Agenda In e nacional
A io IX,
No
18,
2003,
pp. 161-172
La Cons i ución de la Unión Eu opea:
no a de ac ualidad
Ma yc uz A cos
La Unión Eu opea, ca ac e izada desde el inicio po i i en un incesan e p oceso
de cambio, se encuen a ac ualmen e en un momen o de especial impo ancia es-
pec o a es e p oceso.
Ella nace como una o ganización in e nacional especí ica pa a ges iona aspec os
muy pun uales de come cialización y p oducción de ca bón y ace o y con pocos
Es ados miemb os, que gua daban en e
sí
impo an es simili udes. Pe o a la uel a
de algunos años puede se cali icada como una en idad en mu ación hacia una o -
ganización polí ica democ á ica y en b e e alcanza 25 Es ados miemb os.
La
ensión pe n1anen e en e la p o undización en los obje i os del p oyec o y la
ampliación de la expe iencia a nue os miemb os ha hecho posible que nos encon-
emos an e es a ealidad ac ual con una impo an e p oyección de u u o en un
momen o cons i uyen e.
Es necesa io eco da algunas cues iones de sus comienzos que nos pueden hace
comp ende mejo el escena io en
el
que nos encon amos.
No es posible ob ia que la es uc u a inicial de la UE es la de unas o ganizacio-
nes in e nacionales
-las
Comunidades
Eu opeas-
onnadas po Es ados que, en
161
Ma yc uz A cos
an o sobe anos, son los únicos dueños de sus compe encias y cuyo consen imien-
o, po lo an o, sigue esul ando esencial pa a comp ome e su olun ad. No obs-
an e, con la c eación de es as o ganizaciones los Es ados undado es inco po an
un mé odo de abajo has a en onces desconocido, que es la denominada in eg a-
ción, de modo que en algunas ma e ias la decisión ya no co esponde ía más a los
Es ados, que e an los i ula es úl imos de la compe encia, sino que
se
comp ome-
en a ges iona las a a és de ins i uciones independien es. Poco a poco, a medida
que an siendo más nume osas e in ensas las compe encias que se ges ionan a a-
és de es as ins i uciones independien es, los ep esen an es de los Es ados an a
es a más p esen es en las decisiones y po
lo
an o la in eg ación a a pe de in-
ensidad.
De odos modos,
el
enómeno de la in eg ación no solo a esul ando con éxi o
ad
in a, log ando los obje i os p e is os y aumen ando el abanico de compe encias,
sino que
al
mismo iempo esul a a ac i o hacia ue a
y,
así, han sido cua o las
ampliaciones de los Es ados miemb os, los que han pasado de seis a quince.
Así como se ha ido ampliando
el
núme o de socios de la o ganización, cues ión
sob e la que ol e emos pa a comp ende
el
escena io ac ual,
se
han ido sucedien-
do algunas e o mas impo an es en los a ados undacionales, que no son una cons-
162
i ución, aunque hacia es o
se
abaja.
El
mé odo empleado pa a la ealización de
es as e o mas, y oda la cons ucción eu opea, e a
el
denominado uncionalismo, a
a és del que
se
log aba un éxi o pequeño. Es e, según la écnica del mismo mi-
nis o Schuman, acili aba da un nue o paso hacia la in eg ación, p oduciéndose
un .spdl-o e o desbo damien o p og esi o del enómeno comuni a io.
No obs an e, en algunos momen os la in ensidad del abajo en común que se p o-
ponían los Es ados espec o a algunas ma e ias no los lle aba has a la in eg ación
en ese e eno y así, jun o a la es uc u a de in eg ación, se ue on c eando es uc-
u as de coope ación. La más cla a mani es ación de es a idea
se
p odujo en 1992
con
el
T a ado
de
Maas ich , po
el
que se c eó la Unión Eu opea, sin pe sonali-
dad ju ídica p opia y undada en una compleja es uc u a de es pila es:
el
p ime-
o, de in eg ación, abso bía lo has a en onces log ado a a és de las es comuni-
dades eu opeas pe o sin sus i ui las, y jun o a ellas es ablecía
un
segundo pila de
coope ación pa a la polí ica ex e io y de segu idad, y un e ce o dedicado a la
coope ación en ma e ias de jus icia y asun os in e io es, que cada ez
se
eía más
necesa ia.
Al
p opio iempo
se
es ablecía la posibilidad de que, una ez log ado
el
ni el de con e gencia su icien e pa a e i a descon ianzas en e los Es ados miem-
b os, algunas ma e ias ges ionadas en coope ación pasa an a la es uc u a in eg a-
da, p oceso
al
que
se
llama pasa elas. Es e ue
el
caso de algunas á eas del e ce
pila e e idas a la coope ación judicial en ma e ia ci il, que a p opósi o de la e-
o ma del a ado ealizada a a és
del
T a ado de Áms e dam en 1997, pasa on
La Cons i ución de la Unión Eu opea: no a de ac ualidad
a se compe encias ges ionadas po la Comunidad Eu opea en el p ime pila .
Toda es a es uc u a, no obs an e, enía un ma co ins i ucional único, unos p ocedi-
mien os de e o ma comunes y a e ec o de nue os miemb os se conside aba una
unidad, es deci , no e a posible la adhesión a las dis in as pa es po sepa ado.
Con es e pano ama se gene aba una g an sensación de complejidad que hacía al
ciudadano aleja se de la cons ucción eu opea, aunque es a
le
con i ie a de echos
y en ajas con su me a exis encia. La no ma i a que
la
egula es muy amplia, con-
usa, di ícilmen e manejable, con dis in os ni eles de impo ancia pe o sin apenas
je a quías en e no mas (solo los a ados con el de echo de i ado) y casi con los
mismos p ocedimien os de elabo ación pa a asun os esenciales que pa a cues iones
de aplicación. Así,
si
has a aho a
se
hacía e e encia a la Cons i ución de la Unión
Eu opea en un sen ido ma e ial, pe o no o mal,
al
es ilo de las cons i uciones es a-
ales, pa ece que en es os momen os nos encon amos an e unos escena ios que
nos si úan en
la
posición idónea pa a da
el
sal o cuali a i o que supone la edac-
ción de un ex o cons i ucional sin que po ello
se
es é cons i uyendo un Es ado,
ni
siquie a
un
Es ado ede al.
El escena io de
la
ampliación del núme o de Es ados miemb os
La si uación pa a
el
cambio de pe spec i a en
la
e onna de la Unión no podía esul-
a más adecuada: la Comisión había p esen ado
el
9 de oc ub e 2002 un in o me en
el
que conside aba que diez de
los
países candida os cumplían las
e>dgencias
pa a in-
g esa en la UE,
lo
que pe mi ió
al
Consejo Eu opeo, eunido en B uselas
el
25
y 26
de oc ub e, aco da
el
modo de inanciación de es a quin a ampliación y despeja
las dudas que pudie an queda
al
espec o. Indudablemen e es una buena no icia la
inco po ación a la UE de los diez candida os mejo posicionados pa asumi los
comp omisos necesa ios que nos pe mi e de modo de ini i o e mina con la he-
encia
de
la gue a ía y p escindi de aquel elón de ace o que había caído sob e
Eu opa.
La Unión Eu opea ya no es solo un g an me cado, sino que se con igu a como la
o ganización de la G an Eu opa en la que se an inco po ando p og esi amen e
los Es ados que compa en alo es y obje i os comunes, aunque espe ando la di-
e sidad y el plu alismo.
En es e sen ido, despejadas las incógni as espec o a la inanciación de es a am-
pliación, as
la
eunión del Consejo Eu opeo en Copenhague los días
12
y
13
de
diciemb e, la Unión Eu opea ea i ma
el
p oceso de ampliación dando ya echas
innes pa a p ocede a la inco po ación de los diez Es ados candida os que cum-
plen los equisi os necesa ios, como des acó la Comisión Eu opea en su in o me.
De es e modo,
se
p e é la inna de las ac as de adhesión en
la
eunión del Canse-
163
164
Ma yc uz A cos
jo
Eu opeo en A enas en ab il de 2003 pa a que, as las espec i as a i icaciones
nacionales, puedan en a en igo dichos a ados en mayo de 2004 y así pa ici-
pa en las p óximas elecciones
al
PE.
Es a quin a ampliación de la UE, como las an e io es, p ecisa una eo ganización
de las es uc u as exis en es pa a que puedan segui uncionando, lo que en g an
medida se ealizó a a és del T a ado de Niza del año 2000, aún no en igo . Al
mismo iempo, necesi a unos eajus es económicos, en g an medida p e is os en
las pe spec i as inancie as ap obadas po
el
Consejo Eu opeo de Be lín en 1999,
pe o que poco a poco han necesi ado cie os eajus es.
Así mismo hay que conside a que es a ampliación inco po a una nue a dinámica a
la in eg ación eu opea, como des aca la conclusión 22 del Consejo Eu opeo de
Copenhague. No es ya solo un núme o muy ele ado de nue os Es ados que se in-
co po an, sino que po su si uación pasada son Es ados que no han enido expe-
iencia en economía de me cado y
sí
una p oducción al amen e p o egida desde la
es uc u a pública. El esul ado a a exigi cie as e o mas en los mé odos de a-
bajo
si
no se p e ende desa ende los obje i os azados.
En es os momen os en que la UE es á ea i mando su iden idad y plasmando al
1n
un ex o de Cons i ución eu opea, o casi e undación, no podemos admi i que la
suma
se
con ie a en es a.
Es a si uación ecue da en g an medida la que
se
p oducía con la en onces Comu-
nidad Eu opea en los momen os inales de la negociación con España y Po ugal.
En onces una Eu opa a 1 O que examinaba sus a ances y econocía ene oda ía
a eas pendien es en e las ijadas en los a ados cons i u i os se p epa aba pa a
el
me cado in e io . Una Comisión ue e p esidida po Jacques Delo s conseguía
saca adelan e un p oyec o de e o ma de los a ados que ue ap obado po los
en onces miemb os con la denominación de Ac a Única. Los que en onces é amos
candida os, España y Po ugal, pa icipamos en las negociaciones con oz pe o sin
o o y asumimos la e o ma ya con ace o comuni a io. Es e abajo pa alelo pe - ·
mi ió
el
éxi o de las dos líneas de ac uación y la ampliación
se
hizo co ec amen e,
como que el me cado in e io es una ealidad desde 1993.
Nos encon amos en una si uación simila y pa ece que el momen o his ó ico es
idóneo pa a que podamos p o undiza en
la
cons ucción de una UE con una iden-
idad i me y de inida po que,
si
pe demos es a opo unidad, ealiza una e o ma
del sis ema con
25
oces dispa es, de endiendo cada una sus legí imos in e eses,
se á casi imposible. Pe o
al
mismo iempo no podemos ol ida a quienes son los
des ina a ios de es a es uc u a que es amos cons uyendo y ómmlas como la le-
xibilidad o la «Eu opa de a ias elocidades» an a esul a imp escindibles pa a
La Cons i ución de la Unión Eu opea: no a de ac ualidad
que no se diluya el p oceso de in eg ación que an os éxi os
ha
cosechado y a la
ez que no se quede educido a un club ce ado, con solo obje i os de me cado.
Los obje i os son más gene ales y los ecue dan las conclusiones de Copenhague:
jun o al c ecimien o sos enible, la consolidación de la paz, la es abilidad y la demo-
c acia pa a una UE cada ez más amplia pe o ambién e icaz y du ade a.
El escena io
de
la e o ma de los T a ados: la
elabo ación
de
la Cons i ución
Al p opio iempo que se es aba p epa ando la mayo de las ampliaciones que haya
conocido la Unión Eu opea e a necesa io ees uc u a la o ganización. Has a el
momen o se había ealizado e o mas pa ciales de los a ados, algunas de su icien-
e en e gadu a, como la que c eó el concep o de Unión Eu opea a a és del T a-
ado de Maas ich , pe o en de ini i a
no
ue on más que pa ches y la misma es-
uc u a inicialmen e concebida pa a seis Es ados y solo pa a ges iona el ca bón y
el ace o sigue siendo u ilizada pa a un amplio núme o de compe encias y con quin-
ce Es ados miemb os.
No obs an e, es amos an e una o ganización in e nacional y las compe encias si-
guen co espondiendo a los Es ados, que son los únicos que pueden comp ome-
e las.
En
consecuencia, el mecanismo p e is o pa a e o ma los a ados es la
con oca o ia
de
una con e encia in e gube namen al o n1ada po ep esen an es de
los Es ados miemb os, que po unanimidad ap ueba las modi icaciones a los a a-
dos, que deben pasa a las espec i as a i icaciones con o me a las no mas cons i u-
cionales de cada Es ado. Es e mecanismo, espe uoso del de echo de los a ados,
es una solución insa is ac o ia e insu icien e pa a do a de es uc u a cons i ucional a
una o ganización que ep esen a an o a pueblos como a Es ados.
Conscien es de que po el sis ema adicional de e o ma de a ados no se pod ía
llega
más
lejos, los
Je es
de
Es ado
y
Gobie no
en
diciemb e
de
2001,
en
Laeken, c ea on un ó gano o iginal, la Con ención, que con una amplia composi-
ción p esen a á un in o me inal en diciemb e de 2003 que penni a la ape u a de
un nue o p oceso cons i uyen e.
Su composición es amplia pe o ambién a iada. Al es a o mada no solo po e-
p esen an es de los Je es de los Es ados y Gobie nos de los miemb os, sino am-
bién po ep esen an es de los pa lamen os nacionales, del Pa lamen o Eu opeo y
de la Comisión, sus p opues as pueden se más inno ado as aunque sin abandona
el ealismo. Así mismo, inco po a a ep esen an es de los países candida os, an o
de sus gobie nos
como
de sus pa lamen os nacionales, que
en
la
Con e encia
In e gube namen al de e o ma de los T a ados no pod ían es a p esen es al no
165

166
Ma yc uz A cos
se Es ados miemb os, pe o cuya pa icipación en
el
diseño de la es uc u a u u a
de la UE es in e esan e, pues o que ambién es á di igida a ellos.
Desde ma zo del 2002, es a Con ención ha enido uncionando con sesiones de
pleno
de
una ez
al
mes y desde junio pasado con en es ablecimien o de diez g u-
pos de abajo dedicados a la subsidia iedad, Ca a de De echos Fundamen ales,
pe sonalidad ju ídica de la Unión, pa icipación de los pa lamen os nacionales,
compe encias
de
la Unión y sus Es ados miemb os, gobemanza económica, acción
ex e io , de ensa, simpli icación de los a ados y espacio de libe ad, segu idad y
jus icia.
La Con ención ha es uc u ado sus abajos en una p ime a ase de escucha en la
que ha inco po ado a la sociedad ci il, una ase de e lexión y una úl ima ase de
o mulación de p opues as que desemboca á en la p esen ación al Consejo Eu opeo
a inales
del
2003, pe mi iendo la ape u a a una nue a e o ma
de
los a ados.
Pa a
el
inicio
de
es a úl ima ase
se
ha p esen ado el p oyec o de T a ado-Cons i-
ución, cuyo í ulo ya pa ece p ome e un sal o cuali a i o en
el
sis ema de abajo,
dado que, aunque se á un a ado
-pues
solo los Es ados sobe anos pueden
comp ome e se en
él-,
su con enido debe se p opio de una Cons i ución, ya que
se es á cons uyendo una en idad polí ica y no solo un me cado.
No
es es e es-
quele o de T a ado-Cons i ución
el
único ex o de e e encia pa a la e o ma de la
Unión, aunque
sí
el
de
mayo ele ancia.
No
obs an e, es impo an e combina
su
lec u a
al
menos con o o documen o, enca gado po el P esiden e de la Comisión,
de acue do con los dos comisa ios implicados en la e o ma, a un g upo de expe -
os que bajo la di ección de F an9ois Lamou eux y con la denominación Penélope
(lo que puede signi ica que
lo
que
se
hace po la mañana se deshace po la no-
che). Es e documen o, que se p esen ó el 5 de diciemb e del 2002, ealiza un es-
udio de iabilidad de las p opues as del T a ado-Cons i ución desde una pe spec-
i a mucho más écnica de
lo
que
lo
pueda hace lo la Con ención.
En ealidad el ex o p esen ado po el P aesidium no supone mucho más que un
esquele o, la iden i icación de los p incipales e os que iene an e
sí
la u u a UE,
pe o aún en es a p ime a ase se adop an opciones inno ado as. El p ime da o
que hay que des aca es la simpli icación que in oduce en las no mas cons i ucio-
nales de la Unión Eu opea, cuyo esul ado es un ins umen o manejable. Po una
pa e es necesa io p ocede a una sis ema ización de lo ya adqui ido, el acquis
communau ai e al como ha sido in e p e ado po el T ibunal de Jus icia, pe o po
o a es necesa io pone
al
día algunas p e isiones de los a ados que o bien han
quedado obsole as o bien ca ecen del peso especí ico necesa io pa a se inco po-
adas en un ex o de na u aleza cons i ucional. Así, desapa ece la compleja es uc-
u a
de
pila es
de
la Unión Eu opea pa a con e i se en una unidad.
La
Cons i ución
de
la
Unión Eu opea: no a de ac ualidad
El
ex o p esen ado
se
di ide en es pa es. La p ime a
se
dedica a la a qui ec u a
cons i ucional, la segunda a las polí icas y los medios de acción y la e ce a a las
disposiciones gene ales y inales. Solo la p ime a pa e iene un desa ollo inicial en
el
documen o
de
la Con ención, dado que un ex o cons i ucional solo ecoge ía
el
con enido de
la
p ime a y la e ce a pa e, quedando la segunda como p ime de-
sa ollo ma e ial de la misma. Es e se á
la
pa e del documen o que goce de mayo
p o ección, dada la na u aleza de las p e isiones en ella con enidas. T abaja sob e
una es uc u a
de
46 a ículos di ididos en diez í ulos.
El p ime o
se
dedica a la de inición y los obje i os
de
la Unión y po una pa e eco-
ge
básicamen e los alo es y obje i os gene ales que ienen inspi ando
el
abajo de
la Unión desde su c eación. Po o a pa e, da un paso decisi o
al
econoce exp e-
samen e pe sonalidad ju ídica a la Unión en
el
a . 4 del an ep oyec o. Has a aho a
las Comunidades Eu opeas gozaban
de
pe sonalidad ju ídica in e nacional desde
su
c eación, lo que les pe mi ía ealiza acue dos in e nacionales en las á eas de su
compe encia, pe o conscien emen e
al
c ea
la
UE en Maas ich ,
ni
en
su
e o ma
po el T a ado de Áms e dam, los Es ados no admi ie on que goza á de es a pe -
sonalidad dadas las compe encias que iene sob e odo en ma e ia
de
polí ica ex e-
io . Es a ausencia de econocimien o
de
pe sonalidad dejaba a la UE en una di icil
si uación, ya que cuando se a aba de una acción ex e io en ma e ia comuni á ia
sí
cabía la exp esión de la UE, pe o en los demás casos no e a más que la coo di-
nado a de los Es ados miemb os,
lo
que ecuen emen e imposibili aba que u iese
una sola oz a más de la posible descoo dinación de las dis in as ealizaciones de
la acción ex e io .
El segundo í ulo se ocupa de la ciudadanía
de
la Unión y los de echos undamen-
ales.
El
concep o de ciudadanía de la Unión, inco po ado a pa i del T a ado de
Maas ich , supone añadi a la nacionalidad de que dispone cada pe sona un alo
ex a po se ciudadano eu opeo. La de e minación
de
quién os en e es a condición
con inúa en manos de los Es ados, po que solo ellos de e minan a sus nacionales y
solo los nacionales
de
los Es ados miemb os pueden goza
de
la ciudadanía eu opea.
Po
lo
an o es una ca ac e ís ica cumula i a y no sus i u i a de la nacionalidad. Lo
único que decide la Unión
al
espec o es
el
con enido de dicha ciudadanía, de e mi-
nando los de echos y debe es que de i an de ella.
En
de ini i a son los ciudadanos
eu opeos los des ina a ios de la Cons i ución.
No
obs an e, y no solo pensando en los ciudadanos eu opeos, exis e un conjun o
de de echos undamen ales cuya p esencia en es e ex o cons i ucional es indispen-
sable. Es a e e encia explíci a a los de echos undamen ales en los ex os cons i u-
i os de la Unión Eu opea ha sido un dé ici cons an e, debido sob e odo a las
ca ac e ís icas p opias de las o ganizaciones in e nacionales. Dado que e an o ga-
nizaciones limi adas y especí icas, ca ecían de compe encias pa a ecoge en sus
167
Ma yc uz A cos
ins umen os undacionales ales de e minaciones. P og esi amen e, a medida que
se a ans o mando en una o ganización de ines gene ales en la p ác ica y sob e
odo desde la ju isp udencia del T ibunal
de
Jus icia,
se
ue on inco po ando con i-
nuas e e encias a los de echos undamen ales como he encia cons i ucional común
de los Es ados miemb os o como p incipios inspi ado es de la cons ucción eu o-
pea. Así mismo, odos los Es ados miemb os de la UE son ambién miemb os del
Consejo de Eu opa y pa es en
el
Con enio Eu opeo de p o ección de de echos
undamen ales,
al
que se hizo e e encia en los a ículos iniciales del T a ado de la
Unión.
La si uación p og esaba, aunque desde los a ados no
se
podía llega mucho más
lejos
y,
de ese modo, se decidió c ea una Con ención en la que se p epa ase la
Ca a Eu opea de De echos Fundamen ales, ex o que se p esen ó en el Consejo
Eu opeo de Niza y que ecoge an o los de echos p opios solo de los ciudadanos
eu opeos como o os que co esponden a oda pe sona po el hecho de se lo, y
que deben se ga an izados en el ámbi o de acción de la Unión.
El p oblema que quedaba po decidi en cuan o
al
ex o de la Ca a de De echos
Fundamen ales, sob e cuyo con enido exis ía acue do gene alizado, e a su o ma
ju ídica: si queda ía como una decla ación, como un T a ado en e los Es ados
168 miemb os o como un ac o de las ins i uciones, eniendo cada una de es as opcio-
nes sus en ajas y sus incon enien es.
Con la edacción del esquele o del T a ado-Cons i ución no se despeja la duda;
solo queda cla o que debe e e i se desde los p opios a ículos de la Cons i ución,
pe o aún queda pendien e
el
de e mina
si
solo como una e e encia, su inco po a-
ción como p o ocolo anejo al a ado o la in eg ación de odos los a ículos de la
Ca a, opción es a úl ima que p opone el documen o Penélope. Y la que, en mi
opinión, esul a más ace ada.
El Tí ulo III se dedica a una de las cues iones cla es de odo Es ado ede al y
nunca su icien emen e esuel a en la cons ucción eu opea, la elación en e compe-
encias
de
la Unión y compe encias
de
los Es ados miemb os. El sis ema ac ual no
es ni cla o ni ácilmen e comp ensible, lo que se in en a esol e clasi icando las
posibles compe encias de la Unión en es g upos: las á eas en las que la Unión
enga compe encias exclusi as, las compe encias compa idas con los Es ados y las
á eas en que la Unión secunda o coo dina las ac uaciones de los Es ados, que se
pueden cali ica como compe encias complemen a ias. La egla de base con inúa
siendo
el
p incipio de a ibución de compe encias a la Unión, que las eje ce á con-
o me a los p incipios de subsidia iedad y p opo cionalidad, pa a cuyo con ol
e ec i o deben es ablece se cie as no mas y p ocedimien os en los que in e en-
gan los Pa lamen os nacionales, dado que
el
o igen de las compe encias siguen
siendo los Es ados. El in o me Penélope además clasi ica den o de es os es
La Cons i ución de la Unión Eu opea: no a de ac ualidad
g andes g upos las dis in as acciones
de
la Unión y así en
el
p ime o encuad a el
espacio de libe ad, segu idad y jus icia, el me cado in e io , compe encia, unión
económica y mone a ia, ag icul u a, anspo e y u ilización pací ica de la ene gía
nuclea ; en e las compe encias compa idas se si ua ían la cohesión económica y
social, el medio ambien e, la in es igación y
el
desa ollo ecnológico, la p o ección
de consumido es, la salud y las edes anseu opeas; y po úl imo como compe en-
cias de los Es ados que la Unión apoya y coo dina se desa olla ían las polí icas
de educación, o mación p o esional, cul u a, medios audio isuales, compe encia
indus ial, p o ección ci il y u ilización del espacio. No obs an e, odas es as accio-
nes se ienen que desa olla
de
mane a cohe en e y en el ma co de una coope a-
ción leal de los Es ados con la Unión.
Así mismo,
se
sigue conside ando la necesidad de una cláusula
de
adap abilidad
del sis ema, que en
el
adicional a . 235 (hoy a . 308) del T a ado CE ha pe -
mi ido impo an es desa ollos del abajo
de
la comunidad
al
acili a le la asunción
de compe encias que, sin es a explíci amen e p e is as en el a ado, esul an
esenciales pa a
el
cumplimien o
de
los obje i os que iene asignados.
El
modo a-
dicional
de
asumi es as nue as compe encias ha sido la decisión unánime del Con-
sejo,
lo
que debe se eplan eado a la is a de la nue a es uc u a ins i ucional y el
imcionamien o e icaz
del
mismo.
En conexión con la de e minación de es as polí icas debe obse a se
el
Tí ulo VII
del T a ado-Cons i ución, en
lo
que
se
e ie e a
la
inanciación de las mismas, ase-
gu ando el esquema de inanciación de la Unión ín eg amen e po ecu sos p o-
pios,
lo
que
le
p opo ciona au onomía
de
decisión, pe o
al
mismo iempo con o -
me
al
p incipio de su iciencia de medios que asegu e
el
equilib io p esupues a io
en e ing esos y gas os de la misma.
Pa a la ealización de odas es as a eas,
la
Unión p ecisa una es uc u a ins i ucional
ue e,
e icaz y cohe en e, que
se
egula en
el
Tí ulo
IV
del
T a ado Cons i ucional y
en
la que básicamen e
se
pa e
del
esquema comuni a io
de
cua ipa ismo ins i ucional
(Consejo, Comisión, Pa lamen o y T ibunal de Jus icia), conside ándolo el «ma co
ins i ucional único» pe o adap ándolo su icien emen e a la nue a ealidad de
la
Unión. Den o de es e esquema ins i ucional, el T a ado-Cons i ución ecoge en
el
p ime o de sus a ículos la de inición composición y unciones del Consejo Eu o-
peo, que en
el
in o me Penélope se en iende que debe se conside ado como una
de las o maciones del Consejo, pe o no como una ins i ución di e en e,
si
bien
acla a que cuando es a o mación ac úe en an o que Consejo no pod á pa icipa
en
la
adopción de decisiones
el
p esiden e de
la
Comisión, que o ma jun o con
los Je es de Es ado o Gobie no
el
Consejo Eu opeo.
En
el
e eno ins i ucional son muchas las cues iones que aún quedan po delibe a
en
el
seno de la Con ención, pe o sob e las que apa ecen impo an es inicia i as.
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