Repositorio Institucional de Documentos

T abajo Fin de G ado Me cado de abajo, o mación y pensiones. Labo ma ke , educa ion and pension sys em. Au o /es Samuel González Viñao Di ec o /es Víc o Mon uenga Gómez Facul ad de Economía y Emp esa 2020-2021 2 3 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………..5 2. FORMACIÓN…………………………………………………….....6 2.1 Ni el de o mación gene al y po sexos…..…………………………………...6 2.2 Desempleo según ni el de o mación………………………………………..8 2.3 Remune ación según ni el de o mación…………………………..…………….10 2.4 Tasa de abandono (compa a i a eu opea) y medidas pa a educi la ………………………………………………………………..…………….11 3. MERCADO DE TRABAJO…...…………………………………...12 3.1 Población ac i a…….…………………………………………………………….13 3.2 Población ocupada………...……………………………………………………13 3.3 Población desempleada (especial en oque en el desempleo ju enil) ………………....………………………………………………………………….15 3.4 Si uación sala ial……………………..…………………………………………..16 3.5 Legislación labo al y agen es implicados ..……..……………………………..17 3.6 Polí icas ac i as y pasi as de empleo aplicadas……………………………19 4. PROPUESTAS PARA REDUCIR EL DESEMPLEO.…………….21 5. PENSIONES. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA ACTUAL...27 6. PROBLEMAS DEL SISTEMA ACTUAL Y FUTURO…………..29 6.1 Fac o es demog á icos……………………………………………………..29 6.2 Me cado labo al……………………………………………………………31 7. PROPUESTAS PARA SOLUCIONARLO Y POSIBLES REFORMAS……………………………………………………….32 7.1 Aumen o de la co ización a oda la ida labo al, no los úl imos 23 años….32 7.2 Re asa la edad de jubilación……………………………………………...33 7.3 Reducción de la asa de sus i ución (no e alo ización con el IPC)……….33 7.4 Con ibución social gene alizada (modelo ancés)……………………….35 4 8. MODELOS DE OTROS PAÍSES………………………..………...35 8.1 Modelo sueco………………………………………………………………35 8.2 Modelo danés………………………………………………………………35 8.3 Modelo chileno…………………………………………………………….36 9. CONCLUSIONES…………………………………………………36 10. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………..37 5 1. INTRODUCCIÓN Si se quie e descub i cómo es la población de un país a ni el social, cul u al, económico, polí ico, e c, no hay mejo o ma de hace lo que analizando la o mación y el me cado labo al. El obje o de es udio de es e abajo es conoce el ni el educa i o de los españoles y su in luencia a ni el social y labo al. Tal y como hemos leído en la p ensa y en los In o mes PISA, los da os son muy mejo ables ya que nos solemos encon a a la cola del anking eu opeo. A pesa de las múl iples di ec i as eu opeas y e o mas es a ales en es a ma e ia, p eocupa el bajo ni el en cie as á eas y sob e odo la ele ada asa de abandono escola . Respec o al me cado labo al, se es udia án las p incipales ca ac e ís icas del sis ema español y su si uación ac ual, así como las medidas p oceden es pa a ap oxima lo a los da os de la Unión Eu opea. El análisis ha á especial én asis en el al o desempleo es uc u al de nues o me cado labo al, así como en las medidas polí icas y económicas pa a educi lo. El úl imo en oque end á luga en el sis ema de pensiones de ca ác e público. una de las bases del conocido “es ado del bienes a ” jun o a la sanidad y a la educación públicas. Su undamen o es asegu a la capacidad económica de los jubilados en base a las apo aciones ealizadas du an e su ida labo al, haciendo que ecojan los u os de su sac i icio y puedan dis u a de un e i o digno. A p io i puede pa ece jus o e incluso ideal, pe o como pos e io men e e emos, es e sis ema es más u ópico que acional y iable económicamen e. En los úl imos años ha cob ado p o agonismo y se ha colocado en el pun o de mi a po su más que dudosa sos enibilidad, así como po la al a cuan ía de sus p es aciones espec o a las co izaciones ealizadas. Un ema muy con o e ido y de i al impo ancia po su peso a ni el p esupues a io y social desde el pun o de is a del bienes a . Sin emba go, su u ilización como he amien a p opagandís ica polí ica lo ha con e ido en un ema abú que ha impedido el es udio de una e dade a e o ma desde el pun o de is a obje i o. Los cambios ealizados en los úl imos años no han sido más que pa ches que no han hecho más que pospone el p oblema, un cla o ejemplo de su u ilización elec o al. 6 2. FORMACIÓN La educación es uno de los alo es p incipales de una sociedad, de ahí que enga siemp e un papel p incipal en p og amas polí icos. En esencia, es de ca ác e obliga o io (has a secunda ia), po lo que se ga an iza el acceso a ella a oda la población y ambién la igualdad de opo unidades al se g a ui as la pública y la conce ada. De es a o ma, la educación puede ac ua como un “ascenso social” que ga an ice la mejo a de las condiciones de ida gene ación as gene ación. Po an o, los ondos es a ales y amilia es dedicados a la educación no deben se conside ados un gas o, sino una in e sión. 2.1 Ni el de o mación gene al y po sexos En es e apa ado se a a analiza el ni el de o mación de la población adul a (25 a 64 años) po angos de edades y po géne os. Es e es udio es muy ele an e ya que nos pe mi e ex apola los da os pa a analiza el u u o me cado labo al, así como e alua el ac ual espec o de los ni eles de o mación en el pasado. Como se puede ap ecia en el G á ico 2.1, y según da os del INE 1 , el po cen aje de población con un ni el igual o in e io a 2 (has a p ime a e apa de o mación secunda ia) ue de un 41,7% en homb es y un 35,7% en muje es. Es e nume oso g upo poblacional nos indica la impo an e asa de abandono en el sis ema educa i o español, así como su colocación en empleos no cuali icados, al y como se explica á en el apa ado 2.4. En consecuencia, es e g upo accede (po no ma gene al) a abajos peo emune ados y a condiciones no an bene iciosas como los de ni eles educa i os supe io es. Es ele an e des aca que el in e alo de encues ados es de 25 a 64, así que la inclusión de pe sonas de edad más a anzada in luye en esos da os ya que en el pasado pode pe mi i se es udios supe io es e a ealmen e complicado. El pun o posi i o es que la endencia ma ca una educción po cen ual en in e alos de edad más jó enes como el de 25 a 34 años (24,8% en muje es y 35,5% en homb es), que suelen con inua su p oceso de o mación en ins ancias supe io es debido al cambio de men alidad gene acional y a la mayo acilidad de acceso. 1 INE. (2020)., «Ni el de o mación de la población adul a (de 25 a 64 años)» 7 El siguien e g upo es el ela i o al segundo ciclo de secunda ia, bachille a o y g ado medio de o mación p o esional (ni eles en e 2 y 4). La o mación en es e caso es supe io al an e io , aunque es el menos nume oso de los es. A g andes asgos, puede debe se a que su inalización no implica una mayo o mación ni posible mejo a sala ial des acables espec o al p ime g upo. Sin emba go, su ob ención pe mi e la en ada a g ados supe io es de o mación p o esional, así como un abanico mayo de posibilidades de acceso a empleo público (g upo C1). En es e ni el se encuen an un 23% de muje es y un 22,5% de homb es. Respec o al ni el más al o (educación supe io ) la asa po cen ual es del 41,3% en muje es y 35,8% en homb es. El ni el educa i o al que nos e e imos es el uni e si a io (con excepción de doc o ado) y el ciclo supe io de o mación p o esional. Pe enece a es e g upo supone a p io i la posibilidad de accede a empleos mejo emune ados y con condiciones supe io es a los g upos an e io es. Sin emba go, es o no es siemp e así, ya que a ia á según la ama del conocimien o elegida y la o e a y demanda de ese sec o . Pa a accede al empleo público, sí que se con i man con o al segu idad las en ajas an e io men e nomb adas, ya que es e g upo poblacional pod á accede a los g upos A y B de la Adminis ación. G á ico 2.1. Fuen e: INE En cuan o al acceso al empleo público 2 , exis en de e minados p ocesos a segui po los aspi an es que cumplan los equisi os (nacionalidad, edad, i ulación, habili ación, capacidad, e c). En la unción pública exis en dis in os g upos o ni eles según la o mación. 2 Minis e io de Hacienda (2018)., «Cómo accede a un pues o de abajo como empleado público» 8 Pa a el caso de unciona ios de ca e a, el p oceso consis i á en oposición, concu so o concu so-oposición. Las p uebas especí icas depende án de las necesidades de cada empleo, pe o los equisi os o ma i os pa a cada g upo son los siguien es. Pa a el G upo A es necesa io í ulo uni e si a io de g ado, pa a el G upo B í ulo de g ado supe io y pa a el G upo C í ulo de Bachille a o o écnico (subg upo C1) o í ulo de Educación Secunda ia Obliga o ia (subg upo C2). El pe sonal labo al ijo es á o mado po aquellos que eje cen el empleo público sin se unciona ios de ca e a, po lo que es á some ido an o a los equisi os de la unción pública como a las leyes labo ales. En cuan o al acceso, ambién end á luga a a és de oposición, concu so o concu so-oposición. La úl ima opción de acceso se encuen a en el pe sonal unciona io in e ino y en el pe sonal labo al empo al. Se encuen a o mado po aspi an es que han ap obado algún eje cicio de alguna oposición an e io sin habe supe ado el p oceso, o que habiéndolo supe ado no hayan ob enido plaza. Pa a es e g upo se accede a a és de bolsas de abajo. 2.2 Desempleo según ni el de o mación En el G á ico 2.2 se puede obse a la asa de desempleo del e ce imes e de 2020 disc iminado po sexos y según a ios ni eles. El p ime da o equi ald ía a la p ime a e apa de educación secunda ia y simila , el siguien e a la segunda e apa de educación secunda ia con o ien ación p o esional (incluye educación pos secunda ia no supe io ) y el e ce o a Educación supe io 3 . Como se puede ap ecia , exis e una elación in e sa en e ni el de es udios y asa de desempleo. De es a o ma, el desempleo pa a el p ime g upo se ía del 17,76% en homb es y del 25,71% en muje es, mien as que pa a el e ce g upo se ía del 9,7% en homb es y del 12,44% en muje es. Po an o, y como pos e io men e se e á al es udia el ni el de emune ación, la educación supe io o ece más opo unidades de consegui un empleo y con mejo sala io y condiciones adicionales. Lo más signi ica i o sin emba go se ía la g an b echa exis en e en e ambos sexos, mos ándose las muje es como mayo es pe judicadas. An es de educi lo únicamen e a un mo i o disc imina o io, amos a analiza cie os aspec os pa a saca conclusiones. 3 INE (2020)., «Tasas de pa o po ni el de o mación alcanzado, sexo y g upo de edad» 9 G á ico 2.2 Fuen e: INE Respec o al empleo no cuali icado, la b echa en e homb es y muje es llega a los sie e pun os po cen uales en el ni el educa i o más bajo, mien as que en el segundo g upo la b echa es de un 5% ap oximadamen e. En ambos g upos, que acogen oda la o mación excep o a la uni e si a ia y g ado supe io de o mación p o esional, los sec o es de empleo son simila es. Pa iendo de la base de que son empleos de “baja cuali icación”, la exigencia se cen a en ni eles an o ísico como écnico. En e ellos des acan la ag icul u a, la ganade ía, la apicul u a, la acuicul u a, la pesca, la mine ía, la sil icul u a y la explo ación o es al. En ag icul u a y ganade ía, solo 136 muje es son i ula es de las 902 explo aciones ag a ias, que son más ca gos de ges ión que de explo ación. En el sec o mine o, la incidencia de las muje es es p ác icamen e esidual, mien as en la pesca el 5,4% pa icipa en el p oceso ex ac i o pe o el 62% lo hace como ma iscado as y en el sec o de ans o mación. En la cons ucción, solo un 0,9% de ellas lo hace en empleo de albañil, siendo el po cen aje supe io en á eas económicas, con able y écnica (a qui ec o y apa ejado ). En los g ados medio y supe io de o mación p o esional. Los alumnos a ones des acan en T anspo e y Man enimien o de Vehículos, donde son el 97,6%; en Elec icidad y Elec ónica (97,1%); en Fab icación Mecánica (97%); Po su pa e, las alumnas p edominan en Imagen Pe sonal (aquí las muje es ep esen an el 91,2%); Se icios Sociocul u ales y a la Comunidad (85,9%); Tex il, Con ección y Piel (82,3%). La educación uni e si a ia sigue en la misma línea que la o mación p o esional. Aunque el po cen aje de muje es sea supe io al de homb es (55,6% s 44,4%), ellos p edominan 16 G á ico 3.4 Fuen e: INE Sin emba go, los da os son mucho más c í icos en cuan o al desempleo ju enil. España lide a el anking de la Unión Eu opea con un 40% de los meno es de 25 sin encon a empleo. Más adelan e se p opond án medidas pa a palia el di ícil acceso de los jó enes al me cado labo al, así como el desempleo es uc u al de la economía española. G á ico 3.5 Fuen e: Eu os a 3.4 Si uación sala ial T as p esen a an e io men e la EPA po ama de ac i idad, oca analiza a a és del G á ico 3.6 cómo a ían las emune aciones en cada una de ellas (sala io b u o medio po sec o ) 8 . 8 INE (2020)., «Encues a cua ienal de es uc u a sala ial. Año 2018. Publicado: 24/09/2020. P óxima ac ualización: junio de 2021» 17 G á ico 3.6 Fuen e: INE En España, los sec o es con mayo sala io b u o son Suminis o de ene gía eléc ica (51237 eu os), Ac i idades inancie as y de segu os (45034 eu os), Indus ias ex ac i as (33990 eu os) e In o mación y comunicaciones (33117 eu os). Po o o lado, Ac i idades adminis a i as (17176 eu os), O os se icios (16374 eu os) y Hos ele ía (14345 eu os) son aquellas con meno emune ación. En consecuencia, no sólo cuan o mayo es la o mación, meno es la asa de desempleo, ambién exis e un sal o impo an e en la emune ación. 3.5 Legislación labo al y agen es implicados En cuan o a los agen es implicados, amos a comenza po los públicos, des acando al Minis e io de T abajo y Economía Social. En e sus o ganismos dependien es des acan el Se icio Público de Empleo Es a al (SEPE) y la Inspección de T abajo y Segu idad Social. El Minis e io de T abajo y Economía Social iene como unción p opone y ejecu a las polí icas del Gobie no en las ma e ias de empleo, elaciones labo ales, economía social y esponsabilidad social de las emp esas. El SEPE es el o ganismo público cuya misión especí ica es la p omoción y desa ollo de la polí ica de empleo. Pa a ello, y a a és de la sede de cada p o incia, se enca ga de ejecu a las ci adas polí icas, ges iona las p es aciones de empleo, in es iga sob e la si uación del me cado labo al y aseso a al ciudadano. Ac ualmen e, y debido al g an núme o de desempleados (especialmen e en de e minadas p o incias) la a ea de aseso amien o pe sonal e indi idualizado se an oja complicada po al a de pe sonal 18 su icien e. En cuan o a la Inspección de T abajo y Segu idad Social, sus unciones se ci cunsc iben a la igilancia y con ol de no ma i a labo al, a la mediación, a bi aje y conciliación y a la asis encia écnica. En e es as unciones de asis encia des acan la colabo ación con o as Adminis aciones Públicas y ó ganos judiciales y la aseso ía en ma e ia labo al a emp esas, a los abajado es y a sus ep esen an es. Po o o lado, desde el pun o de is a p i ado, nos encon amos an e a ios ejemplos del eje cicio del de echo de asociación del a ículo 22 de la Cons i ución: los sindica os y las asociaciones de emp esa ios. Los sindica os son ag upaciones de abajado es cuyo obje i o, a a és de la asociación, es la de ensa de los in e eses de los abajado es y la mejo a de sus condiciones labo ales. Además de las ípicas egulaciones es ic amen e labo ales, ambién se en ocan en la de ensa de las medidas de p o ección del desempleo y las pensiones. Es as unciones se desa ollan a a és de la negociación colec i a con las asociaciones de emp esa ios y el Es ado. La negociación colec i a implica una al a cobe u a sala ial, ya que a a és de es e p oceso ienen pac ados la mayo ía de los sala ios, incluso pa a los abajado es que no hayan sido, di ec a o indi ec amen e, pa e de es e p oceso. Asimismo, exis e una al a in e ención es a al, ya que no solo pa icipan sindica os y asociaciones de emp esa ios, sino ambién el Es ado. En el o o lado nos encon amos an e las asociaciones de emp esa ios, conocidas coloquialmen e como la Pa onal. En e las más des acadas se encuen an la Con ede ación Española de O ganizaciones Emp esa iales (CEOE) y la Con ede ación Española de la Pequeña y Mediana Emp esa (CEPYME). Ambas, en la misma línea de los sindica os, de ienden sus in e eses an e és os y el Es ado en ma e ia de polí ica económica, iscal y labo al al e se di ec amen e implicados. En ma e ia labo al, es necesa ia una amplia egulación pa a ga an iza los de echos de odos los agen es implicados. En e ellas des acan el Es a u o de los T abajado es (ET) 9 , la Ley de P e ención de Riesgos Labo ales (LPRL), la Ley O gánica de Libe ad Sindical (LOLS), la Ley sob e In acciones y Sanciones en el O den Social (LISOS), la Ley de Empleo, la Ley de Igualdad y el Es a u o del T abajado Au ónomo (ETA). 9 Real Dec e o Legisla i o 1/1995, de 24 de ma zo po el que se ap ueba el Tex o Re undido de la Ley del Es a u o de los T abajado es. 19 3.6 Polí icas ac i as y pasi as de empleo aplicadas Según lo dispues o en la página del SEPE, cada año se ap ueba un Plan Anual de Polí icas de Empleo 10 y se publica en el BOE. Todos los planes anuales se adap an a las ci cuns ancias del momen o, pe o ienen un pun o en común, la Ley de Empleo como p incipal e e encia. En su a ículo 10 se desc ibe la es a egia pa a la ac i ación, des acando el análisis de las endencias, los p incipios de ac uación y la iabilidad p esupues a ia. La egulación de los planes anuales se egula en el a ículo 11. La me a de es as medidas son la o mación (o e a de abajo), omen o del empleo y con a ación (demanda de abajo) y la in e mediación (conexión de o e a y demanda de abajo). En el de 2019 se ijan a ios obje i os, en e los que esal an ac i a y mejo a la empleabilidad de los jó enes, la inclusión social de los mayo es de 45 años y los desempleados de la ga du ación y la adap ación a las necesidades del me cado labo al. Si acudimos al Anexo II se exponen los planes a ealiza en cada Comunidad Au ónoma, haciendo un o al de 637. De una b e e selección en e ellas cabe esal a la Fo mación impa ida con ca ác e ex ao dina io a a és de la ed pública de cen os de o mación, los p og amas de colabo ación con agencias de colocación, diagnós ico indi idualizado y elabo ación del pe il del abajado , o ien ado es pa ados de la ga du ación y el P og ama O ien ajo en. Las polí icas pasi as de empleo buscan palia los e ec os nega i os del me cado labo al pa a los ciudadanos a a és de medidas de ca ác e económico que puedan es abiliza sus ni eles de en a. Pues o que ya hemos comen ado las ca ac e ís icas de nues o sis ema, es as polí icas se án mucho más ele an es que las ac i as a ni el social y sob e odo p esupues a io. La p ime a y p incipal es la p es ación po desempleo, más conocido como el pa o. De es a p es ación de modalidad con ibu i a se bene ician quienes pudiendo y que iendo abaja , pie dan su empleo de o ma empo al o de ini i a o ean educida empo almen e su jo nada o dina ia de abajo en e un mínimo de un 10 % y un 70 %. Como equisi os pa a accede a ella, deben es a a iliados y dados de al a, es a insc i o como demandan e de empleo (y busca lo ac i amen e) mien as du e la p es ación, habe co izado al menos 360 días en los 6 años an e io es, no es a en edad de jubila se ni cob a o a p es ación 10 Se icio de Empleo Público Es a al. (2019)., «Plan Anual de Polí ica de Empleo» 20 incompa ible. Respec o a su cuan ía, a ia á según las co izaciones a la Segu idad Social po con ingencias p o esionales en los úl imos 180 días. Su cálculo es po amos, suponiendo el 70% de la base egulado a los p ime os 180 días de la p es ación y de ahí has a el inal el 50%. La du ación end á p ede e minada ambién po las co izaciones po desempleo de los seis años an e io es a la si uación, siemp e que no hayan se ido pa a ap oba un de echo an e io . Los días de p es ación se mues an en la siguien e abla. G á ico 3.7 Fuen e: SEPE Pues o que la economía española iene una al a asa de desempleo, amos a analiza su impac o en la economía en é minos de gas o. Según los P esupues os de 2020 (que son los mismos que los de 2019), el gas o en es as p es aciones es de 11.806 millones de eu os. Es a cuan ía supone un 66% de ans e encias co ien es en ma e ia de abajo, des inando el 33% es an e a cuo as, sub enciones y boni icaciones a la Segu idad Social y a en as de inse ción y polí icas de ac i ación del empleo. En esumen, se puede ap ecia como a ni el p esupues a io las polí icas pasi as suponen el doble que las ac i as debido a la al a asa de desempleo. En el ámbi o p i ado, nues a legislación labo al ga an iza al abajado , en de e minados casos, una indemnización po despido sa is echa po la emp esa. De es a o ma, jun o a la p es ación es a al po desempleo, el abajado ecibe una en a adicional que le ayuda á a sob elle a esa si uación ansi o ia, mani es ando así la p o ección al empleo. El despido disciplina io no o o ga de echo a indemnización, pe o el despido po causas obje i as sí. 21 El despido colec i o po causas obje i as se egula en el a ículo 51 del Es a u o de T abajado es. Tiene luga cuando a ec e a diez abajado es, en las emp esas que ocupen menos de cien abajado es, el diez po cien o del núme o de abajado es de la emp esa en aquellas que ocupen en e cien y escien os abajado es o ein a abajado es en las emp esas que ocupen más de escien os abajado es. Pa a es os casos, ya sea p oducido po causas económicas, écnicas, o ganiza i as o de p oducción, el abajado end á de echo a una indemnización de 20 días de sala io po año de se icio (p o a eado en meses) con un máximo de doce mensualidades en caso de decla a se p oceden e el despido. El despido indi idual po causas obje i as (a ículo 52 del Es a u o de los T abajado es) iene luga po mo i os elacionados al desempeño del abajado en su pues o, a su adap ación o a exceso de al as de asis encia. Pa a es os casos, el abajado iene de echo a una indemnización de 20 días de sala io po año abajado, con un máximo de 12 de mensualidades, si es decla ado p oceden e, un plazo de p ea iso de 15 días y una licencia de 6 ho as semanales e ibuida pa a busca un nue o abajo. Po úl imo, el despido imp oceden e se egula en el a ículo 56 del Es a u o de los T abajado es y se de ine como el que iene luga cuando el emp esa io ex ingue unila e almen e la elación labo al p escindiendo de las causas legales pa a hace lo. En al caso, el emp esa io, en el plazo de cinco días desde la no i icación de la sen encia, pod á op a en e la eadmisión del abajado o el abono de una indemnización equi alen e a ein a y es días de sala io po año de se icio, p o a eándose po meses los pe íodos de iempo in e io es a un año, has a un máximo de ein icua o mensualidades. La opción po la indemnización de e mina á la ex inción del con a o de abajo, que se en ende á p oducida en la echa del cese e ec i o en el abajo. 4. PROPUESTAS PARA REDUCIR EL DESEMPLEO Una ez expues as an o las ca ac e ís icas del me cado como su uncionamien o es momen o de señala los pun os a mejo a y las p opues as pa a que ello ocu a. El desempleo en el me cado labo al español es de ca ác e es uc u al, así como muy dependien e de los ciclos económicos (desempleo cíclico). Se en iende po desempleo es uc u al como aquel que se man iene in a iable con independencia de ciclos 22 económicos expansi os o es ic i os, es deci , compa ible con una in lación de p ecios y sala ios cons an es. De hecho, en épocas de expansión la asa de pa o en España e a del 8%, la misma que en Alemania en épocas de c isis. Pa a in en a encon a sen ido a los da os se deben esal a las ca ac e ís icas de nues o me cado labo al 11 . El p ime o de ellos iene que e con la al a empo alidad (en o no al 30%), la cual complica la es abilidad labo al. Es o se e leja en la meno in e sión o ma i a a los abajado es ya que no compensa po la educida du ación del con a o, siendo el oco p incipal de la des ucción de empleo. La p oduc i idad es o o aspec o di e encial y ca ac e ís ico de nues o me cado labo al. Es de ca ác e bajo y dec ecien e, in luyendo nega i amen e en la compe i i idad. Es ca ac e ís ica p incipalmen e de los empleos de baja o nula cuali icación, siendo una ba e a muy impo an e pa a los inc emen os sala iales. Pa ece que la si uación del me cado labo al exige un cambio del modelo p oduc i o que omen e el c ecimien o económico y la c eación de empleo 12 . Siguiendo con la línea an e io , debe o ien a se hacia un modelo más p oduc i o que el ac ual, basado en el abajo poco cuali icado. En consecuencia, una mayo cuali icación de los abajado es a la pa con la inno ación desemboca ía en un me cado menos p eca io y de mayo alo añadido. Pa a alcanza ese obje i o es necesa io segui a ias es a egias. En la inno ación ac ual la ecnología debe ene una posición impo an e. Así, hace la cla e en la o mación y en la expo ación end ía un g an impac o, al igual que alcanza una mayo cuali icación de los abajado es, mayo in e sión en I+D+I (p incipalmen e del sec o p i ado) y omen a el emp endimien o 13 . Pa a pode hace lo posible, es necesa ia ecibi inanciación de capi al po pa e de los in e so es. El inc emen o del ni el educa i o an o du an e la e apa o ma i a como en la labo al es el elemen o cen al pa a mejo a la cuali icación de los abajado es y así pode cambia el modelo p oduc i o. De hecho, en España el 10% de empleos no equie en de 11 GARCÍA MAINAR, I, MONTUENGA GÓMEZ, V.M., «El impac o de la c isis en el me cado de abajo español. Análisis y algunas p opues as de medidas de e o ma» en Re is a de Economía A agonesa, Ab il 2011, pp 57-75. 12 MANIFIESTO DE LOS 750., «P opues a pa a la ecupe ación del c ecimien o económico y la c eación de empleo. Ma zo de 2010». 13 BONO, F., «La economía española en la enc ucijada. T ansición necesa ia a un nue o modelo p oduc i o», Cuade nos de Me cado del T abajo, nº 4, Obse a o io de las Ocupaciones del SPEE, DPZ, Za agoza. 23 cuali icación 14 (muy supe io a o os países de la UE), lo cual se encuen a in e elacionado a la p eca iedad, empo alidad y baja p oduc i idad. Du an e la e apa educa i a, debe ía ma ca se como obje i o unos ni eles de o mación supe io es pa a do a a la economía de un núme o supe io de écnicos y p o esionales, y no sólo en é minos de cuali icación ( i ulaciones), sino ambién de compe encias aplicables pos e io men e en el me cado labo al. Exis e igualmen e (aunque pa ezca pa adójico) un p oblema de sob ecuali icación, en endido como un desajus e en e el g ado de es udios que posee el abajado y el empleo que inalmen e acaba desa ollando. En consecuencia, el sis ema educa i o no esponde a las necesidades del me cado, exis iendo cie a escasez en pe iles de ipo écnico y exceso de demanda en o os. Pa a mejo a el uncionamien o de nues o me cado labo al es necesa io oma medidas complemen a ias que lexibilicen nues o me cado labo al (medidas a co o plazo) a la pa que se pe judique lo menos posible a la segu idad. Aunque no engan un impac o inmedia o en el me cado labo al, no se deben ol ida las medidas a la go plazo como o mación, inno ación, cambio ecnológico, e c. Se en iende po lexibilidad a la capacidad de la no ma i a labo al (y po an o de las emp esas) de adap a se a las ci cuns ancias sob e enidas del me cado como e apas de ecesión, cambios ecnológicos, compe encia, e c, siemp e en ocada a la c eación o p ese ación del empleo. Se compone de a ias dimensiones: sala ial, in e na y ex e na. Es as dos úl imas a su ez pueden se cuan i a i as ( elacionado con la can idad de ecu sos u ilizados) o uncionales ( elacionadas con la capacidad y el aspec o o ganiza i o, como puede se la poli alencia de los empleados). La sala ial se e ie e a los ajus es ía sala ios, u ilizados po las emp esas pa a adap a se a las pe spec i as económicas y de cos es, pe mi iendo que sea a on ada po oda la plan illa y no solo po a ios abajado es ía despidos. Una medida necesa ia es la des inculación de la ijación sala ial de los con enios colec i os o in lación, cen ándose en c i e ios o ma i os o p oduc i os pa a así omen a mayo cuali icación y endimien o en los abajado es. Si bien es cie o que los sala ios nominales ( ijados en negociaciones a ni el de emp esa) se encuen an indiciados a la in lación, únicamen e se pod á alcanza la lexibilidad sala ial si las subidas sala iales son in e io es a las subidas 14 FELGUEROSO, F., y JIMÉNEZ, S. [2009a], «Sob e c isis, e asos y e o ma labo al. Dos pasi os pa a adelan e, uno pa a a ás: un, dos, es», en A. CABRALES, JJ. DOLADO, F. FELGUEROSO Y P. VÁZQUEZ [coo ds.), La c isis de la economía española. Lecciones y p opues as, Mad id, FEDEA- Sociedad Abie a. 24 de los p ecios. Desde el pun o de is a ex e no, pe mi i a las emp esas adap a e al olumen de demanda median e luc uaciones en la plan illa o ex e nalizaciones de se icios. Pa a inaliza , in e namen e la emp esa debe ene libe ad pa a o ganiza an o el ac o abajo como la uncionalidad del capi al humano, siendo cla e la poli alencia y o mación pa a e i a la des ucción de empleo. La es a egia más u ilizada ha sido la lexibilidad cuan i a i a ex e na (sob e odo median e empleo empo al, despidos, ex e nalización, e c), impidiendo de es a o ma que la empo alidad pasa a a un segundo plano. En consecuencia, la e o ma de 2010 buscó incidi en mayo medida en la lexibilidad in e na pa a in en a educi dicha incidencia de la empo alidad (con lími es empo ales e inc emen o de cos es) y omen a la con a ación inde inida. Es una medida in e esan e pa a educi la p eca iedad limi ando acudi a la lexibilidad ex e na, po lo que las al e na i as deben cen a se an o en la in e na como en la sala ial. En cuan o a es a úl ima, una opción iable se ía incula de o ma di ec a las a iaciones sala iales a la ac i idad de la emp esa, no en a iables como la in lación o la an igüedad al y como lo hace la negociación colec i a 15 . El con a o único (una medida de 2009 y po an o an e io a la e o ma) se p esen aba como una solución a esa dualidad con ac ual, eliminando el empo al y con i iéndolo en inde inido con una indemnización que se inc emen a en unción de la an igüedad 16 . La medida ue apoyada po László Anda , Comisa io Eu opeo i ula de Empleo, Asun os Sociales e Inclusión como una medida pa a educi el pa o ju enil y la empo alidad. De nue o cob a impo ancia la o mación, ya que puede pe mi i la mo ilidad de los desempleados hacia sec o es más demandados o con una p oduc i idad mayo . En caso de los más jó enes, la uel a a la e apa o ma i a p o esional puede se más bene iciosa, mien as que en los más mayo es se ían más adecuadas las ayudas pa a compa ibiliza empleabilidad y jubilación. En es a es a egia de ecolocación de los abajado es iene un papel p incipal la colabo ación de agen es públicos y p i ados pa a aplica las polí icas ac i as de empleo, sin que es a in e ención p i ada implique minimiza la capacidad del Se icio Público de Empleo Es a al (SEPE). 15 GARCÍA MAINAR, I, MONTUENGA GÓMEZ, V.M., «El impac o de la c isis en el me cado de abajo español. Análisis y algunas p opues as de medidas de e o ma» en Re is a de Economía A agonesa, Ab il 2011, pp 57-75. 16 FEDEA (2009)., «P opues a pa a la eac i ación labo al de España», FEDEA, Mad id. 25 La c isis económica de 2008 o zó a ealiza cambios en el me cado labo al después de a ios años de ecesión 17 . En 2012 se ap obó la Re o ma Labo al de 2012, p ime o habili ada como Real Dec e o-ley (Real Dec e o-ley 3/2012, de 10 de eb e o, de medidas u gen es pa a la e o ma del me cado labo al) y pos e io men e como Ley (Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas u gen es pa a la e o ma del me cado labo al). El obje i o de ena la al a des ucción de empleo que se enía p oduciendo en ese momen o, así como e i a que se ol ie a a p oduci en el u u o a la pa que buscaba la c eación de empleo. En e sus múl iples medidas se podía ap ecia un in común, la lexibilidad. De es a o ma las emp esas pod ían ealiza más lib emen e ajus es en las condiciones an o de sus plan illas como de su o ganización in e na según las necesidades del momen o. Además de un lógico man enimien o de las p es aciones pasi as, se encuen an la mo ilidad labo al (polí icas ac i as y o mación), la negociación colec i a y lexibilidad sala ial y el eno a la dualidad ( a a de ap oxima las igu as con ac uales empo ales e inde inidas). Dicha e o ma ha in luenciado la adopción de di e en es medidas en el me cado labo al. En e ellas es án la disminución de los cos es labo ales, así como la lexibilidad sala ial, cuyas a iaciones deben se dependien es de la p oduc i idad ( lexibilidad sala ial). La lexibilidad cuan i a i a ex e na ambién ha sido abo dada a a és de la educción de los cos es de despido de los abajado es inde inidos, lo cual ha ap oximado a una a monización en la ya comen ada dualidad con ac ual. También se ha incen i ado la lexibilidad in e na ( an o cuan i a i a como uncional), pe mi iendo a las emp esas ajus a los iempos y jo nadas de abajo, así como las condiciones. Como aspec os nega i os, cabe des aca el mínimo p o agonismo de las polí icas ac i as de empleo, p incipalmen e las e e idas a o mación e in e mediación. Una medida di ec amen e di igida a sol en a el p oblema de la p eca iedad es el Sala io Mínimo In e p o esional (SMI) 18 . A p io i podía pa ece una medida jus a y necesa ia, pe o oca analiza sus e ec os sob e el empleo. En el año 2019, el Gobie no de España anunció el inc emen o del sala io mínimo has a 900 eu os, mien as que a p incipios de 2020 ha llegado a 950. 17 GARCÍA MAINAR, I, MONTUENGA GÓMEZ, V.M., «El impac o de la c isis en el me cado de abajo español. Análisis de los e ec os de la e o ma labo al de 2012.» en Re is a de Economía A agonesa, Julio 2017, pp 87-102. 18 JIMENO, JUAN F. (2020)., «El sala io mínimo: mi os y ealidades» 32 di igidas a educi el desempleo aumen a án el núme o de co izan es y ayuda án a educi el amplio dé ici que su e el sis ema, al y como se e á aho a. G á ico 6.3 Fuen e: epda a Como se puede ap ecia en el G á ico 6.3, los p oblemas ya comen ados han enido su impac o en el sis ema de pensiones, el cual se ha man enido en dé ici desde el año 2013. En 2020 el inc emen o ha sido sus ancial, llegando has a los 21789 millones de eu os. 7. PROPUESTAS PARA SOLUCIONARLO Y POSIBLES REFORMAS 7.1 Aumen o de la co ización a oda la ida labo al, no los úl imos 23 años En España únicamen e se u ilizan los úl imos 23 años de la ida labo al pa a el cálculo de la pensión. Es un ac o muy de e minan e ya que no malmen e los sala ios son más al os al inal de la ida labo al (mayo especialización, an igüedad, e c), po lo que al se únicamen e los úl imos enidos en cuen a la cuan ía de la pensión se á mayo . Pues o que en la mayo ía de los países eu opeos el cómpu o de años comp ende la o alidad de la ida labo al (con el lími e de 40 años), pa ece i emediable que se e mina á lle ando a cabo. También pa ece la más jus a y p opo cional, ya que depende á únicamen e de las co izaciones de cada ciudadano. De momen o, en el Pac o de Toledo no se ha dado el paso, aumen ando el cómpu o únicamen e a los úl imos 25 años a pa i de 2022. 33 G á ico 7.1 Fuen e: Comisión Eu opea 7.2 Re asa la edad de jubilación Es a medida pa ece una apues a segu a debido al inc emen o de la espe anza de ida, especialmen e en abajos sin eque imien os ísicos. Es a medida, así como o as desincen i en la jubilación an icipada y pe mi an la ampliación de la ida labo al po encima de los 67 años end án un e ec o posi i o sob e la sos enibilidad. De hecho, el Cong eso ha op ado po es as úl imas medidas pa a que así la edad eal y legal de jubilación se ap oximen al máximo 26 . 7.3 Reducción de la asa de sus i ución (no e alo ización con el IPC) Sin duda se ía la medida que más bene icia ía a la sos enibilidad inancie a, pe o que a la ez más pe judica ía a la capacidad adquisi i a de los pensionis as. España iene una de las asas más al as de la Unión Eu opea (78,7%). En el Pac o de Toledo se ha p opues o man ene las e alo izaciones con el IPC, y es e año inalmen e hab á una 26 Ley 27/2011, de 1 de agos o, sob e ac ualización, adecuación y mode nización del sis ema de Segu idad Social. 34 subida del 0,9%. Asimismo, pa a educi el dé ici , se ha p opues o que las co izaciones solo se des inen a la inanciación de las pensiones con ibu i as. La Segu idad Social sanea ía su si uación, aunque el p oblema no desapa ece ía ya que las no con ibu i as pasa ían a inancia se ía impues os (p incipalmen e IRPF), que su i án una subida sus ancial. G á ico 7.2 Fuen e: OCDE El ac o de sos enibilidad es un mecanismo co ec o del sis ema espec o a de e minadas a iables (impo e inicial de la pensión, espe anza de ida, años co izados o edad jubilación) con el obje i o ajus a el sis ema a las ca ac e ís icas del momen o y asegu a su iabilidad. A pesa de es a p esen e en a ios países eu opeos y se ap obado en 2011, se ha ido e asando su en ada en igo has a 2023. De es a o ma, se ealiza ía una e isión pe iódica (en España cada 5 años), ajus ando la base egulado a según la a iación de la espe anza de ida. Es deci , aplicando un po cen aje. O a medida es el “des ope” de las pensiones. Básicamen e, busca sup imi el lími e de las co izaciones máximas (pe o no de la cuan ía de la pensión máxima), po lo que el abajado co iza ía po odo su sala io, independien emen e de sus ing esos. En consecuencia, a ec a ía a aquellas en as más ele adas, siendo de u ilidad pa a inc emen a los ing esos del sis ema. 35 7.4 Con ibución social gene alizada (modelo ancés) Es a medida ha sido aplicada po el Gobie no ancés como sal a idas de su sis ema. Consis e básicamen e en un ibu o adicional del 10% (en e IRPF y co izaciones sociales) a los abajado es y de un 6,6% a los pensionis as. En consecuencia, se inc emen an en un 10% las apo aciones man eniéndose la asa de sus i ución, aunque con expec a i as de e se educida en el u u o. 8. MODELOS DE OTROS PAÍSES 8.1 Modelo sueco Es un sis ema mix o de epa o y capi alización. Po un lado, se encuen a el sis ema de cuen as nocionales, en el que cada abajado iene una cuen a con las co izaciones que a ealizando y se le in o ma anualmen e de la cuan ía o al. De es a o ma, el abajado puede sabe la cuan ía de su pensión en el momen o de su jubilación (saldo de la cuen a di idido en e su espe anza de ida), pudiendo hace lo lib emen e a pa i de los 61 años. 8.2 Modelo danés El sis ema de pensiones danés iene es componen es: un sis ema público de epa o obliga o io, el sis ema complemen a io de ca ác e obliga o io y de ges ión p i ada y el sis ema olun a io de ges ión p i ada. El p ime componen e es público, obliga o io, uni e sal (según c i e ios de esidencia) pe o no con ibu i o. Po an o, no se inancian con con ibuciones del abajado , sino que se inancia ía impues os. El segundo es el más complejo, llamado ATP. Es un sis ema complemen a io e independien e, inanciado po las co izaciones de empleado es y abajado es con el lími e del 41% de la pensión básica del Es ado. Es obliga o io pa a empleados po cuen a ajena y olun a ios pa a empleados po cuen a p opia. 36 El úl imo componen e es el olun a io de ges ión p i ada. Consis e en apo aciones indi iduales a Planes de Pensiones en los que cada uno elige la cuan ía y du ación de sus apo aciones a en idades p i adas, las cuales se enca gan de ob ene en abilidad. 8.3 Modelo chileno (100% p i ado) Al con a io que en los casos an e io es, el sis ema chileno no iene componen e público. Po an o, es á o mado en exclusi idad de aho o y capi alización indi idual. De es a o ma, los ondos apo ados son adminis ados po en idades especializadas que consiguen una en abilidad ele an e, cada cual elige a qué edad jubila se y cómo a a se pagada su pensión ( en a, pago único, e c). Además, un ac o ele an e y di e en e al del sis ema español, si el apo an e allece an es de su e i o sus descendien es he edan la cuan ía al o ma pa e de su pa imonio. 9. CONCLUSIONES Pa a inaliza , el es udio ealizado no a oja conclusiones ni posi i as ni espe anzado as. El sis ema educa i o y la o mación en gene al debe eno a se pa a adap a se a las necesidades del momen o, poniendo el pun o de mi a en las nue as ecnologías y en los idiomas. Si el mundo ac ual no es el mismo que hace cua en a años, la educación ampoco debe se igual. El g an desa ío po delan e es la educción del abandono escola , casi el doble que la media eu opea. Una meno asa o ece á mayo es opo unidades a los jó enes en el u u o de accede a empleos de mayo cuali icación, con mejo es condiciones an o labo ales como sala iales, educiendo así la p eca iedad labo al. El me cado labo al se ca ac e iza po ac o es que las an su a ance y mejo a, de ahí la necesidad de aplica cie as e o mas nomb adas en el apa ado cua o. Pues o que la calidad de ida de los ciudadanos depende en g an pa e de sus empleos, alcanza una es uc u a labo al que omen e el p og eso dispa a ía el bienes a de la población. La si uación ac ual es ealmen e p eocupan e, an o en desempleo como en desempleo ju enil. 37 La legislación labo al ac ual des aca po su excesi a igidez, po lo que ealiza e o mas que la lexibilicen sin a ec a en exceso la segu idad end ía un g an impac o en la c eación de empleo. Mien as que el modelo de lexibilidad más u ilizado has a aho a po las emp esas ha sido la ex e na, la sala ial puede ene un impac o posi i o an e la des ucción de empleo. Asimismo, las polí icas ac i as de empleo deben mejo a la o mación de los desempleados y su eo ien ación labo al, pe mi iendo así su einco po ación al me cado. El Sala io Mínimo In e p o esional ha sido bene icioso pa a los abajado es cuyo sala io e a an e io men e in e io y han conse ado su pues o de abajo, pe o ha enado la c eación de empleo en aquellos pues os con una emune ación simila . En cuan o a las pensiones, desa o unadamen e, no cabe deba e. El sis ema ac ual es á queb ado y necesi a con u gencia una amplia e o ma pa a asegu a el u u o de la población. La es uc u a demog á ica y el ac ual me cado labo al di icul an una ya de po sí dudosa iabilidad. Las sucesi as e o mas adop adas en el Pac o de Toledo no pa ecen su icien es pa a sol en a el eno me dé ici del sis ema, po lo que es necesa io da el paso cuan o an es pa a e i a consecuencias más g a es, an o pa a los ac uales pensionis as como pa a los u u os. Po sue e, enemos ejemplos de o os países que ya han dado el paso hacia sis emas más sos enibles y equi a i os, po lo que el camino se allana. 10. 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