cambios de mejo a den o de las Uni e sidades. Po lo que espec a a és as, debe ían omen a
es a egias que acili en la pa icipación e implicación de los miemb os de la comunidad uni e si a ia en los
p ocesos de au o egulación (CU, 2000; pág. 26), y do a de los ecu sos y medios necesa ios pa a que la ges ión
de los p ocesos de e aluación se lle e a cabo adecuadamen e. Pa a e mina , desde nues o pun o de is a, hay
que des aca , al y como se hace en el In o me del Consejo de Uni e sidades, la eno me pa icipación de
dis in os miemb os pe enecien es a la comunidad uni e si a ia, pues has a la Segunda con oca o ia han
pa icipado ce ca de 4.000 pe sonas (CU, 2000; pág. 130).
2.5. II PLAN DE LA CALIDAD DE LAS UNIVERSIDADES ESPAÑOLAS (2001-2007)
Con echa 20 de ab il de 2001, a p opues a de la Minis a de Educación, Cul u a y Depo e, po inicia i a del
CU, con la ap obación del Minis o de Adminis aciones Públicas y p e ia delibe ación del Consejo de Minis os
se es ablece po Real Dec e o 408/2001 (BOE de 21 de ab il, págs. 14777-14779) el II Plan Nacional de la
Calidad de las Uni e sidades. Dicho Plan se c ea pa a da un paso adelan e, con inuando las acciones del Plan
an e io e in oduciendo o os obje i os nue os pa a do a a las Uni e sidades, a las Adminis aciones educa i as
y a los ciudadanos, de ins umen os y mé odos pa a la e aluación y la ac edi ación4 que o ezcan una
in o mación alidada y con as ada pa a la oma de decisiones. A a és del II Plan, el Sis ema Uni e si a io
español se suma a la inicia i a de la Unión Eu opea median e la pa icipación en la “Eu opean Ne wo k o
Quali y Assu ance” (ENQA) y de los obje i os de la “Decla ación de Bolonia” de junio de 1999, a a és de la
cual los Minis os de Educación de 29 países Eu opeos i maban un mani ies o sob e la necesidad de e o ma y
mejo a odo el Sis ema de Educación Supe io Eu opeo. Po an o, se con inúa y p o undiza en la implan ación
de sis emas y planes ins i ucionales de calidad en las Uni e sidades, p opiciando la mayo implicación de las
Comunidades Au ónomas en inicia i as p opias y en la ges ión y coo dinación del Plan, in oduciéndose
indicado es de las ac i idades y de los se icios que se p es an en las Uni e sidades y expe imen ándose
mé odos de ac edi ación.
En e los obje i os que se de inen en el II Plan, además de con inua con la e aluación ins i ucional y de
omen a la implan ación de sis emas de calidad pa a la mejo a con inua, de p omo e la pa icipación de las
CC.AA. en el desa ollo y ges ión del Plan, que p opicie la c eación de en idades au onómicas con obje o de
c ea una “Red de Agencias de la Calidad Uni e si a ia”, de desa olla me odologías homogéneas con las
exis en es en la Unión Eu opea, que pe mi an es ablece es ánda es con as ados pa a la ac edi ación de la
calidad, cabe des aca lo siguien e: implan a un sis ema de in o mación di igido a las Uni e sidades, a las
Adminis aciones Públicas y a la sociedad, basado en la “e aluación po esul ados”, y apoyado en un ca álogo
de indicado es, que pueda se i de base pa a la oma de decisiones en el ámbi o de sus espec i as compe encias
y es ablece un sis ema de ac edi ación de p og amas o ma i os, g ados académicos e ins i uciones, pa a
ga an iza la calidad en con o midad con los es ánda es in e nacionales.
Po lo que espec a a su desa ollo, el II Plan end á un pe iodo de igencia de seis años, en e a los cinco del
p ime o. A lo la go de esos seis años se pod án es ablece anualmen e, y po O den Minis e ial, las modalidades,
condiciones y equisi os pa a la concu encia al mismo. Las Uni e sidades españolas (públicas y p i adas) que
concu an al Plan debe án p esen a , al inicio de su pa icipación, un p oyec o plu ianual de calidad, con el in de
asegu a la calidad en la Enseñanza, la In es igación y los Se icios uni e si a ios. Los p ocesos de e aluación
end án ca ác e cíclico y pe manen e, incluyendo écnicas de seguimien o y e isión de esul ados. El CU, a
a és de su Sec e a ía Gene al, es el esponsable de la ges ión del Plan y de p esen a un in o me al Pleno del
CU. Pa a su desa ollo, las CC.AA. pod án es ablece Con enios de colabo ación con el Minis e io de
Educación. Po úl imo, en elación con la es uc u a o ganiza i a apa ece alguna no edad en es e II Plan, pues,
con el in de asis i a la Sec e a ía Gene al del CU en la ges ión y coo dinación del plan, se c ea una “Comisión
de Coo dinación Técnica del Plan” y una “O icina de Ges ión”(a . 4 RD-408/2001). La O den Minis e ial de 3
de agos o de 2001 es ablece las modalidades, condiciones y equisi os pa a la concu encia al II Plan de la
Se pe cibe una cie a con usión en e dicho ocablo y el é mino “ce i icación”. Po dicho mo i o en e las conclusiones del “III Fo o de
e lexión sob e el Plan de la Calidad de las Uni e sidades” (Almag o, mayo 2001) se ha con emplado la necesidad de analiza y es udia
de iniciones que acla en ambos concep os, plan eando las e apas a segui pia a su consecución.
336
Calidad de las Uni e sidades pa a el año 2001, dándose como plazo pa a p esen a las solici udes has a el 15 de
oc ub e. En cuan o a la asignación de inanciación pa a los p oyec os, és a debe hace se pública median e O den
Minis e ial pe o a la echa de diciemb e de 2001 aún no había sido publicada en el BOE.
3. TENDENCIAS FUTURAS PARA LA EVALUACIÓN Y EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
DE LAS UNIVERSIDADES: PERSPECTIVA ESPAÑOLA DENTRO DEL MARCO EUROPEO Y
MUNDIAL
Hemos hecho e e encia, en dis in as ocasiones, al mo imien o y la endencia que a ni el eu opeo y mundial se
es á p oduciendo en omo a la necesidad de e alua y asegu a la Calidad de las ins i uciones uni e si a ias.
Podemos eco da , po ejemplo, el “P oyec o Pilo o Eu opeo” (1994-1995), la “Recomendación del Consejo de
la UE” sob e la coope ación pa a la “Ga an ía de Calidad en la Enseñanza Supe io ” (1998) o la “Decla ación de
Bolonia” (1999). En a en el deba e sob e la necesidad de implan a , o no, Sis emas de Asegu amien o de la
Calidad de la Educación Supe io simila es a los implan ados en el es o de o ganizaciones (po ejemplo, las
no mas de la se ie ISO 9000), y sob e las en ajas e incon enien es que de ello se de i a ían, o plan ea las
con adicciones y los con lic os que, a p io i, y según algunos expe os, pod ían su gi po el hecho de desde la
UE pa ece p opone se un mayo con ol de la calidad de la Enseñanza Supe io y al mismo iempo se con ie e
plena compe encia sob e es a ma e ia a cada Es ado miemb o de la UE (a . 126, T a ado de Maas ich)
(Campbell y Wende an de , 2000; pág. 19) y que, como consecuencia, se haya p oducido (desde los años
ochen a) un mo imien o hacia la Au onomía Uni e si a ia, pa ece pone de mani ies o una si uación que
podemos cali ica como compleja y complicada de analiza . Como consecuencia, sin duda alguna, y dados los
in e esan es documen os exis en es sob e el ema, in en a acla a dicha cues ión implica ía la necesidad de
ealiza un abajo comple o sob e ello; así pues, nos p oponemos da algunas e e encias sob e la ma e ia.
El 25 de mayo de 1998, con la “Decla ación de la So bona” se es ablecía un p ime comp omiso de a moniza y
c ea un “Sis ema Eu opeo de Educación Supe io ” en Eu opa (Knudsen e al, 1999; annexe pa I). Dicho
mani ies o ue i mado po los Minis os de Educación de cua o países eu opeos (F ancia, I alia, Alemania y
Reino Unido), y a pa i de él se hizo un llamamien o a los esponsables de Educación del es o de los países de
la UE, cuya consecuencia más di ec a ue p ecisamen e la de ini i a “Recomendación del Consejo de la UE
sob e GCES” y la “Decla ación de Bolonia”, que se i mó un año más a de (en junio 1999) (Campbell y Wende
an de , 2000; pág. 19). A odo ello hab ía que añadi que exis ía ya una p eocupación, de i ada del hecho de
que Eu opa había pe dido su posición a ni el mundial pa a los es udios en el ex anje o, dejando de se el
núme o uno, en e a los Es ados Unidos e incluso Aus alia, países que es aban ganando posición. Po o o lado,
en 1999 se c eaba la “Eu opean Ne wo k o Quali y Assu ance Agencies” (ENQA) cuya p ime a inalidad e a
p omo e la coope ación eu opea en el campo de la E aluación y el Asegu amien o de la Calidad y, asimismo,
pone en común las expe iencias desa olladas en Eu opa. El g upo de di ección de la ENQA, en no iemb e de
1999, decidió comenza a desa olla un p oyec o pa a alcanza undamen almen e dos obje i os: De una pa e,
in o ma a los miemb os sob e ac i idades de Asegu amien o y Ac edi ación de las Uni e sidades. De o a, a a
de iden i ica las endencias ele an es y los aspec os cla e en elación con dicho ema y, sob e odo, el impac o
de la “Decla ación de Bolonia” en el deba e sob e el Asegu amien o de la Calidad en Eu opa. También la
c ecien e in e acción en e el Asegu amien o de la Calidad y el econocimien o de los ni eles y g ados de las
cuali icaciones de las Uni e sidades (Campbell y Wende an de , 2000; p e acio). Como podemos imagina ,
alcanza dichos obje i os no es una cues ión simple ni ácil, máxime eniendo en cuen a que en Eu opa exis en
múl iples sis emas uni e si a ios, que son muy di e en es en e sí, y que no odos los países han implan ado
“Sis emas de E aluación de la Calidad” en la misma medida (Thune e al, 1998), aunque es cie o que en los
úl imos años cada ez es mayo el núme o de países que han in oducido agencias pa a el Asegu amien o de la
Calidad, di igidas desde el Gobie no o de mane a independien e, y pa a cub i odo el sis ema uni e si a io o
sólo una pa e del mismo.
Po o o lado, como hemos podido obse a , el deba e sob e el ni el de Calidad que debe ía ga an iza se a los
es udian es y a oda la sociedad, que comenzó en el Reino Unido, se ha ex endido en los úl imos años al es o de
países eu opeos. Algunos expe os señalan la exis encia de una cie a con o e sia en elación con es e ema,
pues, po un lado, esul a esencial man ene y es imula la di e sidad de las posibilidades de ap endizaje en
é minos de obje i os, pe iles, con enidos y mé odos; y, po o o, ambién esul a necesa io la con e gencia en
emas de no mas y p ocedimien os pa a el Asegu amien o de la Calidad, y con ello pode in o ma y compa i
da os ela i os a la Calidad Uni e si a ia en Eu opa (Haug, en Knudsen e al, 1999; pa I pág. 17). Po an o, es
e iden e que nos es amos e i iendo a un ema que ac ualmen e es á susci ando un eno me in e és y que es á
poniendo en ma cha impo an es ac uaciones a odos los ni eles polí icos y en los dis in os países eu opeos
(incluido España al y como exp esamen e apa ece en la nue a Ley O gánica de Uni e sidades, LOU, ap obada
el 20 de diciemb e de 2001) y, además, dando luga a inicia i as en las que es án pa icipando, y se en
in oluc adas, un g an núme o de pe sonas. También quisié amos señala que las pe spec i as pa a la Educación
Supe io pueden cambia en los p óximos años y muy ápidamen e, pues, úl imamen e, se han p oducido hechos
a ni el mundial que pod ían ene consecuencias d ás icas pa a algunos países (en e los que pod ía encon a se
España) y pa a sus Uni e sidades, si no se oman las medidas opo unas pa a e i a las. En conc e o, nos es amos
e i iendo a que a la pé dida de posición de las Uni e sidades eu opeas pa a es udios en el ex anje o (ci ada
an e io men e), hemos de añadi que an o Es ados Unidos como Aus alia solici a on en la eunión de la “Wo ld
T ade O ganisa ion” (WTO) (celeb ada en Sea le, en diciemb e de 1999) en la que los “Se icios Educa i os” se
ag upan en el “Gene al Ag eemen on T ade in Se ices” (GATS) que, en los acue dos del GATS, se incluya
337
J
y

ambién a la Educación Supe io . Lo que ealmen e se solici ó es la libe alización del me cado de la Educación
Supe io y de las Uni e sidades en odo el mundo, con el pelig o, o la amenaza, de que cualquie Uni e sidad
p i ada de cualquie país del mundo pueda ins ala se donde quie a, sin necesidad de que enga que pedi
pe misos a los dis in os Gobie nos nacionales. Que es o suceda o no, y las consecuencias que pod ía aca ea , es
cues ión de iempo, pe o de lo que no cabe duda es de que p oduci á cambios en las Uni e sidades de odo el
mundo y, po an o, en las de nues o en o no más p óximo. Po nues a pa e, lo que que emos señala es que
odo ello nos iene a pone de mani ies o, una ez más, que la Uni e sidad (en endida como o ganización
suminis ado a de se icios) se es á iendo some ida a los mismos cambios y ci cuns ancias que a ec an al es o
de o ganizaciones de o os sec o es (po ejemplo: la globalización de los me cados y el endu ecimien o de la
compe encia) y es esponsabilidad de odos los que o man pa e de las mismas y ambién de los espec i os
Gobie nos (como ya comen amos al inicio de nues o abajo).
Po úl imo, en la eunión de Minis os de Educación Eu opeos (celeb ada el 19 de mayo de 2001, en P aga) con
obje o de e o mula la “Decla ación de Bolonia” y de oma las decisiones pe inen es en elación con el ema,
los Minis os de Educación oma on no a de las conclusiones de la “Con ención de Ins i uciones de Enseñanza
Supe io ” (celeb ada en Salamanca, en e el 29 y 30 de ma zo de 2001) y de las ecomendaciones de la
“Con ención de Es udian es Eu opeos” (que u o luga en Go ebo g, el 24 y 25 de ma zo), des acando además la
ac i a pa icipación de la “Asociación de Uni e sidades Eu opeas” (EUA) y de la “Unión de Es udian es
Eu opeos” (ESIB) en los p ocesos e inicia i as desa olladas a pa i de la pues a en ma cha de la “Decla ación
de Bolonia”. Asimismo, señala on el impo an e apoyo p es ado po pa e de la Comisión Eu opea. En cuan o a
los pun os más impo an es de la ci ada eunión, los Minis os econocie on el impo an e papel de los Sis emas
de Asegu amien o de la Calidad pa a ga an iza un ele ado ni el de calidad de las ins i uciones de Educación
Supe io y p opusie on una necesa ia y es echa coope ación en Eu opa con el in de que las ins i uciones de
Educación Supe io di undan sus ejemplos de las mejo es p ác icas, que pe mi an diseña y de ini un escena io
común de acep ación de los p ocesos de e aluación y ac edi ación/ce i icación. Po úl imo, los Minis os
decidie on con inua abajando en la misma línea, en o den a c ea un “Espacio Común pa a la Educación
Supe io en Eu opa de ca a al 2010”, dándose una nue a ci a pa a el segundo semes e de 2003, en Be lín.
4. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
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338
S-07. CAMBIOS EN LA ENSEÑANZA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Emilio Diez de Cas o ([email protected])
Ra ael Pe iañez C is obal ( a ac [email protected])
Adol o Vázquez Sánchez (adol o @us.es)
Uni e sidad de Se illa
Depa amen o de Adminis ación de Emp esas, Come cialización e In es igación de Me cados
(Ma ke ing)
RESUMEN:
Los cambios en la enseñanza de adminis ación de emp esas se es án p oduciendo de un modo dispe so e
i egula , o iginados más po la apa ición de inicia i as indi iduales que po p ocesos ins i ucionales
p og amados. El o igen de es os mo imien os docen es sin o ien ación, se encuen a en la ca encia de un modelo
de enseñanza asen ado y bien de inido. Po ello, la comunicación de ine las dimensiones básicas del modelo de
docencia en el campo de la adminis ación de emp esas.
Las dimensiones conside adas son: Conocimien os; Capacidades; Habilidades; Ac i udes y Valo es. La
comunicación, desa olla las dimensiones y su medición pa a de ini la es uc u a de la enseñanza de las
asigna u as que ac ualmen e se impa en en la Uni e sidad. Las di e sas ma e ias emplean combinaciones
pa icula es de las cua o dimensiones, es ableciendo equilib ios di e en es, lo que inalmen e p oduce
es uc u as dis in as que con i en den o de un p og ama cu icula .
Pa a el análisis, empleamos como mé odo de in es igación el mé odo del caso, ealizando un análisis ans e sal.
PALABRAS CLAVE: Enseñanza; Capacidades; Habilidades; Valo es.
1. UN MODELO EQUILIBRADO DE ENSEÑANZA.
Aunque la pe cepción del cambio en la docencia de la Di ección y la Adminis ación de emp esas es algo
gene alizado, esul a sin emba go di ícil de conc e a , de medi y de e alua . Po esa azón, la de inición de un
modelo que pe mi a comp ende y sopesa los dis in os aspec os cla e de la docencia, se con ie e en una a ea
muy necesa ia.
Nues o en oque puede conside a se como úncionalis a, en el sen ido de que in en a explica los o ígenes de una
es uc u a en é minos de sus consecuencias ( unciones) en luga de en é minos de los p ocesos o mecanismos
que los o iginan.
Posiblemen e, han sido los pedagogos los que han incidido en mayo medida en el campo de los p ocesos ya que
su especialidad les lle a a busca la u ilización adecuada de los ecu sos alcanzando una mayo e icacia y
e iciencia. Desde un en oque úncionalis a, muy en la línea de la Economía de las O ganizaciones (Hes e ly, W.
Liebeskind, J. and Zenge , T. -1990-), la mayo p eocupación se cen a en los ines pe seguidos, la u ilidad inal,
el sen ido de po qué y pa a qué se hacen las cosas y se o ganiza y desa olla la enseñanza.
Un modelo de es e ipo debe se examinado de un modo igu oso en su es uc u a, en cuan o a:
(a) consis encia empí ica,
(b) la cohe encia lógica y alsación,
Consis encia empí ica. Pa a es ablece la consis encia empí ica es indispensable que se es ablezcan unas
p oposiciones undamen ales en base a las g andes dimensiones del modelo y sus elaciones, p obando que el
abajo empí ico es con i ma o io.
Cohe encia lógica alsación. El c i e io de cohe encia lógica y alsación da én asis a la impo ancia de
consis encia in e io y al some imien o a la e u ación empí ica en la cons ucción de la eo ía. Es a p ecisión
pe mi e cons ui un cue po de p oposiciones e u ables según la lógica cien í ica (Poppe , 1959). Cie amen e
no exis en muchos es udios en elación con el cambio en la docencia den o del campo del managemen , pe o se
obse a un eno ado in e és po el ema, lo que es á lle ando a una c ecien e comp obación de hipó esis, incluso
algunos es udios que exigen hallazgos con adic o ios, lo que cons i uye una e idencia de la alsación de eo ías.
Hemos de hace no a que a pesa del c ecien e igo y p ecisión en la in es igación den o de es e campo, el
análisis mul i a ian e aplicado en muchas ocasiones, iene ambién incon enien es. Teo ías lógicamen e
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