La Constitución de la Unión Europea: nota de actualidad

Agenda In e nacional A io IX, No 18, 2003, pp. 161-172 La Cons i ución de la Unión Eu opea: no a de ac ualidad Ma yc uz A cos La Unión Eu opea, ca ac e izada desde el inicio po i i en un incesan e p oceso de cambio, se encuen a ac ualmen e en un momen o de especial impo ancia es- pec o a es e p oceso. Ella nace como una o ganización in e nacional especí ica pa a ges iona aspec os muy pun uales de come cialización y p oducción de ca bón y ace o y con pocos Es ados miemb os, que gua daban en e sí impo an es simili udes. Pe o a la uel a de algunos años puede se cali icada como una en idad en mu ación hacia una o - ganización polí ica democ á ica y en b e e alcanza 25 Es ados miemb os. La ensión pe n1anen e en e la p o undización en los obje i os del p oyec o y la ampliación de la expe iencia a nue os miemb os ha hecho posible que nos encon- emos an e es a ealidad ac ual con una impo an e p oyección de u u o en un momen o cons i uyen e. Es necesa io eco da algunas cues iones de sus comienzos que nos pueden hace comp ende mejo el escena io en el que nos encon amos. No es posible ob ia que la es uc u a inicial de la UE es la de unas o ganizacio- nes in e nacionales -las Comunidades Eu opeas- onnadas po Es ados que, en 161 Ma yc uz A cos an o sobe anos, son los únicos dueños de sus compe encias y cuyo consen imien- o, po lo an o, sigue esul ando esencial pa a comp ome e su olun ad. No obs- an e, con la c eación de es as o ganizaciones los Es ados undado es inco po an un mé odo de abajo has a en onces desconocido, que es la denominada in eg a- ción, de modo que en algunas ma e ias la decisión ya no co esponde ía más a los Es ados, que e an los i ula es úl imos de la compe encia, sino que se comp ome- en a ges iona las a a és de ins i uciones independien es. Poco a poco, a medida que an siendo más nume osas e in ensas las compe encias que se ges ionan a a- és de es as ins i uciones independien es, los ep esen an es de los Es ados an a es a más p esen es en las decisiones y po lo an o la in eg ación a a pe de in- ensidad. De odos modos, el enómeno de la in eg ación no solo a esul ando con éxi o ad in a, log ando los obje i os p e is os y aumen ando el abanico de compe encias, sino que al mismo iempo esul a a ac i o hacia ue a y, así, han sido cua o las ampliaciones de los Es ados miemb os, los que han pasado de seis a quince. Así como se ha ido ampliando el núme o de socios de la o ganización, cues ión sob e la que ol e emos pa a comp ende el escena io ac ual, se han ido sucedien- do algunas e o mas impo an es en los a ados undacionales, que no son una cons- 162 i ución, aunque hacia es o se abaja. El mé odo empleado pa a la ealización de es as e o mas, y oda la cons ucción eu opea, e a el denominado uncionalismo, a a és del que se log aba un éxi o pequeño. Es e, según la écnica del mismo mi- nis o Schuman, acili aba da un nue o paso hacia la in eg ación, p oduciéndose un .spdl-o e o desbo damien o p og esi o del enómeno comuni a io. No obs an e, en algunos momen os la in ensidad del abajo en común que se p o- ponían los Es ados espec o a algunas ma e ias no los lle aba has a la in eg ación en ese e eno y así, jun o a la es uc u a de in eg ación, se ue on c eando es uc- u as de coope ación. La más cla a mani es ación de es a idea se p odujo en 1992 con el T a ado de Maas ich , po el que se c eó la Unión Eu opea, sin pe sonali- dad ju ídica p opia y undada en una compleja es uc u a de es pila es: el p ime- o, de in eg ación, abso bía lo has a en onces log ado a a és de las es comuni- dades eu opeas pe o sin sus i ui las, y jun o a ellas es ablecía un segundo pila de coope ación pa a la polí ica ex e io y de segu idad, y un e ce o dedicado a la coope ación en ma e ias de jus icia y asun os in e io es, que cada ez se eía más necesa ia. Al p opio iempo se es ablecía la posibilidad de que, una ez log ado el ni el de con e gencia su icien e pa a e i a descon ianzas en e los Es ados miem- b os, algunas ma e ias ges ionadas en coope ación pasa an a la es uc u a in eg a- da, p oceso al que se llama pasa elas. Es e ue el caso de algunas á eas del e ce pila e e idas a la coope ación judicial en ma e ia ci il, que a p opósi o de la e- o ma del a ado ealizada a a és del T a ado de Áms e dam en 1997, pasa on La Cons i ución de la Unión Eu opea: no a de ac ualidad a se compe encias ges ionadas po la Comunidad Eu opea en el p ime pila . Toda es a es uc u a, no obs an e, enía un ma co ins i ucional único, unos p ocedi- mien os de e o ma comunes y a e ec o de nue os miemb os se conside aba una unidad, es deci , no e a posible la adhesión a las dis in as pa es po sepa ado. Con es e pano ama se gene aba una g an sensación de complejidad que hacía al ciudadano aleja se de la cons ucción eu opea, aunque es a le con i ie a de echos y en ajas con su me a exis encia. La no ma i a que la egula es muy amplia, con- usa, di ícilmen e manejable, con dis in os ni eles de impo ancia pe o sin apenas je a quías en e no mas (solo los a ados con el de echo de i ado) y casi con los mismos p ocedimien os de elabo ación pa a asun os esenciales que pa a cues iones de aplicación. Así, si has a aho a se hacía e e encia a la Cons i ución de la Unión Eu opea en un sen ido ma e ial, pe o no o mal, al es ilo de las cons i uciones es a- ales, pa ece que en es os momen os nos encon amos an e unos escena ios que nos si úan en la posición idónea pa a da el sal o cuali a i o que supone la edac- ción de un ex o cons i ucional sin que po ello se es é cons i uyendo un Es ado, ni siquie a un Es ado ede al. El escena io de la ampliación del núme o de Es ados miemb os La si uación pa a el cambio de pe spec i a en la e onna de la Unión no podía esul- a más adecuada: la Comisión había p esen ado el 9 de oc ub e 2002 un in o me en el que conside aba que diez de los países candida os cumplían las e>dgencias pa a in- g esa en la UE, lo que pe mi ió al Consejo Eu opeo, eunido en B uselas el 25 y 26 de oc ub e, aco da el modo de inanciación de es a quin a ampliación y despeja las dudas que pudie an queda al espec o. Indudablemen e es una buena no icia la inco po ación a la UE de los diez candida os mejo posicionados pa asumi los comp omisos necesa ios que nos pe mi e de modo de ini i o e mina con la he- encia de la gue a ía y p escindi de aquel elón de ace o que había caído sob e Eu opa. La Unión Eu opea ya no es solo un g an me cado, sino que se con igu a como la o ganización de la G an Eu opa en la que se an inco po ando p og esi amen e los Es ados que compa en alo es y obje i os comunes, aunque espe ando la di- e sidad y el plu alismo. En es e sen ido, despejadas las incógni as espec o a la inanciación de es a am- pliación, as la eunión del Consejo Eu opeo en Copenhague los días 12 y 13 de diciemb e, la Unión Eu opea ea i ma el p oceso de ampliación dando ya echas innes pa a p ocede a la inco po ación de los diez Es ados candida os que cum- plen los equisi os necesa ios, como des acó la Comisión Eu opea en su in o me. De es e modo, se p e é la inna de las ac as de adhesión en la eunión del Canse- 163 164 Ma yc uz A cos jo Eu opeo en A enas en ab il de 2003 pa a que, as las espec i as a i icaciones nacionales, puedan en a en igo dichos a ados en mayo de 2004 y así pa ici- pa en las p óximas elecciones al PE. Es a quin a ampliación de la UE, como las an e io es, p ecisa una eo ganización de las es uc u as exis en es pa a que puedan segui uncionando, lo que en g an medida se ealizó a a és del T a ado de Niza del año 2000, aún no en igo . Al mismo iempo, necesi a unos eajus es económicos, en g an medida p e is os en las pe spec i as inancie as ap obadas po el Consejo Eu opeo de Be lín en 1999, pe o que poco a poco han necesi ado cie os eajus es. Así mismo hay que conside a que es a ampliación inco po a una nue a dinámica a la in eg ación eu opea, como des aca la conclusión 22 del Consejo Eu opeo de Copenhague. No es ya solo un núme o muy ele ado de nue os Es ados que se in- co po an, sino que po su si uación pasada son Es ados que no han enido expe- iencia en economía de me cado y sí una p oducción al amen e p o egida desde la es uc u a pública. El esul ado a a exigi cie as e o mas en los mé odos de a- bajo si no se p e ende desa ende los obje i os azados. En es os momen os en que la UE es á ea i mando su iden idad y plasmando al 1n un ex o de Cons i ución eu opea, o casi e undación, no podemos admi i que la suma se con ie a en es a. Es a si uación ecue da en g an medida la que se p oducía con la en onces Comu- nidad Eu opea en los momen os inales de la negociación con España y Po ugal. En onces una Eu opa a 1 O que examinaba sus a ances y econocía ene oda ía a eas pendien es en e las ijadas en los a ados cons i u i os se p epa aba pa a el me cado in e io . Una Comisión ue e p esidida po Jacques Delo s conseguía saca adelan e un p oyec o de e o ma de los a ados que ue ap obado po los en onces miemb os con la denominación de Ac a Única. Los que en onces é amos candida os, España y Po ugal, pa icipamos en las negociaciones con oz pe o sin o o y asumimos la e o ma ya con ace o comuni a io. Es e abajo pa alelo pe - · mi ió el éxi o de las dos líneas de ac uación y la ampliación se hizo co ec amen e, como que el me cado in e io es una ealidad desde 1993. Nos encon amos en una si uación simila y pa ece que el momen o his ó ico es idóneo pa a que podamos p o undiza en la cons ucción de una UE con una iden- idad i me y de inida po que, si pe demos es a opo unidad, ealiza una e o ma del sis ema con 25 oces dispa es, de endiendo cada una sus legí imos in e eses, se á casi imposible. Pe o al mismo iempo no podemos ol ida a quienes son los des ina a ios de es a es uc u a que es amos cons uyendo y ómmlas como la le- xibilidad o la «Eu opa de a ias elocidades» an a esul a imp escindibles pa a La Cons i ución de la Unión Eu opea: no a de ac ualidad que no se diluya el p oceso de in eg ación que an os éxi os ha cosechado y a la ez que no se quede educido a un club ce ado, con solo obje i os de me cado. Los obje i os son más gene ales y los ecue dan las conclusiones de Copenhague: jun o al c ecimien o sos enible, la consolidación de la paz, la es abilidad y la demo- c acia pa a una UE cada ez más amplia pe o ambién e icaz y du ade a. El escena io de la e o ma de los T a ados: la elabo ación de la Cons i ución Al p opio iempo que se es aba p epa ando la mayo de las ampliaciones que haya conocido la Unión Eu opea e a necesa io ees uc u a la o ganización. Has a el momen o se había ealizado e o mas pa ciales de los a ados, algunas de su icien- e en e gadu a, como la que c eó el concep o de Unión Eu opea a a és del T a- ado de Maas ich , pe o en de ini i a no ue on más que pa ches y la misma es- uc u a inicialmen e concebida pa a seis Es ados y solo pa a ges iona el ca bón y el ace o sigue siendo u ilizada pa a un amplio núme o de compe encias y con quin- ce Es ados miemb os. No obs an e, es amos an e una o ganización in e nacional y las compe encias si- guen co espondiendo a los Es ados, que son los únicos que pueden comp ome- e las. En consecuencia, el mecanismo p e is o pa a e o ma los a ados es la con oca o ia de una con e encia in e gube namen al o n1ada po ep esen an es de los Es ados miemb os, que po unanimidad ap ueba las modi icaciones a los a a- dos, que deben pasa a las espec i as a i icaciones con o me a las no mas cons i u- cionales de cada Es ado. Es e mecanismo, espe uoso del de echo de los a ados, es una solución insa is ac o ia e insu icien e pa a do a de es uc u a cons i ucional a una o ganización que ep esen a an o a pueblos como a Es ados. Conscien es de que po el sis ema adicional de e o ma de a ados no se pod ía llega más lejos, los Je es de Es ado y Gobie no en diciemb e de 2001, en Laeken, c ea on un ó gano o iginal, la Con ención, que con una amplia composi- ción p esen a á un in o me inal en diciemb e de 2003 que penni a la ape u a de un nue o p oceso cons i uyen e. Su composición es amplia pe o ambién a iada. Al es a o mada no solo po e- p esen an es de los Je es de los Es ados y Gobie nos de los miemb os, sino am- bién po ep esen an es de los pa lamen os nacionales, del Pa lamen o Eu opeo y de la Comisión, sus p opues as pueden se más inno ado as aunque sin abandona el ealismo. Así mismo, inco po a a ep esen an es de los países candida os, an o de sus gobie nos como de sus pa lamen os nacionales, que en la Con e encia In e gube namen al de e o ma de los T a ados no pod ían es a p esen es al no 165 166 Ma yc uz A cos se Es ados miemb os, pe o cuya pa icipación en el diseño de la es uc u a u u a de la UE es in e esan e, pues o que ambién es á di igida a ellos. Desde ma zo del 2002, es a Con ención ha enido uncionando con sesiones de pleno de una ez al mes y desde junio pasado con en es ablecimien o de diez g u- pos de abajo dedicados a la subsidia iedad, Ca a de De echos Fundamen ales, pe sonalidad ju ídica de la Unión, pa icipación de los pa lamen os nacionales, compe encias de la Unión y sus Es ados miemb os, gobemanza económica, acción ex e io , de ensa, simpli icación de los a ados y espacio de libe ad, segu idad y jus icia. La Con ención ha es uc u ado sus abajos en una p ime a ase de escucha en la que ha inco po ado a la sociedad ci il, una ase de e lexión y una úl ima ase de o mulación de p opues as que desemboca á en la p esen ación al Consejo Eu opeo a inales del 2003, pe mi iendo la ape u a a una nue a e o ma de los a ados. Pa a el inicio de es a úl ima ase se ha p esen ado el p oyec o de T a ado-Cons i- ución, cuyo í ulo ya pa ece p ome e un sal o cuali a i o en el sis ema de abajo, dado que, aunque se á un a ado -pues solo los Es ados sobe anos pueden comp ome e se en él-, su con enido debe se p opio de una Cons i ución, ya que se es á cons uyendo una en idad polí ica y no solo un me cado. No es es e es- quele o de T a ado-Cons i ución el único ex o de e e encia pa a la e o ma de la Unión, aunque sí el de mayo ele ancia. No obs an e, es impo an e combina su lec u a al menos con o o documen o, enca gado po el P esiden e de la Comisión, de acue do con los dos comisa ios implicados en la e o ma, a un g upo de expe - os que bajo la di ección de F an9ois Lamou eux y con la denominación Penélope (lo que puede signi ica que lo que se hace po la mañana se deshace po la no- che). Es e documen o, que se p esen ó el 5 de diciemb e del 2002, ealiza un es- udio de iabilidad de las p opues as del T a ado-Cons i ución desde una pe spec- i a mucho más écnica de lo que lo pueda hace lo la Con ención. En ealidad el ex o p esen ado po el P aesidium no supone mucho más que un esquele o, la iden i icación de los p incipales e os que iene an e sí la u u a UE, pe o aún en es a p ime a ase se adop an opciones inno ado as. El p ime da o que hay que des aca es la simpli icación que in oduce en las no mas cons i ucio- nales de la Unión Eu opea, cuyo esul ado es un ins umen o manejable. Po una pa e es necesa io p ocede a una sis ema ización de lo ya adqui ido, el acquis communau ai e al como ha sido in e p e ado po el T ibunal de Jus icia, pe o po o a es necesa io pone al día algunas p e isiones de los a ados que o bien han quedado obsole as o bien ca ecen del peso especí ico necesa io pa a se inco po- adas en un ex o de na u aleza cons i ucional. Así, desapa ece la compleja es uc- u a de pila es de la Unión Eu opea pa a con e i se en una unidad. La Cons i ución de la Unión Eu opea: no a de ac ualidad El ex o p esen ado se di ide en es pa es. La p ime a se dedica a la a qui ec u a cons i ucional, la segunda a las polí icas y los medios de acción y la e ce a a las disposiciones gene ales y inales. Solo la p ime a pa e iene un desa ollo inicial en el documen o de la Con ención, dado que un ex o cons i ucional solo ecoge ía el con enido de la p ime a y la e ce a pa e, quedando la segunda como p ime de- sa ollo ma e ial de la misma. Es e se á la pa e del documen o que goce de mayo p o ección, dada la na u aleza de las p e isiones en ella con enidas. T abaja sob e una es uc u a de 46 a ículos di ididos en diez í ulos. El p ime o se dedica a la de inición y los obje i os de la Unión y po una pa e eco- ge básicamen e los alo es y obje i os gene ales que ienen inspi ando el abajo de la Unión desde su c eación. Po o a pa e, da un paso decisi o al econoce exp e- samen e pe sonalidad ju ídica a la Unión en el a . 4 del an ep oyec o. Has a aho a las Comunidades Eu opeas gozaban de pe sonalidad ju ídica in e nacional desde su c eación, lo que les pe mi ía ealiza acue dos in e nacionales en las á eas de su compe encia, pe o conscien emen e al c ea la UE en Maas ich , ni en su e o ma po el T a ado de Áms e dam, los Es ados no admi ie on que goza á de es a pe - sonalidad dadas las compe encias que iene sob e odo en ma e ia de polí ica ex e- io . Es a ausencia de econocimien o de pe sonalidad dejaba a la UE en una di icil si uación, ya que cuando se a aba de una acción ex e io en ma e ia comuni á ia sí cabía la exp esión de la UE, pe o en los demás casos no e a más que la coo di- nado a de los Es ados miemb os, lo que ecuen emen e imposibili aba que u iese una sola oz a más de la posible descoo dinación de las dis in as ealizaciones de la acción ex e io . El segundo í ulo se ocupa de la ciudadanía de la Unión y los de echos undamen- ales. El concep o de ciudadanía de la Unión, inco po ado a pa i del T a ado de Maas ich , supone añadi a la nacionalidad de que dispone cada pe sona un alo ex a po se ciudadano eu opeo. La de e minación de quién os en e es a condición con inúa en manos de los Es ados, po que solo ellos de e minan a sus nacionales y solo los nacionales de los Es ados miemb os pueden goza de la ciudadanía eu opea. Po lo an o es una ca ac e ís ica cumula i a y no sus i u i a de la nacionalidad. Lo único que decide la Unión al espec o es el con enido de dicha ciudadanía, de e mi- nando los de echos y debe es que de i an de ella. En de ini i a son los ciudadanos eu opeos los des ina a ios de la Cons i ución. No obs an e, y no solo pensando en los ciudadanos eu opeos, exis e un conjun o de de echos undamen ales cuya p esencia en es e ex o cons i ucional es indispen- sable. Es a e e encia explíci a a los de echos undamen ales en los ex os cons i u- i os de la Unión Eu opea ha sido un dé ici cons an e, debido sob e odo a las ca ac e ís icas p opias de las o ganizaciones in e nacionales. Dado que e an o ga- nizaciones limi adas y especí icas, ca ecían de compe encias pa a ecoge en sus 167 Ma yc uz A cos ins umen os undacionales ales de e minaciones. P og esi amen e, a medida que se a ans o mando en una o ganización de ines gene ales en la p ác ica y sob e odo desde la ju isp udencia del T ibunal de Jus icia, se ue on inco po ando con i- nuas e e encias a los de echos undamen ales como he encia cons i ucional común de los Es ados miemb os o como p incipios inspi ado es de la cons ucción eu o- pea. Así mismo, odos los Es ados miemb os de la UE son ambién miemb os del Consejo de Eu opa y pa es en el Con enio Eu opeo de p o ección de de echos undamen ales, al que se hizo e e encia en los a ículos iniciales del T a ado de la Unión. La si uación p og esaba, aunque desde los a ados no se podía llega mucho más lejos y, de ese modo, se decidió c ea una Con ención en la que se p epa ase la Ca a Eu opea de De echos Fundamen ales, ex o que se p esen ó en el Consejo Eu opeo de Niza y que ecoge an o los de echos p opios solo de los ciudadanos eu opeos como o os que co esponden a oda pe sona po el hecho de se lo, y que deben se ga an izados en el ámbi o de acción de la Unión. El p oblema que quedaba po decidi en cuan o al ex o de la Ca a de De echos Fundamen ales, sob e cuyo con enido exis ía acue do gene alizado, e a su o ma ju ídica: si queda ía como una decla ación, como un T a ado en e los Es ados 168 miemb os o como un ac o de las ins i uciones, eniendo cada una de es as opcio- nes sus en ajas y sus incon enien es. Con la edacción del esquele o del T a ado-Cons i ución no se despeja la duda; solo queda cla o que debe e e i se desde los p opios a ículos de la Cons i ución, pe o aún queda pendien e el de e mina si solo como una e e encia, su inco po a- ción como p o ocolo anejo al a ado o la in eg ación de odos los a ículos de la Ca a, opción es a úl ima que p opone el documen o Penélope. Y la que, en mi opinión, esul a más ace ada. El Tí ulo III se dedica a una de las cues iones cla es de odo Es ado ede al y nunca su icien emen e esuel a en la cons ucción eu opea, la elación en e compe- encias de la Unión y compe encias de los Es ados miemb os. El sis ema ac ual no es ni cla o ni ácilmen e comp ensible, lo que se in en a esol e clasi icando las posibles compe encias de la Unión en es g upos: las á eas en las que la Unión enga compe encias exclusi as, las compe encias compa idas con los Es ados y las á eas en que la Unión secunda o coo dina las ac uaciones de los Es ados, que se pueden cali ica como compe encias complemen a ias. La egla de base con inúa siendo el p incipio de a ibución de compe encias a la Unión, que las eje ce á con- o me a los p incipios de subsidia iedad y p opo cionalidad, pa a cuyo con ol e ec i o deben es ablece se cie as no mas y p ocedimien os en los que in e en- gan los Pa lamen os nacionales, dado que el o igen de las compe encias siguen siendo los Es ados. El in o me Penélope además clasi ica den o de es os es La Cons i ución de la Unión Eu opea: no a de ac ualidad g andes g upos las dis in as acciones de la Unión y así en el p ime o encuad a el espacio de libe ad, segu idad y jus icia, el me cado in e io , compe encia, unión económica y mone a ia, ag icul u a, anspo e y u ilización pací ica de la ene gía nuclea ; en e las compe encias compa idas se si ua ían la cohesión económica y social, el medio ambien e, la in es igación y el desa ollo ecnológico, la p o ección de consumido es, la salud y las edes anseu opeas; y po úl imo como compe en- cias de los Es ados que la Unión apoya y coo dina se desa olla ían las polí icas de educación, o mación p o esional, cul u a, medios audio isuales, compe encia indus ial, p o ección ci il y u ilización del espacio. No obs an e, odas es as accio- nes se ienen que desa olla de mane a cohe en e y en el ma co de una coope a- ción leal de los Es ados con la Unión. Así mismo, se sigue conside ando la necesidad de una cláusula de adap abilidad del sis ema, que en el adicional a . 235 (hoy a . 308) del T a ado CE ha pe - mi ido impo an es desa ollos del abajo de la comunidad al acili a le la asunción de compe encias que, sin es a explíci amen e p e is as en el a ado, esul an esenciales pa a el cumplimien o de los obje i os que iene asignados. El modo a- dicional de asumi es as nue as compe encias ha sido la decisión unánime del Con- sejo, lo que debe se eplan eado a la is a de la nue a es uc u a ins i ucional y el imcionamien o e icaz del mismo. En conexión con la de e minación de es as polí icas debe obse a se el Tí ulo VII del T a ado-Cons i ución, en lo que se e ie e a la inanciación de las mismas, ase- gu ando el esquema de inanciación de la Unión ín eg amen e po ecu sos p o- pios, lo que le p opo ciona au onomía de decisión, pe o al mismo iempo con o - me al p incipio de su iciencia de medios que asegu e el equilib io p esupues a io en e ing esos y gas os de la misma. Pa a la ealización de odas es as a eas, la Unión p ecisa una es uc u a ins i ucional ue e, e icaz y cohe en e, que se egula en el Tí ulo IV del T a ado Cons i ucional y en la que básicamen e se pa e del esquema comuni a io de cua ipa ismo ins i ucional (Consejo, Comisión, Pa lamen o y T ibunal de Jus icia), conside ándolo el «ma co ins i ucional único» pe o adap ándolo su icien emen e a la nue a ealidad de la Unión. Den o de es e esquema ins i ucional, el T a ado-Cons i ución ecoge en el p ime o de sus a ículos la de inición composición y unciones del Consejo Eu o- peo, que en el in o me Penélope se en iende que debe se conside ado como una de las o maciones del Consejo, pe o no como una ins i ución di e en e, si bien acla a que cuando es a o mación ac úe en an o que Consejo no pod á pa icipa en la adopción de decisiones el p esiden e de la Comisión, que o ma jun o con los Je es de Es ado o Gobie no el Consejo Eu opeo. En el e eno ins i ucional son muchas las cues iones que aún quedan po delibe a en el seno de la Con ención, pe o sob e las que apa ecen impo an es inicia i as. 169