REVISTA
D
.
ESTUDIOS
REGIONALES
.
Ex ao dina io
Vol. IV.
198~
.
ANTONIO
GI
OLlTII
(*)
La polí ica egional en la CEE
1. UNA LAGUNA SIGNIFICATIVA EN
EL
TRATADO DE ROMA
La
Comunidad eu opea cumple ein icinco años
en
1982.
Ha
alcanzado la mayo ía
de
edad.
La
polí ica egional comuni a ia - o
mejo dicho
el
Fondo egional que
es
sólo un ins umen o de la
misma, como e emos en
b e e-
es á aún
en
edad in an il: iene
sólo 7 años.
En
e ec o, se u o que espe a has a
la
Con e encia de
Pa ís de oc ub e de 1972 pa a que los Je es de Es ado y de
Gobie no decidie an c ea un Fondo eu opeo
de
desa ollo egional
(FEDR),
cuya in e ención, coo dinada con las ayudas nacionales,
hab ía enido que elimina , o
po
lo menos educi , los desequili-
b ios egionales más g a es de la Comunidad. Sin emba go, el
luga de nacimien o de la Comunidad
-el
T a ado
se
i mó en
Roma-
hab ía debido a ae la a ención sob e la impo ancia del
p oblema egional ep esen ado
po
el Mezzogio no. A pesa de eso
el T a ado se
limi ó
a enuncia
-en
el P eámbulo y
en
el
a
o
2-
la
in ención
de
"p omo e "
un desa ollo a monioso de las ac i ida-
des económicas en el conjun o de la
Comunidad"
y de educi
"las
di e encias en e las dis in as egiones y el e aso de las menos
a o ecidas". Pe o no hay ninguna e e encia con espec o a una
polí ica egional comuni a ia. ¿ Po qué?
En
los años
50
el consenso sob e la cons ucción eu opea
se
ag upó al ededo de una concepción de la in eg ación undamen-
almen e me can il y libe al.
La
ag icul u a (que desde el
pun o
de
is a egional ambién me ece un a amien o especial),
la
unión
aduane a, la lib e compe encia y las di e sas libe ades de
ci culación, se han o ganizado casi exclusi amen e
en
unción de
(*) Comisa io enca gado de Asun os Regionales. Comisión de las Comunidades
Eu opeas.
28
ANTONIO
GIOLITTI
la c eación de un amplio me cado,
en
el
que las egiones más
a o ecidas, desde
el
pun o
de is a es a égico, y que disponían
de es uc u as conc e as o po enciales más dinámicas han conse-
gui
do d
i
e e
ncial
es
c
e
ci
en es con espec o a o as egiones
es uc u almen e más débiles y muy a menudo
pe i
é icas.
Hay
po
lo
a
n o, en
o i
ge
n,
un e o undamen
al
de ipo
ideológico: es deci ,
el
e o
de
c ee que pa a asegu a el c eci-
mien o y
la
es abilidad
de
la
cons ucción eu opea ue
a
necesa ia
y su icien e la geome ía del me cado compe i i o.
Es
más, se ha
c
eído e incluso se ha hecho
c
ee que con ello se
pe
pe ua ían el
c ecimien o y
la
p
ospe
idad que se habían mani es ado
en
los
años 50; que iba a habe
c
e
cimi
e
n o
y p ospe idad pa a odos:
unos an es y o os después,
es
e dad, pe o que las ine
i
ables
di
e encias de los ni eles de pa ida se sal a ían paula inamen e
g acias
al
desa ollo a monioso de i ado necesa iamen e
de
la
libe alización de los in e cambios y de la aplicación i
gu
osa
de
las
eglas de
la
compe encia. Po lo an o, los
posibles
e asos en el
p oceso de a monización se ían debidos sólo a e asos en las dos
a eas mencionadas. Cie amen e no sólo ha habido e asos, y los
sigue habiendo, sino que
en
el
p oceso de
uni iación
del me cado
ha habido ambién esis encias y con adicciones. Pe o ello no se
debe a la ne as a in luencia de he ejías di igis as, sino a una
excesi amen e ígida aplicación
de
la o odoxia libe al, que no ha
enido
en
cuen a las di e encias es uc u ales en los ni eles de
en a, de
p oduc i idad
y de empleo de las
dis in as
egiones.
Eu opa
occiden al
es un conj
un o
de economías bas an e
di e en es
en
sus es uc u as,
pues o
que
di
e en e es su his o ia.
Los undado es quisie on igno a aquellas di e encias a causa de
p econcep os ideológicos o
po
cálculos
polí icos
. Según ellos, a
los a asados les e a su icien e con ala ga
el
paso.
Una
expe iencia de más
de
20 años hab ía debido enseña , incluso a los
más eacios, que el p oblema no se esuel e sencillamen e
ala gando
el
paso
,
pues o
que los países que se han indus ializa-
do más a de, ienen las pie nas más co as y pa a ellos
el
camino
del desa ollo sigue un azado que no es
igual
al
eco ido
po
los
p imogéni os.
2.
LOS PRINCIPIOS
DE
LA
POLlTICA REGIONAL COMUNITARIA
Con
el
FEDR se ha buscado sencillamen e un ins umen o
LA
POLlT
ICA REGI
ONAL
EN
LA
CEE
29
inancie o pa a la polí ica egional comuni a ia. Y es necesa io
de ini
los
p i
n
cipios
que
la
inspi an y egulan, el sopo e
con
cep ual
y los c i e ios o
pe
a i os.
En
p ime
lu
ga
c eo con enien e
limpia
el
campo
de
los
e en uales e o es e
il
usione
s,
que no son únicamen e imagina ios,
y que se pueden
pe ila
así
:
la
il
usión de que en una
si
uación
p
e isible de dila ado
debi
li
amien o del c ecimien o se pueda con a con la
mo
ili
dad de capi ales, y,
po
lo an o, con un
l
ujo
de
in e siones desde las egiones icas a las p
ob
es
,
po
e ec o de un p oceso de "descen alización" de a
c
i ida-
des p oduc i as (mien as que
en
las egiones icas
aumen a la demanda de in e siones de ees uc u ación y
econ e sión);
el
e o de hace hincapié exclusi a o p incipalmen e en
incen i os inancie os (con ibuciones
al
capi al) pa a
a ae nue as in e siones en las egiones des a o ecidas;
la
ilusión de
pode
epe i ,
a i icialmen e
y a b e e plazo,
la
combinación de ac o es que, a a és
de
una
es a i icación
de
acon ecimien os y compo amien os de
siglos, ha enido a de e mina
el
"modelo de desa ollo"
ípico de las egiones más desa olladas, que
así
se
conside a como un modelo "
na u al
".
el
e o de pe segui
la
imi ación
de ese modelo, o bien de
conside a la dis ancia como un abismo insal able, sin
que se cul i en las posibilidades al e na i as de desa ollo
"ap opiado" a las po encialidades exis en es yac i ables
en las egiones des a o ecidas.
El en oque co ec o, como di é más adelan e,
me
pa ece
el
de
cul i a
en
p o undidad
las
posibil
idades al e na i as de desa ollo
"ap opiado", las po encialidades exis en es y
posibles
en
las
egiones des a o ecidas. Sin emba go,
el
e o más
di undido
es
el
que lle a a conside a la
polí ica
egional como una especie de
dis o sión sen imen al con espec o a las inexo ables leyes del
me cado. A la pOlí ica egi
onal
se le a ibuyen inalidades no
económicas desde un
pun o
de is a inmedia o, sino más bien de
30
ANTONIO
GIOLITTI
ca ác e
social
, de asis encia y de bienes a .
Es
á
cil
a
i
ma
luego
que es as ina
li
dades esul
a
n d
i í
c
il
men e c
ompa
ibles
-e
spe-
cialmen e en los
pe
íodos de c
i
sis- con las exigencias
de
e ica-
cia.
En
e ec o nos encon a íamos pe siguiendo obje
i
os con a-
dic
o ios.
La
equidad se
con
apond ía a la
e ic
acia.
La
polí ica
egional se con e i ía
en
un
lujo incompa
i
ble con la necesa ia
aus
e
i
d
ad
.
Pe
o no es así. El obje
i
o al que
i
ende
la
polí
ica
egional comu
ni
a
i
a e
s,
en p ime luga
,
un ob
je i
o
económico,
es la con e g
en
cia de es uc u as
p
od
uc i as, de ni eles de
empleo, de ni eles de p oduc i i
dad
, de asas de
in l
ación.
Como "pa e in eg an e de las polí icas económicas de la
Comunidad y de los Es ados miemb os" (como se lee
en
la
Res
ol
ución del Consejo del 6 de eb e o de 19
79),
la PRC debe
con ibui
p io i a iamen e a lo siguien e:
a aumen a la e icacia en el uso de los ecu sos comuni a-
ios a a és
la
plena u ilización de los ecu sos exis en es
y la ac i ación de los ecu sos po enciales en las egiones
des a o ecidas;
a sal a la dis ancia en e la p oduc i idad de es as
egiones y las o as más desa olladas;
a p omo e la con e gencia en e las economías de los
Es ados miemb os;
al
c ecimien o cuan i a i o y a la mejo a cuali a i a del
empleo.
a la lucha con a la in lación.
En
la si uación
ac ual
y
en
la que se p e é,
el
úl imo p oblema
mencionado
(la
in lación) me ece una especial a ención.
Hay que oma no a de que en la Comunidad y en cada Es ado
miemb o exis e una endencia na u al e i e e sible hacia la
a monización de los ni eles de emune ación y de
consljmo
, sin
ene en cuen a las di e encias de p oduc i idad. A mayo di e en-
cia egional de p oduc i idad, mayo es la p esión in lacionis a de
los cos es.
La
di e gencia en e la e olución de las en as
comuni a ias y la p oduc i idad, obliga a la de aluación en las
LA
POLlT
ICA REGI
O: AL
El : LA
CEE
31
egiones que ienen una
p oduc i idad
meno , y ello puede epe cu-
i
sob e la
pa idad
ex e io de la moneda nacional. Po
o o
lado,
las ans e encias de en a in e - egionales con ines me amen e
social
e
s,
pu
eden se ambién un ac o de in lación naciona
l,
pues o
que aumen an
el
dé
ici
plú
b
lic
o. Es as
a
ns e encias de
en a
s,
si
no an acompañadas
po
unos inc eme
n os
de
la
p oduc-
i idad, in oduc
en
a su
ez
un
ac o
de
i
n lación
po
la
demanda.
Po lo an o, las g a es di e encias egionales a ni el de á ea
comu
ni a ia, son un ac o pe manen e de di e encia en las asas
de i
n lación
nacionales y
ac o
de
ines abilidad
en
las elaciones
en e las monedas de los países
mi
e
mb
os.
Po ello es
indi
spensable que la
PRC
es é conside ada y
ac
úe
como un componen e de la
polí
ic
a económica.
Su
obje
i
o gene al
p i
o i
a io es
el
desa
ollo eco
nómic
o.
Es o se de a
ll
a
en
el
ac
ión a
las
di
s
in as y
es
pec
í
icas si ua
ci
ones y
posib
ilidades
conc
e as,
que las dis in as egiones p esen an.
En
consecuencia, es
p
i
o i a ia la búsqueda de modalidades de desa ollo "ap opiadas"
a las ca ac e ís icas socio-económicas de las egiones des;a o e-
ci
das, pa a despe a y u iliza sus po encialidades de desa ollo y
su capacidad de adap ación.
Se
a a de p omo e en es as
egiones, una es uc u a p oduc i a y una acumulación in e na de
capi ales, que pe mi an
la
asa y las modalidades de c e
ci
mien o
necesa ios pa a ace ca p og esi amen e a la media comuni a ia
los ni eles de empleo y de en a pe -capi a sin ene que ecu i , de
o ma sis emá ica a ans e encias de ecu sos inancie os de las
egiones
más
icas. Es os p oblemas,
ya
g a es en la
Comunidad
de los Nue e, se impond á como p oblemas cen ales pa a la ida
de la Comunidad, a medida que és a p oceda a su ampliación. Es
undamen al que la Comunidad pueda alcanza los plazos
siguien es con
polí icas
e ins umen os adecuados e expe imen a-
dos, e i ando las imp o isaciones.
Las conside aciones a iba mencionadas se con i man en
el
"in o me sob e
la
si uación socio-económica de las egiones de la
Comunidad",
publicado
po
la Comisión en ene o de 1981.
La
p
ime a conclusión que a p ime a is a y globalmen e se
desp ende de
la
lec u a del in o me, es que los desequilib ios
egionales
en
la Comunidad
-que
ya
a inales de los años 60 e an
ales que obs aculizaban se iamen e
el
p oceso de
in eg ación-
du an e los años
70
han empeo ado conside ablemen e.

LA
POLITICA
REGIOl ;AL
E;, LA
CEE
33
3. EL FEDR DE 1975 A 1981
El
FEDR
es á des inado a co egi los p incipales
de
sequili-
b ios egionales
de
la Comunidad, esul an es undamen almen e
del p edominio ag ícola, de los cambios indus iales y del sub-
empl
eo es uc u al.
Los c édi os del Fondo se han epa ido en cuo as nacionales
que ienen
en
cuen a la g a edad
de
los p oblemas egionales
en
los
dis in os
Es ados miemb os. Pues o que en sus
o
ígenes la
polí i
ca
egional comuni a ia ue concebida como
po
lí
ica de
apoyo a los es ue zos nacionales
en
cues ión
de
desa ollo
egi
onal
, las egiones y las zonas a a o de las cuales pue
de
in
e
-
eni el Fondo, se limi an a las zonas de ayuda ijadas
po
los Es a-
dos miemb os
en
aplicación de su égimen de ayuda con
i
nalida-
des egionales.
Se
da
p io idad
a aquellas in e siones localizadas
en
las egiones que se conside an p io i a ias a escala
nacional
. El
Fondo puede
con ibui
, bien a
la
inanciación de in e siones
indus iales y
de
se icios que c een pues os de abajo, bien a la
inanciación
de
es uc u as que con ibuyan
al
desai ollo de la
egión.
La
ayuda del Fondo no puede supe a
el
20%
de
la
in e sión
pa a p oyec os indus iales o
de
se icios y
el
30% de la in e sión
pa a p oyec os in aes uc u ales. Es a úl ima asa puede sin
emba go llega
al
40% pa a p oyec os
de
in e és especial pa a el
desa ollo de la egión.
Se
pueden concede ayudas
de
has a un
50% pa a la inanciación
de
es udios inculados es ic amen e con
las ope aciones del Fondo. Las
solici udes
de in e ención
se
p esen an
po
los Es ados miemb os eag upadas
po
egiones,
po
lo que espec a a los p oyec os pequeños, e indi idualmen e,
pa a los g andes p oyec os.
La Comisión decide su p opia in e ención ás habe
consul ado
con un Comi é de ges ión
en
el
que es án
ep esen ados odos los Es ados miemb os.
Los ondos del p esupues o asignados
al
FEDR han
aumen ado conside ablemen e desde 1975 a 1982; g acias
en
especial
al
apoyo cons an e del Pa lamen o eu opeo. (1975: 258
Mili. Ecus; 1981: 1.540 Mili. Ecus; 1982: 1.759 Mili. Ecus).
34
ANTONIO
GIOLITTI
Así, desde su c eación has
a
hoy, el Fondo ha pa icipado en
la inanciación de ap oximadamen e
13
.000 p oyec os,
po
una
ayuda
o al
de
c
ua
o
mil
quinien os millones de Ecus. Las
in e siones di ec amen e
p oduc
i as
(3
.600 p oyec o
s,
igual a una
ayuda
de
mil
doscien os millones de Ecus) han con ibuido a
la
c eación o
al
man e
nimi
e
n o
de
ca
si
425
.000 pues os de abajo.
En
eb e o
de
1979 se han
in oduci
do
al
gunas modi icaciones
en el Reglamen o del Fond
o.
La más im
po
an e consis e
en
la
c eación de una sección "al ma gen de la cuo a", cuyos ecu sos
no
se epa en ap io is icamen e
en
cuo as na
ci
onales.
La
u ilización de es a sección, que ep esen a el
5%
del p esupues o
o al
del Fondo se e ec úa sob e la base
de
p og amas
conco dados en e la Comisión y el Es ado miemb o in e esado y
si e pa a hace en e a p oblemas egionales p odu
ci
dos
po
los
e ec os de o as
polí icas
comuni a ias. El hecho de que el mé odo
seguido se base, no
ya
sob e la co- inanciación de p oyec os, sino
sob e la inanciación de p og amas, pe mi e una mejo cohe encia
de
conjun o
y un mejo
con ol
sob e el éxi o
de
las ope aciones.
El ipo de acciones p e is as ambién es nue o: no se a a
sólo
de ayudas a la in e sión, sino ambién de o mas de ayuda
enden es a
pe mi i
una adap ación eal a las nue as condiciones
de me cado de de e minados sec o es
en
de e minadas egiones
(es udios de me cado pa a la P.M.I., in o maciones sob e las
nue as ecnologías, es udios de iabilidad, e c).
En
i ud de una Resolución del Consejo de Minis os de
eb e o de 1979, la Comisión elabo a,
po
úl imo
, un in o me
pe iódico sob e la si uación y la e olución socio-económica de las
egiones de la Comunidad. Sob e la base de es e in o me, el
Consejo p ocede a un deba e sob e las p io idades y sob e las
o ien aciones p opues as
po
la Comisión de polí ica egional.
El in o me, que iene una pe iocidad de dos años y medio pa a
pode
coincidi
una de cada dos eces con el p og ama de pOlí ica
económica a medio plazo, ue p esen ado
po
p i
me a
ez
en
diciemb e de
1980.
Po un lado pe mi ía comp oba cómo las
dispa idades egionales no se habían educido a lo la go de los.
años
70
y
po
o o, elabo a una se ie de o ien aciones sob e las
cuales la Comisión basó sus p opues as de e isión de las eglas
del uncionamien o del FEDR pa a
1981.
LA
PO
LIT ICA R
F.G
I
ONAL
EN LA
CEE
35
El año
81
ió
la
adhesión
de
G ecia, país que iene g a
es
p obl
emas egionales.
Un
a mod
i ic
ación
de
l eglamen o
FEDR,
a
pl
icada
en
diciemb e
de
1980
,
le
ha ese ado una cuo
a
del 13%.
Como consecuencia
de
ello,
se
han educido las cuo as
de
los
demás países, pe o
en
modo al que el sac i icio esu
l
a á p opo -
ci
onalmen e meno pa a los países menos p óspe os.
En
juni
o de 198
1,
la Comisión p esen ó al Consejo
un
in
o
m
e
en
cump
li
mien o del
ma
nda o que había e
ci
bido
de
és e el 30
de
mayo
de
1980
, e e en e a
la
ees uc u ación
de
las
polí
icas
comuni a ias.
En
es e in o me
la
Comisión decidía, e
n
e o as
cosas, un núme o de e minado
de
di ec ices pa a una nue a
polí ica egional comuni a ia. A es e in o me siguió,
en
julio
de
1
981
, una comunicación donde explici aban las
o
i
en
aciones y
p
i
o idades
de
la
polí ica egional pa a los años
80.
En
oc ub e
de
1981 y sob e
la
base
de
es os documen os,
la
Comisión emi ió
al
Consejo una p opues a con
el
in
de
de ini
nue amen e los obje i os y las modalidades
de
in e ención del
FEDR.
Las g andes líneas
de
es a e isión pueden esumi se
de
la
o ma siguien e:
a)
pa a a o ece
la
con e gencia
de
las económías
nacionales, es necesa io,
en
p ime luga , e o za
la
coo dinación
de
las polí icas egionales
de
cada Es ado en e
sí
y con las
de
la
Comunidad. El obje i o p incipal de es a coo dinación
es,
po
un
lado, adecua mejo
el
conjun o
de
las in e enciones nacionales y
comuni a ias con las necesidades ela i as
de
las egiones, y
po
o o, hace las cohe en es con espec o a las p io idades y a los
obje i os comuni a ios.
Sus ins umen os son: los p og amas
de
desa ollo egional, el
in o me pe iódico sob e
la
si uación socio-económica
de
las
egiones,
la
alo ación sis emá ica
de
los e ec os egionales
de
cada polí ica comuni a ia, y
la
coo dinación
de
egímenes naciona-
les de ayudas con inalidad egional.
b)
la
sección
"cuo a"
del
FEDR
ya no debe á epa i se en e
odos los Es ados miemb os, sino que se concen a á .
en
aquellas
egiones con p oblemas
de
desa ollo es uc u al más g a es.