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I ène Dupuis UNIVERSIDAD PARIS 8 – SAINT-DENIS
Disciplina: Geog a ía ECOLE DOCTORALE SCIENCES SOCIALES (401)
Di ec o a de la esis: F ançoise Ple
Co-di ec o : Wladimi o Rod íguez B i o
Resumen de la esis: E ec os de las polí icas comuni a ias sob e las ag icul u as de las egiones
ul ape i é icas: el caso de las Islas Cana ias
Es a in es igación iene como obje i o es udia qué ha supues o pa a las Islas Cana ias la en ada
del a chipiélago, en 1986, en la Comunidad Eu opea (CE), y e alua su impac o sob e las
ag icul u as locales. Es e ipo de balance no se ha ealizado nunca has a la echa, lo que hace
imposible apoya se sob e modelos o p incipios es ablecidos. Sin emba go, los mé odos, los
sabe -hace y los obje i os de conocimien o de la ciencia geog á ica pueden se i a es e
obje i o, ya que no se puede educi el conocimien o de los e ec os de las polí icas a balances
económicos sec o iales o globales. Nues os abajos se dis inguen de los mé odos ya elabo ados
pa a la e aluación de las polí icas públicas po oma en cuen a la geog a ía de los luga es donde
se aplican las polí icas, o sea la di e sidad de sus es uc u as socio-espaciales. El hecho de que el
obje o del es udio es á o mado po la dimensión e olu i a del sec o ag ícola, y no po los
obje i os decla ados de las polí icas como al, cons i uye igualmen e una di e encia con la
mayo ía de las e aluaciones.
La esis abo da sucin amen e las es uc u as socioespaciales del espacio cana io, en donde se
despliega y se gobie na la ag icul u a. La agmen ación ísica del espacio ( elie e, insula idad)
es á acompañada po la dispe sión de las es uc u as polí ico-adminis a i as (una au onomía,
dos p o incias, 7 co po aciones insula es, 87 municipios) y de sus o ganismos écnicos.
Se es udia la ag icul u a en su conjun o, insis iendo en las es uc u as de p oducción, las de la
población ag a ia y las es uc u as de acompañamien o, así como su e olución desde la en ada
en la Unión Eu opea (UE). Se ha cons a ado que el e oceso de la ag icul u a se ha alen izado,
pe o el mic o undismo sigue siendo el dominan e.
Se han es udiado las dinámicas ag ícolas a a és de un análisis de los dos g andes cul i os de
expo ación, el plá ano y el oma e; los pequeños cul i os de expo ación; los u os opicales,
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las lo es y plan as o namen ales; y los cul i os de me cado in e io , la papa y la iña. Es e
análisis de enido pone en e idencia que las e oluciones de cada subsec o han sido muy
di e en es. Se a a de en ende , pa a cada uno de ellos, el peso de la e olución
geosocioeconómica in e na, de la pues a en ma cha y la u ilización de las ayudas de las medidas
eu opeas y de las polí icas de las supe es uc u as españolas y cana ias.
La esis pasa luego a desc ibi las acciones de las polí icas eu opeas aplicadas a Cana ias. Si el
A chipiélago se bene icia de los ondos eu opeos desde 1986, la mayo ía de las polí icas
comunes sólo se le aplican a pa i de 1991. La esis mide las ans e encias p esupues a ias
ealizadas y des aca sus e en uales e ec os de inci ación sob e las polí icas locales o nacionales.
Pone en e idencia la complejidad de las medidas que bene ician di ec amen e o indi ec amen e
la ag icul u a, median e el análisis de la polí ica de las zonas ag ícolas las más des a o ecidas, de
la acción Leade y del Poseican. Se ha sin e izado las in o maciones según las e apas de la
inse ción cana ia en la UE, y según los pe iodos polí icos y p esupues a ios de la UE. Así
mismo, se mues a la impo ancia que han enido en é minos inancie os y en é minos sicólogos
(di usión de la in o mación, e olución de las ac i udes de los esponsables adminis a i os y
polí icos).
A pesa de la impo ancia de los ondos o o gados a la ag icul u a, las polí icas eu opeas siguen
siendo muy mal conocidas po los écnicos, y más aún po los ag icul o es. Se obse a unas
di e encias sensibles en los bene icios, y según los bene icia ios, pa a g andes p oduc os,
apa eciendo como p i ilegiados el plá ano y el oma e, así como las más g andes explo aciones
me can iles, po e ec o de las en ajas de in o mación y de g upos. El examen de las p ác icas
ag ícolas sub aya que la aplicación de las polí icas sigue undamen almen e o ien ada sob e los
p oduc os, los equipamien os (en e o os hid áulicos y ia ios) y los me cados, apa ando o os
aspec os como la dimensión medioambien al de la ag icul u a, la o mación, la búsqueda de
nue os me cados…
El seguimien o de las aplicaciones e ela un in e és ecien e po las medianías, mani ies o en los
discu sos y en la u ilización de los ondos de la UE. La polí ica u al conc e izada en la inicia i a
Leade pa ece p ome edo a, no an o po la masa inancie a mo ilizada como po las p ác icas de
inicia i a local que han supues o el inicio de una e lexión in e sec o ial. Es des acable la
impo ancia que ha enido pa a de e minadas es uc u as de ans o mación y pa a la p omoción
de los p oduc os locales.
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En conclusión, a la is a de indicios de una e dade a ins alación en las es uc u as eu opeas, se
ha p oducido, a pa i de 1999, une acele ación ne a de los p ocesos (es a acele ación no ha
podido se o malmen e demos ada po la al a de dis ancia y la escasez de da os disponibles en
el momen o de la edacción). La inse ción en la UE ha supues o cambios impo an es, pe o con
ine cias conside ables, mani es ándose po pinceladas du an e los 10 p ime os años.
Les polí icas eu opeas, ag ícolas o no, han enado el decli e de la ag icul u a, e oceso que
había empezado an es de 1986, sin impedi lo. Han pa icipado conside ablemen e en la
mode nización de las es uc u as, aunque el es ado de la mode nización sea muy a iable en e
los sec o es, subsis iendo cla as di e encias en e la ag icul u a de expo ación y la de me cado
in e io . El plá ano, con unos 613 millones de €, ha sido el p ime bene icia io de la acción
eu opea. Sin emba go, es e sec o se ha ans o mado poco en é minos sociales y o ganiza i os
y no ha sabido posiciona se en cuan o a las cues iones de segu idad alimen a ia, ni ampoco ha
sabido asegu ase la salida de sus p oduc os.
La O ganización Común del Me cado del plá ano pa ece habe man enido las ine cias
p eexis en es, a la ez que se han e o zado las dispa idades en e los pequeños y los g andes
ag icul o es. Po el con a io, el sec o del oma e se ha cla amen e consolidado en é minos
o ganiza i os y de posición en los me cados.
Las polí icas ag ícolas no han sido las únicas en in lui sob e las dinámicas ag ícolas: el aumen o
del ni el de ida, elacionado con las ans e encias de ondos eu opeos, y ambién los cambios
p o ocados po la u banización de la población, explica la eo ien ación hacia el me cado
in e io de la lo co ada, y en meno medida, de los u os opicales. El decli e, que a ec a más
ue emen e el sec o de la ag icul u a de me cado local, exace ba la cues ión de la dependencia
alimen a ia de 2 millones de pe sonas. Mien as los cana ios son g andes consumido es de papa,
es e cul i o ha su ido un sensible e oceso que las medidas eu opeas no han podido ena .
Finalmen e, el análisis his ó ico de es os subsec o es mues a que las polí icas comuni a ias sólo
han man enido o e o zado los es a us quo, excep o pa a el iñedo que es el único en mos a una
dinámica posi i a. És a es el esul ado de una combinación compleja en e polí icas eu opeas,
egionales e insula es.
En é minos geog á icos, la e i o ialización de los ondos se ha o ien ado a a o de las zonas
li o ales de las islas, localización his ó ica de los cul i os de expo ación, ma ginalizando las
medianías y a las islas de Lanza o e y Fue e en u a. Es as islas á idas han quedado apa adas de
la aplicación de nume osas polí icas ag ícolas. Las au o idades egionales han a o ecido es a
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dis ibución geog á ica, en pa e po la aplicación en conc e o que han elegido. Una pa e de las
nue as ins alaciones en los sec o es del plá ano y del iñedo son el u o di ec o de la
combinación en e polí icas eu opeas y egionales.