Documento Único de Programación, Objetivo nº 2 en Aragón. Periodo 2000-2006

DOCUMENTO ÚNICO DE PROGRAMACIÓN OBJETIVO 2 EN ARAGÓN Periodo 2000-2006 Noviembre 2000-(3) INDICE Pag. 1. – Presentación de la zona de intervención ................................................................... 3 1.1.- Relación de las zonas ................................................................................................... 3 1.2.- Mapas de las zonas ..................................................................................................... 6 2.- Análisis de la situación inicial ..................................................................................... 8 2.1.- Demografía ................................................................................................................... 8 2.2.- Mercado de Trabajo ..................................................................................................... 9 2.3.- Igualdad de oportunidades ........................................................................................... 12 2.4.- Renta, producción y productividad ............................................................................... 14 2.5.- Sectores económicos ................................................................................................... 15 2.6.- Tejido empresarial ........................................................................................................ 19 2.7.- Medio ambiente ( residuos, agua, aire, suelo...) .......................................................... 20 2.8.- Problemática rural/urbana ............................................................................................ 31 2.9.- Infraestructuras ............................................................................................................ 31 2.10.- Investigación, tecnología e innovación ....................................................................... 34 2.11.- Sociedad de la Información ....................................................................................... 35 2.12.- Valoración de las zonas transitorias .......................................................................... 36 2.13.- Síntesis ...................................................................................................................... 38 3.- Intervenciones y evaluaciones de los Fondos estructurales en el periodo 94-99 ... 43 3.1.- Recursos movilizados .................................................................................................. 43 3.2.- Principales resultados y logros obtenidos ..................................................................... 44 3.3.- Síntesis de las evaluaciones ........................................................................................ 48 4.- Estrategia y prioridades ............................................................................................... 50 4.1.- Estrategia ..................................................................................................................... 50 4.2.- Prioridades ................................................................................................................... 59 5.- Evaluación previa de la estrategia ................................................................................ 76 5.1.- Análisis de coherencia ................................................................................................. 76 5.2.- Estimación del impacto del Docup ................................................................................ 80 5.3.- Resultados, conclusiones y recomendaciones ............................................................. 94 6.- Otras intervenciones comunitarias .............................................................................. 96 6.1.- Fondo de Cohesión ....................................................................................................... 96 6.2.- Objetivo nº 3 ( Fondo Social Europeo) .......................................................................... 96 6.3.- FEOGA-Garantía ( Desarrollo Rural) .............................................................................. 103 6.4.- IFOP ............................................................................................................................. 107 7.- Aspectos Financieros .................................................................................................... 109 7.1. Cuadros financieros ....................................................................................................... 109 7.2. Tipos de participación ................................................................................................. 117 7.3.- Adicionalidad ................................................................................................................. 118 8.- Medidas ........................................................................................................................... 123 8.1.- Fichas técnicas de medidas …………………………………………………………. 132 9.- Regímenes de ayudas públicas .................................................................................... 162 10.- Cooperación y partenariado ........................................................................................ 165 10.1.- Cooperación previa al diseño de la programación ...................................................... 165 10.2.- Cooperación durante el diseño de la programación .................................................... 165 10.3.- Cooperación para la aprobación del Plan de Desarrollo Socioeconómico de Aragón 166 10.4.- Cooperación para la aprobación del Docup ................................................................ 167 10.5.- Cooperación en el seguimiento ................................................................................... 167 11.- Condiciones de aplicación . ...................................................................................... 168 11.1.-Coordinación de las intervenciones de los Fondos Estructurales …… ……………… 168 11.2.- Participación de los interlocutores Económicos y sociales y otras administraciones. 172 11.3.- Organización y transparencia de los flujos financieros: Gestión financiera………… 173 11.4.- Dispositivos de gestión, seguimiento, evaluación y control ………………………….. 175 11.5.- Reserva de eficacia general …………………………………………………………….. 186 11.6.- Respeto de la normativa comunitaria …………………………………………………… 189 11.7.- Información y Comunicaciones ………………………………………………………….. 192 11.8.- Asistencia Técnica ………………………………………………………………………… 193 11.9.- Disposición final …………………………………………………………………………… 193 Anexo 1.- Declaración sobre tareas a desarrollar …………………………………………….. 194 Anexo 2.- Indicadores clave ……………………………………………………………………… 196 1. - PRESENTACIÓN DE LA ZONA DE INTERVENCIÓN 1.1. - RELACIÓN DE LAS ZONAS El Reglamento (CE) nº 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales, establece que tales Fondos, el BEI y los demás instrumentos financieros se orientarán a la consecución de 3 objetivos prioritarios: • Objetivo nº 1: destinado a promover el desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas de la U.E. • Objetivo nº 2: enfocado a apoyar la reconversión económica y social de las zonas con deficiencias estructurales. • Objetivo nº 3: dirigido a adaptar y modernizar las políticas y sistemas de educación, formación y empleo1. Con estos objetivos la Comunidad pretende contribuir a promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas, el empleo y los recursos humanos, y la protección y mejora del medio ambiente, así como a eliminar las desigualdades y a fomentar la igualdad entre hombres y mujeres. La Comunidad Autónoma de Aragón, con 47.720 Km2 y 1.187.546 habitantes, está compuesta por las provincias de Huesca, Teruel y Zaragoza; pertenece a la región Noreste dentro del nivel NUT-1 y queda insertada en el espacio europeo “Diagonal continental”. Durante el período de programación precedente la totalidad de la región, a excepción de los distritos nº 2 y 7 de Zaragoza capital, se encontraba cubierta por los objetivos de los distintos Fondos Estructurales. – El anterior Objetivo nº 2 abarcaba 18 municipios con una población total de 528.323 habitantes en una superficie de 2.063,90 km2; la cobertura geográfica del Objetivo nº 2 en Aragón quedó configurada por la Decisión C(96)2251 de 27 de julio de 1997. – El Objetivo nº 5b de Aragón incluía 711 municipios (de los 729 que tiene Aragón) con una población total de 559.540 habitantes. Comprendiendo una amplia zona que abarca el 95 % del territorio y supone tan sólo el 47 % de su población (Decisión C(94)3781 de 21 de diciembre de 1994).Período 1994/1999 Área Habitantes % Objetivo nº 2 Objetivo nº 5b TOTAL Excluida TOTAL ARAGÓN 528.323 559.540 1.087.863 99.891 1.187.754 44,48 47,11 91,59 8,41 100,00 Por Decisión de la Comisión (1999/503/CE) se comunica a España el límite máximo de población beneficiable por el marco Objetivo nº 2, que asciende a un total de 8.809.000 habitantes. Sobre el total de población asignado a España, a la Comunidad Autónoma de Aragón le corresponde el 11,22 %. Ello supone una población de 988.370 habitantes. De acuerdo con los criterios establecidos en el Reglamento (CE) nº 1260/99, sobre disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales, y de 1 Este objetivo actuará financieramente fuera de las zonas incluidas en Objetivo nº 1. forma concreta con lo establecido en su artículo nº 4, las zonas NUTS 3 de la región tomaban los siguientes valores para cada uno de los criterios de clasificación elegidos: Zaragoza Huesca Teruel Código NUTS Código Nacional Población 1996 Tasa de paro (1995-96-97)(%) Empleo industrial (1997)(%) Variación anual en % (1997-1990) Densidad de población (1996 - hab/km2) Empleo agrícola (1997) (% empleo total) Disminución población (1985-1996) (Variación en %) Población propuesta Población excluida ES243 50 842.419 15,36 34,53 -4,77 --- --- --- 643.243 199.176 ES241 22 206.916 11,16 --- --- 13,23 18,3 -1,51 206.916 --- ES242 44 138.211 12,76 --- --- 9,35 17,47 -7,36 138.211 --- La Decisión de la Comisión de 14 de marzo de 2000 establece la lista de las zonas correspondientes al Objetivo nº 2 de los Fondos Estructurales para el periodo de 2000 a 2006 en España, y determina que las tres provincias aragonesas cumplen los criterios de elegibilidad para el objetivo nº 2; Huesca y Teruel como zonas rurales en declive2 y Zaragoza no sólo como zona rural sino además como zona en transformación socioeconómica industrial3. Al objeto de ajustar el marco físico de referencia a la población elegible se han excluido los siguientes distritos de la ciudad de Zaragoza (Todos ellos son distritos dormitorio sin actividad económica relevante): § Nº 2. Centro (60.489 habitantes). Ya excluido en el anterior período. § Nº 3b. Delicias (104.022 habitantes). § Nº 9. Torrero (34.665 habitantes). En relación con la zona elegible del anterior período, se ha incluido el distrito nº 7, por ser un espacio físico donde se va a intervenir con infraestructuras ferroviarias (AVE) y de comunicación urbana. Al objeto de una mayor coherencia con el período 1994-1999, la zona objetivo nº 2 anterior se ha calificado como zona en transformación socioeconómica en el sector industrial (art. 4,5, Reglamento 1260/99) y el resto de la región como zona rural (art. 4,6, Reglamento 1260/99). En resumen: – El artículo 6 del Reglamento 1260/99 del Consejo, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales, se señala lo siguiente: “(…), las zonas incluidas en 1999 en los objetivos 2 y 5b en virtud del Reglamento (CEE) nº 2052/88 que no figuren en la lista contemplada en el apartado 4 del artículo 4 del presente Reglamento (zona Objetivo 2) recibirán ayuda transitoria del FEDER del 1 de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2005 en virtud del objetivo 2 previsto en el presente Reglamento”. La delimitación de esta zona transitoria es, pues, automática, cruzando los anteriores mapas Objetivos 2, 1997-99 y 5b), 1994-99 y el nuevo mapa Objetivo 2, 2000-2006 y se corresponde con los distritos de Zaragoza capital, 3b-Delicias (104.022 habitantes) y 9-Torrero (34.665 habitantes) de Zaragoza capital. 2 Apartado 6 del art. 4 del Reglamento (CE) 1260/1999 3 Apartado 5 del art. 4 del Reglamento (CE) 1260/1999 – Las zonas que se ajustan a lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 4 del Reglamento (CE) 1260/99 (zonas en declive industrial) son: Zonas subvencionables Sólo las siguientes zonas de la región de nivel NUTS III Población Zaragoza Municipios de: Alagón Alfajarín El Burgo de Ebro Cabañas de Ebro Cadrete Cuarte de Huerva Figueruelas La Joyosa Pedrola Pinseque Puebla de Alfindén San Mateo de Gállego Sobradiel Torres de Berrellén Utebo Villanueva de Gállego Zuera Zaragoza, sólo los distritos: Distrito 1 (Casco Antiguo) Distrito 3ª (Portillo) Distrito 4 (Sagasta) Distrito 5 (San José) Distrito 6 (Las Fuentes) Distrito 7 (Almozara) Distrito 8 (Oliva) Distrito 10 (Margen Izquierda) Distrito 11 (B. Rurales NE) Distrito 12 (B. Rurales Oeste)] 442.433 – Las zonas que se ajustan a lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 4 del Reglamento (CE) 1260/99 (zonas rurales) son: Zonas subvencionables Sólo las siguientes zonas de la región de nivel NUTS III Población Huesca Toda la región 206.916 Teruel Toda la región 138.211 Toda la región de nivel NUTS III excepto Población Zaragoza Municipios de: Alagón Alfajarín El Burgo de Ebro Cabañas de Ebro Cadrete Cuarte de Huerva Figueruelas La Joyosa Pedrola Pinseque Puebla de Alfindén San Mateo de Gállego Sobradiel Torres de Berrellén Utebo Villanueva de Gállego Zaragoza Zuera 200.810 1.2. - MAPAS DE LAS ZONAS 2. - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INICIAL 2.1. - DEMOGRAFÍA La Comunidad Autónoma de Aragón pertenece al espacio europeo “Diagonal Continental” cuya principal característica es presentar la densidad demográfica más baja de los espacios europeos (45 hab/Km2), una fuerte concentración económica y un marcado carácter rural. El amplio y extenso espacio rural aragonés configura un territorio donde las debilidades más acusadas de la Diagonal continental se manifiestan con especial virulencia; valga señalar al respecto el hecho de que esta zona presenta un PIB/habitante del 63,24%1 del valor medio atribuido a la U.E., y un PIB/Km2 equivalente al 12,85%2 del valor medio nacional. ARAGÓN. Demografía y territorio Población de hecho Provincia 1991 1996 Extensión (Km2) Densidad (Hab/Km2) Huesca 207.810 206.916 15.636 13,23 Teruel 143.680 138.211 14.809 9,33 Zaragoza 837.327 842.419 17.274 48,77 ARAGÓN 1.188.817 1.187.546 47.720 24,89 Periferia Rural (1) 559.540 45.332 12,34 Área Metropolitana de Zaragoza (2) 628.006 2.388 262,98 (1) Coincidente con la zona del Objetivo nº 5b durante el periodo 1994-1999 (2) Incluye la zona del Objetivo nº 2 (1997-1999) Fuente: Instituto Aragonés de Estadística. Datos Básicos. Aragón 1998; DOCUP correspondiente al Objetivo 5b y P.O. del Objetivo 2. La densidad demográfica del conjunto regional es de 25 hab/Km2; sólo la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha presenta en España una densidad inferior (21 hab/Km2) y en el ámbito de la U.E., además de la región española mencionada, sólo presentan densidades inferiores las siguientes regiones: Alentejo (20 hab/Km2), Highlands (9 hab/Km2) y Guayana (2 hab/Km2). No obstante, si se excluye el área metropolitana de Zaragoza, la densidad demográfica de Aragón se reduce a 12,3 hab/Km2. La provincia de Huesca cuenta con 13,23 hab/Km2 y la de Teruel presenta una densidad de 9,33 hab/Km2, existiendo comarcas con densidades todavía inferiores hasta el extremo del Maestrazgo turolense, con 2,90 hab/Km2. El problema demográfico se acentúa al considerar el desigual reparto con el que se distribuye la población a través del territorio aragonés: el 53% de la población se concentra en el 5% del territorio (área metropolitana de Zaragoza). El 85% de los municipios aragoneses tienen menos de 1.000 habitantes, y tan sólo 11 (incluida la ciudad de Zaragoza) superan los 10.0003. Son numerosas las áreas escasamente pobladas en las que el índice de fecundidad es inferior a 0,80 y la edad media de la población se aproxima a los 60 años; el 68% de los municipios han entrado ya en un proceso de agotamiento irreversible al haber perdido su capacidad de crecimiento natural. 1 Elaboración propia a partir de los datos de FUNCAS 1997 y de la Tabla Input-Output de Aragón 1992. 2 Idem anterior 3 Las capitales provinciales Huesca y Teruel junto a Alcañiz, Barbastro, Calatayud, Ejea de los Caballeros, Fraga, Monzón, Jaca y Tarazona. (Zaragoza, Huesca y Teruel superan los 20.000 habitantes). El despoblamiento de grandes áreas, unido a la dispersión de la escasa población existente, origina serias dificultades para el desarrollo y mantenimiento de servicios, equipamientos e infraestructuras, ya que las relaciones coste/beneficio resultan desfavorables como consecuencia del escaso número de usuarios finales. Tampoco deben olvidarse los efectos negativos de la pérdida de población en una sociedad de democracia representativa. El espacio urbano se concentra fundamentalmente en torno a la ciudad de Zaragoza que representa tan sólo un 5% del territorio, si bien incluye el 53% de la población total aragonesa. Resulta de ello un área de fuerte concentración demográfica (263 hab/Km2) y económica (64,3 del VAB pm regional4), en coherencia con las características asignadas al subespacio asociado a la red de ciudades medias de la Diagonal continental. La periferia, rural en su conjunto, presenta una notable diversidad asociada a la heterogeneidad de los factores naturales, sociales y económicos que concurren en las diferentes áreas territoriales que la configuran. Así, sobre un fondo típicamente agrario pueden destacarse entornos de cierto desarrollo industrial, afectados por distintos tipos de reconversión. El territorio aragonés presenta un amplio abanico de escenarios. Con carácter localizado en la zona pirenaica aparecen ambientes alpinos y atlánticos, si bien el dominante en la región es el mediterráneo, con caracteres muy diversos que van desde los matices más suavizados hasta la aridez extrema de las estepas subdesérticas ubicadas en el centro de la Depresión del Ebro. De entre los usos generales del suelo de carácter extensivo cabe destacar el que corresponde al regadío5; representa el 8% del territorio y el 20% de la superficie agraria productiva total y se concentra en la Depresión central, particularmente en la subzona correspondiente a la margen izquierda. La superficie forestal y terrenos naturales6 representan en Aragón algo más de la mitad del territorio (52%), las tierras cultivadas algo más de un tercio (38%) y el resto de los usos (masas de agua, suelo urbano, infraestructuras, etc.) representan el 10% restante. El envejecimiento es uno de los rasgos más notables del actual régimen demográfico. La distribución por edades evidencia el gran peso de los mayores de 65 años y el descenso ininterrumpido de los menores de 15 años. La tasa de envejecimiento7 de Aragón (21,86% en Huesca, 23,83% en Teruel y 17,95% en Zaragoza) es superior al conjunto nacional (15,6%), y esta tasa crece en Aragón con más rapidez que en España. 2.2. - MERCADO DE TRABAJO Desde el punto de vista del mercado de trabajo cabe resaltar que la tasa de actividad resulta en Aragón no sólo más baja que en España sino que además crece a un ritmo considerablemente menor. Aunque Aragón tiene una tasa de paro superior a la media europea, muestra una situación relativamente favorable si se compara con la media nacional. Así, según los datos de 1998 Aragón muestra una tasa 4 Elaboración propia a partir de la Tabla Input-Output de Aragón 1992. 5 408.323 Has. Anuario Estadístico Agrario de Aragón. DGA. 1996. 6 La superficie forestal, adoptando la estricta denominación estadística convencional, representa algo menos de un tercio (29%) del territorio aragonés. 7 (Población de 65 años y más/población total)x100 La evolución de la productividad aparente (VAB/empleo) del conjunto de las ramas que integran la industria aragonesa muestra un comportamiento regresivo con respecto al conjunto nacional; así, mientras en 1985 la relación entre la productividad aragonesa y la nacional mostraba un índice 102,49, en 1998 este índice ha pasado a ser 98,87. Se observa además que la productividad regional ha llegado ya a ser inferior a la productividad nacional, hecho que se observa para el conjunto de la economía regional y cada uno de sus sectores productivos. 2.5. - SECTORES ECONÓMICOS En la industria y cada una de sus ramas radica la capacidad de arrastre e impulso de la economía. De acuerdo con las últimas tablas input-output disponibles (1992) se observa que el 63 % del impulso total que recibe la economía aragonesa procede del sector industrial, concentrándose dicho impulso (45%) en tan sólo 3 ramas productivas: Transporte (20%), Maquinaria y aparatos eléctricos (15,50 %) y Alimentación (9%). Una sola empresa de la rama de Material de transporte presenta un importante peso e influencia en el sector industrial en términos de producción, empleo y exportación. Ello ha conducido a una elevada concentración del sistema socioeconómico aragonés en torno al automóvil, que descansa, a su vez, en esta empresa que concentra el 8,79% de la producción total regional, el 4,63% del VAB total regional y el 23,7% de las ventas de fuera de Aragón. Por el contrario, se aprecia una influencia menor en cuanto a la compra de inputs intermedios aragoneses, que tan sólo supone el 13% de la cifra correspondiente al conjunto de la industria. Esto último justifica que los multiplicadores relativos a la industria del automóvil en Aragón sean bajos; el correspondiente al efecto de la demanda final dirigida a la rama de vehículos sobre el conjunto de la economía regional es 1,18. Las ramas correspondientes a Textil, cuero y calzado16, madera, corcho y muebles, así como, la de Caucho, plástico y otras manufacturas presentan una baja productividad; resulta notablemente inferior a la productividad media industrial regional. También es baja la productividad observada para la rama de Alimentación. Se trata, en definitiva, de los sectores industriales más tradicionales, que suponen en conjunto el 24,39% del VAB industrial y el 36,5% del empleo industrial aragonés. La industria alimentaría presenta un escaso desarrollo si se compara con el potencial agrario regional; ello determina que esta rama contribuya de forma escasa a la generación de valor. La relación entre el valor generado por la industria agroalimentaria regional y el que genera el sector agrario es inferior a 117. Ello significa que la producción agroindustrial ni siquiera iguala el valor producido por el sector agrario en su conjunto. 16 El sector del calzado muestra una notable concentración en la comarca zaragozana de Aranda. 17 0,95 según Albisu, L.M. en “La economía agroalimentaria en Aragón”. 1998. Publicación 80-6 CAI. ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL ARAGONÉS Ramas de actividad Nº Empresas VAB (Millones) % VAB Empleo % Empleo Empleo /emp VAB /empleo VAB /empresa Energía y agua 177 113.485 15,75 4.919 4,28 27,79 23,07 641,16 Minerales y metales 50 10.592 1,47 1.453 1,26 29,06 7,29 211,84 Minerales y prod. no metálicos 675 38.188 5,30 6.619 5,76 9,81 5,77 56,57 Productos químicos 220 29.758 4,13 4.540 3,95 20,64 6,55 135,26 Transf. metálicos y maquinaria 2.774 184.818 25,65 31.059 27,03 11,20 5,95 66,63 Material de transporte 215 127.535 17,70 17.796 15,48 82,77 7,17 593,19 Alimentación, bebidas y tabaco 1.598 74.648 10,36 12.820 11,16 8,02 5,82 46,71 Textil, cuero y calzado 1.296 45.754 6,35 15.645 13,61 12,07 2,92 35,30 Papel e impresión 562 40.422 5,61 6.597 5,74 11,74 6,13 71,93 Madera, corcho y muebles 1.411 24.786 3,44 6.905 6,01 4,89 3,59 17,57 Caucho, plástico y otras manuf. 479 30.551 4,24 6.574 5,72 13,72 4,65 63,78 TOTAL SECTOR INDUSTRIAL 9.457 720.537 100,00 114.926 100,00 12,15 6,27 76,19 Fuente: Informe Económico de Aragón. Consejo de Cámaras de Comercio e Industria de Aragón. 1997 La actividad industrial presenta una elevada concentración en torno a la ciudad de Zaragoza y su área metropolitana; puede estimarse que este ámbito territorial localiza el 59% del VAB industrial regional y el 50,16% del total de actividades industriales de Aragón. El siguiente ámbito territorial (Cuencas Mineras) aparece muy alejado, ya que tan sólo localiza el 8,09% del VAB industrial regional18. En coherencia con estos datos resulta que la provincia de Zaragoza localiza el 75,85% del VAB industrial regional, el 75,95% del empleo industrial y el 75,17% de la superficie total de polígonos industriales existentes en Aragón. El escaso desarrollo industrial (12,71% del VAB y el 11,14% del empleo industrial regional) con el que cuenta la provincia de Teruel está basado en la energía19 y la extracción de minerales, actividades que concentran el 62% del VAB industrial provincia y el 37% de la ocupación. La extracción de carbón supone el 15% de empleo industrial de la provincia y toda la producción de carbón es absorbida por el propio sector industrial regional. El importante proceso de reconversión al que está sometido este complejo energético está derivando efectos negativos en términos de empleo. La provincia de Huesca tan sólo aporta el 11,43% del VAB y el 12,91% del empleo industrial. La evolución del sector industrial oscense presenta un panorama claramente regresivo que se manifiesta de forma más acusada en el eje Barbastro-Monzón, en Sabiñánigo y en la propia capital. El declive y la reconversión de sectores tradicionalmente intensivos en mano de obra como los transformados metálicos o la fabricación de maquinaria agrícola es lo que ha determinado una apreciable expulsión de empleo en las áreas señaladas, que localizan la actividad industrial oscense y que, en algunos casos (Monzón), está provocando problemas sociales acusados, propios del declive industrial. Mientras que en la provincia de Zaragoza la capital ubica un elevado porcentaje de establecimientos industriales (35,38% del total regional), en el caso de Huesca y de Teruel la localización se desplaza fuera de las capitales, que tan sólo llegan a situar el 3,12% y 1,82% de los establecimientos respectivamente. 18 Ruiz Arbe, A. “La industria en Aragón. 1999. Publicación 80-16 CAI. 19 Centrales térmicas de Andorra y Escucha, propiedad ambas de ENDESA. La Planta de Andorra consume anualmente 2 millones de lignito turolense y 870.000 Tm de hulla de importación procedente de Sudáfrica e Indonesia. Produce anualmente cerca de 5 millones de megawatios-hora, lo que equivale al 5% de la producción total nacional de energía. Cuenta con 845 trabajadores. La construcción en Aragón20, al igual que en el conjunto de España, presenta una elevada sensibilidad al ciclo económico. Este sector representa no obstante un menor porcentaje sobre el VAB regional que el que se observa para la media nacional, y crece a un ritmo inferior. El sector turístico, sobre todo el subsector de la hostelería y los servicios de alojamiento, va adquiriendo cada vez más importancia en Aragón, aunque tradicionalmente se ha relacionado a Aragón con el Turismo de Nieve, están surgiendo con fuerza otros campos como el Turismo Rural, el Turismo de Negocios, el Turismo de Aventura y Deportivo, el Turismo Religioso e incluso el que podría denominar Turismo Cultural. Oferta de Alojamiento por tipología y provincia Tipología HUESCA TERUEL ZARAGOZA Alojamiento Hostelero 48,7% 18% 34% Alojamiento Rural 62% 30% 9% % 2ª residencia/1ª residencia 43% 58% 15% Cabe destacar la importancia que el alojamiento extrahotelero (campings, viviendas de turismo rural, albergues y segundas residencias), tiene en la ordenación del mundo rural, por su aporte complementario de renta y fijación de la población, haciendo especial referencia a las segundas residencias (90% del total de camas). El turismo de bajo impacto, en el medio rural, se presenta como una interesante opción para la diversificación de rentas, y como nuevo yacimiento de empleo, precisando apoyos públicos para su desarrollo. El gran problema del sector turístico aragonés es la estacionalidad, que se intenta paliar con la oferta de nuevas modalidades de turismo, como el de negocios en la ciudad de Zaragoza, o el cultural en todo el territorio, más vinculado al disfrute del patrimonio que al desarrollo de una actividad deportiva tan limitada en el tiempo como son los deportes de invierno. Los servicios en Aragón están básicamente orientados al consumo interno, siendo casi irrelevante la cifra de ventas que se materializan fuera de la región. Presentan una fuerte vinculación a la industria, habiendo evolucionado, en gran medida, las nuevas actividades de servicios como consecuencia de los procesos de externalización que vienen experimentando las empresas industriales, sobre todo las de mayor dimensión económica. Los servicios relacionados con la distribución y los servicios sociales son los que agrupan un mayor volumen de empleo. Aunque el subsector de los servicios a las empresas ha experimentado un importante crecimiento en Aragón durante los últimos años, su incidencia en términos de empleo y de valor añadido aún resulta muy escasa. El 60% del sector se localiza en el núcleo urbano de Zaragoza; este porcentaje aumenta hasta el 70% si se añaden los núcleos urbanos de las otras dos capitales de provincia (Huesca y Teruel). Ello determina un fuerte desequilibrio en la distribución territorial de los servicios, sin que se observen tendencias hacia una mayor dispersión21. 20 El sector de la construcción está integrado en Aragón por 8.710 empresas de acuerdo con los datos del DIRCE 1997 (INE). 21 Mur, J. Informe de situación. Aragón 1998. BBV El desarrollo de los servicios en Aragón es ligeramente inferior a la media nacional: mientras que en el conjunto de la economía nacional el VAB del sector terciario supone el 63,38% del VAB total, en Aragón se sitúa en el 59,41%. Sin duda, una de las principales debilidades del sector servicios aragonés es su fuerte vinculación al propio sistema económico regional a través de la industria; la venta de servicios de carácter empresarial fuera de Aragón es irrelevante. En gran medida, el crecimiento que experimentan los servicios a empresas está directamente relacionado con los procesos de externalización llevados a cabo por las empresas industriales de mayor dimensión. Otra característica a destacar es la elevada dependencia que muestran los servicios en Aragón, con respecto a las actividades y presupuestos que gestionan las distintas administraciones y organismos de carácter público. La Diputación General de Aragón gestiona unos recursos equivalentes al 11% del PIB regional, las Administraciones locales absorben algo más del 6% y la Administración General del Estado un volumen comprendido entre el 25 y el 30%22. En conjunto, el sector público aragonés podría gestionar un volumen económico equivalente al 47% del PIB regional23. En el cuadro, se detalla el peso relativo que presentan las cuatro ramas fundamentales en las que se divide el sector: Servicios Personales, de Distribución, a la Producción y Sociales. ESTRUCTURA DEL SECTOR SERVICIOS EN ARAGÓN (1992) Componente PERSONALES DISTRIBUCIÓN A PRODUCCIÓN SOCIALES TOTAL VAB a precios de mercado 30,20 32,80 7,30 29,70 100 Consumo intermedio 36,90 25,30 2,10 35,80 100 Demanda final interior 35,60 25,40 4,50 34,60 100 Exportaciones 6,60 87,40 6,00 0,00 100 Importaciones 7,80 74,10 18,20 0,00 100 Demanda final 32,20 32,60 4,60 30,50 100 Empleo 23,00 34,00 9,90 33,10 100 Aunque la balanza comercial es favorable para Aragón debe tenerse muy en cuenta que el material de transporte (actividad concentrada en una sola empresa24) protagoniza las exportaciones hasta el punto de que si no se tiene en cuenta dicha empresa, el balance comercial regional resulta negativo. Además debe tenerse en cuenta que la estadística de importación infravalora las importaciones de la región. Comercio Exterior en Aragón (Cifras en millones de ptas.) Años 1995 1996 1997 1998 Exportaciones Total 701.761 725163 810.915 829.401 Material de transporte 453.135 447.647 477.654 482.098 Resto 248.626 277.514 333.261 347.303 Importaciones Total 560.641 586.240 660.638 707.537 Material de transporte 142.784 163.440 183.906 226.230 Resto 417.857 422.800 476.732 481.307 22 Informe económico financiero del Departamento de Economía, Hacienda y Función Pública de la DGA. 23 La media nacional es del orden del 45%. 24 OPEL ESPAÑA presenta unas exportaciones próximas al medio billón de pts (482.098 pts en 1998), lo que reperesenta más de la mitad de las exportaciones totales de Aragón (58% en 1998). Las importaciones de dicha empresa han alcanzado los 226.230 millones de pts en 1998 (32% de las importaciones totales de Aragón). Resulta por tanto que esta empresa presenta un balance comercial positivo de 255.868 millones de pts. Si se eliminan estas cifras del comercio exterior aragonés la situación cambia por completo, ya que frente a unas exportaciones de 347.303 millones de pts (1998), las importaciones alcanzan en ese mismo año un valor de 481.307 millones de pts derivando por tanto un déficit de 134.004 millones de pts. Las exportaciones de Aragón representan cerca de un tercio del PIB regional, y las importaciones cerca de la cuarta parte. Estas cifras determinan un coeficiente de apertura de la economía regional que se sitúa por encima de la media nacional, si bien marcan una tendencia excesiva hacia la concentración sectorial. La capacidad de exportación está muy concentrada en los sectores industriales correspondientes a material de transporte, maquinaria y material eléctrico y metales comunes. En el resto de los sectores esta capacidad es muy baja, siendo irrelevante fuera de la industria. Los bienes que se intercambian presentan una escasa componente tecnológica y diferenciación. La importancia del comercio exterior aragonés de servicios es todavía muy incipiente y de escasa entidad. Aún con superávit comercial puede decirse que existen más desventajas comparativas que ventajas competitivas. El comercio de Aragón con terceros países de fuera de la U.E. no alcanza el 20%, siendo especialmente bajo con los países Latino-americanos, a los que no se llega a destinar ni siquiera el 3% de las exportaciones. 2.6. - TEJIDO EMPRESARIAL El número de PYMES25 en Aragón podría estimarse próximo a las 50.000. El 10% son industriales, el 15% dedicadas a la construcción, el 40% al sector agrario y el 35% restante pertenecerían al sector de los servicios26. El número de grandes empresas asciende a 40. El autoempleo y las microempresas mantienen en Aragón más de 60.000 negocios27. Cabe destacar que el 50% del empleo y el 70% del VAB se concentra en algo menos de 250 empresas industriales. El sector público industrial tiene escasa incidencia en términos de empleo, al concentrar su actividad en sectores poco intensivos en mano de obra, como la energía; no obstante, obtiene elevadas tasas de valor añadido, rentabilidad y beneficios. Aunque los datos que se incluyen en el cuadro que se acompaña resultan claramente incompletos y heterogéneos sirven para poner de manifiesto que el sector empresarial aragonés presenta una notable fragmentación; contribuye a ello de forma notable la actividad agraria. APROXIMACIÓN A LA ESTRUCTURA EMPRESARIAL DE ARAGÓN MICROEMP. PYMES GRANDES Sector empresarial Sin asalariados Menos de 10 ocupados De 10 a 49 ocupados De 50 a 199 ocupados 200 o más ocupados TOTAL Explotaciones agrarias 44.359 16.359 3.710 64.428 Empresas industriales 3.008 4.145 1.257 176 40 8.626 Empresas construcción sin datos 8.710 Locales comerciales 15.273 12.253 765 68 28.359 Turismo y hostelería sin datos 1.290 Otros sectores sin datos sin datos TOTAL 62.640 32.757 5.732 244 40 111.413 25 Estimación propia de carácter meramente orientativo a partir de los datos sectoriales del INE; se consideran todos los sectores económicos incluido el agrario. 26 Estimación propia de carácter meramente orientativo. 27 Sin asalariados Entre las empresas aragonesas podrían dominar las estrategias genéricas que promueven ventajas competitivas en costes frente a las estrategias genéricas que buscan ofrecer más valor para el cliente y para ello utilizan recursos de superior calidad y precio. Estas estrategias competitivas basadas en bajos costes encuentran apoyo en los menores costes laborales existentes en Aragón con respecto al conjunto nacional28. La empresa aragonesa destina a I+D casi tres veces menos recursos financieros que la empresa española media29. Las empresas aragonesas presentan una rentabilidad mayor que la media nacional, bien debe hacer frente a unos mayores costes de capital. 2.7. - MEDIO AMBIENTE (RESIDUOS, AGUA, AIRE, SUELO...) De acuerdo con las orientaciones de la Red de Autoridades Ambientales se elaboró el estudio "Estrategia Ambiental para la aplicación de los Fondos Estructurales en Aragón, durante el periodo 2000-2006", que se ha integrado en el Plan para la Reconversión Socioeconómica de Aragón en el marco de Objetivo nº 2, por lo que en este documento tan sólo se presenta un breve resumen de la situación de partida. En función de los valores definitivamente obtenidos para los diferentes indicadores analizados, que pueden consultarse en el precitado Plan, pueden señalarse las siguientes apreciaciones: - AGUA: infraestructura y depuración muy poco desarrollada, existiendo graves carencias e insuficiencias. No existen problemas generales de abastecimiento desde el punto de vista cuantitativo, si bien la calidad general de las aguas superficiales es muy deficiente a pesar de que no se disponen de datos que permitan cuantificar la distribución concreta de caudales en función del uso, procedencia y calidad. De modo global, la Comunidad Autónoma de Aragón dispone de un volumen total de recursos utilizables evaluados en 8.000 hm3/año. La demanda existente, según usos principales, es la siguiente: Ø Regadíos: Suponen la mayor demanda en la cuenca del Ebro, un 86% del total, con 6.880 hm3/año para 780.000 has de regadío existente en el conjunto de la Cuenca, de las que unas 400.000 corresponden a Aragón. En general, los sistemas de riego en Aragón adolecen de una deficiente utilización del agua, tanto por las técnicas empleadas como por las actuales infraestructuras de conducción. Debe destacarse que el sobreconsumo de agua de riego es la principal causa de la contaminación difusa, y de la salinización que impiden la reutilización del agua. Ø Abastecimientos: La Comunidad Autónoma de Aragón demanda, en concepto de abastecimiento y usos industriales30, alrededor de unos 200 hm3/año, cantidad perfectamente asumible dentro del volumen total de recursos utilizables. 28 Salas Fumas, V. Informe de Situación. Aragón 1998. BBV 29 Salas Fumas, V. Informe de Situación. Aragón 1998. BBV 30 Se excluyen demandas para refrigeración termoeléctrica y los usos hidroeléctricos La principal problemática asociada a este tipo de uso se centra en la calidad del agua empleada. Cuantitativamente, salvo excepciones, el abastecimiento de las poblaciones aragonesas está garantizado aún en épocas de sequía; sin embargo, cualitativamente, cerca del 80% de la población dispone de un agua de boca inadecuada. El origen de esa falta de calidad está en las características geológicas del valle del Ebro, donde los aportes salinos hacen que en determinadas épocas la calidad del agua del Ebro y los tramos bajos de la mayor parte de los afluentes tengan agua catalogada como no potabilizable; es decir, que de acuerdo con la normativa comunitaria sería agua no apta para consumo humano, aún con las sofisticadas plantas de potabilización que disponen Zaragoza y muy pocas poblaciones más. A esto hay que añadir que el Ebro recibe los vertidos propios y otros, más o menos tratados, de otras comunidades autónomas con ciudades tan industrializadas como Vitoria, Pamplona, Miranda, Logroño, etc., además de la contaminación difusa originada por los regadíos. Ø En cuanto a la red de saneamiento, la Comunidad Autónoma tiene en su práctica totalidad de municipios una red unitaria para las aguas pluviales y residuales, lo que comporta problemas en la depuración, especialmente en las zonas más lluviosas. Igualmente sucede con los vertidos industriales, que se mezclan en las redes de saneamiento con el agua fecal y suponen un importante obstáculo en la depuración, Por último, con relación al estado de depuración urbana de Aragón puede señalarse que sólo las depuradoras de la Almozara y la Cartuja están actualmente en funcionamiento, depurando el 85% de los vertidos de Zaragoza capital. En el resto de las localidades la situación es precaria, bien porque no exista depuración, bien porque ésta sea deficiente. Ø Usos de refrigeración: La refrigeración en el sector industrial constituye una gran parte de la demanda servida, representando un máximo de 166 hm3/año. El carácter no consuntivo de la misma hace que se tenga poco en cuenta a la hora de su control. Las actividades que realmente tienen transcendencia desde la perspectiva de la demanda en refrigeración son las centrales térmicas. En Aragón hay dos: la central térmica de Andorra y la de Escatrón. La primera tiene una concesión de 25 hm3/año, lo que condiciona enormemente los usos del agua del río Guadalope. La central de Escatrón se encuentra ubicada en un tramo del río Ebro donde existe suficiente recurso hídrico tanto para satisfacer la demanda como para disipar la energía calorífica. Ø Usos hidroeléctricos: Las demandas hidroeléctricas no son consuntivas ni contaminan el medio; sin embargo, la modificación del régimen de caudales en los ríos afecta al medio ambiente y a las demandas de otros usos. Ø Acuicultura: En general, las piscifactorías necesitan caudales elevados y de calidad, lo que condiciona cuantitativa y cualitativamente la utilización del agua de los ríos. En Aragón los problemas más significativos son la contaminación de las aguas por S.S., DBO5, y desinfectantes, que deterioran aguas abajo las posibles fuentes de abastecimiento y dañan a la fauna autóctona del río. Estado de la calidad de las aguas: Calidad de las aguas superficiales: en la cuenca del Ebro la calidad de los ríos se deteriora conforme se acercan al centro de la depresión, por varios motivos: - Arrastre de sales al cruzar el Keuper y las zonas evaporíticas. - Disminución de caudales, principalmente por las regulaciones para regadío. - Aportación de sales naturales por el lavado de los suelos. - Aportación de abonos y pesticidas a través de los retornos de riego. - Aportación de nitrógeno procedente de los purines y otros residuos ganaderos. - Vertidos de contaminantes industriales. - Vertidos de las aglomeraciones urbanas. La calidad del agua se controla por la medición de los correspondientes parámetros en un conjunto de grupos de estaciones que componen la Red Integrada de Calidad de las Aguas (RICA). Dentro de esta red general se incluyen los grupos de estaciones siguientes: Red COAS para las aguas de abastecimiento, Red lctiológica que controla la calidad para la vida piscícola, la Red COCA, la radiológica, y la Red de Control de la CEE. Además, y según datos de la Propuesta del Plan Hidrológico del Ebro de 1996, se está implantando una red de estaciones de alerta automática (EAA) con muestreo y análisis en continuo y transmisión de resultados en tiempo real. El objetivo de esta red es poner de manifiesto cualquier anomalía provocada por contaminaciones puntuales o difusas, y generar en su caso la alerta que permita tomar las correspondientes medidas de forma rápida para evitar consecuencias graves. Según los datos recopilados para el Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración (octubre de 1998), los índices de calidad que presentan los principales ríos en Aragón es la que se expresa a continuación: Río Aragón: Aguas arriba de Jaca presenta calidad C2, por la DBO, el amonio y los coliformes. En Jaca pasa a tener calidad C3 por el aumento de los conformes. En Yesa la calidad es excelente, propia de un río de montaña, pero los niveles de DBO y coliformes le confieren calidad C2. Río Arba: En los tramos altos la calidad es C3 en el Arba de Biel y C4 en el Arba de Luesia. En el tramo bajo la calidad es C5, con gran cantidad de sólidos en suspensión y un alto SAR originado por los retornos de riego de Bardenas en un río de caudal limitado. Río Gállego: En los tramos altos, del río se encuentran aguas de buena calidad hasta el embalse de Ardisa. La retirada de caudales en el azud de Ardisa es el efecto más significativo que sufre el río; a partir de ahí las entradas de retornos de la Violada, los azudes de riego en el bajo Gállego y la zona industrial del entorno de Zaragoza con sus vertidos condicionan la presencia de aguas con calidad muy deficiente (C5). Río Cinca: El Isuela, aguas debajo de Huesca, tiene calidad C5, siendo éste el punto más contaminado de la cuenca del Ebro por los vertidos urbanos y la falta de dilución. En el Grado el Cinca tiene calidad C2, y después de recibir al Ésera y Vero calidad C3. En su tramo bajo, aguas abajo del Alcanadre, tiene calidad C5 por los sólidos en suspensión y una buena correlación QCE. Río Noquera-Ribagorzana: Presenta calidad C5 aguas abajo de Santa Ana por los coliformes, siendo buenos los demás parámetros. Río Matarraña: En la cabecera presenta calidad C3 por DBO5, y amonio, calidad que mantiene en su tramo medio. En la confluencia con el Algas mejora a C2. Río Guadalope: Aguas debajo de Alcañiz presenta una mala calidad, C5, con altos valores de coliformes y fecales. Próximo a su desembocadura mejora algo su calidad, sobre todo en coliformes. Río Martín: La estación de Cueva Foradada da altos valores de salinidad, que se incrementan al pasar por los baños de Ariño. Todo este tramo presenta calidad C5, con altos valores de coliformes y de salinidad; influye en ello que el río permanece semiseco buena parte del año por derivarse la totalidad del caudal para su uso en los regadíos tradicionales de la zona. Río Aguasvivas: No existen datos, aunque se espera un índice de calidad C5 debido a las derivaciones para riego y por la salinidad natural. Río Huerva: La estación de Mezalocha da calidad C3, con valores altos de nitratos y coliformes. En su tramo bajo la calidad es C5, con valores pésimos en todos los parámetros, en conjunto los peores de Aragón. Río Jalón: Aguas debajo de La Tranquera la calidad es C3, con valores altos de sólidos en suspensión, conductividad, SAR, sulfatos, DBO5, y síntomas claros de contaminación agrícola. A partir del Jiloca, la calidad empeora progresivamente. Río Ebro: Entra en Aragón con calidad C5, motivada por los altos valores de conformes (probablemente procedentes de los vertidos de Tudela), sólidos, conductividad, SAR, fosfatos y DBO5, con buena correlación Q-CE, que indica contaminación de fondo. En Zaragoza empeoran los sulfatos, cloruros y SAR, manteniendo la calidad C5. En el tramo bajo son altos los valores de conductividad, salinidad, sulfatos, cloruros y DBO5, siempre con calidad C5. En cuanto a la calidad del agua de los embalses, y a partir de los datos recogidos por estudios realizados por la Comisaría de Aguas durante los años 1989-1991, el estado es el siguiente: Embalses oligotróficos: El Grado Embalses oligomesotróficos: Mediano Embalses mesotróficos: Búbal, Cueva Foradada, Tranquera, Sotonera y Yesa Embalses hiper-eutróficos: Mequinenza La calidad de las aguas subterráneas en Aragón puede calificarse de buena o excelente en la del territorio, salvo algunos problemas puntuales localizados en las siguientes áreas: - Aluvial del Ebro y aluvial del Gállego.- El entorno industrial de Zaragoza supone un foco de contaminación importante que se suma a la contaminación difusa procedente de las zonas regables del Canal Imperial, Bajo Gállego y Monegros I. - Acuíferos de la margen derecha del Ebro.- El contenido en nitratos en el agua condiciona el uso para abastecimiento. Hay que mencionar el pliocuaternario de Alfamén, el Alto Jiloca y el acuífero de Gallocanta. - Acuíferos de la margen izquierda del Ebro.- No se conocen focos de contaminación importantes salvo en el entorno de algunas franjas (Litera Alta) y en el aluvial de la Hoya de Huesca. Desde el punto de vista medioambiental, la calidad de las aguas subterráneas incide en la calidad de las zonas húmedas asociadas a descargas de acuíferos. Algunas de estas zonas con problemas en Aragón son las siguientes: - Galacho de La Alfranca: problemas de ciorados en el entorno del humedal. - Galacho de Juslibol: retornos de regadíos. - Salada de Chiprana: retornos de regadíos. - Laguna de Gallocanta: contaminación de aguas subterráneas por el exceso de abonado. - Ojos de Monreal y Fuentes Claras (Alto Jiloca): contaminación de aguas subterráneas por exceso de abonado. - Laguna de Sariñena: retornos y excedentes de regadíos. Control de vertidos: El control de vertidos se lleva a cabo por la Confederación Hidrográfica del Ebro a través de la toma de muestras en 50 puntos distintos de la Cuenca que se realizan unas seis veces al año. A estos puntos de muestreo se les conoce como Red Conver y varían de unas campañas a otras. Por otra parte se llevan a cabo muestreos aleatorios con la toma de unas 600 muestras al año, y existe un autocontrol de determinadas industrias que presentan resultados. Estado del medio ambiente hídrico: Caudales mínimos: Se definen los caudales mínimos como aquéllos que cumplen las garantías para una preservación del ecosistema del río. El respeto de estos caudales mínimos en los tramos de ríos aragoneses en los que existe algún tipo de aprovechamiento no está garantizado. Se debe a que los usuarios ejercen sus derechos concesionales, derechos que fueron otorgados en su momento sin tener en cuenta caudal mínimo alguno. En este sentido, como medida precautoria, en las nuevas concesiones, se fijan con carácter general y de forma subsidiaria, en tanto no existan estudios específicos, unos caudales mínimos a respetar en las tomas del 10% del caudal medio interanual en régimen natural. El abastecimiento de poblaciones constituye la única excepción. Vegetación de ribera: Los espacios ribereños de la Comunidad autónoma aragonesa son ricos en flora y fauna, especialmente el río Ebro y los tramos bajos de los ríos Gállego, Cinca y Segre. Actualmente gran parte de estos ecosistemas se encuentran muy deteriorados como consecuencia de la presión antrópica a la que han estado sometidos durante décadas: roturación y cultivo de las márgenes, vertidos de basuras y escombros, extracción de áridos, desecación de galachos, etc. Riesgo de avenidas: La zona más problemática se sitúa en el Ebro, desde Novillas a Sástago, y en el entorno de los afluentes en Zaragoza. En el tramo Novillas-Juslibol, donde el río es más divagante, se considera que el riesgo es seguramente el más importante de la Cuenca, con riesgo de inundación prácticamente total de las poblaciones asentadas en las proximidades del cauce. Aguas abajo de Zaragoza la situación es similar al tramo anteriormente mencionado pero sin riesgos para las poblaciones ribereñas. En el tramo bajo del río Huerva la presión sobre el cauce, con los cultivos y las edificaciones, unido a la torrencialidad del río hacen que los efectos de las avenidas sean desastrosos. Sin embargo, los riesgos más graves pueden derivarse de la canalización del Huerva a su paso por Zaragoza, ya que la capacidad de desagüe no admite la crecida del periodo de retorno de mil años y no está claro el estado de conservación de las obras. LISTADO DE LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA DE ARAGÓN Foz de Salvatierra Foz de Binies Monte Peiro-Arguis Santa Mª de Ascaso Rio Aragón ( Jaca) Río Gállego ( Ribera de Biescas) Río Cinca (V. de Pineta) Rio Ara ( V de Broto) Moncayo Sierra y Coñones de Guara Congosto de Sopeira El Planerón Efesa de la Villa Serreta Negra Complejo lagunar Salada de Chiprana Ródeno de Albarracin Los Valles Puerto de Codos (Encinacorba) Sierra de Javalambre Guara Norte Sierra de Sta Cruz (Puerto de Usez) Puertos de Beceite San Juan de la Peña Castelfrio ( Mas de Tarin) Sierra de Mongay Monte Pacino Laguna de Gallocanta Garganta de Obarra Chistau Galachos de la Alfranca Gongosto de Ventamillo Posets (Maladeta) La Lomaza de Belchite Macizo de Cotiella El Turbón Bujaruelo ( Garganta de los Navarros) Ordesa ( Monte Perdido) Los Valles ( Sur) Cabezera del rio Aguas Limpias Alto Valle del Cinca Rio Ara Garcipollera ( Selva de Villanua) Cuenca del Rio Aires Rio Aurin Collarada y canal de Ip Cuenca del Rio Yesa Rio Esera Curso alto del Rio Aragón Cuevas de Villanua Rio Isábena Foz de Escarrilla-Cucuraza Telera-Acumuer Sierra de Arro Pico y Turberas del Anayet Sierra de Leyre y Orba Sobrepuerto Puerto de Otal ( Cotefablo) Rio Aragón (Canal de Berdún) Sierra Ferrera Puertos de Panticosa, Bramatuero y Brazatos San Juan de la Peña y Oroel Tendenera Sierra de Chia ( Congosto de Seira) Rio Arba de Luesia Rio Veral Sierras de los Valles, Aisa y Borau Rio Arba de Biel Rio Gas Sierras de Santo Domingo y Caballera Sotos y Mejanas del Ebro Rio Onsella Sierra de Esdolomada y Morrones de Guel Congosto de Olvena Silves Basal de Ballobar y Balsalet de D. Juan Laguna de Estana La Guarguera Sierras de Alcubierre y Sigena Rios Cinca y Alcanadre Yesos de Barbastro Sierra del Castillo de Laguarres Liberola (Serreta Negra) Bajo Gállego Montes de Alfajarin (Saso de Osera) Monte Alto y Siete Cabezos Montes de Zuera La Retuerta y Saladas de Sástago Barranco de Valdeplata Loma Negra Laguna de Plantados y de Agón Dehesa de Rueda (Montolar) El Castellar Sierra de Nava Alta (Pº de la Chabola) Salada de Azaila Maderuela Planas y estepas margen dcha Ebro Meandros del Ebro Bajo Martín Barranco de Valdemeson ( Azaila) Sierra de Vizcuerno Rio Matarraña Rio Guadalope, Val de Fabara y de Pilas Sierras de Alagairen Cueva Honda Muelas del Jiloca (El Campo-La Torreta) Riberas del Jalón (Bubierca-Ateca) Hoces del Jalón Balsa Grande y Balsa Pequeña Hoces del Rio Mesa Sierra Vicort Hoces de Torralba ( Rio Piedra) Los Romerales-Cerropozuelo Saladas de Alcañiz Alto HuervaSierra de Herrera Sierras de Pardos y santa Cruz Saladas de Calanda Montes de las Cuenca de Gallocanta Las Planetas ( Claverías) Rio Algars Parque Cultural del Rio Martín Rio Mezquin y Oscuros Rio Bergantes Els Ports de Beseit Sierra de Fonfria Sierra Paloma Yesos de Barrachina y Cutanda Sanibal del Villarejo Sima del Arbol Muelas y estrechos del rio guadalope Rambla de las Truchas Loma de Centellas Maestrzgo y Sierra de Gúdar Estrechos del Rio Mijares Sabinar de SanBlas Sierra de Javalambre II Alto Tajo y Muela de San Juan Cuenca del Ebrón Sabinares del Puerto de Escadón Valdecabriel (Las Tejeras) Cuenca del Sudor Los Yesares y laguna de Tortajada Cueva encantadora Cueval Marmol Sabinares de Saldón y Valdecuenca Tremedales de Orihuela Cueva de la Solana Los Cuadrejones (Dehesa del Saladar) Estechos del Guadalaviar Cueva del Húmero Sabinar de Monterde de Albarracin Cueva de Baticambras Cueva del Recuenco Cueva de los Moros Sima del Pobo Altos de marimezquita Pinarejos y Muela de Cascante 2.8. - PROBLEMATICA RURAL/URBANA Aragón presenta una marcada dualidad rural-urbana que ha venido jugando a favor del desequilibrio intraterritorial. La región puede ser descrita de forma simplificada como un reducido espacio central (5 % del territorio) densamente poblado, de carácter metropolitano y con cierto potencial de desarrollo ligado al "Corredor del Ebro", rodeado de una extensa periferia (95% del territorio) de marcado carácter rural atenazado por el despoblamiento y por la escasez de alternativas a las ocupaciones y actividades económicas tradicionales. Aragón se muestra como un espacio desarticulado en el que los ámbitos rural y urbano no llegan a interrelacionarse conveniente ni suficientemente31. La concentración del espacio urbano aragonés en torno a la ciudad de Zaragoza y el efecto sumidero que sobre el resto del territorio ejerce aquélla ha venido dificultando, y sigue haciéndolo, el desarrollo de un esquema territorial eficiente. En Aragón no ha llegado a organizarse una verdadera red urbana sobre la que materializar las sinergias campociudad. El espacio urbano extra-metropolitano, por su fragmentación y dispersión, carece de la funcionalidad propia de una verdadera red urbana que dé soporte al espacio rural subyacente, lo que se traduce en efectos claramente regresivos para este último. La necesidad ineludible de frenar el despoblamiento, unido a otras múltiples razones de índole diversa, justifica la necesidad del desarrollo de una potente red urbana que articule y conecte el complejo metropolitano zaragozano con el medio rural. Esta red, para que resulte funcional, debe garantizar la eficiencia y la competitividad en la centralización de servicios ofertados al territorio subyacente, lo que resulta incompatible con un modelo que tiende a la dispersión de esfuerzos entre 730 municipios32. 2.9. - INFRAESTRUCTURAS El análisis de las infraestructuras viarias debe realizarse atendiendo a dos perspectivas distintas: una, la localización estratégica de Aragón tanto en el contexto nacional como europeo, y una segunda desde el punto de vista de la articulación territorial de Aragón. Por lo que se refiere al primer aspecto, hay que resaltar que dentro del contexto europeo Aragón, y en particular el eje del Ebro, juega un importante papel territorial al ubicar uno de los espacios de articulación e integración de la Diagonal Continental con el Arco Atlántico y con el Arco Mediterráneo, y de estos dos últimos entre sí. Aragón ocupa un importante papel como eje vertebrador de la actividad económica y logística nacional; varias ciudades españolas se encuentran interrelacionadas a través de la capital aragonesa, tanto por carretera como por ferrocarril, e igualmente la Comunidad constituye un lugar de paso entre España y Francia, si bien las actuales dificultades existentes en los pasos fronterizos del Pirineo Central (Canfranc, Portalet y Bielsa) determinan que el tráfico de mercancías y 31 Entre las conclusiones de la Reunión informal de ministros responsables del territorio y política urbana y regional celebrada en Tampere (4-5 de octubre de 1999) cabe destacar la aprobación del Programa de acción relativo al SDEC (Esquema de Desarrollo del Espacio Comunitario). entre las cuestiones claves del SDEC están las relativas a promover un sistema policéntrico y equilibrado, así como el establecimiento de nuevas relaciones campo-ciudad. En particular, los ministros y la Comisión han confirmado que la idea de la dimensión urbana debe considerarse entre las claves de la programación de los fondos estructurales. 32 El 85% de los municipios aragoneses tiene menos de 1.000 habitantes. Sólo 51 municipios tienen más de 2.000 habitantes. Al menos 500 municipios, como consecuencia de una estructura demográfica excesivamente envejecida han perdido ya su capacidad endógena de crecimiento natural, y han entrado en un proceso de declive y agotamiento poblacional. viajeros que soportan sea muy bajo (el 92% del tráfico de mercancías que sale de España hacia Europa se canaliza a través de los pasos de Irún y La Junquera). Por todo ello, las principales líneas ferroviarias, así como las carreteras, autovías y autopistas existentes, obedecen principalmente a las necesidades de comunicación suprarregional, si bien su contribución a la articulación y organización del territorio regional ha sido relativa. Si se analizan las infraestructuras desde el punto de vista de la articulación territorial de Aragón, se observan importantes deficiencias. Las dificultades orográficas, propias de un territorio donde la montaña alcanza gran significación, determinan que las infraestructuras presenten unos costes unitarios de ejecución (pta/km) relativamente elevados. Teruel es hoy la única provincia del Estado que superará el año 2000 sin un solo kilómetro de autovía ni de autopista; su capital no tiene comunicación directa ferroviaria con Madrid, y resulta decimonónico, por citar otro dato concreto, que el viaje en tren entre Canfranc (frontera francesa) y Valencia a través de Teruel supere las 14 horas. Además, todavía hoy numerosas comarcas aragonesas quedan desconectadas de las redes viarias principales y, por tanto, ajenas al estímulo que éstas ejercen sobre el desarrollo de las actividades económicas. La red ferroviaria tiene también importantes deficiencias en el Pirineo. En relación con la red viaria nacional, las obras más significativas pendientes de ejecución son las variantes de Fraga, Alcañiz y Monzón, así como la solución definitiva a la saturación del tráfico en el tramo final de la N-23233. Por otra parte, existe en Aragón una extensa red secundaria, en consonancia con la extensión territorial, con una longitud total de 10.101 kilómetros distribuidos en 35 vías regionales, 86 comarcales y 63 locales. Esta red no sólo muestra serias deficiencias que repercuten en unas malas condiciones de operatividad y de seguridad34, sino que además no resuelve satisfactoriamente las necesidades de comunicación interna que requiere la región; así, aún persisten núcleos urbanos con dificultades de accesibilidad en las zonas de la Ribagorza y del Maestrazgo, fundamentalmente. La densidad de carreteras, autovías y autopistas en Aragón es de 0,21 km/km2, y es, junto con Extremadura, la más baja de España (0,32 km/km2). Frente a esta situación, se están llevando a cabo en la actualidad una serie de actuaciones de gran trascendencia para el futuro de la región, como la construcción de la línea ferroviaria de alta velocidad Madrid-Zaragoza-Barcelona, la autovía Somport-Sagunto y la Plataforma Logística de Zaragoza, en diferentes grados de ejecución. El AVE es una de las infraestructuras más importantes que se está llevando a cabo en el territorio aragonés; los estudios de ocupación del trayecto Madrid-Zaragoza-Barcelona determinan un movimiento de viajeros del orden de 6 millones anuales. Como consecuencia de la entrada en funcionamiento del AVE, prevista para finales del año 2002, la estructura urbana de Zaragoza debe afrontar la ejecución de las infraestructuras necesarias, como la estación y adaptar su trazado urbano a la nueva centralidad que ésta traerá consigo. La situación anteriormente descrita de la provincia de Teruel cambiará, sin duda, con la finalización de la Autovía de Sagunto-Somport, que se convertirá en la espina dorsal que una toda la región por medio de una red que, además de comunicar las capitales de las tres provincias aragonesas, enlazará la Comunidad Valenciana con el Sur de Francia. Hay que resaltar, no obstante, la lentitud en la 33 En el tramo más próximo a Zaragoza, la denominada autovía de Logroño soporta una Intensidad Media Diaria (IMD) superior a los 20.000 vehículos. 34 Las deficiencias se concentran con especial virulencia en el eje pirenaico, donde existen abundantes tramos que no han recibido inversión alguna a pesar de que se trata de un proyecto iniciado en 1978. realización de esta infraestructura clave para el territorio aragonés en comparación con la rápida evolución de los trabajos relacionados con el AVE. Recientemente AENA ha adjudicado la construcción de una nueva plataforma de estacionamiento de aeronaves específica para la carga al oeste de la actual pista del aeropuerto de Zaragoza, así como la mejora y ampliación de la superficie de aparcamientos, que pasaría de los actuales 60.000 m2 a los 100.000 m2; estas obras constituyen el inicio de las actuaciones del Plan Director del Aeropuerto de Zaragoza. Junto a estos proyectos en marcha, quedan pendientes otras dos actuaciones de envergadura demandadas por la Comunidad; – En relación con la comunicación con Francia, la apuesta de Aragón es la construcción del túnel ferroviario de baja cota del Vignemale, que aumentaría el transporte de mercancías y viajeros a través del Pirineo Central de modo muy significativo, favoreciendo directamente el desarrollo de Aragón, MidiPyrénees y Aquitania35. – La Autovía Pamplona-Lérida como nuevo eje prioritario de carácter estratégico para el desarrollo socioterritorial de Aragón. Esta nueva vía establecería un nuevo eje transversal a medio camino entre los Pirineos y el eje del Ebro, de gran importancia para el desarrollo de la provincia de Huesca, que intensificaría las relaciones entre Navarra y Cataluña a través de ciudades como Jaca, Huesca, Barbastro y Monzón. Las infraestructuras hidráulicas presentan una especial importancia en Aragón dada la sensibilidad social existente en relación con el agua y sus aprovechamientos. El Plan Hidrológico del Ebro contempla el agua como un recurso necesario para el desarrollo, el equilibrio territorial, el asentamiento de la población y el medio ambiente. Los equipamientos eléctricos son claves para la vertebración del territorio, siendo ineludible la necesidad de racionalizar las actuaciones en esta materia para optimizar la capacidad de las infraestructuras, fundamentalmente en zonas con unos consumos bajos que difícilmente rentabilizarían por sí mismos las inversiones requeridas. El estado de la red eléctrica puede resumirse de la siguiente manera: En Teruel existe una insuficiencia general de la red, dimensionada para una demanda escasa, que supone un freno grave a la implantación de nuevas industrias o la ampliación de las existentes. En la zona del Bajo Aragón el coste de la mejora se califica de reducido o razonablemente asumible, en el resto de la provincia (con líneas de más de 100 km., en muchos casos configuradas en "antena"), supondría una inversión alta. En Huesca y Zaragoza se dispone de redes de distribución muy extensas, lo que dificulta tanto el mantenimiento como la detección de averías. Encarecen cualquier actuación la orografía/climatología, la existencia de amplias zonas de protección especial, y la existencia de muchos pequeños distribuidores (más de 21), sin capacidad económica para reformar sus redes, en muchos casos obsoletas y de baja rentabilidad. 35 En la actualidad la única conexión entre Toulouse y Zaragoza es por carretera, siendo la duración del trayecto de 5 horas. INFRAESTRUCTURAS (Indicadores) Ámbito Aragón España CARRETERAS De una sola calzada (Km) 9.712 154.484 De doble calzada (Km) 73 1.171 Autovías y autopistas libres (Km) 158 4.939 Autopistas de peaje (Km) 158 2.023 Densidad carreteras36 (Km/Km2) 0,21 0,32 Longitud (km) /1.000 habitantes 8,4 4,1 FERROCARRILES Estaciones abiertas al público 27 s.d. Vías ferroviarias (Km) 967 14.291 Vías de Alta Velocidad (Km) 0s.d. TRÁFICO AÉREO Tráfico de viajeros (miles 2.541 95.432 Tráfico de mercancías (Tm) 7.249 452.805 TELECOMUNICACIONES Líneas telefónicas (miles) 530 16.310 Grado de digitalización de la red 49,35 56,74 INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA Capacidad de embalse (Hm3) 50.000 Depuradoras (hab-equivalentes) 1.497.500 s.d. INFAESTRUCTURA ENERGÉTICA Centrales hidroeléctricas (nº) 87 s.d. Potencia hidroeléctrica (MW) 1.521 18.091 Centrales termoeléctricas (nº) 13 Energía Termoeléctrica MW/h 8.381 s.d. Inversión red distribución/Km2 1.981 4.351 Fuentes: Sanau, J. Informe de Situación. 1998, BBV y Estrategia Ambiental de Aragón. Dpto. Economía. DGA 2.10.- INVESTIGACIÓN, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN El concepto de innovación incluye distintas fases y actuaciones que favorecen el desarrollo empresarial. Además de los aspectos tecnológicos, por innovación se entiende el proceso de introducción de nuevos conocimientos que se materializa en nuevos productos y/o en nuevos procesos de producción. Las actividades de investigación y desarrollo, la adquisición de tecnología inmaterial, la formación, los cambios organizativos y los sistemas de lanzamiento y comercialización de nuevos productos forman parte del concepto de innovación. Los agentes de la innovación son las empresas, las universidades, los centros tecnológicos y la administración. La dificultad de medir todos los aspectos que incluye el concepto de innovación hace que el I+D sea el factor básico a considerar, al tiempo que constituye una variable apropiada para determinar el grado de modernización del sector empresarial. 36 Se computan las carreteras de titularidad estatal, autonómica y de diputaciones provinciales EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN DE LA I+D EN ARAGÓN Fuente: INE, 1996 Ámbito geográfico Aragón España U. E. Año 1990 1992 1994 1996 1994 1994 Gasto I+D (GERD) millones pta. 9.323 13.744 13.514 14.490 GERDVAB (%) 0,59 0,76 0,67 0,63 0,99 1.91 GERD per-cápita ($ PPA) 92 112 335 Personal I+D (EDP) 1.610 1.815 2.085 2.056 80.399 1.572.849 EDP/mil activos 3,48 3,99 4,4 2,40 5,2 9,4 Investigadores (EDP) 929 1.087 1.418 1.254 47.867 773.602 Investigadores (EDP)/mil activos 2,01 2,34 2,99 2,40 3,1 4,6 % Ejecución GERD empresas 49,8 37 47,7 63,1 % Ejecución GERD Universidad 24,41 39 31,6 20,6 % Ejecución GERD Org. Público 25,8 24 20,7 16,3 Aragón parte de una situación de inferioridad en comparación con el conjunto nacional en términos de esfuerzo realizado en I+D; la participación de los gastos de I+D no alcanza el 0,7% del PIB, mientras que en el conjunto de España se sitúa próximo al 1 % como puede comprobarse en el cuadro que se adjunta. Aragón muestra un importante crecimiento en el campo de la investigación y desarrollo, si bien no ha alcanzado los niveles medios que caracterizan el sector en el conjunto nacional y europeo. El hecho más destacable es la creciente participación empresarial en las acciones y gastos de I+D. No obstante, puede constatarse que en términos generales el empresariado aragonés no ha llegado a considerar todavía, en su mayoría, la innovación como factor de competitividad. Ello unido a la falta de información sobre los sistemas de apoyo a la innovación tecnológica, hace que el grado de demanda de innovación sea reducido. Esta situación provoca que se produzca una elevada concentración de esfuerzo en I+D en un reducido número de empresas. Los gastos en I+D ejecutados en Aragón representan el 2% del total nacional37, mientras que los gastos relativos a innovación representan el 9,7% del total nacional38. Se deduce, en consecuencia, que mientras en el ámbito de la investigación la Comunidad de Aragón presenta una posición relativamente debilitada, se encuentra muy bien posicionada en relación con la innovación39. Se deduce, así mismo, que las empresas aragonesas concentran su esfuerzo en innovación de forma preferente en I+D. Así, del orden del 80% de las empresas consideradas innovadoras en Aragón adquieren tecnología del exterior, que se concreta en la compra de bienes de equipo, servicios de consultoría y contratación de investigación y desarrollo fuera de la empresa40. Los sectores que más invierten en Aragón en innovación son los correspondientes a Industria Química y Material de Transporte. Cobra especial relevancia el dato relativo a que el 68% de los gastos en innovación que se realizan en Aragón, corresponden a una sola empresa41. 37 Séptimo puesto en el ránking nacional. 38 Tercer puesto en el ránking nacional tras Madrid y Cataluña. 39 En el caso de la I+D es la propia empresa la que dirige y se hace cargo de las investigaciones básicas, investigaciones aplicadas del desarrollo tecnológico; en cambio en el campo de la innovación, las empresas pueden adquirir patentes, desarrollos y equipos a terceros que son los que han afrontado los costes específicos de investigación y desarrollo. 40 Martínez Salinas, E. y Polo Redondo, Y. Reflexiones sobre la actividad innovadora de la empresa industrial aragonesa. Informe de Situación. 1998. BBV. 41 OPEL ESPAÑA 2.11.- SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN La sociedad de la información se presenta como una nueva opción para el desarrollo de una región como la aragonesa, con problemas graves de estructuración, ya que permite ofrecer y recibir servicios en zonas en las que cualquier otro método supone unos elevados costes. Condición esencial para acceder a la sociedad de la información es contar con una eficaz infraestructura. El Gobierno de Aragón ya en el anterior periodo de programación impulsó la generación de las infraestructuras básicas necesarias para el uso de la Sociedad de la Información, y en este nuevo periodo proseguirá con la extensión territorial y la potenciación de las redes de información en Aragón como herramienta necesaria para impulsar la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, ampliando: - La cobertura territorial conseguida. - El catálogo de servicios ofrecidos, potenciando los que conjugan la voz con los datos y el vídeo, como: tele-reunión, trabajo corporativo, prestación de servicios públicos, etc. - El número de instituciones y Entidades participantes, mediante la incorporación de hecho de las Administraciones Públicas del territorio y facilitando a profesionales, empresas y ciudadanos en general, el acceso a los servicios proporcionados. - La oferta de servicios empresariales a los particulares a través de las nuevas redes de comunicación en sectores como el turismo. Uno de los sectores en los que las nuevas tecnologías prestarán un importante servicio al desarrollo integral de nuestra Comunidad Autónoma es la Educación, mediante proyectos como "Aldea Digital: Proyecto Ramón y Cajal", que permitirán el acceso a servicios educativos y de formación a todos los aragoneses independientemente de su lugar de residencia. (Se llevará a cabo con financiación propia). Ya que la iniciativa privada ve limitada su actuación por los altos costes de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de la Sociedad de la Información y las telecomunicaciones enterritorios con bajo nivel de población, se hace necesaria la participación pública para situar a estos territorios en un plano de igualdad. 2.12.- VALORACIÓN DE LAS ZONAS TRANSITORIAS Se encuentran en situación transitoria únicamente los distritos urbanos de Zaragoza 3b (Delicias) y 9 (Torrero), que incluyen una población total de 138.687 habitantes. 2.12.1.- DELICIAS Delicias tiene una población de 104.022 habitantes y una densidad de población de 3.143 habitantes por Km2, la más alta de la ciudad. Por sexos, el porcentaje de mujeres supera ligeramente al de los hombres (53% frente al 47%), siendo los grupos de edad entre 25 y 29 años (grupo en el que el número de hombres es más del doble del de mujeres) y a partir de los 35 los que presentan las mayores diferencias. Por edades, el 11 % de los habitantes tiene menos de 15 años, el 28% está entre 15 y 34 años, el 41% tiene entre 35 y 64 y el 20% supera los 65 años de edad. Por sexos se observa alguna diferencia en dos de los estratos: el de 15 a 34 años y el de mayores de 65, siendo en el primero mayor el porcentaje de hombres que el de mujeres (31 % frente a 24%), y al contrario en el de mayores de 65 años (17% los hombres y 23% las mujeres). El 54% de los residentes han nacido en la misma ciudad, siendo por lo tanto un barrio con una fuerte presencia de personas procedentes de fuera. El 18% son originarios de pueblos de la misma provincia de Zaragoza, el 9% provienen de otros municipios aragoneses, el 20% han llegado desde otras provincias españolas y el 2% restante son de procedencia extranjera. En el presente año 2000, los Presupuestos municipales destinan al distrito 148,9 millones de pesetas, lo que representa 1.444 pesetas por habitante. De ellos, 40 millones se van a destinar a proyectos viarios relacionados con la futura estación intermodal, y 20 serán invertidos en un proyecto de polideportivo con piscina a construir en el solar del antiguo Psiquiátrico. El Distrito dispone de 10 colegios públicos y 6 colegios privados concertados, además de 4 institutos públicos de secundaria. El único equipamiento deportivo público es el centro deportivo municipal de La Bombarda. Existen varios centros sociales públicos, como un centro de convivencia para la tercera edad, un centro municipal de servicios sociales, una casa de juventud, un centro cívico-cultural, un centro sociolaboral y un centro infantil de tiempo libre. Como equipamientos sanitarios, cuenta con cuatro centros de salud, un hospital geriátrico y un psiquiátrico. En relación con los problemas que los vecinos perciben como más importantes destacan los derivados de la falta de aparcamiento, que provocan una saturación de vehículos en las calles. Además, en los grandes ejes viarios del barrio (avenidas de Madrid y Navarra, Duquesa Villahermosa, Vía Univérsitas e Hispanidad) el nivel de tráfico y de ruido es muy elevado. Destaca también la falta de zonas verdes, pues en un barrio tan extenso y con tanta población tan sólo existen dos parques, el de Delicias y el de Castillo Palomar. 2.12.2.- TORRERO Torrero tiene una población de 34.665 habitantes, de los que un 55% son mujeres frente a un 45% de hombres. Esta diferencia tiene su origen en los grupos de edad de más de 60 años, en los que las mujeres llegan a doblar el número de hombres, mientras que en el resto de la pirámide de edades la distribución por sexos es bastante equilibrada. Por grupos de edad, los jóvenes menores de 15 años representan el 13% del total de población y los mayores de 65 años suponen el 18%; los otros dos grupos de edad, entre 15 y 34 años y entre 35 y 64, tienen mayor número de habitantes, siendo respectivamente el 31 y el 38% del total de población del barrio. Por sexos se obtienen porcentajes similares en todos los grupos de edad excepto en el último, pues los hombres mayores de 65 años suponen el 16% del total de hombres y, en el caso de las mujeres, ese porcentaje sube hasta el 21 %. Con relación a la procedencia de sus habitantes, el 57% son nacidos en Zaragoza, el 14% provienen de otros puntos de la provincia y el 9% son originarios de las otras dos provincias aragonesas. El porcentaje de habitantes que han llegado desde otros puntos del país es elevado, 18%, mientras que los de origen extranjero apenas superan el 2% del total. En los presupuestos del año 2000 el Ayuntamiento destina a Torrero 168,5 millones de pesetas. De ellos, buena parte se van a destinar a la renovación, pavimentación y servicios de la calle Checa (70 millones); otros 35 millones se van a invertir en el proyecto de ordenación forestal de los Montes de Torrero, 15 en la apertura de la calle Lasierra Purroy y 10,5 millones en las obras de mejora del Canal Imperial de Aragón. En cuanto a equipamientos, el barrio cuenta con 3 colegios públicos, 8 privados concertados y 2 institutos públicos de educación secundaria. Como equipamiento deportivo público cuenta con un centro deportivo municipal, siendo mayor la oferta de centros sociales al contar con un centro cultural, un centro municipal de servicios sociales, dos centros de convivencia de la tercera edad, un centro sociolaboral, una casa de juventud y un centro de tiempo libre. Por último, como equipamiento sanitario cuenta con dos centros de salud y el hospital privado San Juan de Dios. Por lo que se refiere a los problemas que los vecinos perciben como más destacados, son el ruido y la suciedad de las calles los principales. Parte de los ruidos tienen su origen en el tráfico excesivo que se produce en determinadas zonas del barrio (Avenida de América y Plaza de las Canteras), pero también son debidos a los bares o las obras. La suciedad, en muchos casos, se relaciona con la presencia de animales domésticos cuyos excrementos ensucian las calles y los parques. Otro tema destacado, por último, son las carencias en el transporte urbano. 3.1. - RECURSOS MOVILIZADOS Tal como se muestra en el cuadro siguiente, ha recibido ayudas europeas para dichas medidas por importe de 1.600 MEUROS, que complementados con las aportaciones de la Comunidad Autónoma de Aragón (350 MEUROS) y de la Administración Central y Local representan una inversión pública total de 2.280 MEUROS, que han inducido asimismo más de 1.000 MEUROS de inversión privada. A estas actuaciones estructurales hay que añadir los fondos recibidos de ayuda a la agricultura, por medio de la Política Agrícola Común (PAC) por importe de 1.868 MEUROS, Las dos terceras partes del gasto se han dedicado a infraestructuras de transporte, agua y medio urbano, y algo más de la cuarta parte se ha destinado al complejo agrario, donde se ha incluido también la agroindustria. DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DE LA INVERSIÓN ESTRUCTURAL EN ARAGÓN (%) Complejo agrario (incluida agroindustria) 27,94 Industria y Energía 1,07 Turismo y Ocio 2,99 Infraestructura de transporte, agua y medio urbano 65,65 Investigación, transferencia y formación 2,35 TOTAL 100,00 RECURSOS FINANCIEROS MOVILIZADOS (meuros) Aportación de Fondos Públicos Aportación Comunitaria Aportación NacionalÁmbito de intervención Inversión total FEOGA Garant. FEOGA Orient. FEDER FSE Total UE Estado C.A. Local Total Nacional Total Público Obj 2 (94-99) 446 128 19 147 72 28 100 247 Obj 2 (94-96) 143 38 2 40 17 19 10 46 86 Obj 2 (97-99) 367 90 17 107 47 53 17 117 224 Obj 3 45 20 20 24 0,2 24 44 Obj 3 plurirregional (*) 239 119,5 119,5 119,5 119,5 239 Obj 4 plurirregional (*) 68 34 34 34 34 68 Obj 5a 287 70 70 18 18 87 Medidas de acompañamiento (PAC) 221 221 221 0 221 Obj 5b DOCUP 786 205 86 19 311 75 197 38 310 621 Fondo Cohesión (+) 822 700 700 110 8,5 3,5 122 822 Leader 141 16 16 3 35 4 14 7 24 59 Iniciativas comunitarias 37 1 13 5 19 14 4 18 37 Programas Comunitarios 51 27 4 3 8 15 42 PAC 1.868 1.868 1.868 01.868 Total 5.521 2.089 292 1.071 238,5 3.318,5 410,5 423 116 947,5 4.266 TOTAL estructurales (sin PAC) 3.653 221 292 1.071 238,5 1.850.5 410,5 423 116 947,5 2.398 (*) datos UAFSE (+) estimación, se acumula en la aportación UE de Feder 3.2. - PRINCIPALES RESULTADOS Y LOGROS OBTENIDOS En relación con el Desarrollo Rural Las actuaciones en materia de desarrollo rural con aplicación de Fondos europeos se han organizado en Aragón a través de las siguientes programaciones: – DOCUP para el desarrollo de las zonas rurales de la Comunidad Autónoma de Aragón de Objetivo nº 5b (1994-99). Sus objetivos eran la Mejora del nivel de renta, empleo y calidad de vida, Diversificación de la economía agraria y rural, Rejuvenecimiento de la población activa agraria, Mejora de la productividad y de la renta agraria y Mantenimiento de unas tasas mínimas de densidad de población. Consta de un total de 16 medidas organizadas en torno a 5 ejes financiados de forma coordinada por FEOGA-Orientación (6 medidas), FEDER (6 medidas) y FSE (4 medidas): lnfraestructuras de base necesarias para el desarrollo económico, Promoción y diversificación económica, Protección y valoración económica de los recursos naturales, Mejora del hábitat rural y Recursos humanos. Se encuentra realizada la evaluación intermedia, que presenta una valoración claramente positiva sobre la eficacia, eficiencia e impacto de la programación desarrollada durante la etapa 1994-96. – Iniciativa Comunitaria LEADER Il. Se han creado 13 grupos de desarrollo local en diferentes comarcas, que se prevé llevarán a cabo inversiones en este periodo por un total de 141 MECUS, en medidas tendentes a la adquisición de capacidades en el medio rural, puesta en marcha de programas innovativos y cooperación transnacional. En relación con el Medio Ambiente. Las actuaciones en materia de medio ambiente con aplicación de Fondos europeos se han canalizado en Aragón a través de las siguientes intervenciones: – Fondo de Cohesión, con el mayor porcentaje de cofinanciación europea (80/85%). Se han llevado a cabo dos tipos de actuaciones; en primer lugar, proyectos de forestación, articulados en proyectos integrados de manejo de cuencas hidrológicas, en Júcar-Levante, Tajo y Ebro, y por otra parte se ha actuado en infraestructuras de compensación de impactos ambientales, Estaciones depuradoras de aguas residuales (Edares) e infraestructuras del ciclo del agua en el entorno urbano de la capital, con una inversión total aproximada de 17.000 Millones de pesetas. El Eje 3 del DOCUP de Objetivo 5b está totalmente dedicado a la protección y valoración de los Recursos Naturales. Se han ejecutado planes de saneamiento de aguas residuales en 45 municipios afectados, rehabilitación de espacios degradados en 73 hectáreas pertenecientes a 42 municipios; acciones de control y reducción de inmisión de contaminantes atmosféricos en 5 zonas, y apoyos para la gestión de residuos sólidos urbanos a 439 municipios – Cofinanciados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (en adelante FEDER) se han instrumentado dos Programas Operativos dentro del Objetivo nº 2, que incluyen actuaciones medioambientales por un importe aproximado de 4.000 Millones de pesetas. Ÿ Programa Operativo Objetivo nº 2 1994-1996: dentro del Eje II Protección del Medio Ambiente, se llevó a cabo por la Diputación General de Aragón una medida cuyo objetivo final es la prevención de la contaminación atmosférica de la región (Población beneficiada directamente: 75.000). Ÿ Programa Operativo nº 2 1997-1999: dentro del Eje II Protección del Medio Ambiente, se han acometido actuaciones de valorización y mejora ambiental en espacios degradados por la actuación del hombre, y se han minimizado los impactos de las infraestructuras de energía. – Deben mencionarse, asimismo, diferentes intervenciones en el ámbito medioambiental llevadas a cabo por los grupos LEADER y con cargo al Programa Comunitario LIFE. En relación con la mejora local y urbana. Las actuaciones en materia industrial y urbana con aplicación de Fondos europeos se han canalizado en Aragón a través de las siguientes intervenciones: - En el Objetivo 5b), con cargo al Eje V. Mejora de hábitat rural, se ha procedido a la mejora de redes de abastecimiento de agua, el acondicionamiento del acceso principal y único a algunos núcleos de población y la mejora de servicios esenciales y equipamientos básicos en municipios que presentaban carencias. Las acciones han afectado a 570 municipios y 425.000 personas. - Cofinanciados por FEDER, se han instrumentado dos Programas Operativos dentro del Objetivo nº 2, que incluyeron un Eje de Desarrollo Local y Urbano con una inversión cercana a 7.400 Millones de pesetas. Ÿ Dentro del Programa Operativo del Objetivo nº 2 1994-1996, Eje V. Desarrollo local y urbano. Su participación relativa en el programa es de un 29 %. Ÿ Programa Operativo del Objetivo nº 2 1997-1999; se han llevado a cabo las siguientes actuaciones: . Rehabilitación de edificios. . Plan Integral de rehabilitación del casco del Ayuntamiento de Zaragoza. . Centro de Formación Ocupacional. - Iniciativa Comunitaria URBAN, en el municipio de Zaragoza, para el desarrollo integral de una zona degradada del casco histórico, En relación con las infraestructuras productivas y de comunicaciones. Las actuaciones en relación con las infraestructuras productivas y de comunicaciones, con aplicación de Fondos europeos se han canalizado en Aragón a través de las siguientes intervenciones: - En el DOCUP 5b se han realizado actuaciones con cargo a FEDER en dos ejes: Ÿ Eje 1 Infraestructuras básicas y de apoyo, consistentes en abastecimiento de agua, defensa contra inundaciones, mejora de la accesibilidad a núcleos rurales, transporte y distribución de gas y energía eléctrica y centros de telecomunicaciones. Ÿ En el Eje lI, de Promoción y diversificación económica, se han llevado a cabo acciones a favor de la localización de inversiones productivas. - Cofinanciados por FEDER, se han instrumentado dos Programas Operativos dentro del Objetivo nº 2: Ÿ Programa Operativo del Objetivo nº 2 1994-1996: actuaciones incluidas en el Eje 1: Apoyo al empleo y la competitividad de las empresas, y en el Eje IV. Desarrollo de transportes ligados a actividades económicas. Ÿ Programa Operativo Objetivo nº 2 1997-1999: se ha actuado en el Apoyo al empleo, la competitividad y la internacionalización de las Pymes y en el Desarrollo de las comunicaciones ligadas a actividades productivas Se han acometido las inversiones precisas para el establecimiento de una red telemática que permita la entrada en el nuevo mundo de la Sociedad de la Información. – Fondo de Cohesión: La Administración General del Estado ha llevado a cabo actuaciones en materia de infraestructuras de transporte y comunicaciones, interviniendo en ciertos tramos de autovía, en el túnel de Somport, y destacando sus inversiones en el ferrocarril de Alta velocidad a su paso por la Comunidad Autónoma, con una inversión pública de más de 100.000 Millones de pesetas. En relación con la lucha contra el desempleo y la mejora de los Recursos Humanos. Cofinanciadas por el Fondo Social Europeo, las medidas tendentes a la consecución de los objetivos 2, 3 y 5b en materia de recursos humanos han sido las siguientes: - Acciones de formación - Medidas de ayudas a la creación de empleo - Medidas de Orientación y asistencia técnica De las evaluaciones intermedias de los objetivos 3 y 5b y de la evaluación final del objetivo 2 (94-96) se desprende que el impacto de estas ayudas, si bien es difícil de establecer en términos macroeconómicos, es definitivamente positivo al producir una mejora de las condiciones de empleabilidad de la población, aumento en la productividad y la competitividad de las empresas y, a medio plazo, la disponibilidad de una mano de obra cualificada y adaptada a las necesidades de las actividades económicas. En cuanto a los resultados, se puede afirmar igualmente que han sido muy positivos en cuanto al grado de satisfacción y las tasas de inserción de los alumnos de formación profesional, así como en lo relativo a la creación de empleo, fundamentalmente de autoempleo. El Programa Operativo de carácter plurirregional cofinanciado por el FSE dentro del Objetivo 2 durante los periodos 1994-1996 y 1997-1999 ha realizado en la Comunidad Autónoma de Aragón dos grandes tipos de actuaciones, a saber: – el refuerzo del potencial humano en ciencia y tecnología, llevada a cabo por la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología, se ha instrumentado a través de acciones de formación, movilidad y perfeccionamiento de investigadores, tanto en el campo de la investigación básica como aplicada, y – la formación continua de los trabajadores, participando el Ministerio de Industria y Energía en los dos Programas con medidas en el campo de la calidad, mientras que el Instituto Nacional de Industria lo hizo únicamente en el periodo 1994-1996. Distribución regional de la ayuda del FSE en el Pluriregional del Obj nº 2 1994-99 Ayuda FSE Periodo 1994-99 940230ES2 PO/2 Plurirregional: Mº de Industria y Energía Instituto Nacional de Industria Comisión Interministerial de C y T Sociedad Estatal de Participac. Industriales TOTAL 109.493 224.985 3.037965 380.345 3.752.788 970230ES2 PO/2 Plurirregional: Ministerio de Industria y Energía Comisión Interministerial de C y T TOTAL 336.718 3.475.779 3.812.497 TOTAL 7.565.285 Cuadro en euros. Por otro lado los programas plurirregionales competencia de la Administración Central del objetivo 3, consistente en el Plan de Formación e Inserción Profesional (Plan FIP) del Instituto Nacional de Empleo, y del objetivo 4, que perseguía la adaptación de los trabajadores y trabajadoras a las mutaciones industriales y a la evolución de los sistemas de producción o mejora de la formación continua, gestionada por la Fundación FORCEM. Objetivo Ayuda FSE Periodo 94-99 MCA Objetivo nº 3 DOCUP Objetivo nº 4 119.573.447 34.099.996 TOTAL 153.673.443 Cuadro en euros. Por último, la Comunidad Autónoma ha participado en la iniciativa comunitaria EMPLEO, cuyo objeto es la puesta en marcha de acciones innovadoras en materia de mejora del empleo y recursos humanos, en particular en los programas ADAPT, HORIZON y NOW, con una inversión total de 9,5 MEUROS, financiada en un 50% por el Fondo Social Europeo. Mencionar los diferentes programas impulsados directamente desde la Comisión. Aragón ha participado en 33 de ellos, entre los que destacan el URBAN, el AL-Invest y los relativos a Investigación y Desarrollo Científico-Tecnológico, con una inversión total de 8.500 millones de pesetas y una ayuda comunitaria de 4.500 millones. En relación con la I+D y la Innovación. En el marco del Docup 5b), con cargo al eje II se ha potenciado la I+D en Huesca y Teruel, modernizando y completando el equipamiento de laboratorio, informática, instrumental y experimental. Se ha implantado asimismo en ambas provincias la Red Aragonesa de Comunicaciones lnstitucionales (RACI). Se han instrumentado dos Programas Operativos dentro del Objetivo nº 2, cofinanciados por el FEDER: - Programa Operativo Objetivo nº 1994-1996, Eje III, Apoyo a la investigación, la tecnología y la innovación. Representa un 14% del programa. - Programa Operativo Objetivo nº 2 1997-1999, en el Eje III. Fomento de la investigación, la tecnología y la innovación transferencia de los resultados de las investigaciones: - Proyectos de I+D enmarcados en los objetivos del III Plan Nacional de I+D en Aragón. En el bienio se han llevado a cabo 20 proyectos que han implicado a 60 investigadores en dos diferentes sectores económicos, habiendo generado 100 puestos de trabajo directos y 145 indirectos. De la financiación total obtenida por España en el IV Programa Marco de I+D, Aragón obtuvo 10,245 millones de Euros, lo que equivale al 1,8%; en número de proyectos Aragón participó con el 1,6 % del total, con especial participación en, los programas BRITE (Tecnologías Industriales y Materiales) y FAIR (Agricultura y Ganadería). Ello, aunque insuficiente, supuso un avance con respecto a la participación obtenida en el III Programa Marco, que fue del 1,3% de los proyectos. El trabajo llevado a cabo en el marco del Programa RIS ha llevado al diseño de la Estrategia Regional de lnnovación, que se materializa en un Plan que plantea utilizar la innovación, el desarrollo tecnológico y el conocimiento como bases para la competitividad regional. Se han establecido 4 proyectos piloto de actuación. 3.3. - SÍNTESIS DE LAS EVALUACIONES La experiencia obtenida a partir de la programación, gestión, ejecución, seguimiento y evaluación2 de los dos Programas Operativos del objetivo 2 (1994-1996 y 1997-1999), del Programa Operativo del objetivo 3 (1994-1999) y del DOCUP del Objetivo 5b (1994-1999), permite establecer las siguientes orientaciones: Sobre la situación aragonesa, fortalezas y debilidades persistentes: ∗ Aragón no puede valorarse sin tener en cuenta las especificidades que en materia de desarrollo derivan un territorio tan extenso y tan poco poblado que muestra, además, un comportamiento demográfico regresivo. ∗ El mercado de trabajo está muy condicionado por la situación desfavorable de la mujer, la especial dificultad para la incorporación de las mujeres y de los jóvenes del medio rural, y la necesidad de elevar la cualificación de los empleos ofertados por el sistema productivo . ∗ En el campo medioambiental destaca la necesidad de mejorar la gestión de los residuos, tanto industriales como sólidos urbanos, y en materia de evacuación y tratamiento de aguas residuales, así como destacar las oportunidades de una correcta y efectiva ordenación y gestión del patrimonio natural aragonés. ∗ En el ámbito urbano tienen gran peso las carencias en materia de infraestructura y equipamiento, mientras que en el rural sobresale la importancia que en Aragón tiene el desarrollo y adecuación de las infraestructuras agrarias. Sobre las actuaciones que deberían potenciarse e incluirse: ∗ Se deberían mantener y fortalecer las políticas dirigidas al apoyo del desarrollo industrial, para mejorar la competitividad y el empleo. 2 Evaluación final del P.O. Objetivo 2 (1994-1996) y evaluaciones intermedias del Objetivo 3 y del 5b. (IDOM, Coopers&Lybrand) ∗ Tendría que potenciarse el desarrollo del sector terciario y la internalización de las empresas, así como las tecnologías innovadoras y las de la información. ∗ Deben priorizarse las inversiones dirigidas a la reducción del impacto medioambiental de la industria y la rehabilitación de espacios industriales degradados. ∗ Sería preciso adecuar las redes locales de transporte al Eje de comunicación Norte-Sur. Sobre la eficacia y la gestión: ∗ Destacar la importancia del principio de concentración en relación con la visibilidad, la eficacia y la eficiencia. ∗ Valorar fundamentalmente la tasa de utilidad especialmente elevada para la formación llevada a cabo en el medio rural, la efectividad de las ayudas al fomento del empleo, y la gran demanda de las ayudas relativas a la contratación indefinida, así como las destinadas al establecimiento de los desempleados. ∗ Manifestar la dificultad operativa para la gestión de planes de muy elevado grado de integración, debido a la concurrencia de varias administraciones y los desajustes con la estructura departamental de cada una de ellas, haciéndose necesaria la colaboración efectiva de los gestores de las medidas. ∗ El seguimiento efectivo de las programaciones es un requisito esencial para poder profundizar adecuadamente en las evaluaciones, siendo preciso centrar el sistema de seguimiento y evaluación cuantitativo en un cuadro limitado de indicadores que respondan al concepto de relevancia, sin minusvalorar el estudio y análisis de los efectos cualitativos. ∗ Señalar la importancia de la coordinación, de la cooperación y de la participación administrativa y social. Sobre el impacto de los programas evaluados: ∗ Los efectos macroeconómicos de estos programas son muy modestos y difíciles de precisar como consecuencia de la cuantía limitada de las inversiones y de la complejidad (escasa visibilidad, fragmentación, etc.) que presentan los resultados y los impactos. ∗ No obstante lo anterior, destacar la importancia cualitativa de este tipo de programaciones en lo relativo a la innovación en el campo del desarrollo regional, y en particular en la implementación de nuevos esquemas y métodos para la gestión de la inversión pública. 4. - ESTRATEGIA Y PRIORIDADES 4.1. - ESTRATEGIA 4.1.1. - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN INICIAL Como se ha puesto de manifiesto en el apartado 2 de este documento, del estudio de la situación aragonesa se desprende que las debilidades de Aragón son fundamentalmente: - Un espacio con problemas de baja densidad de población y demografía regresiva. - Una elevada tasa de desempleo femenina, agravada por la baja tasa de población activa. - El elevado grado de envejecimiento. Las principales fortalezas de la Comunidad Autónoma son: - su localización estratégica, - el carácter metropolitano de Zaragoza - su amplio tejido empresarial, con una gran capacidad de adaptación, - un marco normativo favorable al desarrollo. 4.1.2. - PRIORIDADES Y POLÍTICAS REGIONALES Y NACIONALES Las prioridades del Gobierno de Aragón, en el marco del desarrollo regional, abarcan políticas fundamentalmente volcadas en la estructuración armónica del territorio, el establecimiento de una red de abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas, la consecución de una estructura ágil para el tratamiento de los residuos en todo el territorio y la potenciación de la actividad económica y el empleo, así como la atención a aquellos colectivos con mayores dificultades de integración. Las políticas regionales se enmarcan en Planes específicos de actuación, entre los que cabe destacar: – Ley de Directrices Generales de Ordenación del Territorio. – Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración, Plan de abastecimiento de agua a Zaragoza y su entorno, – Plan de Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, Plan de Gestión de Residuos Especiales. – Estrategia Regional de Innovación (RIS-Aragón). – Plan de Electrificación – Planes de Desarrollo de Espacios Naturales. – Plataforma Logística de Zaragoza, Túnel de baja cota de los Pirineos. Por su parte, las corporaciones locales, en el ámbito de sus competencias, destacan entre sus prioridades el abastecimiento y saneamiento de agua, la mejora de las comunicaciones intraterritoriales, la protección del medio ambiente, así como el desarrollo de nuevas áreas de actividad económica ligada a los servicios, como el turismo y la protección de su patrimonio cultural. La Administración General del Estado considera prioritaria la lucha contra el desempleo y el desarrollo económico y basado en el favorecimiento de la innovación, la investigación y la exportación, además de la necesaria mejora de las comunicaciones. Todo ello conforma una estrategia global de actuaciones que confluyen, con un alto grado de complementariedad y armonización, en el desarrollo integral y sostenible de Aragón a través del presente DOCUP. 4.1.3. - DIRECTRICES DE LA COMISIÓN El artículo 12 del Reglamento (CE) 1260/99 establece que las operaciones que sean financiadas por los Fondos deberán ajustarse a las disposiciones del Tratado y de los actos adoptados en virtud de éste, así como a las políticas y acciones comunitarias, incluidas las correspondientes a: - Las normas de competencia - La contratación pública - La protección y mejora del medio ambiente - La eliminación de desigualdades y el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres. Estas y otras directrices de la Comisión han sido consideradas desde el inicio de los trabajos de programación, como base fundamental de la futura arquitectura del Docup de Aragón. De acuerdo con el artículo 10 (3) del Reglamento (CE) 1260/99, la Comisión ha establecido unas directrices generales de carácter indicativo con el objetivo de establecer las prioridades a tener en cuenta en la nueva etapa de programación 2000-2006. En virtud del Tratado de Amsterdam, los instrumentos financieros de la Unión tienen que orientarse hacia el crecimiento económico, la cohesión social y la protección del medio ambiente, es decir, hacia el desarrollo sostenible. El Consejo de Viena ha confirmado la prioridad política de la integración del medio ambiente en las políticas estructurales y agrícolas. Por otro lado, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es un principio democrático básico respaldado por el Tratado de Amsterdam y su incorporación en todas las políticas resulta obligatoria. Así pues, se establecen dos principios horizontales que deben ser tenidos en cuenta obligatoriamente en el enfoque de la estrategia: – Desarrollo sostenible – Igualdad de oportunidades Así mismo la Comisión confirma la importancia que la Sociedad de la Información tiene como oportunidad de desarrollo, incluyéndola entre las Directrices para el empleo de 1999. Por otro lado, las Orientaciones establecen que la programación debe reflejar un enfoque de carácter estratégico que valorice las sinergias entre actuaciones y que ello se refleje en la propia coherencia interna del Programa. La estrategia, además de responder a los dos principios horizontales anteriores, debe centrarse en tres prioridades esenciales: – Competitividad regional como condición para crear empleo duradero. – Cohesión social y empleo, principalmente mediante la valorización de los recursos humanos. – Desarrollo urbano y rural en el contexto de un territorio equilibrado. Finalmente se desea que la eficacia de las nuevas programaciones se vea incrementada por una cooperación descentralizada, eficaz y amplia. Para alcanzar la competitividad regional la Comisión propone centrar la atención en dos prioridades: ♦ Crear las condiciones de base para la competitividad regional: - Inversiones en infraestructuras de transporte, energía y telecomunicación, especialmente las vinculadas a las redes transeuropeas. también atienden a los otros dos objetivos centrales, aunque de forma parcial e indirecta; así, no cabe duda que el empleo puede contemplarse como componente de la calidad de vida, incidiendo también de forma significativa sobre la organización del territorio. En relación con este último aspecto, cabe señalar que el mercado laboral viene contemplándose últimamente como uno de los factores esenciales que explican la dinámica territorial. Se entiende plenamente justificado el hecho de que no se hayan establecido objetivos cuantificados de carácter demográfico. Aunque el fin último de la programación es la estabilización demográfica regional, los efectos del Programa sobre la demografía no se consideran cuantificables. Y ello por diversas causas: complejidad de la dinámica demográfica con expresión de efectos a largo plazo, ámbito de programación operacional y financiero muy limitado en relación con la magnitud del problema demográfico aragonés, etc. Objetivo nº 1: POTENCIAR LA ACTIVIDAD ECONÓMICA A través de las actuaciones directas e indirectas que se programan en relación con las PYMES se prevé que las inversiones asociadas al Docup alcancen una cifra de 100.000 millones de ptas., contribuyendo con ello a la creación de 8.000 puestos de trabajo, el mantenimiento de otros 80.000 empleos y la creación de 41 0 nuevas PYMES. Objetivo nº 2: PROMOVER EL EQUILIBRIO TERRITORIAL Se pretende estabilizar la densidad demográfica de la zona rural de Aragón en torno a los 12 habitantes/KM2, logrando a su vez que la densidad de la zona metropolitana no sobrepase los 300 habitantes/Km2. Ello supone llevar a cabo todo un importante esfuerzo de descentralización de las actividades fuera del entorno de la ciudad de Zaragoza. Por otro lado, el acercamiento de la renta per-cápita de la periferia rural (63,24% de la media de la U.E.) a la media regional (84,65% del valor medio de la U.E.) constituye un importante reto a lograr. Objetivo nº 3: MEJORAR LAS CONDICIONES BÁSICAS DE VIDA La mejora de las condiciones básicas de vida, la calidad de vida, constituye un objetivo difícilmente cuantificaba. No obstante, el DOCUP incluye importantes actuaciones en materia de equipamientos y servicios sociales, así como en relación con la protección y conservación del medio ambiente. La reducción de desigualdades entre hombres y mujeres constituye uno de los ámbitos directamente relacionados con la calidad de vida donde resulta posible establecer cuantificaciones. Así, resulta necesario elevar la tasa de ocupación femenina, acercándola del 29,95% (sobre población femenina total) al 43,44% correspondiente a la tasa masculina, lo que supone uno de los retos más importantes. También es preciso reducir la tasa de desempleo femenino, actualmente del 18,82% sobre la población femenina activa. Por lo que respecta a la precariedad social, es necesario reducir el porcentaje de pobres, actualmente el 23,20% sobre la población total, y de marginados sociales. Aun cuando la mayor parte de las actuaciones especialmente planificadas para luchar contra la exclusión social se establecen en el Programa Operativo del Objetivo nº 3. 4.2. - PRIORIDADES El DOCUP Objetivo nº 2 de Aragón se estructura en torno a los siguientes Ejes prioritarios y medidas de actuación: Ejes y Medidas 1Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo 1.1. Apoyo a las empresas industriales, artesanales, comerciales y de servicios 1.2. Provisión, recuperación y adecuación de espacios productivos 1.3. Apoyo a empresas relacionadas con la economía social 1.4. Mejora de las condiciones de financiación de las empresas 1.5. Apoyo a la internalización y promoción exterior 1.6. Promoción del capital organizativo de las empresas 2Medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos 2.1. Mejora de las infraestructuras existentes, abastecimiento de agua a la población y a las actividades económicas y saneamiento y depuración de aguas 2.2. Gestión integral de los residuos urbanos e industriales 2.3. Actuaciones de costas 2.4. Protección regeneración del entorno natural 2.5. Vigilancia y control de la contaminación ambiental 2.6. Recuperación de suelos y espacios 3Sociedad del conocimiento (innovación, I+D, Sociedad de la Información) 3.1. Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología 3.2. Proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico 3.3. Equipamiento cientifico-tecnológico 3.4. Transferencia y difusión tecnológica 3.5. Construcción y equipamiento de centros públicos de investigación y centros tecnológicos 3.6. Sociedad de la información y telecomunicaciones en el medio rural 4Desarrollo de redes de comunicaciones y redes de energía 4.1. Carreteras y autovías 4.2. Ferrocarriles 4.3. Puertos 4.4. Sistemas de transportes multimodales y centros de transporte 4.5. Redes de distribución de energía 4.6. Energías renovables; eficiencia y ahorro energético 4.7. Ayudas a la eficiencia y ahorro energético 5Desarrollo local y urbano 5.1. Rehabilitación y equipamiento de zonas urbanas 5.2. Mejora de los sistemas de transportes urbanos 5.3. Infraestructuras y equipamientos de apoyo a la integración social en el medio urbano 5.4. Medidas de fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local 5.5. Infraestructuras turísticas y culturales 5.6. Conservación y rehabilitación del patrimonio histórico-artístico y cultural 5.7. Infraestructuras y equipamientos sociales 5.8. Instalaciones deportivas y de ocio 5.9. Construcción, reforma y equipamiento de centros de formación profesional y de desarrollo local. 6Asistencia técnica De entre estos Ejes y Medidas, el Docup de Aragón para el periodo 2000-2006, a inicio de programación prevé actuar en los siguientes: Eje 1. Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo. Aragón ha evolucionado en su conjunto hacia una economía industrial y de servicios, pero creando y manteniendo profundas disparidades y desequilibrios en su desarrollo territorial y social. Son estos dos sectores, industria y servicios/en los que se concentra la capacidad de generación de valor añadido y de empleo. El sector industrial aragonés supone el 63% del impulso total que recibe la economía aragonesa, pero la evolución de la actividad aparente muestra un comportamiento regresivo con respecto al conjunto nacional. Los servicios en Aragón relacionados con la distribución y los servicios sociales son los que agrupan un mayor volumen de empleo. Por todo ello, se desarrollarán actuaciones de apoyo a las empresas, fundamentalmente Pymes, industriales y artesanales, para mejorar su competitividad en factores, a simple vista tan dispares, como son la generación de zonas industriales, el apoyo a las inversiones para mejora de la calidad, el diseño de productos, la innovación tecnológica, la gestión de la producción, y la internacionalización de sus productos, incidiendo especialmente en el ámbito rural, la creación de empleo y la mejora del medio ambiente, mediante la minimización de los impactos. Las medidas que se prevén desarrollar, a inicio de programación, y que se describen en el apartado 8 de este documento son: 1.1. Apoyo a las empresas industriales, artesanales, comerciales y de servicios, afectando fundamentalmente al sector industrial, al artesano y a minería no energética. Esta medida concentra el mayor peso financiero del eje. 1.5. Apoyo a la internacionalización y promoción exterior. 1.6. Promoción del capital organizativo de las empresas. Coherencia con las prioridades formuladas por la Comisión: Contribución a la competitividad regional a través de actuaciones encaminadas al fomento de la innovación mediante acciones de identificación y transferencia de tecnología, a la cooperación internacional mediante el establecimiento de ayudas de promoción comercial, a la identificación de necesidades en la empresa a través de la identificación de proyectos y mejoras técnicas, al enfoque preventivo en materia de medio ambiente y al uso de energías limpias a través de ayudas destinadas a la minimización de residuos; y todo ello enfocado de modo absolutamente prioritario al ámbito de la PYME. Contribución a la cohesión social y al empleo a través de la priorización y condicionamiento de las ayudas a las empresas en función de la generación de empleo estable. Contribución al desarrollo urbano y rural a favor del equilibrio territorial a través de la priorización de las ayudas a favor de los proyectos de inversión empresarial localizados fuera del área metropolitana de Zaragoza. Cuantificación de objetivos: Creación de empleo: 7.800 Mantenimiento de empleo: 80.000 Creación de nuevas PYMES: 410 Inversión privada inducida: 100.000 millones Pts Eje 2. Medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos Bajo el enunciado de este Eje convergen dos tipos de actuaciones bien diferenciadas, que afectan a dos de las tres prioridades aragonesas en relación con el medio ambiente y que coinciden con las manifestadas por la Comisión Europea: – Generación o mejora de infraestructuras relacionadas con el ciclo del agua. – Recuperación de zonas naturales degradadas por el abandono o la actuación humana, tanto urbanas como rurales. La Protección y valorización de las zonas naturales protegidas, que en el Plan de Desarrollo Socioeconómico de Aragón se preveía incluir a cofinanciar con Feder, ha quedado finalmente encuadrada en el Programa de Desarrollo Rural de Aragón, siendo cofinanciada por FEOGA-G. Las diferencias en el campo de las infraestructuras son todavía notables en Aragón, y particularmente acusadas en relación con el ciclo del agua. El despoblamiento de grandes áreas unido a la dispersión de la escasa población existente origina serias dificultades para el desarrollo y mantenimiento de servicios, equipamientos e infraestructuras, ya que las relaciones coste/beneficio resultan desfavorables como consecuencia del escaso número de usuarios finales. La ausencia, o la antigüedad, de las redes de abastecimiento, saneamiento y depuración de agua en una gran parte de los municipios aragoneses, obliga a una gran inversión en este campo, con dos últimos grandes objetivos: que cualquier habitante de Aragón pueda disfrutar de las mismas oportunidades de vida y desarrollo, y asegurar el uso sostenible de un recurso escaso como es el agua. Igualmente la necesidad de adaptar los sistemas de saneamiento y depuración a la normativa comunitaria, influirá decisivamente en las actuaciones a desarrollar. El vacío legal existente hasta hace pocos años en materia medioambiental ha contribuido a que existan en Aragón zonas degradadas por el uso productivo desarrollado en el pasado por ciertas industrias con procesos especialmente nocivos para el medio ambiente. En la actualidad, la regulación normativa proporciona un marco legal suficiente para preservar el medio de agresiones futuras, por lo que ha sido necesario desarrollar un Plan de recuperación de espacios industriales y urbanos degradados, para reparar los daños sufridos. En el entorno rural la degradación medioambiental de espacios, por el desarrollo de actividades económicas en el pasado o el abandono de las mismas, unido en algunos casos a la falta de atención al medio, ha supuesto la existencia de zonas degradadas de indudables valores medioambientales, tanto naturales (cauces de ríos, arboledas, etc.) como urbanísticos y paisajísticos en las zonas rurales aragonesas, que han quedado invalidadas para el uso y disfrute de los ciudadanos y que dificultan la posibilidad de ofrecer sustento a actividades económicas, tales como el turismo rural. Las políticas derivadas de la adhesión de España a los convenios sobre diversidad biológica de las Naciones Unidas, cambio climático, lucha contra la desertificación, etc., así como a las estrategias europeas y nacionales en este sentido y para la conservación de humedales, educación ambiental, etc., si bien reciben una especial atención en los programas de Desarrollo Rural, no pueden obviarse en el marco del desarrollo integral de la Comunidad Autónoma de Aragón, por lo que se han diseñado actuaciones para la protección y regeneración de enclaves naturales y rurales. Las acciones medioambientales se verán complementadas con las acciones propuestas, para su cofinanciación, al Fondo de Cohesión, principalmente en lo que se refiere al desarrollo del Plan de Residuos Sólidos, Abastecimiento y Saneamiento y Depuración de Aguas. Las medidas que se prevén desarrollar, a inicio de programación, de este documento son: 2.1. Mejora de las infraestructuras existentes, abastecimiento de agua a la población y a las actividades económicas y saneamiento y depuración de aguas 2.4. Protección y regeneración del entorno natural 2.6. Recuperación de suelos y espacios ( cuando no sea posible la aplicación del principio de quien contamina paga) Coherencia con las prioridades formuladas por la Comisión: Contribución a la competitividad regional a través de acciones a favor de la mejora de los abastecimientos de agua tanto en términos de garantía del abastecimiento como en lo relativo a calidad y disponibilidad y la mejora de los sistemas de saneamiento y depuración. Así mismo, el eje incluye actuaciones relacionadas con la recuperación de espacios naturales. Contribución a la cohesión social y al empleo. Las acciones relacionadas con el eje del medio ambiente derivan nuevas oportunidades de empleo. La recuperación de espacios degradados, en especial los relacionados con el medio urbano, contribuyen de forma directa a la mejora de la calidad de vida en los estratos sociales más desfavorecidos. Contribución al desarrollo urbano y rural a favor del equilibrio territorial. El eje incluye acciones directamente relacionadas con el apoyo a la regeneración urbana, como son las relativas a la recuperación de espacios degradados. Cuantificación de objetivos: Población beneficiada de forma relevante por mejoras en el abastecimiento, saneamiento y depuración de agua 150.000 personas Eje 3. Sociedad del conocimiento (Innovación, I+D, Sociedad de la Información) Las inversiones del FEDER y del FSE en el nuevo período facilitarán el mejor aprovechamiento del potencial humano y material ya existente o que se desea potenciar. Esto permitirá reducir el retraso científico y tecnológico de estas regiones con respecto a la media nacional. Por otra parte, se pretende priorizar en los aspectos que más contribuyan al desarrollo económico de estas regiones. En este sentido, sin excluir la investigación básica, se tratará de dar preferencia a actividades de I+D+I más ligadas al desarrollo económico regional, tanto en el sector público como privado. Es importante destacar que este mensaje viene impregnando el Sistema Español de Ciencia y Tecnología, de modo que apoye un reforzamiento del sector productivo. Con esta finalidad, dicha estrategia se incorpora al DOCUP. Se pretende, en definitiva, un giro en la actividad que se financia, exigiendo cada vez una mayor orientación hacia resultados con impacto socioeconómico en el sector productivo. La financiación de infraestructuras de I+D+I pública seguirá siendo necesaria durante este nuevo periodo, tanto en aspectos materiales u operativos como en cuanto a los recursos humanos. El Gobierno de Aragón, ya en el anterior periodo de programación, impulsó la generación de las infraestructuras básicas necesarias para el uso de la Sociedad de la Información, y en este nuevo periodo proseguirá con la extensión territorial y la potenciación de las redes de información en Aragón como herramienta necesaria para impulsar la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, ampliando: - La cobertura territorial conseguida. - El catálogo de servicios ofrecidos, potenciando los servicios que conjugan la voz con los datos y el vídeo, tales como: telereunión, trabajo corporativo, prestación de servicios públicos, etc. - El número de instituciones y Entidades participantes, mediante la incorporación de hecho de las Administraciones Públicas del territorio y facilitando a profesionales, empresas y ciudadanos en generales acceso a los servicios proporcionados. - La oferta de servicios empresariales a los particulares a través de las nuevas redes de comunicación en sectores como el turismo. Las actuaciones relativas a la Sociedad de la información permitirán avanzar de forma significativa en la consecución de los principales objetivos establecidos en el Consejo Europeo extraordinario, celebrado en Lisboa los días 23 y 24 de marzo de 2000, y recogidas en el Plan de acción eEuropa 2002, preparados por el Consejo y la Comisión Europea para el Consejo Europeo de Feira del pasado 19-20 de junio de 2000. Entre las conclusiones de la citada cumbre, se ha reconocido que una de las prioridades esenciales en materia de Sociedad de la Información es garantizar el acceso de todos los ciudadanos y empresas a las ventajas de la Sociedad de la Información, incluidas unas infraestructuras y servicios de telecomunicación con la calidad adecuada y en unas condiciones de coste asequibles. El FSE actuará en éste eje a través de la medida "Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología", cuyas actuaciones tienen como objetivo fundamental contribuir a la creación y fortalecimiento de los recursos humanos necesarios para la realización de las actividades de I+D+I en aquellas áreas de mayor interés estratégico para las regiones Objetivo 2, las cuales son variables de una región a otra, tal como se desprende de la demanda tecnológica y de acuerdo con los estudios llevados a cabo. En las actuaciones cofinanciadas por el FSE en este eje, se concederá la máxima prioridad a la transferencia de los resultados de la investigación al sistema productivo. Las actuaciones de I+D+I cofinaciadas por el FSE se integran con las que cofinancia el FEDER, tratándose de coordinar estrechamente los esfuerzos inversores de ambos fondos. Así, una vez que se crean infraestructuras de I+D+I, la prioridad debe pasar por la formación continua del personal implicado en las actividades de I+D+I propiamente dichas y por el fortalecimiento de los grupos de investigación con el fin de disponer de la masa crítica necesaria para cumplir con sus objetivos. Es importante resaltar que los esfuerzos de coordinación entre los distintos Fondos Estructurales se realizarán en la fase de evaluación de las propuestas o actividades financiables. Este criterio es el único posible y viable en actividades de tipo competitivo, como es el caso de la I+D+I de calidad. Dentro de este eje se desarrollarán las siguientes medidas, descritas en el apartado octavo del Docup: 3.1. Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. (Única actuación cofinanciada por el Fondo Social Europeo) 3.2. Proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico. 3.3 Equipamiento científico-tecnológico. 3.4 Transferencia y difusión tecnológica 3.5 Construcción y equipamiento de centros públicos de investigación y centros tecnológicos 3.6 Sociedad de la información Coherencia con las prioridades formuladas por la Comisión: Contribución a la competitividad regional a través de la extensión territorial de infraestructuras relacionadas con las telecomunicaciones y de los equipamientos telemáticos, el fomento de la investigación y de la innovación, la conexión en red y la cooperación industrial mediante el establecimiento de nuevos Centros de servicios tecnológicos a empresas, el desarrollo de las capacidades humanas mediante la identificación de proyectos y mejoras técnicas industriales, la consolidación de la I+D en el ámbito PYME y la explotación de sinergias mediante operaciones de transferencia tecnológica. Contribución a la cohesión social y al empleo. Aunque la contribución de este eje a la creación de empleo puede resultar modesta, hay que resaltar su importancia cualitativa, ya que los empleos generados corresponden fundamentalmente a trabajos de muy elevada cualificación profesional. Por otro lado debe resaltarse el importante efecto inducido sobre la producción, el empleo y la competitividad empresarial propio de las operaciones reaccionadas con la innovación, la investigación y la tecnología. Por otra parte, cabe resaltar la contribución social de la extensión de las nuevas tecnologías de la información, y ello en la medida que se favorece el acceso a la información en igualdad de condiciones. Contribución al desarrollo urbano y rural en favor del equilibrio territorial, a través de actuaciones directamente relacionadas con la mejora de los transportes públicos, las telecomunicaciones y los servicios urbanos, con especial atención y prioridad en favor de las ciudades medias que puedan configurar un verdadero policentrismo regional. Cuantificación de objetivos: Empleo e investigadores en el ámbito de la I+D, la innovación y la tecnología 300 personas Proyectos de empresas 200 Eje 4. Desarrollo de las redes de comunicaciones y redes de energía La contribución de los Fondos Estructurales a una Ordenación Territorial integrada debe reforzarse mediante el apoyo a las redes de comunicación entre los núcleos urbanos y rurales. Para poder dar solución a los problemas de accesibilidad intraterritorial que presenta Aragón, todos ellos derivados de la baja densidad, se abordarán las necesarias mejoras para las redes secundarias de transporte por carretera, que permitirán el acceso, en economía de tiempo y seguridad, a las redes principales, y asegurarán la posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos por el planteamiento de comarcalización propuesto por el Gobierno de Aragón. De acuerdo con el objetivo de mejorar las condiciones básicas de vida de todos los aragoneses, independientemente de su lugar de residencia, en el marco de la electrificación se ha realizado un estudio para identificar los núcleos habitados de Aragón situados en zonas remotas que carecen de suministro eléctrico. La rentabilidad y el mínimo impacto ambiental sitúan a las energías renovables, como la solar fotovoltaica, las calderas de biomasa paneles térmicos, como soluciones ventajosas frente a la electrificación convencional. Se propone subvencionar, por tanto, la instalación de energías renovables para suministro eléctrico en núcleos habitados remotos. Está previsto, en el inicio de la programación, el desarrollo de las siguientes medidas: 4.1 Carreteras y autovías.Gestionada por las Administraciones locales, para la mejora y adecuación de la red secundaria de carreteras, esta medida tiene el mayor peso del eje. 4.6. Energías renovables, eficiencia y ahorro energético, como respuesta a la demanda de una población dispersa. Coherencia con las prioridades formuladas por la Comisión: Contribución a la competitividad regional con actuaciones encaminadas a la electrificación de núcleos rurales mediante el empleo de energías renovables, y de la mejora de la accesibilidad intraterritorial y su conexión a las grandes redes de comunicación. Contribución a la cohesión social y al empleo a través del acercamiento de la población a las centralidades urbanas donde se localizan los servicios de mayor especialización; y ello a través de la mejora de las comunicaciones. Contribución al desarrollo urbano y rural en favor del equilibrio territorial/a través de la priorización de proyectos más alejados del sistema metropolitano de Zaragoza. Cuantificación de objetivos: Población que mejorará su acceso a las centralidades urbanas: 100.000 habitantes Núcleos afectados suministro eléctrico: 150 núcleos Eje 5. Desarrollo Local y Urbano Las actuaciones contempladas bajo este epígrafe deben enmarcarse no sólo en el escenario de amplia descentralización y cooperación existente en la Comunidad Autónoma de Aragón entre la Administración Regional y la Local, desde donde se ha procedido a su planificación, sino también, de modo fundamental, en la profunda necesidad de ofrecer vías de solución a los problemas que se derivan de nuestra especial estructura territorial y poblacional, por lo que se han establecido diferentes líneas de actuación que abarcan desde la dotación de equipamientos sociales, instalaciones deportivas y de ocio, infraestructuras para la integración social, centros de formación y desarrollo local, infraestructuras que permitan la puesta en marcha de nuevas actividades económicas centradas en los nuevos yacimientos de empleo, como el turismo o los servicios sociales, hasta la conservación y rehabilitación del rico patrimonio histórico y cultural. Se persigue así alcanzar el doble objetivo de asegurar un estándar mínimo de calidad de vida, con independencia del lugar de residencia, y promover el equilibrio territorial, al facilitar el acceso a servicios más especializados en las cercanías de los núcleos más pequeños, de acuerdo con el sistema de comarcalización propuesto por el Gobierno de Aragón. Las actuaciones directamente relacionadas con la llegada en el 2003 del Tren de Alta Velocidad a Aragón, que van a dar a la región la oportunidad de aprovechar su privilegiada situación para potenciarse como centro de interconexión, se realizan, en estrecha colaboración entre las diferentes Administraciones competentes, y con el apoyo financiero del Fondo de Cohesión. Por ello, las principales inversiones de este Programa en la ciudad de Zaragoza están relacionadas con la llegada del AVE, como es el anillo viario de la nueva estación de intercambio modal. Cabe hacer una mención expresa al impulso que desde este Programa se pretende dar a las medidas de fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local, como la valorización del patrimonio artístico y cultural a través de la figura de los Parques Culturales. Está previsto, a inicio de programación desarrollar las siguientes medidas, que se describen ampliamente en el apartado 8 de este documento: 5.1. Rehabilitación y equipamiento de zonas urbanas. Medida gestionada por el Ayuntamiento de Zaragoza, y con un importante peso financiero. 5.4. Medidas de fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local, donde cabe destacar las actuaciones relativas a la implementación y desarrollo de Parques culturales. 5.5. lnfraestructuras turísticas y culturales. 5.6. Conservación y rehabilitación del patrimonio histórico-artístico y cultural. De gran importancia financiera y en la que se apoyan las actuaciones de las medidas anteriores. 5.7. lnfraestructuras y equipamientos sociales. 5.8. Instalaciones deportivas y de ocio. Desarrollada por municipios de la provincia de Teruel. 5.9. Centros de formación profesional y agencias de desarrollo local. En la Medida 5.1. Rehabilitación y equipamiento de zonas urbanas. Se incluyen también las actuaciones que se desarrollaran en el marco de la ayuda transitoria que se han concentrado en esta medida, ya que si bien algunas de las líneas que se prevén desarrollar tienen una importante componente medioambiental, prevalece sin duda su carácter local, ya que son adecuaciones y regeneraciones de las zonas verdes situadas en los barrios que se encuentran en situación de transitoriedad. Coherencia con las prioridades formuladas por la Comisión: Contribución a la competitividad regional a través de actuaciones relacionadas con la formación ocupacional, el turismo de calidad (Hospederías de Aragón y Red de Turismo Rural en Teruel) y la consideración de la cultura como yacimiento de empleo y de valorización del territorio a través de acciones destinadas a la conservación del patrimonio y la promoción de los Parques Culturales. Contribución a la cohesión social y al empleo a través de la lucha contra la exclusión con atención especial y específica a los disminuidos, marginados, y otros grupos sociales, y todo ello mediante el establecimiento de infraestructuras y equipamientos. También atiende el eje a la formación, mediante acciones relacionadas con el establecimiento y equipamiento de centros designados con esta finalidad. Contribución al desarrollo urbano y rural a favor del equilibrio territorial mediante actuaciones directamente relacionadas con la mejora de la calidad urbana y la orientación hacia un sistema regional de carácter policéntrico. Cuantificación de objetivos Población que disfrutará de mejoras significativas: 300.000 habitantes Edificios nuevos/rehabilitados dedicados a servicios sociales, culturales, turísticos 35 edificios Eje 6. Asistencia Técnica El objetivo de este eje es facilitar las condiciones necesarias para la apliación eficaz de las actuacioens previstas en el Docup, a fin de optimizar la eficiencia de las intervenciones; prestando un servicio de apoyo, seguimiento y evaluación. A lo largo de este nuevo periodo de programación se llevarán a cabo diferentes estudios, unos previos a la realización de inversiones, y otros destinados a facilitar y en cierta medida asegurar la operatividad, la eficacia y la eficiencia de la intervención, incidiendo en aquellos aspectos, como la mejora de las bases estadísticas, que se detectaron insuficientes en el período anterior. También las actuaciones propias del seguimiento, control y evaluación del documento de programación que derive de este Docup, así como las referentes a la Red de Autoridades Ambientales. Coherencia con las prioridades formuladas por la Comisión: Contribución a la competitividad regional a través de un mejor conocimiento de la realidad socioeconómica regional. Contribución a la cohesión social y al empleo a través de la evaluación de las necesidades sociales de carácter local Contribución al desarrollo urbano y rural a favor del equilibrio territorial a través de un mejor conocimiento de la realidad socioeconómica regional. Pag 6 de 8 02 OBJETIVO Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Rehabilitación y equipamiento de zonas urbanas. Fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local. Infraestructuras turísticas y culturales. Conservación y rehabilitación del patrimonio histórico-artístico y cultural. Infraestructuras y equipamientos sociales. Instalaciones deportivas y de ocio. Centros de formación profesional y agencias de desarrollo local. MEDIDAS: 5 EJE DESARROLLO LOCAL Y URBANO. FEDER FONDO AR N. NACIONAL COD. COMISION 2000.ES.16.2.DO.002 Las actuaciones incluidas en este Eje se dirigen fundamentalmente al desarrollo de una estructura regional de carácter policéntrico, que permitirá paliar las dificultades derivadas de la especial estructura territorial y poblacional de Aragón. Se han establecido diferentes líneas de actuación, que abarcan desde la rehabilitación de zonas urbanas, la dotación de equipamientos sociales, instalaciones deportivas y de ocio, infraestructuras para la integración social, centros de formación y desarrollo local, infraestructuras que permitan la puesta en marcha de nuevas actividades económicas centradas en los nuevos yacimientos de empleo, como el turismo o los servicios sociales, hasta la conservación y rehabilitación del patrimonio histórico y cultural. Se contemplarán, así mismo, actuaciones directamente relacionadas con la llegada en el 2003 del Tren de Alta Velocidad a Aragón para aprovechar su privilegiada situación y contribuir a potenciarse como centro de interconexión. La planificación de estas actuaciones se enmarca en un escenario de amplia descentralización, siendo de gran importancia las medidas que desarrollará la Administración local. El peso, aproximado, del eje en el Docup es del 29% DESCRIPCIÓN: Contribuir a alcanzar el doble objetivo de asegurar un estándar mínimo de calidad de vida, con independencia del lugar de residencia, y promover el equilibrio territorial, al facilitar el acceso a servicios más especializados en las cercanías de los núcleos más pequeños, de acuerdo con el sistema de comarcalización propuesto por el Gobierno de Aragón. Cuantificación de objetivos: -Población que disfrutará de mejoras significativas en su entorno urbano: 300.000 habitantes. -Edificios nuevos/rehabilitados dedicados a servicios sociales, culturales, turísticos: 35 edificios OBJETIVOS: DOCUP DOCUP. FICHA TÉCNICA DE EJE 1 4 5 6 7 8 9 DOCUP de ARAGON Pag 7 de 8 02 OBJETIVO Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 6 EJE ASISTENCIA TÉCNICA. FEDER FONDO AR N. NACIONAL COD. COMISION 2000.ES.16.2.DO.002 A lo largo de este nuevo periodo de programación se llevarán a cabo diferentes estudios, unos previos a la realización de inversiones, y otros destinados a facilitar y en cierta medida asegurar la operatividad, la eficacia y la eficiencia de la intervención, incidiendo en aquellos aspectos, como la mejora de las bases estadísticas, que se detectaron insuficientes en el periodo anterior; así como las actuaciones propias del seguimiento, control y evaluación del documento de programación que derive de este Programa. Coherencia con las prioridades formuladas por la Comisión: * Contribución a la competitividad regional a través de un mejor conocimiento de la realidad socioeconómica regional. * Contribución a la cohesión social y al empleo a través de la evaluación de las necesidades sociales de carácter local. * Contribución al desarrollo urbano y rural a favor del equilibrio territorial a través de un mejor conocimiento de la realidad socioterritorial. En definitiva, este eje recoge las actuaciones programadas por la Administración autonómica y por la Administración general, entre otros: - Estudios sectoriales, territoriales y globales del terri torio beneficiario - Evaluación intermedia y final del DOCUP - Acciones de divulgación, difusión y publicidad del DOCUP - Análisis y estudios ligados al seguimiento y a la programación - Equipamiento informático para la gestión y el seguimiento - Acciones ligadas al seguimiento y control del DOCUP - Determinados gastos de trabajos técnicos de la Red de autoridades medioambientales Peso, aproximado, del eje en el Docup 1% DESCRIPCIÓN: El objetivo de este eje es facilitar las condiciones necesarias para la aplicación eficaz de las actuaciones previstas en el DOCUP, a fin de optimizar la eficiencia de las intervenciones; prestando un servicio de apoyo, seguimiento y evaluación. Se trata de cubrir las necesidades de asistencia técnica del DOCUP, en particular las exigidas en la normativa comunitaria, para asegurar la preparación, selección y valoración de las actuaciones, el seguimiento y evaluación externa; la publicidad e información del DOCUP, las auditorías y controles in situ de las operaciones y las acciones de coordinación a través de las reuniones de comités de seguimiento. Asímismo, se incluye en este eje la adquisición y puesta en marcha de sistemas informáticos de gestión del DOCUP, y la realización de estudios. En definitiva, facilitar y en cierta medida asegurar la operatividad, la eficacia y la eficiencia de la programación. OBJETIVOS: DOCUP DOCUP. FICHA TÉCNICA DE EJE DOCUP de ARAGON Pag 8 de 8 02 OBJETIVO Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Asistencia técnica(FEDER). MEDIDAS: 6 EJE ASISTENCIA TÉCNICA. FEDER FONDO AR N. NACIONAL COD. COMISION 2000.ES.16.2.DO.002 DOCUP DOCUP. FICHA TÉCNICA DE EJE 1 DOCUP de ARAGON 5. - EVALUACIÓN PREVIA DE LA ESTRATEGIA 5.1. - ANÁLISIS DE COHERENCIA Previamente a la preparación del PRR de Aragón, el Departamento de Economía, Hacienda y Función Pública abordó la realización de tres estudios de carácter estratégico, destinados específicamente al tratamiento del medio ambiente, el mercado de trabajo y de la igualdad de oportunidades. A través de dichos estudios no sólo se abordó la delimitación de la situación de partida con relación a la nueva etapa de programación, sino que se trató de modo explícito la formulación de las correspondientes estrategias que permitieran asegurar la inclusión de ambas variables en las intervenciones estructurales de la nueva etapa 2000-2006. En ambos casos, medio ambiente e igualdad de oportunidades, se formularon orientaciones estratégicas en un doble sentido: A) Desde el enfoque de las debilidades y de las amenazas que gravitan sobre uno y otro sector. B) Sobre las fortalezas y oportunidades que ambos sectores ofrecen como nuevos yacimientos de empleo y fuentes de desarrollo. Las recomendaciones y orientaciones obtenidas de los estudios1 han sido recogidas y tenidas en cuenta en la programación: 1.- La sostenibilidad se constituye en objetivo intermedio de la programación, habiéndose definido un objetivo operativo específico destinado al aseguramiento del uso sostenible de los recursos. 2.- La igualdad de oportunidades se concreta en un objetivo operativo de la programación. Las tres prioridades estratégicas, competitividad, cohesión social-empleo y equilibrio territorial, han sido introducidas en la programación de forma clara y explícita a través de los objetivos del Plan, que son asumidos íntegramente en el DOCUP: Competitividad regional: queda atendida de forma específica por 2 de los 6 objetivos intermedios: el nº 1 (Impulsar la competitividad del sistema productivo) y el nº 2 (Promover la valorización y competitividad del territorio). Cohesión social y empleo: se atienden a través del objetivo intermedio nº 4 (Promover el desarrollo y adecuación de los RRHH y del conocimiento). Se atiende la prioridad mediante la propia recomendación que establece la Comisión. Desarrollo urbano y rural orientado al equilibrio territorial: el equilibrio territorial es uno de los 3 objetivos centrales bajo los que se formula el Plan, y por tanto el DOCUP. Así mismo, el DOCUP atiende a los 2 principios horizontales establecidos por las Directrices: La sostenibilidad queda atendida fundamentalmente a través del eje 2 (Medio Ambiente, entorno natural y recursos hídricos) en el que se contemplan acciones relacionadas con el abastecimiento de agua potable a la población, saneamiento y depuración, y recuperación de espacios naturales y degradados. La sostenibilidad, así mismo, quedará potenciada con la presentación por parte del Gobierno de Aragón de una nueva propuesta de zonas protegidas en el ámbito de la red Natura 2000, con lo que se dará cumplimiento a lo establecido en la Directiva "Hábitats", comprometiéndose el Gobierno de Aragón a no 1 El estudio sobre medio ambiente “Estrategia Ambiental de Aragón en relación con la Aplicación de los Fondos Estructurales en el periodo 2000-2006” fue sometido a la consideración del Consejo de Protección de la Naturaleza. afectar negativamente, con actuaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales, ninguna de estas zonas declaradas o en trámite de declaración. La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres queda implícitamente contemplada en el objetivo operativo nº 17 (Promover la igualdad de oportunidades), y se concreta fundamentalmente en la medida 5.7 relativa a Infraestructuras y equipamientos sociales. No obstante, las acciones a favor de este principio se concentran en el Objetivo 3, donde se formulan acciones específicas en los ámbitos de la formación y del mercado de trabajo. ¿Qué procedimiento se ha aplicado para asegurar la coherencia? Se ha establecido una estrecha colaboración entre los Departamentos de Agricultura y de Economía, Hacienda y Empleo para el diseño del Programa de Desarrollo Rural, el Plan de Reconversión Regional en el ámbito del Objetivo nº 2 y el Plan de Recursos Humanos del Objetivo nº 3. Así mismo, se han establecido criterios de coordinación en relación con las intervenciones en el ámbito de las Administraciones Locales en cooperación con las Diputaciones Provinciales y, dada su especial significación, con el Ayuntamiento de Zaragoza. Por último, se han establecido también criterios de coordinación en relación con otras intervenciones pendientes de programación (Fondos de Cohesión, Iniciativas Comunitarias y otros programas). La distribución de medidas y acciones entre intervenciones se ha establecido en aras a optimizar la eficacia, la eficiencia y el impacto. ¿Qué procedimiento se ha aplicado para asegurar la compatibilidad? Se han tenido en cuenta las disposiciones reglamentarias, en particular las siguientes: - Reglamento (CE) nº 1260/99 sobre disposiciones generales - Reglamento (CE) nº 1257/99 sobre Desarrollo Rural Se han tenido presentes durante el diseño de la Programación los principios y orientaciones establecidas por la Comisión. ¿Qué procedimiento se ha aplicado para asegurar la sinergia? El diseño de las distintas programaciones se ha vinculado a objetivos y prioridades comunes. Estudio de la sinergia interna del DOCUP La complejidad de relaciones entre objetivos y medidas puesta de manifiesto en los apartados anteriores es consecuencia del elevado grado de interrelación existente entre las diferentes acciones programadas y de su múltiple concurrencia a objetivos comunes. Resulta por tanto evidente que el DOCUP muestra necesariamente un elevado grado de sinergia interna. Se procede no obstante al estudio de la sinergia entre medidas de acuerdo con la siguiente metodología2: - Se valora la influencia de cada medida sobre las restantes siguiendo un método tipo Delphi. La ponderación se efectúa teniendo en cuenta las características específicas de las acciones que integran cada una de las medidas y considerando el siguiente criterio: Influencia muy relevante: 3 2 Este método ha sido utilizado en la valoración de las sinergias en la evaluación intermedia del MAC-01. Influencia relevante: 2 Influencia escasa: 1 Influencia irrelevante: 0 - Los resultados de la valoración se recogen en la matriz de sinergias que se acompaña y en la que el valor (i, j) muestra si la medida (i) favorece mucho, algo, poco o nada la ejecución de la medida (j). - La suma de la fila (i) de la matriz de sinergia representa la capacidad de la medida (i) para favorecer la realización del conjunto; representa por tanto la sinergia que aporta dicha medida al conjunto. - La suma de la columna (j) de la matriz de sinergia representa la sinergia que recibe del conjunto la medida (j). - La suma del valor correspondiente a la suma de la fila (i) con la suma de la columna (j) representa el grado de interrelación de la medida (i) con el resto ya sea en función de su capacidad de arrastre, de su dependencia o de ambas cosas a la vez. - La diferencia entre el valor correspondiente a la suma de la fila (i) y el valor relativo a la suma de la columna (j) permite discernir el tipo de relación de la medida (i) con el resto de medidas: - Si la diferencia es positiva: la medida es impulsara de las demás medidas - Si la diferencia es negativa: la medida es dependiente del resto de las medidas - Si la diferencia es nula o de escaso valor: la medida presenta efectos impulsores y de dependencia análogos. - Umbral de relevancia (U.R.): representa el nivel a partir del cual se considera relevante el nivel de sinergia; se calcula como la media aritmética de la suma de filas y columnas. Para establecer grupos de medidas homogéneas en función de su sinergia se aplica la técnica de "conglomerados jerárquicos", considerando 4 zonas fundamentales en un eje de coordenadas en el que se toma como eje de abscisas la diferencia entre filas y columnas y como eje de ordenadas la suma de filas y columnas y en el que se sitúa el umbral de relevancia: Zona derecha por encima del U.R.: localiza las medidas de sinergia relevante que resultan más influyentes sobre otras medidas. Zona izquierda por encima del U.R.: localiza las medidas de sinergia relevante pero con notable grado de dependencia. Zona inferior al U.R.: localiza las medidas de sinergia poco significativa ya sea por su escasa capacidad de influencia o por su reducida dependencia. Se trata de medidas de carácter independiente cuyos resultados dependen de ellas mismas. Estas medidas resultan importantes en la medida que lo sean los resultados directos que derivan. DOCUP OBJETIVO 2 DE ARAGÓN. Matriz de sinergia interna Medidas 11 15 16 21 24 26 31 32 33 34 35 36 41 46 51 54 55 56 57 58 59 60 T 1.1 Apoyo a empresas *3 3 0 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 3 3 1 0 0 0 0 18 1.5 Promoción exterior 3*0 0 0 0 2 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 1.6 Promoción del capital organizativo 3 2 *0 2 0 3 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 2.1 Ciclo del agua 1 0 0 *1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3 1 0 0 9 2.4 Protección entorno natural 0 0 2 3 *3 2 2 2 0 0 0 0 2 3 2 2 0 0 0 0 0 23 2.6 Recuperación de suelos y espacios 00033*0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 9 3.1 Refuerzo del potencial humano investig. 3 2 3 1 2 0 *3 3 3 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 3.2 Investig., innovación y desarrollo tec 2131313*3 3 2 3 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 28 3.3 Equipamiento científico-tecnológico 3 1 1 0 0 0 2 3 *3 3 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 20 3.4 Transferencia y difusión tecnológica 323131333*1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 3.5 Centros públicos de investigación 3130103233*0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 3.6 Sociedad de la información y telecom. 12000010333*0 0 0 3 3 3 3 0 1 3 29 4.1 Carreteras y autovías 320000000000 *2 2 3 1 1 3 0 0 0 17 4.6 Energías renovables 202032012000 0 *0 1 2 1 1 1 1 0 18 5.1 Equipamiento zonas urbanas 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 *131201015 5.4 Fomento iniciativas desarrollo local 3 0 1 0 2 2 0 2 0 0 1 3 0 0 0 *3 3 3 3 1 0 26 5.5 Infraestructuras turísticas y culturales 1 1 0 2 2 2 0 0 0 0 0 2 3 1 0 3 *3 3 3 1 0 27 5.6 Conserv. y rehabilitación patrimonio 1 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 3 3 *3 0 0 0 16 5.7 Infraest. y equipamientos sociales 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 2 1 1 *3 2 0 12 5.8 Instalaciones deportivas y de ocio 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 2 *0 0 7 5.9 Centros de formación y desarrollo local 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 2 1 2 0 *0 11 6.0 Asistencia técnica 110023000022 2 32122000*23 TOTAL 40 20 22 11 29 18 19 20 24 15 14 20 8 12 11 26 26 18 25 11 7 3 399 Nota.- 0:Influencia irrelevante 1: Influencia escasa 2: Influencia relevante 3: Influencia muy relevante DENDOGRAMA DE LAS MEDIDAS Medidas que presentan efectos sinérgicos relevantes: Grupo A: Medidas muy integradas por su elevada sinergia: Medida 5.4: Medidas de fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local Medida 5.5: Infraestructuras turísticas y culturales. Grupo B: Medidas muy integradas por su sinergia y capacidad de arrastre elevadas: Medida 3.1: Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología Medida 3.2: Proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico Medida 3.4: Transferencia y difusión tecnológica Medida 3.6: Sociedad de la información y telecomunicaciones en el medio rural Grupo E: Medida muy integrada por su elevado grado de dependencia y alta sinergia: Medida 1.1: Apoyo a las empresas industriales, artesanales, comerciales y de servicios Grupo F: Medidas relativamente integradas con equilibrio entre su capacidad de arrastre y de dependencia: Medida 2.4: Protección y regeneración del entorno natural Medida 3.3: Equipamiento científico-tecnológico Grupo G: Medida integrada por su dependencia: Medida 5.7: lnfraestructuras y equipamientos sociales Medidas con menor grado de sinergia: Grupo C: Medidas con capacidad de arrastre importante: Medida 3.5: Construcción y equipamiento de centros públicos de investigación y centros tecnológicos. Medida 4.1: Carreteras y autovías Medida 4.6: Energías renovables; eficiencia y ahorro energético Medida 5.1: Rehabilitación y equipamiento de zonas urbanas 1.1 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 Sinergia Máxima Dependencia Sinergia Mínima -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 Umbral Capacidad de arrastre D 1.5 1.6 2.1 2.4 2.6 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.6 5.1 5.45.5 5.6 5.7 5.8 5.9 6.0 A EB C F G HI Medida 5.9: Construcción, reforma y equipamiento de centros de formación profesional y de desarrollo local Grupo D: Medidas con alta capacidad de arrastre: Medida 6.0: Asistencia técnica Grupo G: Medidas poco influyentes: Medida 1.5: Apoyo a la internacionalización y promoción exterior Medida 1.6: Promoción del capital organizativo de las empresas Medida 2.6: Recuperación de suelos y espacios Medida 5.6: Conservación y rehabilitación del patrimonio histórico-artístico y cultural Grupo I: Medidas independientes: Medida 2.1: Mejora de las infraestructuras existentes, abastecimientos de agua a la población y a las actividades económicas y saneamiento y depuración de aguas Medida 5.8: Instalaciones deportivas y de ocio 5.2. - ESTIMACIÓN DEL IMPACTO DEL DOCUP 5.2.1. - IMPACTO GLOBAL Para valorar el impacto macroeconómico del DOCUP debe conocerse de qué forma pueden incidir las actuaciones ligadas a cada uno de los ejes sobre el contexto general. El DOCUP presenta un alcance financiero ciertamente limitado y, es por ello, que puede señalarse, a priori, y en consecuencia, unos efectos generales también limitados. No obstante, más allá de esos limitados efectos cuantitativos sobre la economía, la sociedad y el territorio aragonés, el DOCUP constituye un magnífico elemento de referencia en el ámbito de la planificación y de la gestión de la política de desarrollo regional. En este sentido, el Programa establece un marco estructural especialmente válido para implementar políticas complementarias, así como para trasladar, a éstas, los mismos procesos de planificación, seguimiento y evaluación. Así pues, cabe esperar que el Programa tenga especial utilidad para la extensión a los diferentes ámbitos administrativos y decisionales de los principios de programación, seguimiento y evaluación. Los efectos más visibles del DOCUP serán los relacionados con las PYMES industriales, donde podrán destacarse las variables relativas a inversión, empleo y nuevas empresas creadas. No obstante, y a pesar de su menor visibilidad, el DOCUP derivará efectos que si bien serán de irrelevante incidencia macroeconómica, presentarán, en cambio, un importante valor cualitativo. En este ámbito cabe situar los efectos previsibles en materia de investigación, innovación y tecnología. Desde el punto de vista del equilibrio territorial, es difícil que el DOCUP llegue a mostrar efectos visibles a escala regional. Y ello tanto por la magnitud de los problemas que los desequilibrios territoriales presentan en Aragón como por la modestia financiera del DOCUP. En cualquier caso se atiende a problemas esenciales relacionados con el abastecimiento de agua, la comunicación intrarregional y la dotación de infraestructuras y equipamientos colectivos básicos en el ámbito local que resultan, en todo caso, esenciales para la organización del territorio y el aseguramiento de la calidad de vida a la población. En relación con el medio ambiente el DOCUP concentra sus actuaciones en el ámbito de los residuos. La recuperación de espacios degradados junto con la mejora de la gestión ambiental en las PYMES mediante la implantación de sistemas ISO 14000/EMAS, serán sin duda los efectos más notables y visibles. Los abastecimientos de agua de calidad a la población y la depuración y saneamiento de la misma serán los principales beneficios derivados de las actuaciones relacionadas con el ciclo del agua. Los efectos del DOCUP sobre la evolución demográfica, aun siendo muy difíciles de determinar, puede señalarse que serán en cualquier caso muy limitados. Además de que la demografía regional presenta una dinámica muy desfavorable, sobre todo fuera del área metropolitana de Zaragoza, el DOCUP no aborda acciones específicas de política demográfica. En cualquier caso, el DOCUP contribuirá de forma eficaz a contener la desfavorable evolución demográfica que amenaza gravemente el desarrollo de Aragón. Así mismo, también contribuirá a frenar los procesos de desequilibrio territorial provocados por la fuerte atracción que sobre una periferia rural muy desfavorecida provoca una zona de gran dinamismo social y económico como es el área metropolitana de Zaragoza. Impacto global: evaluación macroeconómica del DOCUP 1. - Valoración del impacto a corto plazo Como consecuencia directa de la ejecución de los proyectos programados, y teniendo en cuenta ratios de la etapa anterior, cabe estimar la creación de 8.000 nuevos empleos y el mantenimiento de al menos otros 80.000 empleos. Esta estimación no deja de ser una primera aproximación al impacto del DOCUP, pasándose en el siguiente apartado a un análisis mucho más técnico y detallado basado en la aplicación del modelo macroeconómico recomendado por la Comisión. 2. - Valoración del impacto macroeconómico a largo plazo En este apartado se sintetizan los resultados obtenidos en un análisis del potencial de impacto del DOCUP de Aragón en el ámbito macroeconómico. El ejercicio se ha centrado en el análisis de los efectos a largo plazo del DOCUP, es decir, de los no ligados a la construcción o puesta en marcha de los futuros proyectos, sino de los asociados al aumento de productividad y competitividad de la economía aragonesa como consecuencia de la disponibilidad de unos stocks regionales más elevados de capital público y de capital privado. Con el fin de encuadrar los efectos obtenidos en un contexto adecuado, conviene subrayar, de entrada, la limitada magnitud del gasto previsto en el DOCUP con relación a cualquiera de las macromagnitudes de la economía aragonesa. En consecuencia, el impacto potencial debería ser necesariamente limitado, lo que justifica que el interés real del ejercicio recaiga más en cuantificar, de forma relativamente precisa, el límite efectivo de los efectos duraderos del DOCUP que en averiguar su verdadera dimensión cualitativa. En todo caso, el interés radica en la naturaleza estructural de las inversiones del DOCUP, es decir, en la posibilidad de que la limitada incidencia directa e inmediata que tiene a priori el DOCUP se multiplique a largo plazo, dada la finalidad de todas las intervenciones: promover la generación de externalidades positivas para las empresas y la sociedad, de manera que eleven la productividad y competitividad de las zonas beneficiarias del DOCUP. La evaluación del impacto se ha basado en una simulación a largo plazo, proyectando los efectos de las inversiones en capital público y de los incentivos al capital privado hasta el año 2020, con objeto de poder observar el alcance en el tiempo de los efectos del DOCUP. - EL FOMENTO DE LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN DE TRABAJADORES Y EMPRESAS. La medida 1.1 "Apoyo a empresas industriales, artesanales, comerciales y de servicios" contribuye de modo directo al objetivo del pilar, tanto en relación con los trabajadores como con las empresas. La medida 1.5 "Apoyo a la internacionalización y promoción exterior' contribuye de forma efectiva a la adecuación de la estructura empresarial a las condiciones del mercado global. La medida 1.6 "Promoción del capital organizativo de las empresas" persigue la extensión de las mejoras técnicas a través de las PYMES y, por tanto, su adecuación tecnológica. La medida 3.4 "Transferencia y difusión tecnológica" presenta una notable contribución a la mejora y adecuación tecnológica empresarial. La medida 3.5 "Construcción y equipamiento de centros públicos de investigación y centros tecnológicos" derivará sin duda efectos positivos sobre la adaptación de empresas y trabajadores a las nuevas posibilidades y oportunidades derivadas del desarrollo tecnológico. La medida 3.6 "Sociedad de la información y telecomunicaciones en el medio rural", en la medida que contribuye a la extensión y difusión de las nuevas tecnologías de la comunicación, favorece la utilización de esta tecnología por parte de las empresas y de sus trabajadores, particularmente en los ámbitos de la PYME y de las zonas más alejadas de las grandes aglomeraciones urbanas. - REFUERZO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES. Analizado en el siguiente apartado. 5.2.3. - IMPACTO SOBRE LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES El DOCUP, junto con el Programa correspondiente a la aplicación del Objetivo nº 3, constituyen sin duda el principal instrumento para abordar objetivos de desarrollo a escala regional, y donde el objetivo de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, no sólo se hace explícito, sino que, además, resulta una componente estratégica de carácter horizontal. Si bien cabe esperar, del DOCUP, efectos directos positivos en la lucha contra las desigualdades sociales, y, en particular, en lo referente a las desigualdades entre sexos, aportará beneficios indirectos de mayor calado al ser contemplado como referente a imitar en el diseño y aplicación del resto de políticas regionales con independencia de la procedencia de los fondos utilizados. Los efectos demostrativos asociados al DOCUP adquieren por tanto una especial relevancia. Antes de entrar en el análisis de los efectos directos del DOCUP, interesa destacar las siguientes apreciaciones: - Se ha considerado el objetivo de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres como componente horizontal de la estrategia diseñada, tal y como ya se ha justificado en el análisis de coherencia. - Se ha dotado al DOCUP de una importante componente social con actuaciones en el ámbito del desarrollo local (eje 5), y donde se articulan acciones encaminadas a la lucha contra la discriminación y a la mejora de la cohesión social. - Se ha diseñado el DOCUP teniendo presente la complementariedad y sinergia con el correspondiente al de la aplicación del Objetivo 3, que está totalmente centrado y dirigido al desarrollo de los recursos humanos. Con independencia de todo lo señalado, el DOCUP contribuirá a la mejora de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres del siguiente modo: - Mejorará el acceso y la participación, a todos los niveles, en el mercado de trabajo, debido a que el DOCUP contempla acciones en los siguientes ámbitos específicos: Ÿ Mejora de las estructuras para el cuidado de los niños. Ÿ Impulso de los proyectos, infraestructuras y equipamientos relacionados con la investigación, la tecnología y el desarrollo. Aragón cuenta con elevadas tasas de desempleo femenino universitario, lo que supone una importante fuente de recursos humanos para abordar el desarrollo del sector investigador. Ÿ Impulso de la sociedad de la información, facilitando, sobre todo, la extensión de las grandes infraestructuras necesarias para cubrir todo el territorio. El alejamiento de la mujer del mundo laboral es particularmente acentuado en el ámbito rural y las nuevas tecnologías de la información ofrecen interesantes oportunidades (teletrabajo), especialmente, atractivas para el mundo rural y, en especial, para la población femenina. Ÿ El impulso que el DOCUP pretende dar a la economía de los servicios más avanzados, actuando incluso en relación con los nuevos yacimientos de empleo relacionado por ejemplo, con el medio ambiente, la biotecnología, la sociedad de la información, la culturas, la asistencia social y otros. - Mejorará la igualdad en materia de formación general y profesional, sobre todo en lo referente a competencia y cualificación profesional: Ÿ La mejora de las comunicaciones y la extensión de la sociedad de la información facilitará el acceso a la formación a toda la población. Ÿ El impulso de la economía de servicios avanzados animará a que los hombres se formen y participen en ocupaciones con una tradicional vinculación femenina. En este sentido, la creciente demanda de los servicios relativos al cuidado de las personas mayores, por ejemplo, supone un importante yacimiento de empleo por desarrollar y en el que hombres y mujeres pueden y deben participar en pie de absoluta igualdad. Ÿ El impulso de la sociedad de la información facilitará el acceso de las mujeres a los más altos niveles de formación informática. - Mejorará la participación de las mujeres en la creación y desarrollo de las empresas: Ÿ Mayor sensibilidad y formación en materia de igualdad por parte de directivos y consultores de empresas. Ÿ Desarrollo de los servicios de ayuda, financiera y técnica, a las PYMES, con especial atención las necesidades de las mujeres emprendedoras. Ÿ Impulso a la creación de servicios para personas dependientes. Ÿ Mejoras específicas en el equipamiento urbano destinadas a la mejora de la movilidad y la seguridad. Ÿ La sociedad de la información, a través del teletrabajo, mejorará el acceso a la formación y al trabajo de mujeres y hombres de movilidad reducida. Así mismo, las iniciativas en materia de equipamiento urbano (transporte, guardería, etc.) también facilitarán el acceso al mercado laboral de las personas con movilidad limitada, en función de la atención que deben prestar a otras personas dependientes. - Mejorará la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisión: Ÿ Aragón cuenta con el Instituto de la Mujer que constituye un magnífico interlocutor en relación con el seguimiento y los partenariados relacionados con la gestión del Programa. Es indudable que durante los próximos años aumentará en Aragón la proporción de población activa femenina, y es así mismo previsible que se reducirán las tasas de paro femeninas, incluso en los estratos de edades más bajas. No debe ocultarse que esta evolución positiva será, en gran parte, consecuencia de la propia dinámica demográfica y social de la región, si bien el desarrollo del DOCUP (en cooperación con el correspondiente al objetivo 3) actuará como acelerante de la dinámica social, que aunque existente, debe ser potenciada. 5.2.4. - IMPACTO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE 5.2.4.1. - INTRODUCCIÓN La nueva etapa de programación de los Fondos estructurales en el ámbito de la U.E. plantea, entre otros nuevos requerimientos, la consideración explícita de la variable ambiental. El objetivo finalmente perseguido se centra en la sostenibilidad del desarrollo. Para ello, no sólo se requiere asegurar la compatibilidad ambiental de los posibles impactos asociados a la programación sino que la propia dimensión ambiental debe contemplarse en sí misma como oportunidad y fuente de desarrollo. El artículo 18 del Reglamento (CE) 1260/1999 sobre disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales establece, en su artículo 18, la obligación de incluir en cada DOCUP una evaluación de los efectos previstos conforme al apartado 2 del artículo 41. Este último, entre otras exigencias, hace referencia a la evaluación medioambiental: descripción de la situación actual y estimación del impacto previsto de la aplicación de las intervenciones. La evaluación que se aborda en el presente documento pretende valorar en qué medida el DOCUP en el marco del objetivo nº 2 correspondiente al periodo 2000-2006 contribuye al desarrollo sostenible de Aragón; además, la evaluación identificará los impactos ambientales potenciales más significativos (positivos y negativos) asociados al DOCUP, estableciendo a partir de ello las recomendaciones que permitan asegurar los efectos beneficiosos y eliminar o atenuar, en la medida de lo posible, los adversos. 5.2.4.2. - METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Para la elaboración de esta evaluación ambiental se adopta el enfoque y la metodología propuesta por la Red de Autoridades Ambientales (RAA): - Identificación de objetivos y selección de medidas: listados de objetivos y medidas. - Definición de los principios ambientales de integración: cuadro de principios ambientales relacionados con la legislación ambiental. - Integración ambiental de los objetivos. - Evaluación ambiental de las medidas: matriz de evaluación. - Análisis de resultados y recomendaciones. La valoración ambiental de las medidas se aborda mediante de la aplicación de las cuatro preguntas de selección siguientes: ∗ ¿Puede la medida incluir acciones relacionadas directamente con los usos del suelo y el desarrollo físico? ∗ ¿Puede la medida incluir acciones directamente relacionadas con la gestión ambiental (control de la contaminación, ahorro de recursos)? ∗ ¿Puede la medida incluir acciones relacionadas directamente con la formación y divulgación ambiental? ∗ ¿Puede la medida incluir acciones relacionadas directamente con el patrimonio natural y cultural: hábitats, especies, paisajes, restos arqueológicos? En función de la respuesta obtenida para cada una de las cuatro preguntas arriba indicadas y para cada una de las medidas, se seleccionan las ambientalmente significativas en función de que el coste o beneficio ambiental derivado resulte relevante o no. Las medidas seleccionadas son las que se someten a evaluación propiamente dicha, considerando, para ello, su relación en términos de coste, beneficio o neutralidad con los principios ambientales de integración. Una vez evaluadas las medidas y dado que se conoce su relación con los ejes y los objetivos, queda determinada la evaluación de éstos y por lo tanto, del propio DOCUP. 5.2.4.3. - PRINCIPIOS AMBIENTALES DE INTEGRACIÓN Los principios ambientales adoptados, siguiendo las orientaciones de la Red de Autoridades Ambientales, han sido los siguientes: ∗ Reducción del uso de recursos no renovables ∗ Uso de recursos renovables dentro de su capacidad de regeneración ∗ Uso y gestión consciente de sustancias peligrosas y residuos ∗ Mantenimiento y mejora de recursos naturales: hábitats, especies y paisajes. ∗ Mantenimiento y mejora de recursos naturales: suelo ∗ Mantenimiento y mejora de recursos naturales: agua ∗ Mantenimiento y mejora de la calidad del medio ambiente local ∗ Protección de la atmósfera ∗ Información, formación y educación ambiental ∗ Impulso de la participación pública en las decisiones relativas a un desarrollo sostenible. 5.2.4.4. - INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LOS OBJETIVOS El medio ambiente se ha contemplado como envolvente y componente horizontal de los tres ámbitos básicos a considerar en cualquier estrategia de desarrollo regional: Territorio, Economía y Sociedad. La mejora de las condiciones básicas de vida es uno de los tres objetivos centrales del DOCUP y, aunque es cierto que se trata de un concepto genérico y difícilmente cuantificaba, también lo es que implica la existencia de voluntades para que el crecimiento económico no se produzca a cualquier precio. La mejora de las condiciones básicas de vida soporta exigencias que afectan a diversos ámbitos, entre los que, sin duda, aparece el correspondiente al medio ambiente. El equilibrio territorial es otro de los objetivos centrales que también presenta relaciones directas con el medio ambiente. En Aragón, hablar de equilibrio territorial supone luchar contra el despoblamiento y la desertización, así como aumentar la coherencia entre actividad y vocación natural del territorio. Por último, el tercer objetivo central, dirigido a potenciar la actividad económica, se formula bajo la hipótesis de que Aragón cuenta con recursos ligados a su patrimonio natural y cultural que es posible y necesario poner en valor. En unos casos, esa puesta en valor ha de complementar la explotación de otros recursos económicos, en otros, es la única alternativa para el mantenimiento del territorio y de su población asociada. Los tres objetivos centrales señalados se dirigen al fin último de la estabilización de la demografía regional, teniendo en cuenta que Aragón es una región gravemente amenazada por el despoblamiento. La sostenibilidad (asegurar el uso sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural) se ha enunciado de forma explícita y se constituye en uno de los seis objetivos intermedios que configuran el DOCUP. Entre los objetivos de carácter operativo cabe resaltar los siguientes por su relación directa con el medio ambiente: 9.- Asegurar la disponibilidad y la eficiencia energética 10.- Garantizar y mejorar la disponibilidad de agua 11.- Proteger y valorizar el patrimonio natural 12.- Proteger y valorizar el patrimonio cultural 13.- Garantizar la calidad del medio Los objetivos responden, como puede verse, no sólo a la necesidad de proteger los valores naturales sino que se dirigen además a que dichos valores se materialicen en nuevas oportunidades para la generación de empleo y rentas. 5.2.4.5. - EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS MEDIDAS Se ha valorado cada una de las medidas en función de su potencial contribución (beneficioso, neutro o negativo) a la Gestión Ambiental, Formación Ambiental y Conservación del Patrimonio Natural y Cultural. La significación ambiental de una medida es consecuencia de que en alguno de los tres ámbitos señalados se haya identificado algún efecto positivo o negativo. Se observa que tan sólo 4 medidas resultan irrelevantes en términos ambientales: 3.3.- Equipamiento cientifico-tecnológico 3.5.- Construcción y equipamiento de centros públicos de investigación y centros tecnológicos 5.7.- lnfraestructuras y equipamientos sociales 5.8.- Instalaciones deportivas y de ocio Por otro lado, cabe resaltar que tan sólo tres medidas, de las significativas ambientalmente, lo son en razón de su potencial efecto negativo que se concentra sobre el ámbito del Patrimonio Natural y Cultural:4.1.- Carreteras y autovías 5.1.- Rehabilitación y equipamiento de zonas urbanas 5.5.- Infraestructura turística y cultural (puede derivar efectos positivos y negativos simultáneamente). Ni la Gestión ambiental, ni la Formación ambiental, reciben efectos negativos siendo, por el contrario, susceptibles de recibir numerosos efectos de carácter positivo. 5.2.4.6. - INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LAS MEDIDAS La medida relativa a Carreteras y autovías, y la correspondiente a Rehabilitación y equipamiento de zonas urbanas, junto con la correspondiente a Infraestructura turística y cultural pueden derivar costes ambientales. Y ello como consecuencia de la ejecución de obras civiles que pueden llevar asociados impactos ambientales de diferente naturaleza. En cualquier caso, el potencial efecto negativo se localiza únicamente sobre uno de los principios ambientales de integración: Mantenimiento, mejora de espacios, especies y paisaje. El resto de las medidas no generan efectos negativos; por el contrario, derivan numerosos efectos claramente beneficiosos sobre la totalidad de los principios ambientales de integración. Todos los principios ambientales de integración reciben efectos beneficiosos, y sólo uno de ellos (Mantenimiento, mejora de espacios, especies y paisaje) es susceptible de sufrir algún efecto negativo procedente de la construcción de obras civiles e infraestructuras generales, turísticas y culturales. 5.2.4.9. - INTEGRACIÓN AMBIENTAL DEL DOCUP La contribución positiva, neutra o negativa de cada eje a cada uno de los principios ambientales es consecuencia del carácter de los efectos de las medidas que componen el eje sobre esos mismos principios. Igualmente la contribución del DOCUP cada uno de los principios ambientales es consecuencia de los efectos sobre esos principios de cada uno de los ejes. Ninguno de los principios ambientales es receptor de efectos estrictamente negativos. Unicamente el principio correspondiente a Mantenimiento, mejora de espacios, especies y paisaje, es susceptible de sufrir efectos adversos procedentes fundamentalmente de dos ejes: Desarrollo de las redes de comunicaciones y redes de energía (4) y Desarrollo local y urbano (5). Todos los demás principios reciben efectos positivos del DOCUP. El DOCUP incluye un eje específicamente ambiental (Medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos). No obstante, el resto de los cinco ejes que completan el DOCUP también aportan beneficios ambientales directos a través de su contribución positiva a los diferentes principios ambientales de integración considerados. Las medidas programadas atienden a la totalidad de los diez principios ambientales de integración formulados por la Red de Autoridades Ambientales en su metodología de Evaluación Ambiental Estratégica. Los efectos potencialmente adversos se deben a los posibles impactos derivados de la ejecución de obras relacionadas con las infraestructuras de comunicación, equipamiento urbano y turismo. Hay que señalar no obstante que los posibles efectos adversos serán muy limitados: - En el caso de las carreteras debe tenerse en cuenta que únicamente se contemplan actuaciones de mejora de la red local. - En el caso de la Rehabilitación y el equipamiento de zonas urbanas, los posibles impactos han de ser muy localizados y por situarse en el ámbito urbano y periurbano los efectos sobre el medio natural han de ser en cualquier caso muy reducidos. - En el caso de las infraestructuras turísticas y culturales hay que señalar, en primer término, que también derivan efectos positivos; los de carácter negativo se relacionan en todo caso con la ejecución de las obras que se precise llevar a cabo. Se trata, de cualquier modo, de obras muy localizadas en las que el impacto resulta fácilmente evitable y controlable. El principio relativo a Espacios, especies y paisaje recibe efectos positivos procedentes del resto del DOUCP, con medidas incluso destinadas específicamente a atender dicho principio; es el caso de la medida 2.4 (Protección y regeneración del entorno natural). El DOCUP interviene de forma directa y positiva sobre el ciclo del agua, los espacios naturales, la gestión de los residuos, la energía, la formación y la gestión ambiental. Para asegurar los efectos beneficiosos del DOCUP se sugiere lo siguiente: - Asegurar la ejecución del eje 2 relativo al medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos según lo programado. Incluye las medidas con un efecto positivo más directo sobre la mejora del medio ambiente. - Potenciar los condicionantes ambientales en las diferentes líneas de ayuda a PYMES, priorizando los proyectos empresariales con mayor énfasis en la variable ambiental (residuos, ahorro de energía, sistemas de gestión ambiental, etc.) y mayores garantías de cumplimiento de los objetivos ambientales. - Potenciar las áreas relacionadas con la eficiencia energética, el tratamiento y reciclado de residuos y la depuración de aguas residuales en el ámbito de la I+D. - Potenciar las actuaciones relacionadas directa o indirectamente con el transporte público en el ámbito de las iniciativas relacionadas con el desarrollo local. - Potenciar las actuaciones relacionadas con la gestión de los residuos y del agua y la rehabilitación de espacios degradados en el ámbito local. - Orientar actuaciones en materia de Sociedad de la Información y del Desarrollo local a favor de la difusión de la idea del medio ambiente como factor de desarrollo. Para eliminar o atenuar los efectos adversos se sugiere lo siguiente: - Introducir criterios ambientales en el diseño de los proyectos, minimizando en todo caso sus efectos ambientales adversos. Especial atención a los proyectos de vías de comunicación. - Aplicación rigurosa del procedimiento de evaluación ambiental en los proyectos sujetos a tal exigencia. - Control específico sobre la ejecución de las medidas correctoras que sea preciso llevar a cabo en relación con los proyectos para los que se establezcan aquéllas. - Aplicación rigurosa del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica formulada por la Red de Autoridades Ambientales y de las exigencias del capítulo 111 del Reglamento (CE) 1260/1999 sobre disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales relativo a Evaluación. - Potenciar la participación institucional y social en el seguimiento y evaluación del DOCUP. 5.3. - RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El DOCUP un importante y significativo marco conceptual en relación con el desarrollo regional; establece un conjunto de objetivos coherentes con las necesidades y oportunidades de Aragón, así como con las prioridades y orientaciones que derivan de las políticas de la U.E. Por ello, y tomando en consideración el alcance financiero del DOCUP, el impacto más significativo ha de ser sin duda el carácter guía que el mismo ha de tener sobre el diseño y aplicación del resto de políticas sectoriales y el efecto demostración que sobre éstas también ha de tener en términos de planificación, seguimiento y evaluación. Teniendo probablemente el DOCUP unos efectos modestos en términos cuantitativos, su contribución a la introducción de nuevas dinámicas en materia de política de empleo, medio ambiente e igualdad de oportunidades, unido a lo expresado en el anterior párrafo, determina una importante contribución cualitativa que será preciso potenciar, canalizar y evaluar posteriormente. En definitiva, los beneficios que ha de aportar el DOCUP, deben entenderse relacionados más con la implantación de nuevos procedimientos de gestión que puedan llegar a derivar nuevas dinámicas en el desarrollo regional, que con los efectos macroeconómicos concretos efectivamente logrados, que ya pueden avanzarse como muy limitados y difícilmente mensurables. En este sentido, el partenariado resulta de gran importancia ya que, como beneficio añadido, ayudará a transferir las experiencias llevadas a cabo a los diferentes ámbitos administrativos, sociales y económicos. Del DOCUP derivan efectos positivos sobre el mercado de trabajo. La creación de nuevos puestos de trabajo más relevante en términos cuantitativos se relaciona directamente con el apoyo a las PYMES. También son destacabas los efectos cualitativos sobre el mercado laboral, al llevarse a cabo actuaciones relacionadas con la investigación, el desarrollo y la tecnología, los servicios avanzados y la lucha contra la discriminación y la desigualdad. Son estos aspectos cualitativos, en el sentido anteriormente comentado, los más destacables, por lo que deberá prestarse especial atención a su seguimiento y a sus efectos demostrativos. En relación con la igualdad entre hombres y mujeres, el DOCUP aporta importantes beneficios que, al igual que el caso anterior, destacan sobre todo por el potencial demostrativo que sobre el resto de políticas encierran. No se identifican efectos negativos. Los efectos positivos más relevantes se derivan del apoyo a las PYMES, el desarrollo de la sociedad de la información, de la mejora de las infraestructuras y equipamientos de carácter colectivo y social en el ámbito del desarrollo local y urbano. La priorización en favor de los proyectos liderados por mujeres y/o con discriminación positiva a favor de la contratación femenina, tanto en sectores tradicionales como en ámbitos más avanzados, será una de las formas efectivas de hacer realidad los beneficios potenciales del DOCUP materia de igualdad. Así mismo, la eficacia en la ejecución del eje 5 del DOCUP, por su mayor incidencia social, permitirá favorecer el cumplimiento de los objetivos en relación con la igualdad entre hombres y mujeres. El DOCUP presenta una elevada integración ambiental. No sólo se ha incorporado la variable ambiental en el diseño de forma efectiva sino que a lo largo de su elaboración se han ido recogiendo las observaciones y recomendaciones pertinentes. Predominan los efectos positivos de las medidas; los efectos adversos potenciales son limitados y se relacionan con la ejecución de obras civiles, que en todo caso son de escasa extensión, y con las posibles afecciones sobre el paisaje fundamentalmente; para minimizar estos posibles efectos adversos deberá prestarse especial atención a la integración de la dimensión ambiental en el diseño de los proyectos y al estricto cumplimiento de la normativa vigente sobre evaluación ambiental. Los efectos positivos se derivan de las actuaciones sobre los residuos (tanto en el ámbito empresarial, en el medio natural y en el urbano), el desarrollo de las energías alternativas y la mejora de la calidad del agua en los abastecimientos a la población. La priorización en favor de los proyectos de mayor sensibilidad ambiental, la eficacia en la ejecución del eje 2 del DOCUP y la aplicación rigurosa del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica propuesta por la Red de Autoridades Ambientales, son los elementos a tener en cuenta para asegurar la efectiva materialización de los beneficios potenciales. 6. - OTRAS INTERVENCIONES COMUNITARIAS 6.1. - FONDO DE COHESIÓN Se han presentado para su cofinanciación por el Fondo de Cohesión, en el tramo regional, carteras de proyectos para el bienio 2000-2001 por un importe aproximado de 3.000 millones de pesetas. Los proyectos de agrupan en tres tipos de actuaciones: - Abastecimiento y saneamiento de agua de calidad a la población y a las actividades económicas. - Depuración de aguas residuales. - Acciones incluidas en el Plan de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón. Estas actuaciones se relacionan y coordinan con las propuestas en este DOCUP para su cofinanciación por el FEDER, en el caso de actuaciones dirigidas al cumplimiento de los planes regionales de abastecimiento y saneamiento, tal y como propone la Comisión europea. Los proyectos presentados a cofinanciación por el Fondo de Cohesión, por la Administración General del Estado, se entroncan en el desarrollo de las redes transeuropeas de transporte, realizándose en Aragón, proyectos tan significativos como la nueva vía ferroviaria de alta velocidad que unirá Zaragoza con Madrid y Barcelona, en coordinación con esta actuación, el Ayuntamiento de Zaragoza, llevará a cabo, con el apoyo financiero del FEDER, la creación y adecuación de las infraestructuras urbanas que permitan maximizar los positivos efectos de esta nueva conexión. Igualmente los beneficiosos efectos estructuradores del territorio, que la autovía Somport-Sagunto, al atravesar verticalmente la Comunidad Autónoma Aragonés, (competencia de la Administración General del Estado, y cuya financiación cuenta con el apoyo del Fondo de Cohesión), se multiplicarán con las actuaciones previstas en este DOCUP de mejora de la red viaria local. 6.2. - OBJETIVO Nº 3 (FSE) El Reglamento (CE) 1260/1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales, en su artículo 1, declara como objetivo prioritario número 3 para la intervención de los Fondos el de apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo. Este objetivo actuará financieramente fuera de las regiones incluidas en el objetivo nº 1,y proporcionará un marco de referencia política para todas las medidas que se emprendan en favor de los recursos humanos en un territorio nacional dado, sin perjuicio de las peculiaridades regionales. Por tanto, el Objetivo nº 3 de los Fondos Estructurales, que apoya la adaptación y modernización de educación, formación y empleo, debe tener una doble función: - En primer lugar, como marco de referencia para todas las medidas de promoción de recursos humanos a lo largo de todo el territorio nacional, independientemente de su estatus respecto a los objetivos. - En segundo lugar, como instrumento de programación y financiación a través de los cuales el FSE intervendrá financiera y horizontalmente en una zona geográfica dada (sobre todo el territorio de los estados Miembros fuera de la zona Objetivo 1 en apoyo de los Planes Nacionales para el Empleo). Estrategia para el apoyo de los Fondos Estructurales a la política de Recursos Humanos acordada sobre la base del Marco Político de Referencia para el desarrollo de los Recursos Humanos en España. El Marco Político de Referencia para el Desarrollo de los Recursos Humanos incluido en el Plan del Objetivo 3 describe el conjunto de las intervenciones que se llevarán a cabo durante 2000-2006 en política de empleo en el conjunto del territorio español. Basándose en ese documento, la Comisión y el Estado Miembro han acordado las principales líneas estratégicas para la actuación del conjunto de los fondos estructurales en el ámbito de la política de los recursos humanos en España. Este marco único de concentración sirve de enlace entre las actuaciones plurianuales, diseñadas en las intervenciones de los distintos objetivos estructurales (1, 2 y 3) y los Planes Nacionales de Acción por el Empleo que son renovados anualmente siguiendo de cerca la evolución de las necesidades del mercado de trabajo español. Esta estrecha vinculación traduce la necesidad de convertir los Fondos Estructurales comunitarios, particularmente el Fondo Social Europeo (FSE), en instrumentos privilegiados de financiación de los Planes de Empleo nacionales. La política de España dentro del marco de la Estrategia Europea por el Empleo se inscribe en una trayectoria de intensificación de las políticas activas frente a las pasivas en la lucha contra el desempleo. Sin embargo, el persistente y elevado volumen de población apartada del mercado de trabajo español - problema social y debilidad productiva – determina un enfoque dual prevención/corrección que se ha plasmado en los Planes de Empleo de 1998 y 1999 y sigue siendo el fundamento del Plan de Empleo para 2000. En ese marco, se plantean tres estrategias de desarrollo de los recursos humanos para luchar contra los fuertes desequilibrios en cuanto al acceso al mercado de trabajo y fomentar la mejora de la cualificación de los trabajadores como uno de los factores esenciales del incremento de la productividad. Ø Impulsar medidas para la creación de puestos de trabajo, contribuyendo a la disminución de los niveles de desempleo y al incremento de la tasa de actividad. Ø Luchar contra todas las formas de discriminación en el acceso al mercado de trabajo, con la finalidad de ir reduciendo los desequilibrios existentes en la población ocupada. Ø Impulsar la valorización de los recursos humanos, proporcionándoles una adecuada cualificación y mejorando su adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo. Estas tres estrategias se instrumentan a través de tres principios de actuación: q un creciente impulso de las políticas activas; q una apuesta mantenida por el diálogo social e institucional; q una implicación decidida con la estrategia europea del empleo. Líneas prioritarias de concentración Como resultado de ese planteamiento estratégico, tomando como base los pilares y directrices que componen el Plan Nacional de Acción por el Empleo de 1999 y respondiendo a la definición reglamentaria de los ámbitos prioritarios de actuación del FSE para el periodo 2000-2006, las actuaciones a favor del desarrollo de los recursos humanos en España se articulan en torno a las siguientes líneas prioritarias: 1. Inserción y reinserción ocupacional de los desempleados El objetivo de esta línea de la estrategia española es ofrecer nuevas oportunidades no sólo de inserción sino de reinserción laboral a toda la población que sufre el desempleo, incluyendo a aquellos que abandonaron la población activa por falta de perspectivas. 6.3. - FEOGA-GARANTÍA (DESARROLLO RURAL) Las medidas del Reglamento (CE) 1257/1999 se han distribuido en tres programas de desarrollo rural, de acuerdo con el impacto territorial de las medidas y los distintos sistemas de competencias. 1. Los Programas de Desarrollo rural, que incluyen las medidas de mayor impacto territorial en el ámbito regional, las cuales se diferencian de la situación de desarrollo rural de otras Comunidades Autónomas. 2. Los Programas Pluriregionales, además del programa mencionado el FEOGA Garantía interviene con carácter pluriregional en las zonas españolas excluidas del Objetivo nº1 mediante dos programas: A. El Programa de Desarrollo Rural horizontal II, de mejora de las condiciones de producción, incluye las medidas que afectan de manera directa al conjunto de las explotaciones agrarias en Inversiones en las explotaciones agrarias, la Instalación de jóvenes agricultores y la que implementa el Plan Nacional de Regadíos en la Gestión de recursos hídricos agrícolas, con un gasto público de 892,426 meuros y una dotación comunitaria de máxima de 397,343 meuros. B. El Programa de Desarrollo Rural horizontal I incluye las medidas de acompañamiento para garantizar un tratamiento equilibrado a todos los beneficiarios del Estado Español, cuyo gasto público asciende a 3.1132,080 millones de euros y que tiene una dotación comunitaria máxima de 2.222,856 meuros. La unidad de gestión del Programa de Desarrollo Rural ha tramitado los tres programas, y el Comité de seguimiento controlará también su aplicación. Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad Autónoma de Aragón ( 2000-2006) Este programa comprende los elementos contemplados en el artículo 43 del Reglamento CE nº 1257/1999 y en el Anejo del Reglamento CE nº 1750/1999, en particular, la descripción de las medidas previstas para aplicarlo y un cuadro financiero general indicativo que resume los recursos financieros y comunitarios atribuidos a cada una de las prioridades y medidas de desarrollo rural incluidas en el ámbito del programa. La Comisión ha aprobado el Programa de Desarrollo Rural de Aragón por Decisión C(2000) 2657, de 15 de septiembre de 2000. La estrategia global de desarrollo define varias prioridades que se incriben en un conjunto de medidas aplicadas a través de una serie de acciones determinadas en función de los problemas constatados a través del diagnóstico de la situación actual. Estas prioridades son las siguientes: 1. Apoyo a la formación profesional 2. Transformación y comercialización de productos agrícolas 3. Apoyo a la silvicultura 4. Fomento de la adaptación y del desarrollo de las zonas rurales. Estrategias y objetivos: El fin último del Programa de Desarrollo Regional de Aragón es garantizar y reforzar el carácter multifuncional del medio rural aragonés. Este planteamiento estratégico se basa en las tres funciones del medio rural, que son las siguientes: Función económica: la primera y gran función es la provisión de alimentos de calidad, pero no sólo eso sino servir de soporte para la instalación de empresas industriales, artesanales y comerciales que pongan en valor las materias primas producidas. El medio rural es también escenario idóneo para la implantación de empresas relacionadas con el ocio y el turismo. Función social: el medio rural debe garantizar el mantenimiento de la calidad de vida de sus habitantes, así como la igualdad de oportunidades y el bienestar de las comunidades rurales. Mediante estas garantías, y apoyando decididamente la formación de recursos humanos que aprovechen el potencial del medio rural, se habrá dado un gran paso para que el mantenimiento del mismo esté asegurado. Función ecológica: el espacio rural engloba un importante patrimonio natural, ya que es el soporte de ecosistemas y paisajes. El desarrollo equilibrado debe asegurar el mantenimiento de la biodiversidad, la conservación de los espacios naturales y la protección y mantenimiento de los paisajes. La implementación de medidas eficaces para conseguir que la conservación del medio se traduzca en nuevas posibilidades de trabajo y de diversificación de actividades, permitirá superar la fractura que en este ámbito se da entre la sociedad urbana, demandante de espacios naturales, y la sociedad rural, afectada por las limitaciones impuestas para la conservación de los mismos. Definición de objetivos: a partir del diagnóstico efectuado, y con el fin de aprovechar las oportunidades y corregir las debilidades, se formula la siguiente relación de objetivos prioritarios: 1. Mejora de la competitividad 2. Diversificación de la actividad agraria 3. Conservación y restauración del medio natural 4. Mejora de la calidad de vida 5. Formación Estos cinco objetivos suponen el desarrollo de las tres funciones del medio rural explicadas más arriba, de tal forma que la implementación del conjunto de medidas supone la garantía del mantenimiento y potenciación de la multifuncionalidad del espacio rural. Las medidas contenidas en esta programa tienen un claro impacto económico y social en la mejora del equilibrio territorial, el cual es puesto de manifiesto a través de los indicadores presentados, asociados directamente al cumplimiento de los objetivos prioritarios enunciados. Se ha realizado la Evaluación Ambiental Estratégica del Programa de acuerdo a la metodología establecida por la Red de Autoridades Ambientales, realizándose las recomendaciones oportunas. También consta en el Programa la opinión expresa de las Autoridades Ambientales Aragonesas sobre la contribución positiva del Programa a la Red Natura 2000 en Aragón. El Programa de Desarrollo Rural de Aragón comprende las siguientes acciones, incluidas en las medidas 3 (formación), 7 (industrialización y comercialización agraria), 8 (silvicultura) y 9 (fomento de la adaptación y desarrollo de las zonas rurales). Medida 3. Formación La formación que puede ser financiada por FEOGA-G, se refiere a la formación agraria en territorios, colectivos y contenidos no cubiertos por la programación de FSE. Medida 7. Industrialización y comercialización agraria – Mejora de la transformación y comercialización de productos agrícolas Medida 8. Silvicultura Medida 9. Fomento de la adaptación y desarrollo de las zonas rurales – Reparcelación de tierras – Establecimiento de servicios de sustitución y asistencia a la cesión de explotaciones: – Comercialización de productos agrarios de calidad: – Servicios de abastecimiento básicos para la economía y población rurales1 – Renovación y desarrollo de pueblos y protección y conservación del Patrimonio natural: – Diversificación de las actividades en el ámbito agrario y ámbitos afines a fin de aumentar las posibilidades de empleo y de ingresos alternativos – Desarrollo y mejora de infraestructuras relacionadas con el desarrollo de la producción agraria – Protección del medio ambiente en conexión con la conservación del paisaje y la economía agraria y forestal: – Recuperación de la capacidad agraria dañada por desastres naturales y establecimiento de los medios de prevención adecuados El equilibrio entre las diferentes medidas de ayuda previstas en el Programa de Desarrollo Rural de Aragón puede analizarse desde el enfoque de su contribución conjunta a la consecución de los objetivos enunciados en la estrategia del mismo, teniendo en cuenta sus sinergias e interacciones. El gasto público de las medidas previstas para aplicar el programa asciende a 471,358 meuros para el conjunto del periodo, y la contribución del FEOGA, Sección Garantía se eleva a un máximo de 257,695 meuros. Este gasto se distribuirá porcentualmente, entre las actuaciones del siguiente modo: Mejora de la competitividad 20,16% Diversificación de la actividad agraria 30,67% Conservación y restauración del medio natural 31,62% Mejora de la calidad de vida 15,51% Formación 2,03% El análisis de estos datos indica la siguiente asignación de fondos públicos a las acciones que conforman las Funciones del medio rural: Función económico-productiva 50,83% Función ecológica 31,63% Función social 17,45% Hay que tener en cuenta que el objetivo básico de cualquier Plan de Desarrollo es la mejora de los niveles de renta y condiciones de vida en el medio rural, para conseguirlo, además del Programa de Desarrollo Rural Regional se van a aplicar, de forma coordinada y complementaria, otros Fondos procedentes de otros Programas que inciden en el medio rural, y más concretamente: Programa de Desarrollo Rural para la mejora de las estructuras de producción en regiones situadas fuera del Objetivo 1 de España, Programa de Medidas de Acompañamiento de España, Programa de 1 Es una acción que, en aras al principio de cooperación será gestionada por la Administración Local. Sólo se actuará cuando FEDER no financie, y en concreto, se han coordinado los Programas de tal forma que las actuaciones que se incluyen en este Programa (la pavimentación y urbanización de núcleos rurales, el alumbrado público y los caminos rurales) no sean financiadas por FEDER. Reconversión Regional en virtud del Objetivo 2 de Aragón, Programa Regional en virtud del Objetivo 3, Iniciativa Comunitaria LEADER Iniciativa Comunitaria INTERREG III, Iniciativa Comunitaria EQUAL. Como responsable nacional actúa la Dirección General de Desarrollo Rural del MAPA, ejerciendo las funciones de coordinación, control y gestión técnica y económica a escala nacional. Además el FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) es el organismo financiero encargado de distribuir los fondos comunitarios a los organismos pagadores de las Comunidades Autónomas. En la Comunidad Autónoma la unidad encargada de la gestión y coordinación es la Dirección General de Estructuras Agrarias. En los aspectos financieros la dirección del Organismo Pagador la ostenta el Secretario General Técnico del Departamento de Agricultura. La Administración Local participa en las diferentes medidas, bien como un beneficiario más, o bien como promotores y ejecutores directos de acciones o proyectos por cesión de parte de los fondos por las autoridades responsables de los Programas. En este último caso la coordinación de actuaciones se realiza a través de las Diputaciones Provinciales. Tanto la propuesta de Programa remitida a la Comisión en diciembre de 1999 como las modificaciones posteriores han sido sometidas a consulta de los siguientes interlocutores: Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores de Aragón (ASAJA), Unión de Agricultores y Ganaderos de Aragón (UAGACOAG), Asociación Regional de Agricultores y Ganaderos de Aragón (ARAGA), Federación Aragonesa de Municipios y Provincias (FAMP), Asociación Aragonesa de Municipios (ASAM), Federación Aragonesa de Cooperativas Agrarias (FACA), Red Aragonesa de Desarrollo Rural (RADR), Consejo Económico y Social de Aragón (CESA) y Consejo de Protección de la Naturaleza de Aragón (CPNA). Las alegaciones han sido estudiadas y se ha dado traslado a los agentes consultados de las conclusiones de su análisis, incorporando en el Programa las modificaciones y matizaciones oportunas. El apartado 3 del articulo 35 del Reglamento CE nº 1257/1999 estipula que la contribución comunitaria de las acciones “ renovación y desarrollo de pueblos y la protección y conservación del patrimonio rural”, “ diversificación de las actividades en el ámbito agrario y ámbitos afines, para aumentar las posibilidades de empleo y de ingresos alternativos” y “ desarrollo y mejora de las infraestructuras relacionadas con el desarrollo de la producción agraria” será financiada por el FEOGA-Garantía, en las zonas del Objetivo 2 cuando su financiación no está asegurada por el FEDER. Para asegurar el cumplimiento del párrafo anterior, la Diputación General de Aragón, en el marco de la cooperación interadministrativa, ha coordinado las actuaciones que se desarrollarán en el marco del DOCUP del Objetivo nº 2 y en el Programa de Desarrollo Rural, de forma que sean complementarias, y de igual manera ha coordinado las medidas competencia de las corporaciones locales (en colaboración con las Diputaciones Provinciales), de forma que las actuaciones a cofinanciar por los distintos fondos sean claramente diferenciadas. 6.4. - IFOP Las intervenciones estructurales en el sector de la pesca, de la acuicultura y de la transformación y comercialización de sus productos, son objeto de un Documento Unico de Programación (DOCUP PESCA) para las zonas elegibles excluidas del objetivo nº 1, como es el caso de Aragón. Estas intervenciones deben ser conformes a la política común de la pesca y están sometidas a las disposiciones específicas establecidas por el Reglamento CE nº 1263/1999, de 21 de junio de 1999, relativo al Instrumento Financiero de Ordenación de la Pesca (IFOP) (DOCE L161 de 26.6.99, pag, 54) y por el Reglamento CE nº 2792/1999 del Consejo de 17 de diciembre de 1999, que define las modalidades y condiciones de las intervenciones estructurales de la Comunidad en el sector de la pesca. (DOCE L337 de 30.12.1999 pag 10). Las intervenciones estructurales en el sector de la pesca elegibles en el marco del IFOP deben por tanto formar parte de dicho DOCUP (Pesca). En cada ámbito de intervención de acuerdo con el anexo 1 del Rgto CE nº 2792/1999, las intervenciones deben orientarse hacia un desarrollo coherente con los otros ámbitos y contribuir a la política de cohesión de la región. La política estructural en el sector de la pesca ( incluida la acuicultura, la transformación y la comercialización de sus productos) es un componente esencial de la política común de la pesca. Esta política se dirige a orientar y acelerar la reestructuración del sector mediante la racionalización y la modernización del útil de producción así como mediante otras acciones de efecto duradero. Las intervenciones en acuicultura, ordenación de zonas marítimas costeras, equipamiento de puertos de pesca, transformación o comercialización deben contribuir a un efecto económico estable de la acción estructural y ofrecer una garantía suficiente de viabilidad técnica y económica, siempre evitando el riesgo de creación de capacidades de producción excedentarias. En el sector productivo (acuicultura y transformación de productos) las acciones de interés colectivo que primen la toma en consideración de los intereses del conjunto del sector son prioritarias frente a las inversiones en empresas. La lucha contra los problemas medioambientales, la mejora de la calidad de los productos o la salida de especies excedentarias o subexplotadas son igualmente prioritarias. En la Decisión de la Comisión de 1 de julio de 1999 (l999/500/CE) se establece el reparto indicativo por Estado miembro de los créditos de compromiso del IFOP para las regiones fuera de objetivo nº 1. En la programación inicial, el gasto previsto es de 824,546 meuros, siendo las contribuciones financieras previstas para la realización de este DOCUP(Pesca), las siguientes: – IFOP, 207.500 Meuros – Administración General del Estado, 54.190 Meuros – Comunidades Autónomas, 142.972 Meuros – Sector privado, 419.884 Meuros El DOCUP se desarrolla por Ejes prioritarios, participando la Comunidad Autónoma de Aragón en el nº 3 Desarrollo y modernización del tejido productivo y distributivo el que incluye las actividades económicas auxiliables: – La acuicultura continental – La transformación de los productos de la pesca y de la acuicultura – La comercialización de los citados productos De acuerdo con el MAPA, la cofinanciación del Estado miembro que exige la normativa se aportará en un 50% por la Administración General del Estado y en un 50% por la Comunidad Autónoma de Aragón. Total Público Eje Prioritario Gasto Total IFOP Nacional Total Privado 3.Desarrollo y modernización del tejido productivo y distributivo 3.2. Acuicultura 15,24 2,286 0,760 12,194 3.4.Transformación y Comercialización de los productos de la pesca 3.4.1 Transformación 20,47 3,020 1,020 16,380 3.4.2 Comercialización 2,34 0,350 0,120 1,870 TOTAL 38,05 5,706 1,900 30,444 Cuadro en Meuros 7. - ASPECTOS FINANCIEROS En los cuadros que se incluyen a continuación y en el Anexo se muestra el conjunto de la programación financiera por años y ejes, en Meuros corrientes, tanto de los montantes estructurales para las zonas de objetivo 2 de Aragón como de lo destinado a las zonas de actuación transitoria. 7.1. - CUADROS FINANCIEROS En las páginas siguientes se muestran los cuadros financieros del DOCUP de Aragón: Documento Único de Programación Objetivo nº 2 ARAGÓN 2000-2006 5 Evaluación ex-ante de la adicionalidad (en millones de euros y a precios de 1999) Media anual 1994-98 (precios de 1999) Media anual 2000-2006 (precios de 1999) Total Ayuda FSE Objetivos 1, 2, 3, 4 y 5b No cofinanciado Total Total Ayuda FSE Objetivos 1, 2 y 3 No cofinanciado Total Tipos de acciones Nacional+UE Coste total Ayuda FSE Nacional Nacional Nacional Nacional+UE Coste total Ayuda FSE Nacional Nacional Nacional (1) (2=3+6) (3) (4) (5=3-4) (6) (7=5+6) (8=9+12) (9) (10) (11=9-10) (12) (13=11+12) Administración y Servicios Públicos de Empleo 428,57 96,21 55,49 40,72 332,36 373,08 453,77 101,87 58,76 43,11 351,90 395,01 Formación Profesional 1.234,99 644,99 377,83 267,16 590,00 857,16 1.256,65 656,22 384,41 271,81 600,43 872,24 Medidas a favor de los jóvenes 398,89 278,65 174,45 104,20 120,24 224,44 449,54 314,00 196,58 117,42 135,54 252,96 Medidas de Ayudas al empleo 1.181,46 616,12 419,67 196,45 565,34 761,79 1.558,39 812,70 553,54 259,16 745,69 1.004,85 Medidas a favor de discapacitados 71,12 38,84 23,27 15,57 32,28 47,85 196,91 107,53 64,43 43,10 89,38 132,48 TOTAL 3.315,03 1.674,81 1.050,71 624,10 1.640,22 2.264,32 3.915,26 1.992,33 1.257,73 734,61 1.922,93 2.657,53 Documento Único de Programación Objetivo nº 2 ARAGÓN 2000-2006 7 7.3.2. - COMPROBACIÓN A MITAD DE PERIODO DE PROGRAMACIÓN Conforme al apartado 3 (b) del artículo 11 del Reglamento 1260/99, tres años después de la aprobación del presente DOCUP y, en cualquier caso a más tardar el 31 de diciembre del 2003, la Comisión deberá estar en condiciones de efectuar una evaluación del cumplimiento de los requisitos de adicionalidad tal como se hayan determinado previamente. Se considerará que la adicionalidad se ha satisfecho cuando la media anual de los gastos públicos nacionales elegibles en los años 2000 a 2002 haya alcanzado al menos el nivel de gastos acordado previamente. Teniendo en cuenta la metodología utilizada en la comprobación ex-ante. Las Autoridades españolas deberán facilitar a la Comisión las informaciones suficientes para que ésta pueda evaluar el cumplimiento de los requisitos de la adicionalidad. En consecuencia, las Autoridades españolas se comprometen a presentar la información según el siguiente calendario: o Antes del 31 de Julio del 2003: cuadros agregados y anuales con los datos finales correspondientes al periodo 1999 y 2000 y, en la medida de lo posible, de 2001, así como los datos provisionales previstos para el año 2002. o Antes del 31 de Octubre del 2003: en el caso que sea necesario, revisión de la metodología utilizada, teniendo en cuenta los comentarios de la Comisión al documento presentado el 31 de Julio del 2003. o Antes del 31 de Diciembre del 2003: plazo final para la presentación de la información adicional, en su caso y de los datos finales para el año 2001. Para el seguimiento de la adicionalidad, se utilizarán los mismos criterios y las mismas fuentes de información que se han utilizado para establecer el cuadro de comprobación ex-ante, ya que dicha comprobación sirve de referencia para todo el periodo de programación. La Comisión no adoptará ninguna decisión con relación a la revisión intermedia del cumplimiento del principio de la adicionalidad hasta que esta información haya sido entregada de forma satisfactoria. Después de la verificación intermedia, y siguiendo los resultados de dicha verificación, las Autoridades españolas y la Comisión podrán acordar una revisión del nivel de gasto previsto para el resto del periodo, si la actuación económica ha provocado variaciones de los ingresos públicos de forma que difieran sustancialmente de los previstos. En este caso, una actualización de los datos suministrados para el periodo 1994-99 podría ser necesaria. La petición de dicha revisión podrá ser presentada por iniciativa del Estado miembro o de la Comisión. 7.3.3. - COMPROBACIÓN AL FINAL DEL PERIODO DE PROGRAMACIÓN Una última comprobación tendrá lugar antes del 31 de diciembre del 2005. Se considerará que se ha cumplido con la adicionalidad si la media anual del gasto público elegible de los años 2000 a 2004 ha alcanzado como mínimo el nivel de gasto determinado durante las verificaciones ex-ante o intermedia. En consecuencia, las Autoridades españolas presentarán la información de acuerdo con el siguiente calendario: o Antes del 31 de Julio del 2005: presentación de los cuadros agregados y anuales con los datos finales correspondientes a los años 2000 a 2003, así como los datos provisionales para el año 2004. Documento Único de Programación Objetivo nº 2 ARAGÓN 2000-2006 8 o Antes del 31 de Octubre del 2005: en el caso que sea necesario, mejoras metodológicas, teniendo en cuenta los comentarios de la Comisión al documento presentado el 31 de Julio del 2005. o Antes del 31 de Diciembre del 2005: plazo final para la presentación de la información adicional, en su caso. 7.3.4. - ASPECTOS GENERALES Las Autoridades españolas facilitarán a la Comisión la información adecuada y le informarán en cualquier momento durante el periodo de programación de los acontecimientos susceptibles de cuestionar su capacidad para mantener el nivel de gastos determinado durante las comprobaciones exante o intermedia. El Estado miembro informará al Comité de Seguimiento del DOCUP de los resultados de la comprobación ex-ante e intermedia y final, los cuales serán tenidos en cuenta para la preparación del siguiente periodo de programación. La Comisión considerará el no facilitar la información o el que la misma sea insuficiente, teniendo en cuenta la información y la metodología utilizada en la comprobación ex-ante, como incumplimiento del principio de la adicionalidad. 8. - MEDIDAS Partiendo de los ejes de intervención prioritarios establecidos, se han seleccionado y desarrollado aquéllas que cumplen los siguientes requisitos: - Presentan una mayor relevancia en relación con la consecución de los objetivos regionales, en función de los resultados del análisis competitivo realizado para Aragón. - Resultan compatibles y coherentes con el resto de las intervenciones comunitarias. - Favorecen la integración y la sinergia entre las diferentes intervenciones comunitarias a llevar a cabo en Aragón. - Favorecen la incorporación de acciones más acordes a los principios y orientaciones señalados por la Comisión para la nueva etapa de programación estructural, en especial el principio general de desarrollo sostenible. - Prometen una mayor eficacia y eficiencia así como un mayor impacto económico, social y/o territorial. Las Medidas seleccionadas se detallan a continuación: Eje nº 1: Mejora de la competitividad y desarrollo del tejido productivo Medida 1.1. - Apoyo a las empresas industriales, artesanales, comerciales y de servicios Esta medida desarrollará diversos regímenes de ayuda dirigidas a diversos sectores, como son: 1. Ayudas las empresas, principalmente Pymes industriales, para la inversión y la mejora de su competitividad en los campos de la calidad, la gestión de la producción y la mejora de su organización, para alcanzar así un tejido industrial fuerte y diversificado, incidiendo, especialmente en el ámbito rural, en la creación de empleo y la mejora del medio ambiente. 2. Ayudas a empresas, fundamentalmente microempresas encuadradas en el sector artesano, para mejorar la competitividad mediante diseño, calidad y acondicionamiento de locales e incorporación de nuevos materiales, con una incidencia especial en el medio rural. 3. Ayudas a Pymes del sector de la minería no energética, para investigación, transformación de recursos y seguridad laboral. Van encaminadas a potenciar la detección de nuevos recursos, el aumento del valor añadido de las sustancias minerales extraídas en Aragón y la seguridad de los trabajadores. 4. Apoyos financieros a empresas para actuaciones tendentes a la reducción, reutilización y reciclaje de residuos industriales y peligrosos, su correcta gestión y eliminación, así como la realización de auditorías ambientales, la depuración de aguas residuales industriales y la corrección de las emisiones contaminantes a la atmósfera de origen industrial. Órganos gestores Diputación General de Aragón: Departamento de Industria, Comercio y Desarrollo. Dirección General de Industria y Comercio, Dirección General de Energía y Minas. Departamento de Medio Ambiente. Dirección General de Calidad, Evaluación, Planificación y Educación Ambiental. Medida 1.5. - Apoyo a la internacionalización y promoción exterior El desarrollo de esta medida supondrá la gestión de Ayudas a empresas, fundamentalmente Pymes, para su promoción en el mercado exterior, promocionando su competitividad, manteniendo puestos de trabajo y propiciando la incorporación de nuevos trabajadores. Se llevará a cabo fundamentalmente a través de dos líneas de actuación: A.- Promoción comercial de productos aragoneses en ferias y certámenes –que se desarrollen fuera del territorio español– comerciales. Siendo los gastos subvencionables, los referidos al canon de ocupación e inscripción, de instalación de stands, publicidad, y el transporte de la mercancía, para las empresas de bienes de equipo. B.- Promoción comercial de productos y servicios aragoneses de forma conjunta. Órganos gestores Diputación General de Aragón: Departamento de Industria, Comercio y Desarrollo. Dirección General de Industria y Comercio. Administración General del Estado (ICEX). Medida 1.6. - Promoción del capital organizativo de las empresas Las empresas industriales aragonesas de dimensión pequeña, con tecnología tradicional y estructura reducida, en sectores muy competitivos, se hallan entre la oportunidad de nuevos mercados y, al mismo tiempo, el riesgo de cierres si no afrontan un proceso de modernización a través de técnicas innovadoras que añadan valor al producto y lo hagan más competitivo. Resulta vital para las mismas el disponer de recursos técnicos para autodiagnóstico y detección de oportunidades viables de mejoras técnicas implantables en procesos, productos y gestión del valor, por lo que las actividades a desarrollar tendrán un objetivo de prospección de industrias con una expectativa de identificación de proyectos/mejoras viables. Órganos gestores Diputación General de Aragón: Instituto Tecnológico de Aragón. Eje nº 2: Medio ambiente, entorno natural y recursos hídricos Medida 2.1. - Mejora de las infraestructuras existentes, abastecimientos de agua a la población y a las actividades económicas y saneamiento y depuración de aguas. La Diputación General de Aragón redactó en 1995 el denominado Plan Director de Abastecimiento de Agua a los núcleos de población, que tenía como objetivos primordiales: - Concretar las actuaciones a realizar en los próximos años en relación con la incorporación de nuevos recursos hidráulicos que permitan garantizar el suministro de agua potable en el ámbito de la Comunidad Autónoma en las próximas décadas. - Subsanar aquellas insuficiencias en infraestructuras que impiden un servicio adecuado de abastecimiento. También se llevarán a cabo actuaciones en el marco del Saneamiento y la Depuración, (depuradoras, colectores, y obras complementarias), encardinadas en el Plan de Depuración del Gobierno de Aragón, complementarias de las presentadas a cofinanciación al Fondo de Cohesión., cuyo objetivo final es alcanzar un capacidad de depuración de 22.300m3/día para unos 69.000 h.e. Las actuaciones incluidas en esta medida estarán en todo caso a lo establecido en las normas vigentes de cofinanciación comunitaria. Las actuaciones de la Diputación General de Aragón, dirigidas fundamentalmente a solucionar problemas de red en alta, se completan con las pequeñas infraestructuras, dirigidas a la mejora de las redes locales, el uso racional del recurso y su ahorro, que se llevarán a cabo los municipios coordinados por las Diputaciones Provinciales, con el apoyo financiero del Ministerio de Administraciones Públicas. Órganos gestores Diputación General de Aragón: Departamento de Medio Ambiente. Dirección General del Agua. Administración General del Estado: Ministerio de Administraciones Públicas Diputaciones Provinciales de Huesca, Teruel y Zaragoza, coordinando a los ayuntamientos de la zona. Medida 2.4. - Protección y regeneración del entorno natural En esta medida se llevarán a cabo actuaciones con el objetivo final de regeneración y puesta en valor de espacios naturales y rurales de diferentes núcleos aragoneses. Regenerar entornos naturales fuera del casco urbano de los municipios, así como recuperación, limpieza y acondicionamiento de riberas; asimismo, se potencia la regeneración de zonas degradadas, evitando, si es necesario, la erosión y degradación del suelo, siendo especialmente cuidadosos con la naturaleza, potenciando su conocimiento y divulgación, tratando, en definitiva, de influir positivamente en la educación medioambiental de los ciudadanos. Órganos gestores Diputaciones Provinciales de Huesca, Teruel y Zaragoza, coordinando a los ayuntamientos de la zona. Medida 2.6. - Recuperación de suelos y espacios Dentro de esta medida se llevarían a cabo recuperaciones de espacios degradados por el uso y posterior abandono de zonas por la actividad del hombre, como por ejemplo, escombreras. Órganos gestores Diputación Provincial de Zaragoza, coordinando a los ayuntamientos de la zona. Eje nº 3: Sociedad del conocimiento (Innovación, I+D, Sociedad de la Información) Medida 3.1. - Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología Las actuaciones en materia de recursos humanos que se van a realizar con cofinanciación del Fondo Social Europeo (FSE) dentro de este DOCUP se encuadran en la Estrategia específica relativa a los Recursos Humanos (Marco de Referencia) acordada entre las autoridades españolas y los servicios de la Comisión, que ha sido aprobada con el Marco Comunitario de Apoyo del Objetivo nº 3. Los principios relativos a esta estrategia son de aplicación en todo el territorio nacional durante el periodo 2000-2006. Este documento se articula en torno a ocho ejes prioritarios, de los cuales el número cinco se centra en las actuaciones de I+D+I, tal y como refleja su definición: Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. El Marco Político señala como actuaciones necesarias para el desarrollo de este eje la formación de calidad de investigadores y técnicos, así como del personal de apoyo, la integración del personal científico en centros de investigación y en centros productivos y la movilidad de investigadores y técnicos para la difusión y el intercambio de conocimientos. Estas medidas se completan con acciones dirigidas a la anticipación de los requerimientos tecnológicos del tejido productivo. Las actuaciones previstas dentro de esta medida cofinanciada por el FSE se encuadran perfectamente dentro del esquema señalado en el Eje 5 del Marco Político de Referencia, garantizando así la coherencia y vinculación de las actuaciones de I+D+I con este documento y con el Plan Nacional de Empleo. Las acciones que se van a desarrollar dentro de esta medida también estarán influidas por las prioridades transversales establecidas en el Reglamento del FSE. De esta forma, se fomentará una participación proporcional de las mujeres en las actividades de investigación y desarrollo, se tendrá en cuenta la dimensión social y el capítulo del empleo en el seno de la sociedad de la información para aprovechar en igualdad de acceso sus posibilidades y beneficios y se apoyará el desarrollo local en el ámbito de la I+D+I, incluidas las iniciativas de empleo locales. Las actuaciones pueden agruparse en tres categorías: formación, movilidad y fomento del empleo. En todas ellas la finalidad última será la transferencia de los resultados de la investigación al sistema productivo, con el objetivo de aprovechar el potencial de creación de empleo en este campo y fomentar el contacto de las empresas, principalmente las pequeñas y medianas empresas (Pymes), con el mundo de la investigación y la tecnología, fundamentalmente a través del intercambio de experiencias y personal. De esta forma, del conjunto de actuaciones incluidas en cada una de las tres categorías aquellas con una mayor relación con la transferencia de resultados supondrán la parte más destacada de esta medida, alcanzando al menos el 85% de los recursos del FSE atribuidos a la medida 3.1 de este DOCUP para el conjunto del periodo 2000-2006. Las actuaciones que se incluyen dentro de las diferentes categorías son las siguientes: I. Formación: – Becas de formación predoctoral. – Doctorado de calidad. – Becas de formación de doctores en empresas. – Becas postdoctorales de perfeccionamiento. – Becas de formación de tecnólogos en centros tecnológicos y empresas. – Formación de expertos en gestión y transferencia de programas cientifico-tecnológicos. – Formación de técnicos y tecnólogos en centros públicos. – Todas estas modalidades serán cofinanciadas a partir de convocatorias oficiales y evaluadas las solicitudes por la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva. II. Fomento del empleo: – Incorporación de doctores a grupos de investigación españoles por medio de contratos. – Incentivos para la contratación de personal de I+D+I en empresas. – Ayudas para el desarrollo de vínculos entre las Pymes y los centros de enseñanza e investigación. – Incorporación de doctores a empresas y centros tecnológicos. – Incorporación de tecnólogos a empresas y centros tecnológicos. – Incorporación de tecnólogos a centros públicos de investigación. – Contratación de personal especializado técnico y auxiliar para la realización de proyectos de I+D+I. – Difusión de redes y actividades de divulgación científico-técnicas, donde destacan los Observatorios de prospectiva y vigilancia científico-tecnológica. III. Movilidad: – Acciones de movilidad de personal investigador entre distintas universidades, centros de investigación públicos o privados y empresas dentro del territorio nacional. Para garantizar la visibilidad de todas las actuaciones cofinanciadas, se elaborará una página web flexible, dinámica y lo más completa posible que incluirá información sobre las acciones e intervenciones del FSE que se realizan en nuestro país y sobre las entidades y promotores que están involucrados en la gestión de acciones del FSE, de forma que el ciudadano pueda contar con una herramienta útil de consulta". Órganos gestores Ministerio de Educación, Cultura y Deporte Ministerio de Ciencia y Teconológia, Dirección General de Investigación Medida 3.2. - Proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico Con este instrumento se pretende el desarrollo de proyectos de I+D+I de carácter aplicado en los que se persiga la obtención de resultados de aplicación rápida en el tejido productivo. Estos proyectos y actividades son de reconocido interés para el crecimiento económico regional a corto o medio plazo, tanto en el sector público como en el privado. En su formulación se prestará especial atención a su incidencia en el empleo, la calidad de vida de los ciudadanos, la competitividad de nuestras empresas, el medio ambiente, la eficiencia energética y el uso racional de la energía, que permitan alcanzar un desarrollo sostenible. Se contempla la innovación, no sólo tecnológica, sino comercial y de gestión. Estas actuaciones irán dirigidas tanto al sector público como al privado, con especial atención a aquéllas que supongan la interacción entre agentes ejecutores de ambos sectores, y con inclusión de usuarios que puedan validar los resultados obtenidos. Con objeto de fomentar desarrollos plurirregionales se fomentará la coordinación entre grupos de investigación de diferentes regiones. Las actividades y proyectos que se financien de acuerdo a esta línea de actuación pueden estar complementadas con las que se deriven de la inversión e infraestructuras científico técnicas, transferencia de tecnología, y con las de potenciación de los recursos humanos. Órganos gestores Administración General del Estado. Medida 3.3. - Equipamiento científico-tecnológico. Esta medida se implementará a través de los programas específicos que se desarrollen. El objetivo de este instrumento es favorecer la actualización o disponibilidad del equipamiento científico y tecnológico en sectores prioritarios para el desarrollo de las regiones Objetivo 2, tanto en el sector público como en el privado, incluyendo las instituciones privadas sin fines de lucro. Se atenderán específicamente aquellas actuaciones que permitan el uso compartido de este equipamiento y favorezcan la utilización óptima del mismo. Se pretende asegurar que la financiación para la adquisición del equipo esté complementada con aquéllas otras fuentes que sean necesarias para un óptimo funcionamiento y mantenimiento. Se consideran dos tipos de equipamiento, tanto de pequeño tamaño para grupos de I+D como aquellos otros de mayor volumen de carácter institucional. Órganos gestores Administración General del Estado Medida 3.4. - Transferencia y difusión tecnológica Esta acción pretende la regeneración del tejido empresarial de las regiones Objetivo 2 mediante la creación de empresas de base tecnológica (fundamentalmente, pequeñas empresas) que sean capaces de aprovechar las oportunidades derivadas de la aplicación de los resultados de proyectos de I+D. Se plantea, también, el fomento de la innovación en las empresas ubicadas en Aragón mediante ayudas para proyectos de investigación, diseño industrial y otras actuaciones, como la organización de jornadas y seminarios que propicien la difusión de la innovación, y para la mejora de una cultura innovadora, la mejora de la oferta tecnológica, acercamiento entre la Universidad y la empresa, así como acciones especiales en el ámbito rural. Finalmente, esta medida incorpora las actuaciones tendentes a disponer de una red de observatorios de prospectiva y vigilancia científico-técnica que facilite el posicionamiento estratégico de las entidades radicadas en una región Objetivo 2, así como la promoción de puntos de encuentro entre la demanda (empresas) y la oferta de servicios a la innovación. Esta actuación puede enmarcarse en las conclusiones del estudio realizado con el apoyo financiero del Programa RIS para la implantación de una Estrategia Regional de Innovación. Órganos gestores Diputación General de Aragón: Departamento de Industria, Comercio y Desarrollo, Dirección General de Industria y Comercio, Instituto Tecnológico de Aragón. Administración General del Estado. Medida 3.5. - Centros públicos de investigación y centros tecnológicos La medida tiene como objetivo la creación de centros públicos de investigación en aquellas áreas que se consideren adecuadas para fortalecer el desarrollo regional, dentro de las prioridades establecidas en el plan nacional de I+D+I. Asimismo, se contempla el apoyo a la creación de centros tecnológicos que respondan a un interés empresarial, sectorial o regional. Se atenderá especialmente a aquellas áreas en las que existan necesidades objetivas manifestadas por el sector industrial correspondiente así como la existencia de los recursos humanos (a diferentes niveles de formación) requeridos para su puesta en marcha. Así mismo, se consideran actuaciones tendentes a facilitar la reorientación por cambio de actividad o por inclusión de una nueva área de actividad en centros preexistentes. Se incluyen en esta medida las construcciones de reposición o de nueva planta de edificios vinculados exclusivamente a la investigación científica y técnica en Universidades, Centros Públicos de Investigación y Centros Tecnológicos. Destacan, entre otros, la ampliación y mejora del Instituto Tecnológico de Aragón, nuevos laboratorios de la Escuela Universitaria de La Almunia de Doña Godina y el Centro de Seguridad Alimentaria ubicado en Montañana y promovido por la Diputación General de Aragón. Estos centros permitirán a las PYMES, acceder a los resultados de I+D+I sin necesidad de crear sus propios departamentos de I+D+I. Dentro de este esquema, y con objeto de evitar duplicidades innecesarias, se prestará atención a la existencia de centros virtuales en los que diversos centros tecnológicos o de I+D+I de carácter complementario, situados en varias regiones Objetivo 2 (o dentro de la misma región), puedan compartir el acceso a sus recursos y abordar desarrollos tecnológicos de carácter multidisciplinar. Se prestará especial atención a los centros en red, financiándose aquellas actuaciones que permitan articular la oferta tecnológica de forma global entre ellos, y poder atender la demanda empresarial que requiera la actuación conjunta de varios centros. Órganos gestores Diputación General de Aragón: Instituto Tecnológico de Aragón. Instituto Aragonés de Fomento. Dirección General de Producción Agraria. Escuela Universitaria Politécnica de La Almunia (EUPLA). Administración General del Estado. Medida 3.6. - Sociedad de la información Uno de los objetivos marcados por el Consejo Europeo de Lisboa implica la creación de una red de comunicaciones transeuropea de muy alta velocidad para comunicaciones científicas para el final del 2001, uniendo instituciones de investigación y universidades, así como bibliotecas científicas, centros y, progresivamente, escuelas. El Plan Nacional de I+D viene ampliando la capacidad de interconexión de la red española –Red IRIS teniendo como referente el lograr los niveles marcados por la política europea. Así pues, a través de esta amplia medida se cofinanciarán, entre otras, actuaciones solicitadas por las Universidades, Organismos Públicos de Investigación y Entidades privadas sin fines de lucro destinadas a conectar entre sí sus centros y grupos científicos dispersos geográficamente, o bien con otras instituciones de I+D sea cual fuere su ubicación. Además, se llevarán a cabo actuaciones tendentes a la mejora de las redes de telecomunicaciones en el medio rural, y a favorecer la implementación de la Sociedad de la Información, dando acceso a ella tanto a particulares como a empresas y administraciones, ya que éstas últimas son un buen motor de la innovación en este sector, mediante la puesta en marcha de programas que facilitan el acceso a los servicios públicos por vía telemática. Por otra parte, el concepto de tecnología emergente como factor que posibilitara la colaboración entre grupos de investigación geográficamente dispersos exige nuevos desarrollos, integración y validación de tecnologías, o lo que es lo mismo, integración de redes, ordenadores y almacenamiento de información bajo un sistema único. A esto nos referimos cuando planteamos la necesidad de financiar “Redes Experimentales”, entendiendo por ello redes operativas sobre las que se va a experimentar la integración de tecnologías emergentes, algo que requiere un planteamiento diferenciado respecto a redes que vayan a limitarse a dar servicio con tecnologías. Órganos gestores Diputación General de Aragón: entre otros, Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales, Dirección General de Ordenación Administrativa y Servicios. Instituto Aragonés de Servicios Sociales. Diputaciones Provinciales de Huesca y Teruel. Administración General del Estado: Ministerio de Ciencia y Tecnología, principalmente. Pag 3 de 5 02 OBJETIVO: 5 Apoyo a la internacionalización y promoción exterior. MEDIDA: 1 MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO Y DESARROLLO DEL TEJIDO PRODUCTIVO. EJE: FEDER FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 2 Régimen de ayuda 1 Ayuda directa TIPO: CLASE: El desarrollo de esta medida supondrá la gestión de ayudas a empresas, fundamentalmente Pymes, para su promoción en el mercado exterior, mejorando su competitividad, manteniendo puestos de trabajo y propiciando la incorporación de nuevos trabajadores. La actuación competencia de la Diputación General de Aragón se llevará a cabo fundamentalmente a través de dos líneas de actuación: - promoción comercial de productos aragoneses en ferias y certámenes - promoción comercial de productos y servicios aragoneses de forma conjunta. El ICEX contribuirá al esfuerzo de la internacionalización de las empresas de las zonas objetivo 2 de Aragón potenciando la actividad exportadoras de las mismas, mediante ayudas de carácter iniciativo (se excluye toda ayuda de naturaleza continua o periódica) y colectivo (se excluye toda ayuda directamente individual) a PYMES. Peso Financiero Esta medida representa aproximadamente el 15 % del eje. Regímenes de ayudas públicas. · Decreto 92/1998, de 28 de abril, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la concesión de ayudas para la internacionalización y la promoción de la empresa aragonesa. Las convocatorias anuales se realizan mediante Ordenes de desarrollo, habiéndose aprobado para el año 2000, la Orden de 10 de febrero, del Departamento de Industria, Comercio y Desarrollo, de subvenciones con destino a acciones de promoción comercial de productos y servicios aragoneses en ferias y certámenes comerciales; de adhesión a centros permanentes de negocios en el extranjero, promovidos por la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Aragón, y para el fomento de la comercialización de productos y servicios aragoneses de forma conjunta por las empresas. Ayudas que se acogen a la regla "mínimis" según la Comunicación de la Comisión Europea de 1996. El ICEX contempla cinco regímenes de ayuda a PYMES, todos acogidos a la regla de minimis. Conforme a lo establecido en la Comunicación 96/C68106 de la Comisión sobre ayudas de minimis (DOCE nº. C(68) de 6-396), ninguna de las ayudas de esta acción está directamente vinculada a las cantidades exportadas, al establecimiento o funcionamiento de una red de distribución o a los gastos corrientes vinculados a la actividad de exportación. DESCRIPCIÓN: Los principales objetivos que se persiguen con el desarrollo de esta medida son los siguientes: - Promover la creación de valor añadido - Fomentar la cultura de la calidad - Adecuar la dimensión y operatividad de las empresas - Promover nuevas actividades y productos OBJETIVOS: ÓRGANOS EJECUTORES: Instituto de Comercio Exterior (ICEX). D.G. ECONOMÍA(ARAGÓN) D.G. DE INDUSTRIA Y COMERCIO (ARAGÓN) 106001 210122 210152 DOCUP: COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Pag 4 de 5 02 OBJETIVO: 5 Apoyo a la internacionalización y promoción exterior. MEDIDA: 1 MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO Y DESARROLLO DEL TEJIDO PRODUCTIVO. EJE: FEDER FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 DOCUP: Empresas que desarrollen una actividad industrial dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón, con la consideración de Pymes, de acuerdo con la definición U.E., así como las entidades y/o agrupaciones de pequeñas y medianas empresas de un mismo sector o rama de actividad que persigan la ampliación o mejora en la comercialización o distribución internacional de sus productos. BENEFICIARIOS COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Pag 5 de 5 02 OBJETIVO: 6 Promoción del capital organizativo de las empresas. MEDIDA: 1 MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO Y DESARROLLO DEL TEJIDO PRODUCTIVO. EJE: FEDER FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 TIPO: CLASE: Las empresas industriales aragonesas de dimensión pequeña, con tecnología tradicional y estructura reducida, en sectores muy competitivos se hallan entre la oportunidad de nuevos mercados y el riesgo de cierre, si no afrontan un proceso de modernización a través de técnicas innovadoras que añaden valor al producto y lo hacen más competitivo. Resulta vital para las mismas el disponer de recursos técnicos para autodiagnóstico y detección de oportunidades viables de mejoras técnicas implantables en procesos, productos y gestión del valor. Por lo que las actividades a desarrollar tendrán un objetivo de prospección de industrias con una expectativa de identificación de proyectos/mejoras viables. Se trata de potenciar la asesoría tecnológica en la propia empresa a partir de tecnólogos con experiencia, dinamizando la organización e identificado proyectos innovadores y competitivos, bajo la supervisión y apoyo técnico del Instituto Tecnológico de Aragón. Peso Financiero Esta medida representa aproximadamente el 1% del eje. Regímenes de ayudas públicas En fase de elaboración por el Instituto Tecnológico de Aragón, el régimen de ayudas en el que se sustentará el apoyo técnico para la realización de estudios para la identificación de proyectos y mejoras técnicas en Pymes. DESCRIPCIÓN: El principal objetivo a perseguir es la promoción de nuevas actividades y productos. OBJETIVOS: ÓRGANOS EJECUTORES: INSTITUTO TECNOLOGICO DE ARAGON (ITA) D.G. ECONOMÍA(ARAGÓN) 210155 210122 DOCUP: Empresas radicadas en Aragón, fundamentalmente Pymes, según definición U.E. BENEFICIARIOS COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Pag 1 de 4 02 OBJETIVO: 1 Mejora de las infraestructuras existentes, abastecimiento de agua a la población y a las actividades económicas y saneamiento y depuración de aguas. (FEDER) MEDIDA: 2 MEDIO AMBIENTE, ENTORNO NATURAL Y RECURSOS HÍDRICOS. EJE: FEDER FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 1 Proyecto de infraestructura TIPO: CLASE: Las actuaciones previstas dentro de esta medida, abarcan a inicio de programación, los dos tipos de actuaciones básicas con respecto al ciclo del agua, actuando cada administración dentro del margen de su competencia: A. Abastecimiento de agua a las poblaciones y a las actividades económicas, la Diputación General de Aragón actuará en el marco del Plan Director de Abastecimiento de Agua a los núcleos de población, en el que se concretan las actuaciones a realizar en los próximos años en relación con la incorporación de nuevos recursos hidraúlicos que permitan garantizar el suministro de agua potable en el ámbito de la Comunidad Autónoma en las próximas décadas, y subsanar aquellas insuficiencias en infraestructuras que impiden un servicio adecuado de abastecimiento Las actuaciones emprendidas por la Diputación General de Aragón, se dirigirán fundamentalmente a la solución de problemas de Red en alta, siendo completada con las pequeñas infraestructuras, dirigidas fundamentalmente a la mejora de las redes locales, el uso racional del recurso, su ahorro y la minimización de las pérdidas en canalizaciones y conducciones, que llevarán a cabo los municipios coordinados por las Diputaciones Provinciales, con el apoyo financiero del Ministerio de Administraciones Públicas. B. Saneamiento y depuración de aguas residuales, el objetivo perseguido por las actuaciones de depuración y saneamiento (depuradoras, colectores y obras complementarias) es alcanzar en plazo lo establecido en la Directiva Comunitaria 91/271, y desarrollado por el Plan Aragonés de Saneamiento y Depuración (derivado de la Ley 9/97 de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la C.A. de Aragón), pretendiéndose, con las actuaciones incluidas en este DOCUP satisfacer una capacidad de tratamiento de aproximadamente 22.300 m3/día para unos 69.000 h.e, los siete años que abarca la programación. Las actuaciones de la Diputación General de Aragón incluidas en este DOCUP se complementarán con las presentadas a cofinanciación por el Fondo de Cohesión, estándose en todo caso a lo establecido en las normas vigentes sobre cofinanciación DESCRIPCIÓN: Los objetivos que fundamentalmente se persiguen con el desarrollo de la medida 2.1. son los siguientes: - Garantizar y mejorar la disponibilidad de agua - Fomentar la cultura de la calidad - Garantizar y mejorar los abastecimientos de agua - Garantizar la calidad del medio - Mejorar los equipamientos urbanos Contribuyendo todos ellos a promover la valorización y la competitividad del territorio, asegurando el uso sostenible de los recursos naturales. OBJETIVOS: ÓRGANOS EJECUTORES: D.G. DEL AGUA(ARAGÓN) DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUESCA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE TERUEL DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ZARAGOZA. D.G. ECONOMÍA(ARAGÓN) D.G. PARA LA ADMINISTRACIÓN LOCAL(MAP) 210194 322000 344000 350000 210122 101221 DOCUP: COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Pag 2 de 4 02 OBJETIVO: 1 Mejora de las infraestructuras existentes, abastecimiento de agua a la población y a las actividades económicas y saneamiento y depuración de aguas. (FEDER) MEDIDA: 2 MEDIO AMBIENTE, ENTORNO NATURAL Y RECURSOS HÍDRICOS. EJE: FEDER FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 comunitaria. Las corporaciones locales llevarán a cabo proyectos de saneamiento en el ámbito de sus competencias, dentro de los planes apoyados por el MInisterio de Administraciones públicas. No obstante, a lo largo del periodo de ejecución de este DOCUP, se podrán llevar a cabo otras actuaciones relacionadas con el ciclo integral del agua, como la protección ambiental de cauces, acuíferos y zonas húmedas. Peso Financiero Esta medida representa aproximadamente el 88 % del eje. DOCUP: Los beneficiarios finales de esta medida son directamente los habitantes de los municipios afectados por la mejora de las infraestructuras, así como las empresas allí radicadas. BENEFICIARIOS COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Pag 3 de 4 02 OBJETIVO: 4 Protección y regeneración del entorno natural. MEDIDA: 2 MEDIO AMBIENTE, ENTORNO NATURAL Y RECURSOS HÍDRICOS. EJE: FEDER FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 1 Proyecto de infraestructura TIPO: CLASE: Se llevaran a cabo actuaciones de recuperación de espacios naturales fuera del caso urbano de los municipios, así como la recuperación, limpieza y acondicionamiento de riberas, protección y encauzamiento de cauces, potenciando la regeneración de zonas naturales degradadas. Las Diputaciones Provinciales coordinarán las actuaciones de diversos ayuntamientos participantes, procediendose a la selección de proyectos de acuerdo con las prioridades provinciales establecidas. Peso Financiero Esta medida representa aproximadamente el 12% del eje. DESCRIPCIÓN: Los objetivos fundamentales perseguidos por el desarrollo de esta medida son los siguientes: - Proteger la biodiversidad y el patrimonio - Garantizar la calidad del medio - Proteger y valorizar el patrimonio natural En el marco de la valorización y la competitividad del territorio, asegurando el uso sostenible de los recursos naturales. OBJETIVOS: ÓRGANOS EJECUTORES: D.G. MEDIO NATURAL(ARAGÓN). DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUESCA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE TERUEL DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ZARAGOZA. D.G. ECONOMÍA(ARAGÓN) 210193 322000 344000 350000 210122 DOCUP: Directamente se verán beneficiados los habitantes de los municipios que llevarán a cabo las actuaciones de regeneración y protección, así como los recursos naturales protegidos e indirectamente todos los visitantes. BENEFICIARIOS COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Pag 4 de 4 02 OBJETIVO: 6 Recuperación de espacios degradados [cuando no sea posible la aplicación del principio de quien contamina, paga]. MEDIDA: 2 MEDIO AMBIENTE, ENTORNO NATURAL Y RECURSOS HÍDRICOS. EJE: FEDER FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 1 Proyecto de infraestructura TIPO: CLASE: Dentro de esta medida se llevarán a cabo recuperaciones de espacios degradados por el uso y posterior abandono de zonas por la actividad del hombre, como es el caso de las escombreras, en las que se actuará recuperando su espacio para la naturaleza, todo ello en beneficio de la población, no sólo desde el punto vista estético, ya que un buen entorno natural es un factor importante para el desarrollo del turismo. Peso Financiero Esta medida representa aproximadamente el 0,10% del eje. DESCRIPCIÓN: El objetivo fundamental de esta medida es garantizar la calidad del medio, compajinando el uso sostenible de los recursos naturales con el desarrollo y la competitividad del territorio. OBJETIVOS: ÓRGANOS EJECUTORES: DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ZARAGOZA.350000 DOCUP: Directamente se verán beneficiados los habitantes de los municipios actuantes, así como los recursos naturales protegidos e indirectamente todos los visitantes de la zona. BENEFICIARIOS COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Pag 1 de 10 02 OBJETIVO: 1 Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. MEDIDA: 3 SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO (INNOVACIÓN, I+D, SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN). EJE: FSE FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 TIPO: CLASE: Para la consecución de este objetivo se prevén actuaciones que incidirán en los siguientes tres ámbitos: la formación, el fomento del empleo y la movilidad. Las actividades de formación se dirigirán, por una parte, al sostenimiento del potencial intelectual y creativo necesario para el desarrollo de la investigación científica y tecnológica de calidad, que haga posible el avance científico-técnico y, por otra, a la innovación tecnológica que contribuya al bienestar socioeconómico. Otra parte de las actuaciones se dirigirán a la formación orientada a dar respuesta inmediata a las necesidades concretas del entorno socioeconómico. Para ello, se concederán becas, tanto predocotorales como postdoctorales, y otros instrumentos formativos. En cuanto al fomento del empleo, se reforzarán las actuaciones de incorporación de investigadores y tecnólogos a centros públicos y a empresas, al igual que el desarrollo de vínculos entre las pequeñas y medianas empresas y los centros de enseñanza e investigación y las acciones de prospectiva y vigilancia científico-tecnológica. Las actuaciones de movilidad de investigadores contribuirán a mantener la necesaria actualización de conocimientos y el contraste de opiniones imprescindible para el sostenimiento de la competitividad y la fluidez de comunicación entre los sectores público y privado del sistema de I+D+I. Las acciones previstas se refieren al personal investigador de centros públicos y privados de I+D+I, priorizando la movilidad entre instituciones de tipo diferente. Esta medida representa aproximadamente el 14% del eje. DESCRIPCIÓN: Apoyar la inversión en capital humano en el ámbito de la investigación, la ciencia y la tecnología y la transferencia de conocimientos hacia el sector productivo. OBJETIVOS: ÓRGANOS EJECUTORES: MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE. D.G. DE INVESTIGACIÓN (MCT) 101180 101205 DOCUP: A tìtulo indicativo, los principales son: Centros públicos y privados de I+D sin ánimo de lucro Centros tecnológicos Unidades Interfaz Entidades de las distintas Administraciones intervinientes BENEFICIARIOS COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Pag 2 de 10 02 OBJETIVO: 1 Refuerzo del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. MEDIDA: 3 SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO (INNOVACIÓN, I+D, SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN). EJE: FSE FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 DOCUP: Empresas BENEFICIARIOS COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006 Pag 3 de 10 02 OBJETIVO: 2 Proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico. MEDIDA: 3 SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO (INNOVACIÓN, I+D, SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN). EJE: FEDER FONDO: AR N. NACIONAL: DOCUP de ARAGON 2000.ES.16.2.DO.002 TIPO: CLASE: Se pretende el desarrollo de proyectos de I+D+I aplicados en los que se perseguirá la obtención de resultados de aplicación a corto plazo en el tejido productivo. Estos proyectos y actividades son de reconocido interés para el crecimiento económico regional a corto o medio plazo, tanto en el sector público como en el privado. En su formulación se prestará especial atención a su incidencia en el empleo, la calidad de vida de los ciudadanos, la competitividad de nuestras empresas, el medio ambiente, la eficiencia energética y el uso racional de la energía que permitan alcanzar un desarrollo sostenible. Se contempla la innovación, no solo tecnológica, sino comercial y de gestión. Estas actuaciones irán dirigidas tanto al sector público como al privado con especial atención a aquellas que supongan la interacción entre agentes ejecutores de ambos sectores y con inclusión de usuarios que puedan validar los resultados obtenidos. Las actividades y proyectos que se financien de acuerdo a esta línea de actuación pueden estar complementadas con las que se deriven de la inversión en infraestructuras científico técnicas, transferencia de tecnología y con las de potenciación de los recursos humanos. Las áreas prioritarias para estas actuaciones son, por orden de importancia para las actuaciones en Aragón: Diseño y producción industrial Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Biomedicina Materiales Biotecnología Recursos y tecnologías agroalimentarias Procesos y productos químicos Recursos naturales Socioeconomia DESCRIPCIÓN: Proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico, competencia de la Administración General del Estado (a través del Mº de Educación y Cultura u organismos que en el futuro sean competentes en la materia). Se pretende el desarrollo de proyectos de I+D+I, de reconocido interés para el crecimiento económico regional a corto y medio plazo, tanto en el sector público como en el privado, en los que se persiga la aplicación práctica en el tejido productivo. Se prestará especial atención a su incidencia en el empleo, la calidad de vida, la competitividad de las empresas, el medio ambiente, la eficiencia energética y el uso racional de la energía que conlleve un desarrollo sostenible. OBJETIVOS: ÓRGANOS EJECUTORES: CENTRO PARA EL DESARROLLO TECNOLÓGICO E INDUSTRIAL. MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE. MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. D.G. DE INVESTIGACIÓN (MCT) INSTITUTO DE SALUD CARLOS III (MSC) INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA AGRARIA. DIRECCION GENERAL DE POLÍTICA TECNOLOGICA(MCT) 103005 101180 101200 101205 102261 102211 101201 DOCUP: COD. COMISIÓN: DOCUP. FICHA TÉCNICA DE MEDIDA. Ayuda permanente para el objetivo 2, periodo 2000-2006