T abajo Fin de G ado
Me cado de abajo, o mación y pensiones.
Labo ma ke , educa ion and pension sys em.
Au o /es
Samuel González Viñao
Di ec o /es
Víc o Mon uenga Gómez
Facul ad de Economía y Emp esa
2020-2021
2
3
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………..5
2. FORMACIÓN…………………………………………………….....6
2.1 Ni el de o mación gene al y po sexos…..…………………………………...6
2.2 Desempleo según ni el de o mación………………………………………..8
2.3 Remune ación según ni el de o mación…………………………..…………….10
2.4 Tasa de abandono (compa a i a eu opea) y medidas pa a educi la
………………………………………………………………..…………….11
3. MERCADO DE TRABAJO…...…………………………………...12
3.1 Población ac i a…….…………………………………………………………….13
3.2 Población ocupada………...……………………………………………………13
3.3 Población desempleada (especial en oque en el desempleo ju enil)
………………....………………………………………………………………….15
3.4 Si uación sala ial……………………..…………………………………………..16
3.5 Legislación labo al y agen es implicados ..……..……………………………..17
3.6 Polí icas ac i as y pasi as de empleo aplicadas……………………………19
4. PROPUESTAS PARA REDUCIR EL DESEMPLEO.…………….21
5. PENSIONES. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA ACTUAL...27
6. PROBLEMAS DEL SISTEMA ACTUAL Y FUTURO…………..29
6.1 Fac o es demog á icos……………………………………………………..29
6.2 Me cado labo al……………………………………………………………31
7. PROPUESTAS PARA SOLUCIONARLO Y POSIBLES
REFORMAS……………………………………………………….32
7.1 Aumen o de la co ización a oda la ida labo al, no los úl imos 23 años….32
7.2 Re asa la edad de jubilación……………………………………………...33
7.3 Reducción de la asa de sus i ución (no e alo ización con el IPC)……….33
7.4 Con ibución social gene alizada (modelo ancés)……………………….35
4
8. MODELOS DE OTROS PAÍSES………………………..………...35
8.1 Modelo sueco………………………………………………………………35
8.2 Modelo danés………………………………………………………………35
8.3 Modelo chileno…………………………………………………………….36
9. CONCLUSIONES…………………………………………………36
10. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………..37
5
1. INTRODUCCIÓN
Si se quie e descub i cómo es la población de un país a ni el social, cul u al,
económico, polí ico, e c, no hay mejo o ma de hace lo que analizando la o mación y el
me cado labo al.
El obje o de es udio de es e abajo es conoce el ni el educa i o de los españoles
y su in luencia a ni el social y labo al. Tal y como hemos leído en la p ensa y en los
In o mes PISA, los da os son muy mejo ables ya que nos solemos encon a a la cola del
anking eu opeo. A pesa de las múl iples di ec i as eu opeas y e o mas es a ales en es a
ma e ia, p eocupa el bajo ni el en cie as á eas y sob e odo la ele ada asa de abandono
escola .
Respec o al me cado labo al, se es udia án las p incipales ca ac e ís icas del
sis ema español y su si uación ac ual, así como las medidas p oceden es pa a ap oxima lo
a los da os de la Unión Eu opea. El análisis ha á especial én asis en el al o desempleo
es uc u al de nues o me cado labo al, así como en las medidas polí icas y económicas
pa a educi lo.
El úl imo en oque end á luga en el sis ema de pensiones de ca ác e público. una
de las bases del conocido “es ado del bienes a ” jun o a la sanidad y a la educación
públicas. Su undamen o es asegu a la capacidad económica de los jubilados en base a
las apo aciones ealizadas du an e su ida labo al, haciendo que ecojan los u os de su
sac i icio y puedan dis u a de un e i o digno. A p io i puede pa ece jus o e incluso
ideal, pe o como pos e io men e e emos, es e sis ema es más u ópico que acional y
iable económicamen e.
En los úl imos años ha cob ado p o agonismo y se ha colocado en el pun o de mi a
po su más que dudosa sos enibilidad, así como po la al a cuan ía de sus p es aciones
espec o a las co izaciones ealizadas. Un ema muy con o e ido y de i al impo ancia
po su peso a ni el p esupues a io y social desde el pun o de is a del bienes a . Sin
emba go, su u ilización como he amien a p opagandís ica polí ica lo ha con e ido en un
ema abú que ha impedido el es udio de una e dade a e o ma desde el pun o de is a
obje i o. Los cambios ealizados en los úl imos años no han sido más que pa ches que no
han hecho más que pospone el p oblema, un cla o ejemplo de su u ilización elec o al.

6
2. FORMACIÓN
La educación es uno de los alo es p incipales de una sociedad, de ahí que enga
siemp e un papel p incipal en p og amas polí icos. En esencia, es de ca ác e obliga o io
(has a secunda ia), po lo que se ga an iza el acceso a ella a oda la población y ambién
la igualdad de opo unidades al se g a ui as la pública y la conce ada. De es a o ma, la
educación puede ac ua como un “ascenso social” que ga an ice la mejo a de las
condiciones de ida gene ación as gene ación. Po an o, los ondos es a ales y
amilia es dedicados a la educación no deben se conside ados un gas o, sino una
in e sión.
2.1 Ni el de o mación gene al y po sexos
En es e apa ado se a a analiza el ni el de o mación de la población adul a (25
a 64 años) po angos de edades y po géne os. Es e es udio es muy ele an e ya que nos
pe mi e ex apola los da os pa a analiza el u u o me cado labo al, así como e alua el
ac ual espec o de los ni eles de o mación en el pasado.
Como se puede ap ecia en el G á ico 2.1, y según da os del INE
1
, el po cen aje
de población con un ni el igual o in e io a 2 (has a p ime a e apa de o mación
secunda ia) ue de un 41,7% en homb es y un 35,7% en muje es. Es e nume oso g upo
poblacional nos indica la impo an e asa de abandono en el sis ema educa i o español,
así como su colocación en empleos no cuali icados, al y como se explica á en el apa ado
2.4. En consecuencia, es e g upo accede (po no ma gene al) a abajos peo emune ados
y a condiciones no an bene iciosas como los de ni eles educa i os supe io es. Es
ele an e des aca que el in e alo de encues ados es de 25 a 64, así que la inclusión de
pe sonas de edad más a anzada in luye en esos da os ya que en el pasado pode pe mi i se
es udios supe io es e a ealmen e complicado.
El pun o posi i o es que la endencia ma ca una educción po cen ual en in e alos
de edad más jó enes como el de 25 a 34 años (24,8% en muje es y 35,5% en homb es),
que suelen con inua su p oceso de o mación en ins ancias supe io es debido al cambio
de men alidad gene acional y a la mayo acilidad de acceso.
1
INE. (2020)., «Ni el de o mación de la población adul a (de 25 a 64 años)»
7
El siguien e g upo es el ela i o al segundo ciclo de secunda ia, bachille a o y
g ado medio de o mación p o esional (ni eles en e 2 y 4). La o mación en es e caso es
supe io al an e io , aunque es el menos nume oso de los es. A g andes asgos, puede
debe se a que su inalización no implica una mayo o mación ni posible mejo a sala ial
des acables espec o al p ime g upo. Sin emba go, su ob ención pe mi e la en ada a
g ados supe io es de o mación p o esional, así como un abanico mayo de posibilidades
de acceso a empleo público (g upo C1). En es e ni el se encuen an un 23% de muje es
y un 22,5% de homb es.
Respec o al ni el más al o (educación supe io ) la asa po cen ual es del 41,3% en
muje es y 35,8% en homb es. El ni el educa i o al que nos e e imos es el uni e si a io
(con excepción de doc o ado) y el ciclo supe io de o mación p o esional. Pe enece a
es e g upo supone a p io i la posibilidad de accede a empleos mejo emune ados y con
condiciones supe io es a los g upos an e io es. Sin emba go, es o no es siemp e así, ya
que a ia á según la ama del conocimien o elegida y la o e a y demanda de ese sec o .
Pa a accede al empleo público, sí que se con i man con o al segu idad las en ajas
an e io men e nomb adas, ya que es e g upo poblacional pod á accede a los g upos A y
B de la Adminis ación.
G á ico 2.1. Fuen e: INE
En cuan o al acceso al empleo público
2
, exis en de e minados p ocesos a segui
po los aspi an es que cumplan los equisi os (nacionalidad, edad, i ulación, habili ación,
capacidad, e c). En la unción pública exis en dis in os g upos o ni eles según la
o mación.
2
Minis e io de Hacienda (2018)., «Cómo accede a un pues o de abajo como empleado público»
8
Pa a el caso de unciona ios de ca e a, el p oceso consis i á en oposición,
concu so o concu so-oposición. Las p uebas especí icas depende án de las necesidades
de cada empleo, pe o los equisi os o ma i os pa a cada g upo son los siguien es. Pa a
el G upo A es necesa io í ulo uni e si a io de g ado, pa a el G upo B í ulo de g ado
supe io y pa a el G upo C í ulo de Bachille a o o écnico (subg upo C1) o í ulo de
Educación Secunda ia Obliga o ia (subg upo C2).
El pe sonal labo al ijo es á o mado po aquellos que eje cen el empleo público
sin se unciona ios de ca e a, po lo que es á some ido an o a los equisi os de la unción
pública como a las leyes labo ales. En cuan o al acceso, ambién end á luga a a és de
oposición, concu so o concu so-oposición.
La úl ima opción de acceso se encuen a en el pe sonal unciona io in e ino y en
el pe sonal labo al empo al. Se encuen a o mado po aspi an es que han ap obado algún
eje cicio de alguna oposición an e io sin habe supe ado el p oceso, o que habiéndolo
supe ado no hayan ob enido plaza. Pa a es e g upo se accede a a és de bolsas de abajo.
2.2 Desempleo según ni el de o mación
En el G á ico 2.2 se puede obse a la asa de desempleo del e ce imes e de
2020 disc iminado po sexos y según a ios ni eles. El p ime da o equi ald ía a la
p ime a e apa de educación secunda ia y simila , el siguien e a la segunda e apa de
educación secunda ia con o ien ación p o esional (incluye educación pos secunda ia no
supe io ) y el e ce o a Educación supe io
3
.
Como se puede ap ecia , exis e una elación in e sa en e ni el de es udios y asa
de desempleo. De es a o ma, el desempleo pa a el p ime g upo se ía del 17,76% en
homb es y del 25,71% en muje es, mien as que pa a el e ce g upo se ía del 9,7% en
homb es y del 12,44% en muje es. Po an o, y como pos e io men e se e á al es udia
el ni el de emune ación, la educación supe io o ece más opo unidades de consegui
un empleo y con mejo sala io y condiciones adicionales. Lo más signi ica i o sin
emba go se ía la g an b echa exis en e en e ambos sexos, mos ándose las muje es como
mayo es pe judicadas. An es de educi lo únicamen e a un mo i o disc imina o io, amos
a analiza cie os aspec os pa a saca conclusiones.
3
INE (2020)., «Tasas de pa o po ni el de o mación alcanzado, sexo y g upo de edad»
9
G á ico 2.2 Fuen e: INE
Respec o al empleo no cuali icado, la b echa en e homb es y muje es llega a los
sie e pun os po cen uales en el ni el educa i o más bajo, mien as que en el segundo
g upo la b echa es de un 5% ap oximadamen e. En ambos g upos, que acogen oda la
o mación excep o a la uni e si a ia y g ado supe io de o mación p o esional, los
sec o es de empleo son simila es. Pa iendo de la base de que son empleos de “baja
cuali icación”, la exigencia se cen a en ni eles an o ísico como écnico. En e ellos
des acan la ag icul u a, la ganade ía, la apicul u a, la acuicul u a, la pesca, la mine ía, la
sil icul u a y la explo ación o es al.
En ag icul u a y ganade ía, solo 136 muje es son i ula es de las 902 explo aciones
ag a ias, que son más ca gos de ges ión que de explo ación. En el sec o mine o, la
incidencia de las muje es es p ác icamen e esidual, mien as en la pesca el 5,4% pa icipa
en el p oceso ex ac i o pe o el 62% lo hace como ma iscado as y en el sec o de
ans o mación. En la cons ucción, solo un 0,9% de ellas lo hace en empleo de albañil,
siendo el po cen aje supe io en á eas económicas, con able y écnica (a qui ec o y
apa ejado ).
En los g ados medio y supe io de o mación p o esional. Los alumnos a ones
des acan en T anspo e y Man enimien o de Vehículos, donde son el 97,6%; en
Elec icidad y Elec ónica (97,1%); en Fab icación Mecánica (97%); Po su pa e, las
alumnas p edominan en Imagen Pe sonal (aquí las muje es ep esen an el 91,2%);
Se icios Sociocul u ales y a la Comunidad (85,9%); Tex il, Con ección y Piel (82,3%).
La educación uni e si a ia sigue en la misma línea que la o mación p o esional. Aunque
el po cen aje de muje es sea supe io al de homb es (55,6% s 44,4%), ellos p edominan
16
G á ico 3.4 Fuen e: INE
Sin emba go, los da os son mucho más c í icos en cuan o al desempleo ju enil.
España lide a el anking de la Unión Eu opea con un 40% de los meno es de 25 sin
encon a empleo. Más adelan e se p opond án medidas pa a palia el di ícil acceso de los
jó enes al me cado labo al, así como el desempleo es uc u al de la economía española.
G á ico 3.5 Fuen e: Eu os a
3.4 Si uación sala ial
T as p esen a an e io men e la EPA po ama de ac i idad, oca analiza a a és
del G á ico 3.6 cómo a ían las emune aciones en cada una de ellas (sala io b u o medio
po sec o )
8
.
8
INE (2020)., «Encues a cua ienal de es uc u a sala ial. Año 2018. Publicado: 24/09/2020. P óxima
ac ualización: junio de 2021»

17
G á ico 3.6 Fuen e: INE
En España, los sec o es con mayo sala io b u o son Suminis o de ene gía
eléc ica (51237 eu os), Ac i idades inancie as y de segu os (45034 eu os), Indus ias
ex ac i as (33990 eu os) e In o mación y comunicaciones (33117 eu os). Po o o lado,
Ac i idades adminis a i as (17176 eu os), O os se icios (16374 eu os) y Hos ele ía
(14345 eu os) son aquellas con meno emune ación. En consecuencia, no sólo cuan o
mayo es la o mación, meno es la asa de desempleo, ambién exis e un sal o impo an e
en la emune ación.
3.5 Legislación labo al y agen es implicados
En cuan o a los agen es implicados, amos a comenza po los públicos,
des acando al Minis e io de T abajo y Economía Social. En e sus o ganismos
dependien es des acan el Se icio Público de Empleo Es a al (SEPE) y la Inspección de
T abajo y Segu idad Social.
El Minis e io de T abajo y Economía Social iene como unción p opone y
ejecu a las polí icas del Gobie no en las ma e ias de empleo, elaciones labo ales,
economía social y esponsabilidad social de las emp esas.
El SEPE es el o ganismo público cuya misión especí ica es la p omoción y
desa ollo de la polí ica de empleo. Pa a ello, y a a és de la sede de cada p o incia, se
enca ga de ejecu a las ci adas polí icas, ges iona las p es aciones de empleo, in es iga
sob e la si uación del me cado labo al y aseso a al ciudadano. Ac ualmen e, y debido al
g an núme o de desempleados (especialmen e en de e minadas p o incias) la a ea de
aseso amien o pe sonal e indi idualizado se an oja complicada po al a de pe sonal
18
su icien e. En cuan o a la Inspección de T abajo y Segu idad Social, sus unciones se
ci cunsc iben a la igilancia y con ol de no ma i a labo al, a la mediación, a bi aje y
conciliación y a la asis encia écnica. En e es as unciones de asis encia des acan la
colabo ación con o as Adminis aciones Públicas y ó ganos judiciales y la aseso ía en
ma e ia labo al a emp esas, a los abajado es y a sus ep esen an es. Po o o lado, desde
el pun o de is a p i ado, nos encon amos an e a ios ejemplos del eje cicio del de echo
de asociación del a ículo 22 de la Cons i ución: los sindica os y las asociaciones de
emp esa ios.
Los sindica os son ag upaciones de abajado es cuyo obje i o, a a és de la
asociación, es la de ensa de los in e eses de los abajado es y la mejo a de sus
condiciones labo ales. Además de las ípicas egulaciones es ic amen e labo ales,
ambién se en ocan en la de ensa de las medidas de p o ección del desempleo y las
pensiones. Es as unciones se desa ollan a a és de la negociación colec i a con las
asociaciones de emp esa ios y el Es ado. La negociación colec i a implica una al a
cobe u a sala ial, ya que a a és de es e p oceso ienen pac ados la mayo ía de los
sala ios, incluso pa a los abajado es que no hayan sido, di ec a o indi ec amen e, pa e
de es e p oceso. Asimismo, exis e una al a in e ención es a al, ya que no solo pa icipan
sindica os y asociaciones de emp esa ios, sino ambién el Es ado.
En el o o lado nos encon amos an e las asociaciones de emp esa ios, conocidas
coloquialmen e como la Pa onal. En e las más des acadas se encuen an la
Con ede ación Española de O ganizaciones Emp esa iales (CEOE) y la Con ede ación
Española de la Pequeña y Mediana Emp esa (CEPYME). Ambas, en la misma línea de
los sindica os, de ienden sus in e eses an e és os y el Es ado en ma e ia de polí ica
económica, iscal y labo al al e se di ec amen e implicados.
En ma e ia labo al, es necesa ia una amplia egulación pa a ga an iza los
de echos de odos los agen es implicados. En e ellas des acan el Es a u o de los
T abajado es (ET)
9
, la Ley de P e ención de Riesgos Labo ales (LPRL), la Ley O gánica
de Libe ad Sindical (LOLS), la Ley sob e In acciones y Sanciones en el O den Social
(LISOS), la Ley de Empleo, la Ley de Igualdad y el Es a u o del T abajado Au ónomo
(ETA).
9
Real Dec e o Legisla i o 1/1995, de 24 de ma zo po el que se ap ueba el Tex o Re undido de la Ley del
Es a u o de los T abajado es.
19
3.6 Polí icas ac i as y pasi as de empleo aplicadas
Según lo dispues o en la página del SEPE, cada año se ap ueba un Plan Anual de
Polí icas de Empleo
10
y se publica en el BOE. Todos los planes anuales se adap an a las
ci cuns ancias del momen o, pe o ienen un pun o en común, la Ley de Empleo como
p incipal e e encia. En su a ículo 10 se desc ibe la es a egia pa a la ac i ación,
des acando el análisis de las endencias, los p incipios de ac uación y la iabilidad
p esupues a ia. La egulación de los planes anuales se egula en el a ículo 11. La me a
de es as medidas son la o mación (o e a de abajo), omen o del empleo y con a ación
(demanda de abajo) y la in e mediación (conexión de o e a y demanda de abajo).
En el de 2019 se ijan a ios obje i os, en e los que esal an ac i a y mejo a la
empleabilidad de los jó enes, la inclusión social de los mayo es de 45 años y los
desempleados de la ga du ación y la adap ación a las necesidades del me cado labo al. Si
acudimos al Anexo II se exponen los planes a ealiza en cada Comunidad Au ónoma,
haciendo un o al de 637. De una b e e selección en e ellas cabe esal a la Fo mación
impa ida con ca ác e ex ao dina io a a és de la ed pública de cen os de o mación,
los p og amas de colabo ación con agencias de colocación, diagnós ico indi idualizado
y elabo ación del pe il del abajado , o ien ado es pa ados de la ga du ación y el
P og ama O ien ajo en.
Las polí icas pasi as de empleo buscan palia los e ec os nega i os del me cado
labo al pa a los ciudadanos a a és de medidas de ca ác e económico que puedan
es abiliza sus ni eles de en a. Pues o que ya hemos comen ado las ca ac e ís icas de
nues o sis ema, es as polí icas se án mucho más ele an es que las ac i as a ni el social
y sob e odo p esupues a io.
La p ime a y p incipal es la p es ación po desempleo, más conocido como el pa o.
De es a p es ación de modalidad con ibu i a se bene ician quienes pudiendo y que iendo
abaja , pie dan su empleo de o ma empo al o de ini i a o ean educida empo almen e
su jo nada o dina ia de abajo en e un mínimo de un 10 % y un 70 %. Como equisi os
pa a accede a ella, deben es a a iliados y dados de al a, es a insc i o como demandan e
de empleo (y busca lo ac i amen e) mien as du e la p es ación, habe co izado al menos
360 días en los 6 años an e io es, no es a en edad de jubila se ni cob a o a p es ación
10
Se icio de Empleo Público Es a al. (2019)., «Plan Anual de Polí ica de Empleo»
20
incompa ible. Respec o a su cuan ía, a ia á según las co izaciones a la Segu idad Social
po con ingencias p o esionales en los úl imos 180 días. Su cálculo es po amos,
suponiendo el 70% de la base egulado a los p ime os 180 días de la p es ación y de ahí
has a el inal el 50%. La du ación end á p ede e minada ambién po las co izaciones
po desempleo de los seis años an e io es a la si uación, siemp e que no hayan se ido
pa a ap oba un de echo an e io . Los días de p es ación se mues an en la siguien e abla.
G á ico 3.7 Fuen e: SEPE
Pues o que la economía española iene una al a asa de desempleo, amos a
analiza su impac o en la economía en é minos de gas o. Según los P esupues os de 2020
(que son los mismos que los de 2019), el gas o en es as p es aciones es de 11.806 millones
de eu os. Es a cuan ía supone un 66% de ans e encias co ien es en ma e ia de abajo,
des inando el 33% es an e a cuo as, sub enciones y boni icaciones a la Segu idad Social
y a en as de inse ción y polí icas de ac i ación del empleo. En esumen, se puede ap ecia
como a ni el p esupues a io las polí icas pasi as suponen el doble que las ac i as debido
a la al a asa de desempleo.
En el ámbi o p i ado, nues a legislación labo al ga an iza al abajado , en
de e minados casos, una indemnización po despido sa is echa po la emp esa. De es a
o ma, jun o a la p es ación es a al po desempleo, el abajado ecibe una en a adicional
que le ayuda á a sob elle a esa si uación ansi o ia, mani es ando así la p o ección al
empleo. El despido disciplina io no o o ga de echo a indemnización, pe o el despido po
causas obje i as sí.
21
El despido colec i o po causas obje i as se egula en el a ículo 51 del Es a u o
de T abajado es. Tiene luga cuando a ec e a diez abajado es, en las emp esas que
ocupen menos de cien abajado es, el diez po cien o del núme o de abajado es de la
emp esa en aquellas que ocupen en e cien y escien os abajado es o ein a abajado es
en las emp esas que ocupen más de escien os abajado es. Pa a es os casos, ya sea
p oducido po causas económicas, écnicas, o ganiza i as o de p oducción, el abajado
end á de echo a una indemnización de 20 días de sala io po año de se icio (p o a eado
en meses) con un máximo de doce mensualidades en caso de decla a se p oceden e el
despido.
El despido indi idual po causas obje i as (a ículo 52 del Es a u o de los
T abajado es) iene luga po mo i os elacionados al desempeño del abajado en su
pues o, a su adap ación o a exceso de al as de asis encia. Pa a es os casos, el abajado
iene de echo a una indemnización de 20 días de sala io po año abajado, con un máximo
de 12 de mensualidades, si es decla ado p oceden e, un plazo de p ea iso de 15 días y
una licencia de 6 ho as semanales e ibuida pa a busca un nue o abajo.
Po úl imo, el despido imp oceden e se egula en el a ículo 56 del Es a u o de los
T abajado es y se de ine como el que iene luga cuando el emp esa io ex ingue
unila e almen e la elación labo al p escindiendo de las causas legales pa a hace lo. En
al caso, el emp esa io, en el plazo de cinco días desde la no i icación de la sen encia,
pod á op a en e la eadmisión del abajado o el abono de una indemnización
equi alen e a ein a y es días de sala io po año de se icio, p o a eándose po meses
los pe íodos de iempo in e io es a un año, has a un máximo de ein icua o
mensualidades. La opción po la indemnización de e mina á la ex inción del con a o de
abajo, que se en ende á p oducida en la echa del cese e ec i o en el abajo.
4. PROPUESTAS PARA REDUCIR EL DESEMPLEO
Una ez expues as an o las ca ac e ís icas del me cado como su uncionamien o
es momen o de señala los pun os a mejo a y las p opues as pa a que ello ocu a. El
desempleo en el me cado labo al español es de ca ác e es uc u al, así como muy
dependien e de los ciclos económicos (desempleo cíclico). Se en iende po desempleo
es uc u al como aquel que se man iene in a iable con independencia de ciclos

22
económicos expansi os o es ic i os, es deci , compa ible con una in lación de p ecios
y sala ios cons an es. De hecho, en épocas de expansión la asa de pa o en España e a del
8%, la misma que en Alemania en épocas de c isis.
Pa a in en a encon a sen ido a los da os se deben esal a las ca ac e ís icas de
nues o me cado labo al
11
. El p ime o de ellos iene que e con la al a empo alidad (en
o no al 30%), la cual complica la es abilidad labo al. Es o se e leja en la meno in e sión
o ma i a a los abajado es ya que no compensa po la educida du ación del con a o,
siendo el oco p incipal de la des ucción de empleo.
La p oduc i idad es o o aspec o di e encial y ca ac e ís ico de nues o me cado
labo al. Es de ca ác e bajo y dec ecien e, in luyendo nega i amen e en la compe i i idad.
Es ca ac e ís ica p incipalmen e de los empleos de baja o nula cuali icación, siendo una
ba e a muy impo an e pa a los inc emen os sala iales.
Pa ece que la si uación del me cado labo al exige un cambio del modelo
p oduc i o que omen e el c ecimien o económico y la c eación de empleo
12
. Siguiendo
con la línea an e io , debe o ien a se hacia un modelo más p oduc i o que el ac ual,
basado en el abajo poco cuali icado. En consecuencia, una mayo cuali icación de los
abajado es a la pa con la inno ación desemboca ía en un me cado menos p eca io y de
mayo alo añadido. Pa a alcanza ese obje i o es necesa io segui a ias es a egias.
En la inno ación ac ual la ecnología debe ene una posición impo an e. Así,
hace la cla e en la o mación y en la expo ación end ía un g an impac o, al igual que
alcanza una mayo cuali icación de los abajado es, mayo in e sión en I+D+I
(p incipalmen e del sec o p i ado) y omen a el emp endimien o
13
. Pa a pode hace lo
posible, es necesa ia ecibi inanciación de capi al po pa e de los in e so es.
El inc emen o del ni el educa i o an o du an e la e apa o ma i a como en la
labo al es el elemen o cen al pa a mejo a la cuali icación de los abajado es y así pode
cambia el modelo p oduc i o. De hecho, en España el 10% de empleos no equie en de
11
GARCÍA MAINAR, I, MONTUENGA GÓMEZ, V.M., «El impac o de la c isis en el me cado de
abajo español. Análisis y algunas p opues as de medidas de e o ma» en Re is a de Economía
A agonesa, Ab il 2011, pp 57-75.
12
MANIFIESTO DE LOS 750., «P opues a pa a la ecupe ación del c ecimien o económico y la
c eación de empleo. Ma zo de 2010».
13
BONO, F., «La economía española en la enc ucijada. T ansición necesa ia a un nue o modelo
p oduc i o», Cuade nos de Me cado del T abajo, nº 4, Obse a o io de las Ocupaciones del SPEE, DPZ,
Za agoza.
23
cuali icación
14
(muy supe io a o os países de la UE), lo cual se encuen a
in e elacionado a la p eca iedad, empo alidad y baja p oduc i idad. Du an e la e apa
educa i a, debe ía ma ca se como obje i o unos ni eles de o mación supe io es pa a
do a a la economía de un núme o supe io de écnicos y p o esionales, y no sólo en
é minos de cuali icación ( i ulaciones), sino ambién de compe encias aplicables
pos e io men e en el me cado labo al. Exis e igualmen e (aunque pa ezca pa adójico) un
p oblema de sob ecuali icación, en endido como un desajus e en e el g ado de es udios
que posee el abajado y el empleo que inalmen e acaba desa ollando. En consecuencia,
el sis ema educa i o no esponde a las necesidades del me cado, exis iendo cie a escasez
en pe iles de ipo écnico y exceso de demanda en o os.
Pa a mejo a el uncionamien o de nues o me cado labo al es necesa io oma
medidas complemen a ias que lexibilicen nues o me cado labo al (medidas a co o
plazo) a la pa que se pe judique lo menos posible a la segu idad. Aunque no engan un
impac o inmedia o en el me cado labo al, no se deben ol ida las medidas a la go plazo
como o mación, inno ación, cambio ecnológico, e c. Se en iende po lexibilidad a la
capacidad de la no ma i a labo al (y po an o de las emp esas) de adap a se a las
ci cuns ancias sob e enidas del me cado como e apas de ecesión, cambios ecnológicos,
compe encia, e c, siemp e en ocada a la c eación o p ese ación del empleo. Se compone
de a ias dimensiones: sala ial, in e na y ex e na. Es as dos úl imas a su ez pueden se
cuan i a i as ( elacionado con la can idad de ecu sos u ilizados) o uncionales
( elacionadas con la capacidad y el aspec o o ganiza i o, como puede se la poli alencia
de los empleados).
La sala ial se e ie e a los ajus es ía sala ios, u ilizados po las emp esas pa a
adap a se a las pe spec i as económicas y de cos es, pe mi iendo que sea a on ada po
oda la plan illa y no solo po a ios abajado es ía despidos. Una medida necesa ia es
la des inculación de la ijación sala ial de los con enios colec i os o in lación,
cen ándose en c i e ios o ma i os o p oduc i os pa a así omen a mayo cuali icación
y endimien o en los abajado es. Si bien es cie o que los sala ios nominales ( ijados en
negociaciones a ni el de emp esa) se encuen an indiciados a la in lación, únicamen e se
pod á alcanza la lexibilidad sala ial si las subidas sala iales son in e io es a las subidas
14
FELGUEROSO, F., y JIMÉNEZ, S. [2009a], «Sob e c isis, e asos y e o ma labo al. Dos pasi os pa a
adelan e, uno pa a a ás: un, dos, es», en A. CABRALES, JJ. DOLADO, F. FELGUEROSO Y P.
VÁZQUEZ [coo ds.), La c isis de la economía española. Lecciones y p opues as, Mad id, FEDEA-
Sociedad Abie a.
24
de los p ecios. Desde el pun o de is a ex e no, pe mi i a las emp esas adap a e al
olumen de demanda median e luc uaciones en la plan illa o ex e nalizaciones de
se icios. Pa a inaliza , in e namen e la emp esa debe ene libe ad pa a o ganiza an o
el ac o abajo como la uncionalidad del capi al humano, siendo cla e la poli alencia y
o mación pa a e i a la des ucción de empleo.
La es a egia más u ilizada ha sido la lexibilidad cuan i a i a ex e na (sob e odo
median e empleo empo al, despidos, ex e nalización, e c), impidiendo de es a o ma que
la empo alidad pasa a a un segundo plano. En consecuencia, la e o ma de 2010 buscó
incidi en mayo medida en la lexibilidad in e na pa a in en a educi dicha incidencia
de la empo alidad (con lími es empo ales e inc emen o de cos es) y omen a la
con a ación inde inida. Es una medida in e esan e pa a educi la p eca iedad limi ando
acudi a la lexibilidad ex e na, po lo que las al e na i as deben cen a se an o en la
in e na como en la sala ial. En cuan o a es a úl ima, una opción iable se ía incula de
o ma di ec a las a iaciones sala iales a la ac i idad de la emp esa, no en a iables como
la in lación o la an igüedad al y como lo hace la negociación colec i a
15
. El con a o
único (una medida de 2009 y po an o an e io a la e o ma) se p esen aba como una
solución a esa dualidad con ac ual, eliminando el empo al y con i iéndolo en
inde inido con una indemnización que se inc emen a en unción de la an igüedad
16
. La
medida ue apoyada po László Anda , Comisa io Eu opeo i ula de Empleo, Asun os
Sociales e Inclusión como una medida pa a educi el pa o ju enil y la empo alidad.
De nue o cob a impo ancia la o mación, ya que puede pe mi i la mo ilidad de
los desempleados hacia sec o es más demandados o con una p oduc i idad mayo . En
caso de los más jó enes, la uel a a la e apa o ma i a p o esional puede se más
bene iciosa, mien as que en los más mayo es se ían más adecuadas las ayudas pa a
compa ibiliza empleabilidad y jubilación. En es a es a egia de ecolocación de los
abajado es iene un papel p incipal la colabo ación de agen es públicos y p i ados pa a
aplica las polí icas ac i as de empleo, sin que es a in e ención p i ada implique
minimiza la capacidad del Se icio Público de Empleo Es a al (SEPE).
15
GARCÍA MAINAR, I, MONTUENGA GÓMEZ, V.M., «El impac o de la c isis en el me cado de abajo
español. Análisis y algunas p opues as de medidas de e o ma» en Re is a de Economía A agonesa, Ab il
2011, pp 57-75.
16
FEDEA (2009)., «P opues a pa a la eac i ación labo al de España», FEDEA, Mad id.
25
La c isis económica de 2008 o zó a ealiza cambios en el me cado labo al
después de a ios años de ecesión
17
. En 2012 se ap obó la Re o ma Labo al de 2012,
p ime o habili ada como Real Dec e o-ley (Real Dec e o-ley 3/2012, de 10 de eb e o, de
medidas u gen es pa a la e o ma del me cado labo al) y pos e io men e como Ley (Ley
3/2012, de 6 de julio, de medidas u gen es pa a la e o ma del me cado labo al). El
obje i o de ena la al a des ucción de empleo que se enía p oduciendo en ese
momen o, así como e i a que se ol ie a a p oduci en el u u o a la pa que buscaba la
c eación de empleo. En e sus múl iples medidas se podía ap ecia un in común, la
lexibilidad. De es a o ma las emp esas pod ían ealiza más lib emen e ajus es en las
condiciones an o de sus plan illas como de su o ganización in e na según las necesidades
del momen o. Además de un lógico man enimien o de las p es aciones pasi as, se
encuen an la mo ilidad labo al (polí icas ac i as y o mación), la negociación colec i a
y lexibilidad sala ial y el eno a la dualidad ( a a de ap oxima las igu as con ac uales
empo ales e inde inidas).
Dicha e o ma ha in luenciado la adopción de di e en es medidas en el me cado
labo al. En e ellas es án la disminución de los cos es labo ales, así como la lexibilidad
sala ial, cuyas a iaciones deben se dependien es de la p oduc i idad ( lexibilidad
sala ial). La lexibilidad cuan i a i a ex e na ambién ha sido abo dada a a és de la
educción de los cos es de despido de los abajado es inde inidos, lo cual ha ap oximado
a una a monización en la ya comen ada dualidad con ac ual. También se ha incen i ado
la lexibilidad in e na ( an o cuan i a i a como uncional), pe mi iendo a las emp esas
ajus a los iempos y jo nadas de abajo, así como las condiciones. Como aspec os
nega i os, cabe des aca el mínimo p o agonismo de las polí icas ac i as de empleo,
p incipalmen e las e e idas a o mación e in e mediación.
Una medida di ec amen e di igida a sol en a el p oblema de la p eca iedad es el
Sala io Mínimo In e p o esional (SMI)
18
. A p io i podía pa ece una medida jus a y
necesa ia, pe o oca analiza sus e ec os sob e el empleo. En el año 2019, el Gobie no de
España anunció el inc emen o del sala io mínimo has a 900 eu os, mien as que a
p incipios de 2020 ha llegado a 950.
17
GARCÍA MAINAR, I, MONTUENGA GÓMEZ, V.M., «El impac o de la c isis en el me cado de abajo
español. Análisis de los e ec os de la e o ma labo al de 2012.» en Re is a de Economía A agonesa, Julio
2017, pp 87-102.
18
JIMENO, JUAN F. (2020)., «El sala io mínimo: mi os y ealidades»
32
di igidas a educi el desempleo aumen a án el núme o de co izan es y ayuda án a educi
el amplio dé ici que su e el sis ema, al y como se e á aho a.
G á ico 6.3 Fuen e: epda a
Como se puede ap ecia en el G á ico 6.3, los p oblemas ya comen ados han
enido su impac o en el sis ema de pensiones, el cual se ha man enido en dé ici desde el
año 2013. En 2020 el inc emen o ha sido sus ancial, llegando has a los 21789 millones
de eu os.
7. PROPUESTAS PARA SOLUCIONARLO Y POSIBLES REFORMAS
7.1 Aumen o de la co ización a oda la ida labo al, no los úl imos 23 años
En España únicamen e se u ilizan los úl imos 23 años de la ida labo al pa a el
cálculo de la pensión. Es un ac o muy de e minan e ya que no malmen e los sala ios son
más al os al inal de la ida labo al (mayo especialización, an igüedad, e c), po lo que
al se únicamen e los úl imos enidos en cuen a la cuan ía de la pensión se á mayo . Pues o
que en la mayo ía de los países eu opeos el cómpu o de años comp ende la o alidad de
la ida labo al (con el lími e de 40 años), pa ece i emediable que se e mina á lle ando
a cabo. También pa ece la más jus a y p opo cional, ya que depende á únicamen e de las
co izaciones de cada ciudadano. De momen o, en el Pac o de Toledo no se ha dado el
paso, aumen ando el cómpu o únicamen e a los úl imos 25 años a pa i de 2022.

33
G á ico 7.1 Fuen e: Comisión Eu opea
7.2 Re asa la edad de jubilación
Es a medida pa ece una apues a segu a debido al inc emen o de la espe anza de
ida, especialmen e en abajos sin eque imien os ísicos. Es a medida, así como o as
desincen i en la jubilación an icipada y pe mi an la ampliación de la ida labo al po
encima de los 67 años end án un e ec o posi i o sob e la sos enibilidad. De hecho, el
Cong eso ha op ado po es as úl imas medidas pa a que así la edad eal y legal de
jubilación se ap oximen al máximo
26
.
7.3 Reducción de la asa de sus i ución (no e alo ización con el IPC)
Sin duda se ía la medida que más bene icia ía a la sos enibilidad inancie a, pe o
que a la ez más pe judica ía a la capacidad adquisi i a de los pensionis as. España iene
una de las asas más al as de la Unión Eu opea (78,7%). En el Pac o de Toledo se ha
p opues o man ene las e alo izaciones con el IPC, y es e año inalmen e hab á una
26
Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de
Segu idad Social.
34
subida del 0,9%. Asimismo, pa a educi el dé ici , se ha p opues o que las co izaciones
solo se des inen a la inanciación de las pensiones con ibu i as. La Segu idad Social
sanea ía su si uación, aunque el p oblema no desapa ece ía ya que las no con ibu i as
pasa ían a inancia se ía impues os (p incipalmen e IRPF), que su i án una subida
sus ancial.
G á ico 7.2 Fuen e: OCDE
El ac o de sos enibilidad es un mecanismo co ec o del sis ema espec o a
de e minadas a iables (impo e inicial de la pensión, espe anza de ida, años co izados
o edad jubilación) con el obje i o ajus a el sis ema a las ca ac e ís icas del momen o y
asegu a su iabilidad. A pesa de es a p esen e en a ios países eu opeos y se ap obado
en 2011, se ha ido e asando su en ada en igo has a 2023. De es a o ma, se ealiza ía
una e isión pe iódica (en España cada 5 años), ajus ando la base egulado a según la
a iación de la espe anza de ida. Es deci , aplicando un po cen aje.
O a medida es el “des ope” de las pensiones. Básicamen e, busca sup imi el
lími e de las co izaciones máximas (pe o no de la cuan ía de la pensión máxima), po lo
que el abajado co iza ía po odo su sala io, independien emen e de sus ing esos. En
consecuencia, a ec a ía a aquellas en as más ele adas, siendo de u ilidad pa a
inc emen a los ing esos del sis ema.
35
7.4 Con ibución social gene alizada (modelo ancés)
Es a medida ha sido aplicada po el Gobie no ancés como sal a idas de su
sis ema. Consis e básicamen e en un ibu o adicional del 10% (en e IRPF y co izaciones
sociales) a los abajado es y de un 6,6% a los pensionis as. En consecuencia, se
inc emen an en un 10% las apo aciones man eniéndose la asa de sus i ución, aunque con
expec a i as de e se educida en el u u o.
8. MODELOS DE OTROS PAÍSES
8.1 Modelo sueco
Es un sis ema mix o de epa o y capi alización. Po un lado, se encuen a el
sis ema de cuen as nocionales, en el que cada abajado iene una cuen a con las
co izaciones que a ealizando y se le in o ma anualmen e de la cuan ía o al. De es a
o ma, el abajado puede sabe la cuan ía de su pensión en el momen o de su jubilación
(saldo de la cuen a di idido en e su espe anza de ida), pudiendo hace lo lib emen e a
pa i de los 61 años.
8.2 Modelo danés
El sis ema de pensiones danés iene es componen es: un sis ema público de
epa o obliga o io, el sis ema complemen a io de ca ác e obliga o io y de ges ión
p i ada y el sis ema olun a io de ges ión p i ada.
El p ime componen e es público, obliga o io, uni e sal (según c i e ios de
esidencia) pe o no con ibu i o. Po an o, no se inancian con con ibuciones del
abajado , sino que se inancia ía impues os.
El segundo es el más complejo, llamado ATP. Es un sis ema complemen a io e
independien e, inanciado po las co izaciones de empleado es y abajado es con el lími e
del 41% de la pensión básica del Es ado. Es obliga o io pa a empleados po cuen a ajena
y olun a ios pa a empleados po cuen a p opia.
36
El úl imo componen e es el olun a io de ges ión p i ada. Consis e en
apo aciones indi iduales a Planes de Pensiones en los que cada uno elige la cuan ía y
du ación de sus apo aciones a en idades p i adas, las cuales se enca gan de ob ene
en abilidad.
8.3 Modelo chileno (100% p i ado)
Al con a io que en los casos an e io es, el sis ema chileno no iene componen e
público. Po an o, es á o mado en exclusi idad de aho o y capi alización indi idual. De
es a o ma, los ondos apo ados son adminis ados po en idades especializadas que
consiguen una en abilidad ele an e, cada cual elige a qué edad jubila se y cómo a a se
pagada su pensión ( en a, pago único, e c). Además, un ac o ele an e y di e en e al del
sis ema español, si el apo an e allece an es de su e i o sus descendien es he edan la
cuan ía al o ma pa e de su pa imonio.
9. CONCLUSIONES
Pa a inaliza , el es udio ealizado no a oja conclusiones ni posi i as ni
espe anzado as. El sis ema educa i o y la o mación en gene al debe eno a se pa a
adap a se a las necesidades del momen o, poniendo el pun o de mi a en las nue as
ecnologías y en los idiomas. Si el mundo ac ual no es el mismo que hace cua en a años,
la educación ampoco debe se igual.
El g an desa ío po delan e es la educción del abandono escola , casi el doble que
la media eu opea. Una meno asa o ece á mayo es opo unidades a los jó enes en el
u u o de accede a empleos de mayo cuali icación, con mejo es condiciones an o
labo ales como sala iales, educiendo así la p eca iedad labo al.
El me cado labo al se ca ac e iza po ac o es que las an su a ance y mejo a, de
ahí la necesidad de aplica cie as e o mas nomb adas en el apa ado cua o. Pues o que
la calidad de ida de los ciudadanos depende en g an pa e de sus empleos, alcanza una
es uc u a labo al que omen e el p og eso dispa a ía el bienes a de la población. La
si uación ac ual es ealmen e p eocupan e, an o en desempleo como en desempleo
ju enil.
37
La legislación labo al ac ual des aca po su excesi a igidez, po lo que ealiza
e o mas que la lexibilicen sin a ec a en exceso la segu idad end ía un g an impac o en
la c eación de empleo. Mien as que el modelo de lexibilidad más u ilizado has a aho a
po las emp esas ha sido la ex e na, la sala ial puede ene un impac o posi i o an e la
des ucción de empleo. Asimismo, las polí icas ac i as de empleo deben mejo a la
o mación de los desempleados y su eo ien ación labo al, pe mi iendo así su
einco po ación al me cado. El Sala io Mínimo In e p o esional ha sido bene icioso pa a
los abajado es cuyo sala io e a an e io men e in e io y han conse ado su pues o de
abajo, pe o ha enado la c eación de empleo en aquellos pues os con una emune ación
simila .
En cuan o a las pensiones, desa o unadamen e, no cabe deba e. El sis ema ac ual
es á queb ado y necesi a con u gencia una amplia e o ma pa a asegu a el u u o de la
población. La es uc u a demog á ica y el ac ual me cado labo al di icul an una ya de po
sí dudosa iabilidad. Las sucesi as e o mas adop adas en el Pac o de Toledo no pa ecen
su icien es pa a sol en a el eno me dé ici del sis ema, po lo que es necesa io da el paso
cuan o an es pa a e i a consecuencias más g a es, an o pa a los ac uales pensionis as
como pa a los u u os. Po sue e, enemos ejemplos de o os países que ya han dado el
paso hacia sis emas más sos enibles y equi a i os, po lo que el camino se allana.
10. BIBLIOGRAFÍA
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